- Союз похоронных организаций и крематориев

Семинар для специалистов похоронного дела
Челябинской области
«АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ
ПОХОРОННОГО ДЕЛА И ЕГО
НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ»
НП «Профессиональное Похоронное Объединение»
Уланов Павел Евгеньевич – руководитель аппарата Президента
СПОК, руководитель программ подготовки кадров для
похоронных служб, Магистр Ордена Сочувствия и Содействия,
кандидат экономических наук
Похоронное дело в
Российской Федерации



самостоятельный вид деятельности в соответствии с Главой
5 Федерального закона № 8-ФЗ «О погребении и
похоронном деле»
организуется органами местного самоуправления (за искл.
городов Москвы и Санкт-Петербурга), согласно ФЗ № 131 о
местном самоуправлении к вопросам местного значения
отнесен «организация ритуальных услуг и содержания мест
захоронения»
услуги по погребению оказываются специализированными
службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми
органами МСУ (и другими предприятиями)
Общая отраслевая статистика






в общей структуре бытовых услуг процент ритуальных
составляет около 8-9%
похоронных предприятий около 10 тыс., из них более 70%
частной формы собственности
более половины похоронных предприятий – субъекты
малого предпринимательства, в т.ч. микропредприятия
годовой объем реализации (емкость рынка в денежном
выражении) достигает 80-100 млрд. руб.
в стране около 600 тыс. кладбищ, 15 крематориев (общий
процент кремации около 8%)
ежегодная потребность в отведении новых земель под
погребения – 250-300 га
ОБЩЕРОССИЙСКИЙ КЛАССИФИКАТОР УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ (ОКУН)
ОК 002-93, утв. Постановлением Госстандарта РФ от 28 июня 1993 г. № 163
019500
5 Ритуальные услуги
019519
019520
019521
019522
019523
019524
019525
9
4
2
5
0
6
1
019526
7
019527
019528
019529
019530
019531
019532
2
8
3
9
4
6
019501
019502
019503
019504
019505
019506
019507
019508
019509
019510
019511
019512
019513
019514
019515
019516
019517
019518
0
6
1
7
2
8
3
9
4
9
5
0
6
1
7
2
8
3
Услуги приемщика заказов службы по организации похорон
Подача объявлений, некролога, составление текстов траурной речи, оповещение родственников
Прокат зала и его оформление для проведения гражданской панихиды, обряда поминания
Услуги организатора ритуала по похоронам
Услуги по захоронению
Услуги крематориев
Услуги по уходу за могилой
Услуги по установке, снятию, окраске надмогильных сооружений
Заключение договора на организацию похорон, уход за могилой по предварительному заказу
Изготовление гробов, в т.ч. цинковых
Изготовление траурных венков, искусственных цветов, гирлянд
Изготовление надгробных сооружений из цемента, с мраморной крошкой, из природного камня и искусственных материалов и их реставрация
Изготовление временных надгробных сооружений из различных материалов
Надписи на памятниках, мраморных досках, крепление фотографий на памятниках
Высечка барельефов, выполнение графических портретов на памятниках, скульптурные работы и т.п.
Изготовление оград, памятников, венков из металла
Пошив, изготовление и прокат похоронных принадлежностей
Оформление прав пользования земельными участками (для строительства и реконструкции воинских кладбищ, установки памятных знаков) и
выполнение проектов строительства и реконструкции воинских кладбищ
Проведение работ по отводу земельных участков для строительства и реконструкции воинских кладбищ
Выполнение работ по строительству, реконструкции и ремонту воинских кладбищ согласно проекту
Установка и ремонт ограды, памятных знаков, освещения, устройство пешеходных дорожек, посадка зеленых насаждений на воинских кладбищах
Уход за воинскими кладбищами и памятными знаками
Поиск российских (советских) и иностранных воинских захоронений и непогребенных останков
Проведение эксгумации, транспортировка и перезахоронение останков
Предоставление технических средств для поиска воинских захоронений, эксгумации и перезахоронения останков и для строительства ритуальных
объектов и ухода за ними
Предоставление информации по проведению работ по перезахоронению останков погибших российских (советских) и иностранных военнослужащих и
персональному учету похороненных
Создание фильмов о перезахоронении останков погибших российских (советских) и иностранных военнослужащих
Сооружение склепов и мемориальных комплексов
Выделенные позиции введены с 01.04.2011
Услуги по бальзамированию трупа
Услуги по санитарной и косметической обработке трупа
Предпохоронное сохранение тел умерших
Перевозка тела (останков) умершего на кладбище (крематорий)
ОБЩЕРОССИЙСКИЙ КЛАССИФИКАТОР
ВИДОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (ОКВЭД)
ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст
Организация похорон и предоставление связанных с ними услуг
Код ОКВЭД: 93.03
Раздел: Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг
Эта группировка включает:
— захоронение и кремацию трупов людей и животных и связанную с этим деятельность:
подготовку к захоронению или кремации, бальзамирование и услуги, предоставляемые
похоронными бюро, предоставление услуг, связанных с захоронением или кремацией, сдачу в
аренду оборудованных ритуальных залов, сдачу в аренду или продажу мест для захоронения и
т.п.
Эта группировка не включает:
— предоставление религиозных ритуальных услуг, см. 91.31
— продажу похоронных принадлежностей, см. 52.48.34
Новый код 96.03 (с 01.02.2014) Эта группировка включает:
- захоронение и кремацию тел людей и трупов животных и связанную с этим деятельность:
подготовку умерших к захоронению или кремации и бальзамирование, услуги гробовщиков;
- предоставление услуг по похоронам или услуг кремации;
- аренду оборудованного места в ритуальном зале;
- сдачу в аренду или продажу мест для захоронения;
- обслуживание могил и мавзолеев
Эта группировка не включает:
- озеленение кладбищ, см. 81.30;
- предоставление религиозных ритуальных услуг, см. 94.91
ОБЩЕРОССИЙСКИЙ КЛАССИФИКАТОР
ВИДОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ПРОДУКЦИИ И УСЛУГ (ОКДП)
ОК 004-93, утв. Постановлением Госстандарта РФ от 6 августа 1993 г. № 17
9310000 УСЛУГИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЕ
9313000 УСЛУГИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ПОХОРОН, ЗАХОРОНЕНИЮ И КРЕМАЦИИ
9313100 Услуги по оформлению документов и заказов на услуги, связанных с захоронением
9313101 Оформление документов о смерти
9313102 Оформление заказа на предметы похоронного ритуала (гроб, венки, ленты и прочие)
9313103 Обеспечение доставки предметов похоронного ритуала по указанному адресу
9313104 Заказ на обслуживание автотранспортом
9313105 Заказ траурного музыкального сопровождения
9313106 Оформление документов на захоронение с администрацией кладбища
9313107 Услуги по отводу участка для захоронения гроба с телом, урны с прахом или на нишу для установления урны с прахом в колумбарии, повторному захоронению
9313108 Оформление услуг парикмахера, косметолога, бальзамировщика или санитара по уходу за трупом
9313109 Услуги по организации похорон прочие
9313110 Подача объявлений, некролога, составление текстов траурной речи, оповещение родственников
9313120 Прокат зала и его оформление для проведения гражданской панихиды, обряда поминания
9313130 Услуги организатора ритуала по похоронам (организация выноса знаков отличия умершего, венков, гроба, организация похоронной процессии, ее
сопровождение, встреча и размещение родственников и знакомых у гроба, установление порядка произнесения речей, приглашение на обряд поминания и
проведение этого обряда и прочие)
9313140 Услуги по захоронению (рытье могилы, музыкальное сопровождение, опускание гроба в могилу, засыпка могилы и прочие)
9313150 Услуги крематориев
9313160 Услуги патолого-анатомических бюро
9313161 Услуги патолого-анатомических бюро - содержание трупа в холодильной камере
9313162 Услуги патолого-анатомических бюро - бальзамирование трупа
9313163 Услуги патолого-анатомических бюро - туалет трупа
9313170 Услуги по установке, снятию, окраске надмогильных сооружений
9313180 Заключение договора на организацию похорон
9313190 Изготовление гробов, в том числе цинковых (для транспортировки трупа в другую местность)
9313200 Изготовление траурных венков, искусственных цветков, гирлянд
9313250 Изготовление надгробных сооружений
9313251 Изготовление надгробных сооружений из цемента, с мраморной крошкой, из природного камня и искусственных материалов и их реставрация
9313252 Изготовление временных надгробных сооружений из различных материалов
9313253 Надписи на памятниках, мраморных досках, крепление фотографий на памятниках
9313254 Высечка барельефов, выполнение графических портретов на памятниках, скульптурные работы и прочие
9313260 Изготовление оград
9313270 Пошив и изготовление похоронных принадлежностей (подставки для гроба, постели, покрывал для гроба, траурных нарукавных повязок,
подушечек для наград, траурных лент, кассет с траурной музыкой и прочих)
Из Рекомендаций парламентских слушаний на тему:
«О практике применения Федерального закона
«О погребении и похоронном деле», 21 октября 2003 года
Проблематика:
• федеральная законодательная база похоронного дела нуждается в существенной доработке, а региональная – развита
неудовлетворительно;
• отмена лицензирования деятельности по оказанию услуг по погребению и отсутствие системы стандартов в отрасли
приводят к свертыванию государственного и муниципального регулирования этой деятельности, снижению уровня
защищенности граждан от недобросовестных предпринимателей;
• фиксированный размер стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению на
безвозмездной основе (1000 рублей), в значительной мере не покрывает реальных затрат специализированных служб,
осуществляющих погребение, что приводит к ухудшению их финансового состояния;
• отсутствуют правоустанавливающие документы по созданию и эксплуатации кладбищ, выделению для них земельных
участков; не определен порядок пользования местами захоронений;
• слабо развита информационная и научная базы похоронного дела; отсутствует единая система учета захоронений в
муниципальных образованиях, на региональном и федеральном уровнях, что значительно затрудняет поиск мест захоронений
граждан;
• не определены квалификационные требования к работникам похоронной службы; отсутствует единая система аттестации,
повышения квалификации, подготовки и переподготовки кадров;
• нет четкого механизма взаимодействия между участниками сферы похоронных услуг: федеральными, региональными и
местными органами власти, государственными (муниципальными) и частными похоронными службами, органами ЗАГС,
медицинскими учреждениями, органами социальной защиты;
• не определен порядок создания, работы, поддержки, контроля деятельности и финансирования специализированных
служб по вопросам похоронного дела;
• в неудовлетворительном состояние находятся многие муниципальные, особенно сельские, кладбища; средства на их
содержание, благоустройство и охрану не выделяются; по фактам вандализма и надругательства на кладбищах не
применяются реальные меры административной и уголовной ответственности;
• отсутствует статистическая отчетность о количестве кладбищ (крематориев) и занимаемой ими площади.
Из Рекомендаций парламентских слушаний на тему
«Социально-экономические аспекты совершенствования
законодательства в сфере похоронного дела», 22 марта 2007 года
Проблематика:
Во-первых, несоответствие законодательства требованиям рыночной экономики и практике организации
похоронного дела. Похоронные услуги в России оказывают около 10 тыс. предприятий, почти половина из которых
частной формы собственности. Годовой оборот в данной сфере составил в 2006 году более 27 млрд. рублей. В
отрасли занято более 40 тыс. человек. На территории страны насчитывается около 60 тыс. кладбищ. Среднегодовая
суммарная потребность в выделении земель под новые погребения составляет 250-300 га.
Основным источником инвестиций в развитие похоронного дела, наряду с различными бюджетными
средствами, становится частный капитал. Во многих населенных пунктах похоронное дело существует только за счет
индивидуального предпринимательства. При этом в Федеральном законе о погребении даже не предусмотрено
частное инвестирование и создание похоронных объектов различных форм собственности.
Взятый Правительством России экономический курс предполагает ликвидацию убыточных муниципальных
предприятий. Закон же до сих пор ориентирован на специализированные службы по вопросам похоронного дела,
создаваемые органами местного самоуправления, и не предусматривает практикуемые принципы муниципального
заказа. При этом часто нарушаются нормы законодательства о конкуренции. Не отрегулированы вопросы участия
похоронных предприятий во владении и управлении ключевыми объектами отрасли – кладбищами и крематориями.
Следует отметить, что в России кремируется порядка 7-8% умерших, действует 13 крематориев в 9 регионах, тогда
как в зарубежных странах кремации подвергаются до 80-90% умерших, функционируют сотни крематориев. Развитие
кремации тем более актуально, что в России много территорий (районов), где из-за природных и климатических
условий подготовка могил крайне затруднительна.
В законодательстве целесообразно также предусмотреть и иные способы погребения, применяемые за
рубежом.
Во-вторых, отсутствие должного внимания со стороны федеральных и региональных органов государственной
власти и органов местного самоуправления. На федеральном уровне нет единого органа, отвечающего за
похоронное дело и координирующего деятельность различных министерств и ведомств Российской Федерации,
ответственных за конкретные вопросы погребения.
Во многих регионах до настоящего времени не созданы специализированные службы и попечительские
советы по вопросам похоронного дела. Далеко не все субъекты Российской Федерации приняли нормативноправовые акты о погребении и похоронном деле. Их отсутствие исключает возможность систематизированной
работы по обеспечению нормального функционирования предприятий отрасли.
В ряде регионов за развитие отрасли отвечают две-три административные структуры. Например, работу
кладбищ курирует коммунальная служба, а деятельность по приему заказов, реализации похоронных
принадлежностей, транспортному и обрядовому сервису − подразделение потребительского рынка или малого
бизнеса. Морги, как структурные подразделения медицинских учреждений, вообще выпадают из отраслевой
структуры, действуя по своим правилам и ценам. Не решены вопросы нормативного, методического и финансового
обеспечения деятельности кладбищ, особенно сельских.
В-третьих, остается пробел в земельном законодательстве, которое не включает понятия «кладбище» и не
определяет особого статуса земли, выделяемой под его сооружение. Отношения, возникающие при выделении
земель для организации мест погребения, не урегулированы. В то же время статья 7 Федерального закона «О
погребении и похоронном деле» гарантирует бесплатное предоставление участков земли для погребения.
Стоимость земель, которые муниципалитеты должны выкупать и выводить из лесного фонда или из
сельхозоборота, огромна. В среднем, затраты на сооружение нового кладбища площадью 40 га (размер кладбища,
определенный Федеральным законом) могут составить 500-800 млн. руб. Особенно остро недостаток земли для
нужд похоронного дела ощущается в крупных городах и мегаполисах, где она намного дороже. Таким образом, ни
органы местного самоуправления, ни похоронные предприятия не могут позволить себе приобретать земли для
сооружения кладбищ.
Частично проблема могла бы решаться за счет использования бесхозных могил после перезахоронения
останков из них в колумбариях и на Полях Памяти, но эти вопросы также не затрагиваются существующим
законодательством. В результате мы имеем кладбища, где по 20 и более процентов мест захоронения не имеют ни
хозяев, ни сведений о погребенных.
В-четвертых, исполнение государственных обязательств при погребении становится практически
невозможным. С момента принятия Федерального закона о похоронном деле в 1996 году норма финансирования на
обеспечение гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной для граждан основе не изменилась,
и не превышает одной тыс. рублей. В таком же размере выплачивается социальное пособие на погребение. При
этом фактические затраты на оказание гарантированного перечня услуг на территории Российской Федерации
составляют по усредненному показателю около 8 тыс. руб. (по данным исследования Минэкономразвития России и
Союза похоронных организаций и крематориев). Порядок установления стоимости гарантированного перечня услуг,
прописанный в законе, не работает. Все попытки увеличить ее наталкиваются на возражение Правительства
Российской Федерации.
Таким образом, исполнение гарантии, установленной государством, объективно перекладывается на
хозяйствующие субъекты.
Повсеместно нарушаются права по исполнению волеизъявления умерших, бесплатному нахождению тел
умерших в моргах. Требуется уточнить юридический статус лиц, взявших на себя обязанность осуществить
погребение.
Пути решения этих и других проблем предложены в проекте Концепции нормативно-правового
регулирования похоронной отрасли, разработанном Союзом похоронных организаций и крематориев при поддержке
Минэкономразвития России с участием всех субъектов Российской Федерации. В проекте указывается в каком
направлении необходимо осуществлять социально-экономические преобразования, сформулированы
приоритетные задачи по изменению законодательства о похоронном деле.
Полный текст рекомендаций см. на сайте
Союза похоронных организаций и крематориев (СПОК)
www.pohoronotrasl-souz.ru
Характеристики современного
рынка ритуальных услуг
• недостаточность нормативно-правового регулирования организации
похоронного дела (не прописаны все необходимые регламенты и
процедуры, профессиональные и квалификационные требования к
кадрам);
• нет ясности в понимании и распределении функций по организации
похоронного дела и оказанию ритуальных услуг населению: часть функций
органов МСУ по решению вопросов местного значения переложена на
хозяйствующие субъекты, отсюда тенденции к монополизации рынка со
стороны аффилированных структур (муниципальных служб, получающих
преференции и незаконно выполняющих функции муниципалитетов);
• неоднородность локальных рынков ритуальных услуг и отсутствие
стройной системы управления отраслью, а также точной системы учета, в
т.ч. мест захоронения;
• нехватка финансирования на сооружение и содержание мест погребения,
дефицит земель в крупных городах;
• конфликт интересов между сферами ритуального обслуживания и
медициной, так как морги и патологоанатомические отделения (ПАО)
повсеместно пытаются подменить собой похоронные организации;
•
•
•
•
•
•
велика
доля
теневого
рынка;
значительно
коррумпирована
организационная схема взаимосвязи «потребитель – исполнитель», что
выражается в покупке и продаже информации о фактах смерти с целью
«перехвата» клиента в условиях жесткой конкуренции (особенно в
крупных городах и мегаполисах);
рост числа субъектов хозяйственной деятельности на фоне устранения
преференций для муниципальных служб и отсутствия механизмов
государственного (регионального, муниципального) контроля; иногда
количество похоронных служб становится избыточным;
рост процента кремации (связан с постепенным введением новых
кремационных комплексов, а также возрастающим дефицитом земель);
рост частных инвестиций и возрастающий интерес бизнеса к
формированию и развитию объектов и инфраструктуры похоронного
хозяйства
на
фоне
недостаточности
нормативно-правового
регулирования (отсутствие гарантий для инвесторов, невозможность
легально строить и управлять определенными частными объектами
похоронного назначения);
стремление
руководителей
похоронных
служб
(и
местных
администрацией) ориентировать свои предприятия на полный комплекс
ритуальных услуг: сооружение похоронных домов, останкохранилищ,
ритуальных залов и общих торговых площадок;
рост ассортимента товаров и услуг, в том числе расширение импорта;
• развитие новых форм и методов обслуживания (новые формы погребения);
• совершенствование
технологий:
производственных,
сервисных,
маркетинговых, программного обеспечения, интернет-технологий (порталы,
новые продукты, социальные сети, виртуальные некрополи, интернетмагазины и т.д.);
• рост профессионального уровня руководителей и специалистов
похоронных служб, связанный с регулярным участием в профессиональных
образовательных программах, специализированных отраслевых выставках,
конференциях, межрегиональных и международных семинарах и
стажировках;
• усложнение структуры спроса, связанное с общим развитием погребальной
культуры и НТП;
• расширение инструментария организации сбыта и менеджмента качества
(добровольная сертификация);
• укрепление интеграционных связей (межрегиональные оптовые сети);
• усложнение
отношений
собственности
(применение
различных
организационно-правовых
форм,
инвестиционных
контрактов,
акционирования);
• импорт производств (сооружение производственных линий по франшизам,
например, для производства гробов);
• рост активности бизнеса (общественные объединения, диалог с властью,
нормотворчество);
• стремление экстремально минимизировать себестоимость в условиях
спада экономики.
Среди наиболее перспективных направлений
развития отрасли можно выделить следующие:
• нормотворческая работа;
• развитие похоронных объектов комплексного
обслуживания;
• внедрение новых товаров, услуг и технологий;
• развитие кремации как экономичного и экологически
безопасного способа погребения;
• рост объемов частных инвестиций в развитие
объектов похоронного назначения, сооружение
негосударственных кладбищ и кремационных
комплексов;
• развитие системы профессионального образования и
сертификации персонала;
• развитие систем корпоративных стандартов
(саморегулирование).