заключение правовой экспертизы

Экспертное заключение
по результатам проведения правовой экспертизы
проекта Закона «О радиационной безопасности»
1. Общие сведения.
Рабочей группой по разработке проекта Закона Кыргызской Республики «О радиационной
безопасности» направлены на экспертизу общественному объединению «Независимая
экологическая экспертиза» следующие документы:
1. Текст проекта Закона Кыргызской Республики «О радиационной безопасности»;
2. АРВ на проект Закона «О радиационной безопасности»;
2. Вводная часть
Вид проводимой экспертизы: правовая экспертиза.
Основание экспертизы: Методологическим основанием работы является Закон КР «О
нормативных правовых актах» » от 20 июля 2009 года № 241, Инструкция по законодательной
технике (утверждена постановлением Жогорку Кенеша КР от 8 июня 2006 года N 1064-III);
Постановление Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 18 января 2008 года № 75-IV «Об
утверждении Стандартов по проведению отдельных видов специализированных экспертиз
проектов законов в Жогорку Кенеше Кыргызской Республики».
Объект экспертизы: проект Закона КР «О радиационной безопасности».
Предметом экспертизы является установление соответствия проекта Закона нормам
Конституции Кыргызской Республики и международных договоров, участником которых
является Кыргызская Республика, общепризнанным принципам международного права;
правовой системе и законам Кыргызской Республики; правилам подготовки и оформления
проекта закона, в том числе требованиям законодательной техники и логической структуры
нормы нрава.
Место и период проведения экспертизы: г. Бишкек, май 2015г.
3. Аналитическая часть
В целях оценки положений предлагаемого проекта Закона «О радиационной
безопасности» проведен общий правовой анализ его соответствия Конституции Кыргызской
Республики, действующему национальному законодательству и международным договорам,
вступившим в установленном законом порядке на территории КР.
Экспертиза проведена на основе следующих нормативных правовых актов:
1. Конституции Кыргызской Республики (принята референдумом (всенародным
голосованием) 27 июня 2010 года);
2. Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности от 4 августа
1998 года № 114 (с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.07.2014 г.);
3. Закона Кыргызской Республики от 20 июля 2009 года № 241 «О нормативных правовых
актах Кыргызской Республики» (с изменениями и дополнениями по состоянию на
14.03.2014 г.);
4. Закона Кыргызской Республики от 17 июля 2009 года № 224 «О Правительстве
Кыргызской Республики» от 18 июня 2012 года № 85;
5. Закона Кыргызской Республики «О международных договорах Кыргызской Республики»
от 24 апреля 2014 года № 64;
6. Закона Кыргызской Республики от 25 мая 2007 года № 72 «О порядке проведения
проверок субъектов предпринимательства»;
7. Закон Кыргызской Республики от 16 июня 1999 года № 53 «Об охране окружающей
среды» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 16.01.2015 г.);
8. Устава Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ);
9. Рекомендации МАГАТЭ «Нормы безопасности радиационной безопасности»1;
10. Объединенной конвенции о безопасности обращения с отработавшим топливом и о
безопасности обращения с радиоактивными отходами (Кыргызская Республика
присоединилась Законом КР от 5 декабря 2006 года № 195);
11. Конвенции «Об оперативном оповещении о ядерной аварии»;
12. Конвенции «О помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации
(Вена, 26 сентября 1986 года);
13. Конвенции Международной Организации Труда о защите трудящихся от ионизирующей
радиации (г. Женева от 22 июня 1960 года № 115);
14. Конвенции о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия
решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды от 25
июня 1998 года г. Орхус (ратифицирована Законом КР от 12 января 2001 года N 5);
15. Конвенции ЕЭК ООН Об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном
контексте (Эспо). Закон КР о присоединении от 12.01.2001г №6;
16. Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния. (Закон о
присоединении от 14 января 2000 года N 11);
17. Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их
удалением (Кыргызская Республика ратифицировала Конвенцию постановлением
Собрания народных пяредставителей Жогорку Кенеша КР от 30 ноября 1995 года П №
225-1, КР присоединилась к Конвенции постановлением Законодательного собрания ЖК
КР от 18 января 1996 года З № 304-1, для Кыргызстана вступила в силу 11 ноября 1996
года).
1
Нормы безопасности МАГАТЭ http://www-ns.iaea.org/standards/
Экспертиза проводилась на основе вышеуказанных нормативных правовых актов в
соответствии с их уровнем правового регулирования в системе правовых актов Кыргызской
Республики.
3.1. Общий правовой анализ
В соответствии с анализом регулятивного воздействия проекта закона «О радиационной
безопасности» было выявлено, что в данное время на территории Кыргызской Республики
действуют два закона регулирующие радиационную безопасность: 1. Закон Кыргызской
Республики от 29 ноября 2011 года № 224 «Технический регламент «О радиационной
безопасности»; 2. Закон Кыргызской Республики от 17 июня 1999 года № 58 «О радиационной
безопасности населения Кыргызской Республики» (с изменениями по состоянию на 28.03.2014
г.). Однако имеются следующие негативные моменты:
1.
В рамках работы по приведению нормативных правовых актов Кыргызской
Республики в соответствие с договорно-правовой базой Таможенного союза и Евразийского
экономического союза министерством экономики был разработан проект Закона «О признании
утратившими силу некоторых законодательных актов Кыргызской Республики». Данным
законопроектом предлагалось признать утратившим силу Закон Кыргызской Республики
«Технический регламент «О радиационной безопасности». Однако комитетом ЖК КР по
экономической и фискальной политике «во избежание правового вакуума до принятия
соответствующих нормативных правовых актов КР» был исключен из статьи 1 законопроекта
Закон Кыргызской Республики «Технический регламент «О радиационной безопасности».
Согласно пункту 1 статьи 52 Договора о ЕЭС установлено, что «Технические регламенты
Союза или национальные обязательные требования действуют только в отношении продукции,
включенной в утверждаемый Комиссией единый перечень». Радиационная безопасность не
входит в «Единый перечень», поэтому технического регламента о радиационной безопасности
не должно быть. Однако с учетом высокой социальной и экологической опасности
радиационного загрязнения окружающей среды необходимо исключить возможность правового
вакуума в данной сфере.
2.
Закон КР «О радиационный безопасности населения Кыргызской Республики»
определяет общие правовые отношения в области обеспечения радиационной безопасности
населения и защиты окружающей среды от вредного воздействия источников ионизирующего
излучения. Закон лишь декларирует обеспечение радиационной безопасности населения
проведением комплекса мер правового, организационного, инженерно-технического,
санитарно-эпидемиологического,
медико-профилактического,
воспитательного
и
образовательного характера. Имеет большое количество отсылочных норм, и отсутствуют
конкретные механизмы регулирования, нормативы и правила, регулирующие радиационную
безопасность. То есть Закон «О радиационной безопасности населения КР» не перекрывает все
нормы прописанные в Законе КР «Технический регламент о радиационной безопасности» и не
может в полной мере его заменить.
В целях недопущение правового вакуума в сфере регулирования деятельности с
источниками ионизирующего излучения проведена работа по разработки проекта закона «О
радиационной безопасности». Данный законопроект направлен на разработку комплекса мер
обеспечивающих безопасность граждан от опасного радиоактивного воздействия.
Анализируемый законопроект содержит требования:
к государственному управлению в области обеспечения радиационной безопасности;
оценке состояния радиационной безопасности;
обеспечению качества и безопасности при обращении с источниками ионизирующего
излучения;
ограничению природного и техногенного облучения населения и персонала;
общие требования по обеспечению радиационной безопасности;
к медицинскому обеспечению радиационной безопасности;
требования при транспортировке (перевозка) радиоактивных веществ, радиоактивных
отходов и обращение с радиоактивными отходами;
предупреждению радиационных аварий и требования по обеспечению радиационной
безопасности населения и работников (персонала) при радиационной аварии;
требования к контролю и надзору в области обеспечения радиационной безопасности, а
так же прописаны нормы определяющие права и обязанности граждан и юридических лиц, и
ответственность за невыполнение или нарушение требований к обеспечению радиационной
безопасности.
Законопроектом объединены в один общий кодифицированный и унифицированный
документ два закона Кыргызской Республики: «О радиационной безопасности населения КР» и
«Технический регламент о радиационной безопасности». После принятия проекта закона эти
два документ утратят силу.
В статье 1 проекта закона «О радиационной безопасности» систематизированы и
приводнены к единому пониманию терминологию. Что позволит уйти от разночтений,
упростить правоприменение норм радиационной безопасности и определить ответственность за
невыполнение или нарушение требований к обеспечению радиационной безопасности.
Рассматриваемым законопроектом предусмотрены меры обеспечения безопасности,
такие как государственный контроль (надзор) за обеспечением этой безопасности. Проект
закона признает выполнение Кыргызской Республикой международных договоров в области
использования источников ионизирующего излучения, ядерной и радиационной безопасности.
Положения законопроекта являются основой для организационно - правового обеспечения
приведения национального законодательства в соответствии с требованиями Международного
агентства по атомной энергетики (МАГАТЭ), Международной комиссии по радиационной
защите (МКРЗ) и других международных организации в области радиационной безопасности.
Согласно АРВ проект закона не несет дополнительных нагрузок на субъектов
предпринимательства и государство. Расчет затрат приведенных в АРВ относятся к затратам
предусмотренных действующим законодательством. При этом указанные выше затраты как
субъектов обращения и оборота, так и государства будут оправданы обоюдной
ответственностью, и тем самым минимизацией аварийных ситуаций, способных возникнуть при
обороте радиоактивных веществ. Ущерб, в случае возникновения чрезвычайно ситуации при
использовании источников ионизирующего излучения веществ, оценивается человеческими
жизнями, в ликвидации аварии, социальной напряженности, выплат пособий, безработице,
восстановление производства, отсутствие налоговых поступлений и т.д.
Законодательное закрепление требований безопасности к обращению и обороту
источников ионизирующего излучения положительно отразится не только на общественную и
промышленную безопасность, но также и экономическую и экологическую безопасность.
Выводы:
1) Правовой анализ положений предлагаемого проекта, а также международных договоров,
участницей которых является Кыргызская Республика, дает основания об их соответствии по
исполнению международных обязательств.
2) Законопроект отвечает требованиям Законов Кыргызской Республики «О нормативных
правовых актах Кыргызской Республики» от 20.07.2009 г. № 241, «О международных договорах
КР» от 24 апреля 2014 года № 64 и не противоречит действующему законодательству
Кыргызской Республики и международному праву, не дублирует другие нормативные правовые
акты.
3.2. Анализ на соответствие правилам нормотворческой техники
Оценка проекта Закона на соответствие правилам нормотворческой техники
производилась в соответствии со следующими требованиями:
 выбор правильной формы проекта нормативного правового акта и его названия;
 наличие необходимых реквизитов;
 безличность стиля, компактное и системное изложение норм права;
 соответствие юридической терминологии;
 соблюдение требований, предъявляемых к структурному построению нормативного
материала;
 соблюдение требований, предъявляемых к сопроводительным документам к
нормативному правовому акту.
В законопроекте соблюдены нормы и правила нормотворческой техники, касающиеся
безличности стиля, структуры, системности, логичности и ясности изложения норм права, а
именно:
 в проекте нормативного правового акта нет намека на личность разработчика, а
также отсутствие эмоций и личного отношения к регулируемой проблеме;
 текст проекта Закона изложен четким и кратким языком и использует ограниченное
количество юридической терминологии;
 проект нормативного правового акта написан ясным, доступным и убедительным
языком, нормы права, содержащиеся в нем понятны;
 нормы права не носят декларативный характер, не содержат политических фраз и
лозунгов;
 проект Закона содержит стройное логическое построение нормативного материала;
 отсутствуют противоречия внутри самого проекта Закона;
 нормы права в проекте нормативного правового акта подразделяются на составные
части (статьи) и соответствуют требованиям, предъявляемым к структурному
построению нормативного материала;
 текст проекта Закона КР «О радиационной безопасности» на рассмотрение поступил
со всеми необходимыми сопроводительными документами, а именно: с анализом
регулятивного воздействия проекта НПА на субъектов предпринимательства;
справкой- обоснованием, подготовленной на основании АРВ.
Выводы: Проект Закона «О радиационной безопасности» как юридический документ отвечает
нормам и правилам нормотворческой техники.
Рекомендации: Рекомендуется принять проект Закона «О радиационной безопасности», как
документ отвечающий требованием национального и международного законодательства.
Исполнительный директор
Л.Е. Сливченко