Современные работорговцы - old.mgimo.ru

1.02.10
Эксперт МГИМО: Леонид Гусев, к.ист.н.
Современные работорговцы
Торговля людьми — одна из острейших проблем современности. Принудительный труд,
сексуальная эксплуатация, долговая кабала, эксплуатация детского труда, «домашнее»
рабство, насильственное использование людей в вооруженных формированиях, торговля
людьми для трансплантации органов и тканей — все это ужасные формы одного и того же
преступления.
Современные работорговцыПервые шаги по привлечению внимания на международном
уровне к вопросу торговли женщинами были предприняты неправительственными
организациями: Международной федерацией аболиционистов, Лондонским комитетом для
обнаружения и ликвидации торговли английскими девушками, вывозимыми для наполнения
домов терпимости континента.
Активную деятельность осуществляла английская Национальная организация бдительности
(National Vigilance Association), по инициативе которой в 1899 г. был созван Международный
конгресс по борьбе с торговлей женщинами в целях разврата.
Данный Конгресс положил начало формированию международного сотрудничества
государств, а также неправительственных организаций в борьбе с торговлей женщинами.
Решения Конгресса осуществлялись странами в короткие сроки. В частности, в России уже 13
января 1900 г. было учреждено Российское общество защиты женщин, которое являлось
представителем русских обществ защиты женщин в учрежденном в Лондоне Международном
комитете борьбы с торговлей женщинами. Отделения Российского общества защиты женщин
функционировали во многих городах Российской империи.
В 1910 году, 4 мая была принята Конвенция о борьбе с торговлей белыми рабынями. В ней
торговля женщинами и девушками рассматривалась как преступление, состоящее
из действий, совершенных в разных странах. Данная Конвенция вводила наказание
за торговлю рабынями, предусматривала положения об экстрадиции преступников.
Государства обязывались сообщать друг другу информацию о признании виновными лиц,
совершивших преступления согласно Конвенции.
1/5
В дальнейшем сотрудничество государств продолжилось в рамках деятельности Лиги Наций.
В 1921 г. была принята Женевская конвенция о запрещении торговли женщинами и детьми.
Конвенция упоминает о торговле детьми обоих полов, включая мальчиков.
После Второй мировой войны координация международного сотрудничества государств
в борьбе с торговлей женщинами осуществлялась в рамках ООН.
В 1949 г. резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН была принята Конвенция о борьбе
с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами.
В Конвенции указано, что государства-участники предпринимают соответствующие меры для
пресечения всех видов торговли женщинами и эксплуатации проституции женщин.
Следующим шагом в развитии сотрудничества государств против торговли женщинами
и детьми стала Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности,
дополненная Протоколом о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно
женщинами и детьми, и наказании за нее. Конвенция распространяется на преступления,
которые носят транснациональный характер, совершены организованной преступной
группой.
В соответствии с ее положениями транснациональный характер преступления не обязательно
включает в себя факт пересечения границ, «транснациональность» проявляется и тогда,
когда преступление совершено: 1) более чем в одном государстве; 2) в одном государстве,
но существенная часть по его подготовке, планированию, руководству и контролю имеет
место в другом государстве; 3) в одном государстве, но при участии организованной
преступной группы, которая осуществляет преступную деятельность более чем в одном
государстве; 4) в одном государстве, но его существенные последствия имеют место в другом
государстве.
В отличие от рассмотренных выше международных документов Конвенция против
транснациональной преступности вводит уголовную, гражданско-правовую,
административную ответственность юридических лиц за совершенные преступления. Кроме
того, участники Конвенции должны привлекать к ответственности и физических лиц
в соответствии с национальным уголовным законодательством.
Такова история борьбы с этим варварским явлением на международном уровне. А как обстоят
дела в России и других странах ШОС?
В мае 2008 года, МВД России выдвинуло предложение о создании координирующего центра
2/5
деятельности правоохранительных органов по борьбе с торговлей людьми на территории
России.
Статья, карающая за торговлю людьми и использование рабского труда, появилась
в российском Уголовном кодексе в 2003 году. За все это время за решетку попали 127
торговцев людьми и 52 рабовладельца.
Необходимо уточнить, что использование рабского труда, как правило, сопровождается
совершением других преступлений (похищение человека, незаконное лишение свободы),
производство предварительного следствия по которым находится в компетенции
следователей прокуратуры. То есть современные рабовладельцы чаще всего проходят
по другим статьям.
Это происходит потому, что в российском законодательстве по-прежнему нет правовых
определений таких понятий, как «порнография», «проституция», «торговля детьми»,
«детская проституция» и «детская порнография». Как уже отмечалось, представители
силовых структур настаивают на необходимости создания специального центра
по координации деятельности правоохранительных органов, иных органов государственной
власти в сфере борьбы с торговлей людьми, а также центров по защите жертв преступлений.
Что касается Китая, то по заявлению официального представителя МИД КНР Лю Цзяньчао,
китайское правительство уделяет «повышенное внимание защите прав и интересов своих
граждан и ведет серьезную борьбу с похищениями или заманиваниями женщин и детей
на продажу». Благодаря этому подобные преступления на территории страны постепенно
уменьшаются, достигнут большой прогресс в борьбе против торговли живым товаром. Вместе
с тем, как отметил Лю Цзяньчао, «торговля живым товаром, в особенности похищение
и заманивание женщин и детей на продажу являются региональными и международными
проблемами. Китай будет и впредь развертывать международное сотрудничество,
и активизировать борьбу с этими отвратительными преступлениями».
В странах Центральной Азии, входящих в ШОС, отчасти из-за сложной экономической
ситуации и неравного распределения доходов, уровень торговли женщинами в целях
их сексуальной эксплуатации возрос. Странами назначения стали Россия, страны Восточной
Европы и Ближнего Востока.
Так, МВД Таджикистана располагает данными, на начало 2006 года, по крайней мере, о 420
женщинах, вывезенных из Таджикистана в страны СНГ и Ближнего Востока, где они
вынуждены заниматься коммерческим сексом. В конце 2006 года, в результате переговоров
с властями ОАЭ МВД Таджикистана совместно с Международной организацией по миграции
впервые удалось вернуть на родину 15 таджикских женщин.
3/5
В Казахстане торговля людьми с целью трудовой и сексуальной эксплуатации запрещена
в соответствии со статьями Уголовного кодекса РК, устанавливающими уголовную
ответственность сроком от 5 до 15 лет лишения свободы. Она является достаточно жесткой
и соответствует наказанию за другие тяжкие преступления, такие как изнасилование.
По данным офиса по мониторингу и противодействию торговле людьми Госдепартамента
США, в 2008 году полиция Казахстана расследовала 44 дела по торговле людьми. По 30
из них было предъявлено обвинение.
Киргизия является страной, где правительство прикладывает значительные усилия в борьбе
с торговлей людьми. Но, тем не менее, ситуация в этой области неблагополучна.
Киргизские политические эксперты считают, что основные факторы, объясняющие
неблагополучное положение в этой области, — это низкий уровень жизни населения
и коррупция во властных структурах.
«Торговля людьми всегда была явлением, присущим бедным странам. Где процветает
коррупция, нет экономического развития и слаба власть, — там, как правило, процветает
и торговля людьми», — замечает политолог Марс Сариев.
Экс-министр внутренних дел Кенешбек Дуйшебаев отмечает, что отдельные сотрудники
правоохранительных органов «сами крышуют» подставные фирмы, которые занимаются
вывозом людей в другие страны. По его мнению, для решения проблемы необходимо
налаживать связи с правоохранительными органами соседних стран. «Нужно добиваться,
чтобы межгосударственные и межправительственные договора работали. Торговля людьми
требует скоординированных действий всех правоохранительных органов, силовых ведомств
соседних стран», — говорит Дуйшебаев.
Политолог Токтогул Какчекеев полагает, что для пресечения торговли людьми необходимо
улучшить кадровый состав в правоохранительных органах и усилить контроль
на пограничных постах. «Законодательная база по преступлениям, связанным с торговлей
людьми, незаконным пресечением границ, должна быть ужесточена, и киргизская
миграционная служба должна быть реформирована с тем, чтобы полностью соответствовать
международным стандартам», — считает Какчекеев.
Узбекистана, как и большинство новых независимых государств, столкнулся с проблемой
незаконной миграции, сопровождаемой нелегальным проживанием, языковыми барьерами
и незнанием законов страны пребывания.
Правоохранительные органы страны пытаются наладить более тесный контакт со СМИ,
в целях освещения в них опасности нелегальной миграции для граждан страны,
активизируют сотрудничество в этой области с НПО.
4/5
В последнее время в Ташкенте был проведен ряд конференций, учебных семинаров
и тренингов, на которых с участием специалистов и представителей международных
организаций обсуждаются пути и формы координации действий по предотвращению трафика
людей.
С апреля 2008 года в Узбекистане вступил в силу закон «О противодействии торговле
людьми». В соответствии с новым законом осуществление деятельности по противодействию
торговле людьми, возложено на МВД, Службу национальной безопасности (СНБ), МИД,
дипломатические и консульские учреждения Узбекистана и Министерство здравоохранения
страны.
Также создается Республиканская межведомственная комиссия по противодействию торговле
людьми. Законом определены полномочия государственных органов, непосредственно
осуществляющих деятельность в этом направлении.
В заключение можно сказать, что торговля людьми, являющаяся частью теневого рынка,
прибыли от которой получают организованные международные преступные сообщества,
становиться общей проблемой государств, входящих в ШОС. Только приложив совместные
усилия можно искоренить это уродливое явление.
Точка зрения авторов, комментарии которых публикуются в рубрике
«Говорят эксперты МГИМО», может не совпадать с мнением редакции портала.
Источник: «Независимый Обозреватель»
Постоянный адрес материала: http://www.mgimo.ru/news/experts/document142469.phtml
5/5
Powered by TCPDF (www.tcpdf.org)