- Союз похоронных организаций и крематориев

СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ
ПОХОРОННОГО ДЕЛА В РОССИИ:
ПРОБЛЕМЫ И ТЕНДЕНЦИИ,
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МОДЕЛИ,
РЕГУЛИРУЮЩИЕ ИНСТРУМЕНТЫ
Уланов Павел Евгеньевич – руководитель аппарата Президента СПОК,
член Рабочей группы по развитию похоронного законодательства в
Государственной Думе РФ, член Экспертного совета при Минстрое
России, кандидат экономических наук
Общая отраслевая статистика






в общей структуре бытовых услуг процент
ритуальных составляет около 8-9%
похоронных предприятий около 10 тыс., из них более
70% частной формы собственности
более половины похоронных предприятий –
субъекты малого предпринимательства, в т.ч.
микропредприятия
годовой объем реализации (емкость рынка в
денежном выражении) достигает 80-100 млрд. руб.
в стране около 600 тыс. кладбищ, 21 крематорий
(общий процент кремации около 10%)
ежегодная потребность в отведении новых земель
под погребения – 250-300 га
ОБЩЕРОССИЙСКИЙ КЛАССИФИКАТОР УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ (ОКУН)
ОК 002-93, утв. Постановлением Госстандарта РФ от 28 июня 1993 г. № 163
019500
5 Ритуальные услуги
019501
019502
019503
019504
019505
019506
019507
019508
019509
019510
019511
019512
019513
019514
019515
019516
019517
019518
0
6
1
7
2
8
3
9
4
9
5
0
6
1
7
2
8
3
019519
019520
019521
019522
019523
019524
019525
9
4
2
5
0
6
1
019526
7
019527
019528
019529
019530
019531
019532
2
8
3
9
4
6
Услуги приемщика заказов службы по организации похорон
Подача объявлений, некролога, составление текстов траурной речи, оповещение родственников
Прокат зала и его оформление для проведения гражданской панихиды, обряда поминания
Услуги организатора ритуала по похоронам
Услуги по захоронению
Услуги крематориев
Услуги по уходу за могилой
Услуги по установке, снятию, окраске надмогильных сооружений
Заключение договора на организацию похорон, уход за могилой по предварительному заказу
Изготовление гробов, в т.ч. цинковых
Изготовление траурных венков, искусственных цветов, гирлянд
Изготовление надгробных сооружений из цемента, с мраморной крошкой, из природного камня и искусственных материалов и их реставрация
Изготовление временных надгробных сооружений из различных материалов
Надписи на памятниках, мраморных досках, крепление фотографий на памятниках
Высечка барельефов, выполнение графических портретов на памятниках, скульптурные работы и т.п.
Изготовление оград, памятников, венков из металла
Пошив, изготовление и прокат похоронных принадлежностей
Оформление прав пользования земельными участками (для строительства и реконструкции воинских кладбищ, установки памятных знаков) и
выполнение проектов строительства и реконструкции воинских кладбищ
Проведение работ по отводу земельных участков для строительства и реконструкции воинских кладбищ
Выполнение работ по строительству, реконструкции и ремонту воинских кладбищ согласно проекту
Установка и ремонт ограды, памятных знаков, освещения, устройство пешеходных дорожек, посадка зеленых насаждений на воинских кладбищах
Уход за воинскими кладбищами и памятными знаками
Поиск российских (советских) и иностранных воинских захоронений и непогребенных останков
Проведение эксгумации, транспортировка и перезахоронение останков
Предоставление технических средств для поиска воинских захоронений, эксгумации и перезахоронения останков и для строительства ритуальных
объектов и ухода за ними
Предоставление информации по проведению работ по перезахоронению останков погибших российских (советских) и иностранных военнослужащих и
персональному учету похороненных
Создание фильмов о перезахоронении останков погибших российских (советских) и иностранных военнослужащих
Сооружение склепов и мемориальных комплексов
Услуги по бальзамированию трупа
Услуги по санитарной и косметической обработке трупа
Предпохоронное сохранение тел умерших
Перевозка тела (останков) умершего на кладбище (крематорий)
ОБЩЕРОССИЙСКИЙ КЛАССИФИКАТОР
ВИДОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ПРОДУКЦИИ И УСЛУГ (ОКДП)
ОК 004-93, утв. Постановлением Госстандарта РФ от 6 августа 1993 г. № 17
9310000 УСЛУГИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЕ
9313000 УСЛУГИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ПОХОРОН, ЗАХОРОНЕНИЮ И КРЕМАЦИИ
9313100 Услуги по оформлению документов и заказов на услуги, связанных с захоронением
9313101 Оформление документов о смерти
9313102 Оформление заказа на предметы похоронного ритуала (гроб, венки, ленты и прочие)
9313103 Обеспечение доставки предметов похоронного ритуала по указанному адресу
9313104 Заказ на обслуживание автотранспортом
9313105 Заказ траурного музыкального сопровождения
9313106 Оформление документов на захоронение с администрацией кладбища
9313107 Услуги по отводу участка для захоронения гроба с телом, урны с прахом или на нишу для установления урны с прахом в колумбарии, повторному захоронению
9313108 Оформление услуг парикмахера, косметолога, бальзамировщика или санитара по уходу за трупом
9313109 Услуги по организации похорон прочие
9313110 Подача объявлений, некролога, составление текстов траурной речи, оповещение родственников
9313120 Прокат зала и его оформление для проведения гражданской панихиды, обряда поминания
9313130 Услуги организатора ритуала по похоронам (организация выноса знаков отличия умершего, венков, гроба, организация похоронной процессии, ее
сопровождение, встреча и размещение родственников и знакомых у гроба, установление порядка произнесения речей, приглашение на обряд поминания и
проведение этого обряда и прочие)
9313140 Услуги по захоронению (рытье могилы, музыкальное сопровождение, опускание гроба в могилу, засыпка могилы и прочие)
9313150 Услуги крематориев
9313160 Услуги патолого-анатомических бюро
9313161 Услуги патолого-анатомических бюро - содержание трупа в холодильной камере
9313162 Услуги патолого-анатомических бюро - бальзамирование трупа
9313163 Услуги патолого-анатомических бюро - туалет трупа
9313170 Услуги по установке, снятию, окраске надмогильных сооружений
9313180 Заключение договора на организацию похорон
9313190 Изготовление гробов, в том числе цинковых (для транспортировки трупа в другую местность)
9313200 Изготовление траурных венков, искусственных цветков, гирлянд
9313250 Изготовление надгробных сооружений
9313251 Изготовление надгробных сооружений из цемента, с мраморной крошкой, из природного камня и искусственных материалов и их реставрация
9313252 Изготовление временных надгробных сооружений из различных материалов
9313253 Надписи на памятниках, мраморных досках, крепление фотографий на памятниках
9313254 Высечка барельефов, выполнение графических портретов на памятниках, скульптурные работы и прочие
9313260 Изготовление оград
9313270 Пошив и изготовление похоронных принадлежностей (подставки для гроба, постели, покрывал для гроба, траурных нарукавных повязок,
подушечек для наград, траурных лент, кассет с траурной музыкой и прочих)
ОБЩЕРОССИЙСКИЙ КЛАССИФИКАТОР
ВИДОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (ОКВЭД)
ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст
Организация похорон и предоставление связанных с ними услуг
Код 96.03 Раздел S Предоставление прочих видов услуг
Эта группировка включает:
- захоронение и кремацию тел людей и трупов животных и связанную с этим
деятельность: подготовку умерших к захоронению или кремации и бальзамирование,
услуги гробовщиков;
- предоставление услуг по похоронам или услуг кремации;
- аренду оборудованного места в ритуальном зале;
- сдачу в аренду или продажу мест для захоронения;
-обслуживание могил и мавзолеев.
Не включает: озеленение кладбищ, предоставление религиозных ритуальных услуг
93.03: захоронение и кремацию трупов людей и животных и связанную с этим деятельность:
подготовку к захоронению или кремации, бальзамирование и услуги, предоставляемые
похоронными бюро, предоставление услуг, связанных с захоронением или кремацией, сдачу в
аренду оборудованных ритуальных залов, сдачу в аренду или продажу мест для захоронения и
т.п.
Не включает: предоставление религиозных ритуальных услуг, продажу похоронных
принадлежностей
Этапы развития отрасли.
Организационные модели
I
II
III
Сер.80-х – сер.90-х
Сер. 90-х – нач. 2000-х
Нач. 2000-х – нач. 2010-х
ГУП/МУП
Смешанный рынок,
рост частного
сектора
Превалирование
частных похоронных
служб
Отмена
лицензирования
Закон РФ о местном
самоуправлении
СПОК,
парламентские
слушания в
Государственной
думе (2003, 2007)
Концепция ФАС
России
Новые нормы права
не выработаны,
действует
Инструкция 1979 г.
Бюджетное
финансирование
Частный сектор в
стадии зарождения
Существенный
барьер для входа
на рынок
Принятие пакета
НПА
Рост ассортимента,
первый опыт
конкурсов и аренды
Рост
профессионального
уровня
IV
Современный этап
Законопроект ФАС
России
Минстрой России
Профстандарт
ГЧП
Местная
администрация
Местная
администрация
Частный
сектор
МУП/Объекты
МУП/Объекты
Объекты
Муниципальный
сектор
Местная
администрация
Частник
МУП/Объекты
Частный сектор
партнеры
Система отраслевого управления
Минстрой России
Минэкономразвития России
Минздрав России
Роспотребнадзор
Минтруд России
Минобороны России
Минобрнауки России
Минпромторг России
Росстандарт
Минюст России
Органы ЗАГС
ФАС России
Правоохранительные органы
Совет Федерации
Комитет по развитию местного
самоуправления
Государственная Дума
Комитет по труду, социальной
политике и делам ветеранов
Общественная палата
Комиссия по развитию
социальной инфраструктуры,
местного самоуправления и ЖКХ
Торгово-промышленная
палата
Общественные организации,
включая СРО
Парламентские слушания
О практике применения
ФЗ № 8 «О погребении и
похоронном деле»
21 октября 2003 года
Проблематика:
• недостаточночть нормативноправового регулирования
• нехватка финансирования
• проблемы взаимодействия
между участниками сферы
похоронных услуг и смежными
сферами
• неудовлетворительное
состояние кладбищ
• отсутствует статистического
учета
Парламентские слушания
Социально-экономические аспекты
совершенствования
законодательства в сфере
похоронного дела
22 марта 2007 года
Проблематика:
• несоответствие законодательства
требованиям рыночной экономики и
практике организации похоронного
дела
• отсутствие должного внимания со
стороны органов госвласти и ОМСУ
• пробел в земельном
законодательстве
• исполнение государственных
обязательств при погребении
становится практически невозможным
Характеристики современного
рынка ритуальных услуг
• недостаточность нормативно-правового регулирования;
• отсутствие вертикальной системы управления отраслью;
• нет ясности в распределении функций по организации похоронного дела и
оказанию ритуальных услуг населению;
• отсутствие системы статучета, в т.ч. мест захоронения;
• нехватка финансирования;
• конфликт интересов со смежными сферами;
• неоднородность локальных рынков ритуальных услуг;
• рост числа операторов рынка на фоне устранения преференций для
муниципальных служб и отсутствия механизмов госконтроля;
• значительный теневой сектор рынка;
• нарушение антимонопольного законодательства, недобросовестная
конкуренция, поборы с населения;
• активное развитие кремации;
• рост интереса частных инвесторов;
• рост ассортимента, развитие новых форм обслуживания;
• совершенствование технологий;
• рост профессионального уровня кадров.
Структура расходов:
в законе и вне закона
Пример
44.000
54.000
Услуги агента 10.000
Принадлежности (гроб, постель, венки, ленты, крест,
табличка) 20.000
Ритуальный зал 2.000
Грузчики 6.000
Транспорт 6.000
Место на кладбище 50.000 (в т.ч. черная пошлина)
Комплекс услуг по захоронению (в кассу) 10.000
Больничный морг 10.000
Информация 10.000
Религиозный обряд 3.000
117.000 без поминок
Итого: 54 – 10 = 44 = 38% отраслевых денег в общей структуре
Вариант ухода от лицензии – показывать только торговлю
Наиболее перспективные направления развития:
• нормотворческая работа;
• развитие похоронных объектов комплексного
обслуживания;
• внедрение новых товаров, услуг и технологий;
• развитие кремации как экономичного и экологически
безопасного способа погребения;
• рост объемов частных инвестиций в развитие
объектов похоронного назначения;
• развитие системы профессионального образования и
сертификации персонала;
• развитие систем корпоративных стандартов
(саморегулирование).
Современные регуляторы
Государственный/
муниципальный сектор
Общественный сектор/
Бизнес
• Государственная политика
развития отрасли
• Федеральное и региональное
законодательство, НПА органов
местного самоуправления
(стандарты профессиональной
деятельности)
• Лицензирование/выдача допусков
• Целевые программы
• Методические рекомендации
• Саморегулирование
(корпоративные стандарты)
• Профессиональные стандарты
(образовательные)
• Сертификация персонала
• Общественный контроль
(наблюдательные советы и
общественные палаты)
Техническое регулирование обязательное и добровольное
Реализация образовательных программ (по уровням)
Проекты ГЧП (крематории, кладбища, похоронные дома)
Техническое регулирование
(ФЗ № 184 от 27.12.2002)
Закон регулирует отношения, возникающие при:

разработке, принятии, применении и исполнении
обязательных требований к продукции, в том числе
зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к
продукции и связанным с требованиями к продукции
процессам проектирования (включая изыскания),
производства, строительства, монтажа, наладки,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и
утилизации;

разработке, принятии, применении и исполнении
на добровольной основе требований к продукции,
процессам проектирования (включая изыскания),
производства, строительства, монтажа, наладки,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и
утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;
 оценке соответствия.
Саморегулирование
(ФЗ № 315 от 01.12.2007)
 Законопроект ФАС России
 Требования к членам СРО по видам
профессиональной деятельности (группам
ритуальных услуг)
 Количество СРО
 Установление размеров взносов для членов СРО
 Формирование компенсационных фондов СРО
 Национальное объединение
СРО в отрасли
 Развитие федерального
законодательства о СРО
(дисциплинарный кодекс, нормы
по раскрытию информации и
т.д.)
Мировой опыт саморегулирования
Национальная
ассоциация
Региональное
отделение
Национальное
законодательство
Корпоративные
стандарты,
кодексы
Выдача допусков
(лицензий),
сертификация
Обучение
Методическая помощь, развитие бизнес идей,
выставки, форумы, спец. литература, PR
Оператор
рынка
Член ассоциации
Сертифицирован
Персонал обучен
Государственно-частное партнерство
в похоронном деле
Историческим
основоположником
ГЧП
(Public-Private
Partnership) считается Великобритания, где первый такой
опыт получен в 1981 году в связи с перестройкой лондонских
доков. В 1992 году Джон Мейджор, представитель
консервативного правительства, c целью развития более
эффективных общественных услуг высокого качества
основал «частную финансовую инициативу» (PFI) . Суть ее
состояла в том, чтобы в рамках договоров и соглашений о
ГЧП передать частному сектору функции финансирования
(строительства, реконструкции, эксплуатации, управления и
т.д.) объектов социально-культурной и производственной
инфраструктуры,
находящихся
в
государственной
собственности.
Современные тенденции ГЧП ориентированы на:
электроэнергетику, автодорожный, ж/д и авиационный
транспорт, коммунальное хозяйство и т.д. Правительства
передают во временное долго- и среднесрочное
пользование бизнесу объекты этих отраслей, оставляя за
собой право регулирования и контроля за их деятельностью.
В современном понимании ГЧП (по В.Г. Варнавскому)
– это институциональный и организационный альянс
между государством и бизнесом в целях реализации
общественно значимых проектов в широком спектре
сфер деятельности: от развития стратегически важных
отраслей
промышленности
и
научноисследовательских работ (НИОКР) до обеспечения
общественных услуг.
Теория ГЧП. Формы:
1. Государственный контракт как административный договор между государством и
частной фирмой для осуществления особо полезных и необходимых видов деятельности.
Государство не предает права собственности частному партнеру. Вся деятельность по
контракту осуществляется на средства государства, а частный сектор выступает
подрядчиком и не имеет права произвольно распоряжаться полученными средствами.
2. Аренда государственной собственности (здания, оборудования и т. д.), в т.ч. в
форме лизинга.
3. Совместные государственно-частные предприятия создаются в основном путем
акционирования или на основе долевого участия сторон без выпуска акций.
4. Концессии (концессионное соглашение). Государство, оставаясь полноправным
собственником имущества, уполномочивает частного партнера выполнять в течение
определенного срока определенные функции, которые оговариваются в соглашении,
наделяя его при этом соответствующими правомочиями.
5. Соглашения о разделе продукции. Эта форма напоминает традиционную концессию,
но имеет некоторые отличия. В концессии говорится о том, что выпущенная продукция
полностью принадлежит концессионеру, в случае такой формы частный партнер
государства имеет право только на ее часть, которые оговариваются в специальном
соглашении.
Типы концессий






BOT (Build — Operate — Transfer) — «Строительство — управление — передача».
Концессионер осуществляет строительство и эксплуатацию (в основном — на праве
собственности) в течение установленного срока, после чего объект передаётся
государству;
BTO (Build — Transfer — Operate) — «Строительство — передача — управление».
Концессионер строит объект, который передаётся государству (концеденту) в
собственность сразу после завершения строительства, после чего он передаётся в
эксплуатацию концессионера;
ВОО (Build — Own — Operate) — «Строительство — владение — управление».
Концессионер строит объект и осуществляет последующую эксплуатацию, владея им на
праве собственности, срок действия которого не ограничивается;
ВООТ (Build — Own — Operate — Transfer) — «Строительство — владение —
управление — передача» — владение и пользование построенным объектом на праве
частной собственности осуществляется в течение определённого срока, по истечении
которого объект переходит в собственность государства;
DBOOT (Design — Build — Own — Operate — Transfer,) — «Проектирование —
строительство — владение — управление — передача». Особенностью соглашений
этого типа состоит в ответственности частного партнера не только за строительство
инфраструктурного объекта, но и за его проектирование;
BBO (Buy — Build — Operate) — «Покупка — строительство — управление» — форма
продажи, которая включает восстановление или расширение существующего объекта.
Государство продает объект частному сектору, который делает необходимые
усовершенствования для эффективного управления.
Кризисное состояние отрасли
1. Организация похоронного дела на высоком качественном
уровне является приоритетной функцией государства
(государственной /муниципальной нуждой).
2. Отстраненность государства от системного решения
проблем похоронной отрасли наряду с отсталостью
нормативно-правовой базы и серьезным дефицитом
бюджетных средств не позволяют достойным образом
осуществлять погребение граждан и реализовывать
гарантии, установленные Законом о погребении.
Публичный сектор, провозгласив права граждан на целый
набор публичных благ в области погребения, оказался не в
состоянии полноценно их обеспечить. Одновременно,
государство не создает условий для частного сектора,
готового сегодня эффективно управлять похоронным
хозяйством и инвестировать в отрасль значительные
средства, готового стать надежным и профессиональным
партнером государства в решении широкого круга
отраслевых проблем.
Предпосылки внедрения ГЧП
в кладбищенское хозяйство



строительство и содержание кладбищ
представляет собой экономически невыгодную
деятельность (обременение муниципалитета при
дефиците бюджета, земель, кадров, правового
регулирования);
необходимость выполнения социальных
гарантий (не обеспеченных адекватными
государственным финансированием) вынуждают
администрации муниципальных образований
идти на различные нарушения, приводящие к
монополизации и криминализации отрасли;
наличие субъективных потребностей
Положительные аспекты внедрения
негосударственных кладбищ (крематориев):







появится альтернатива государственной системе похоронного
обслуживания, расширяющая возможности граждан, т.е.
свободу выбора;
станет возможным внедрять принципиально новые способы и
формы захоронений, типы похоронных объектов, принципы
похоронного хозяйствования;
станет возможным заключение договоров на предоставление
мест под будущие захоронения;
возрастет конкуренция, что побудит организаторов похорон
постоянно совершенствовать свой бизнес;
появится возможность привлечь новые земли и существенные
инвестиции для нужд похоронного дела;
уменьшится нагрузка на муниципальные места погребения;
сократится теневой сектор рынка, так как потребители смогут на
законных основаниях приобретать и создавать места
захоронения в соответствии со своими потребностями.
ФЗ № 115 от 21.07.2005
«О концессионных соглашениях»
Цель - привлечение инвестиций в экономику, обеспечение
эффективного использования имущества, находящегося в
государственной или муниципальной собственности, на условиях
концессионных соглашений и повышение качества товаров,
работ, услуг, предоставляемых потребителям.
По концессионному соглашению одна сторона (концессионер)
обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать
определенное
этим
соглашением
имущество
(объект
концессионного соглашения), право собственности на которое
принадлежит или будет принадлежать другой стороне
(концеденту), осуществлять деятельность с использованием
(эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а
концедент обязуется предоставить концессионеру на срок,
установленный этим соглашением, права владения и
пользования объектом концессионного соглашения для
осуществления указанной деятельности.
В соответствии со ст.4 Закона к объектам концессионного
соглашения, среди прочих, отнесены объекты коммунального
хозяйства, социального обслуживания населения и социальнокультурного назначения.
Концессия DBOOT
(проектирование - строительство - владение - управление - передача)
Рентабельность, %
Показатель
Площадь кладбища
Площадь кладбища
Стоимость строительства 1 га
(включая стоимость проектных работ)
Площадь стандартного участка
Площадь зоны захоронений (70% территории)
Всего могильных участков в зоне захоронения
Себестоимость стандартного могильного участка
Норматив захоронений (выделение нового участка)
Время в годах – срок окупаемости проекта
Ед. изм.
га
кв.м
млн. руб
кв.м
кв.м
ед
руб
чел./день
Величина
20
200 000
10
12
140 000
11 700
17 100
5
Частные кладбища. Факторы влияния
Стандартный пакет документов под строительство
(Градостроительный кодекс РФ)

Требования безопасности (СанПиН, СНИП, Технический
регламент «О безопасности зданий и сооружений»

Оригинальный проект (локальные расценки на проектирование и
строительство)

Порядок создания и работы определяется положением,
утверждаемым постановлением Правительства РФ

Типы договоров на предоставление места захоронения и услуг

Типы захоронений и
наличие колумбария

Предложения о создании
частных кладбищ вносятся
членами СРО владельцев
частных кладбищ

Окупаемость крематория
Площадь комплекса
(сервисы: печь – 2 зала – останкохранилище - магазин)
Стоимость проекта («под ключ»)
Стоимость кремации
Стоимость стандартного пакета услуг (эконом)
(транспорт – гроб – церемония – кремация - урна)
м.кв
млн.руб
тыс.руб
тыс.руб
1000
80
10
30
Факторы влияния
Здание и функционал
(крематорий-колумбарий)

Оборудование и его характеристики
(возможность сокращения СЗЗ)

Территория

Стандартный пакет услуг
(дополнительное обслуживание)

Схема работы
(открытая/закрытая)

Вариант
предоставления
ниши (первоначальный
единовременный платеж)

Новые возможности.
Зарубежный опыт
Достойно.
Технологично
(Итальянский вариант)
Уланов Павел
www.funeralprof.ru
(903) 220-25-00