Краткая аннотация к программе по внедрению реформы жилищно

Краткая аннотация к программе по
внедрению реформы жилищнокоммунального хозяйства
г.Запорожье
Разработчик: ЧАО «Запорожсвязьсервис»
Ситуация в жилищно-коммунальном хозяйстве на сегодняшний день.
Жилищно-коммунальное хозяйство Украины можно охарактеризовать следующими
признаками:
- дефицит финансовых средств
- невозможность отдельных предприятий ЖКХ организовать эффективное управление, что
обусловлено множеством факторов
- низкая эффективность и уязвимость организационной структуры предприятий ЖКХ
- низкое качество услуг, которые предоставляются исполнителями жилищнокоммунальных услуг
- отсутствие условий для привлечения инвестиций в ЖКХ
- немедленная потребность значительной части жилого фонда в ремонте и реконструкции
- уровень долгов населения за услуги жилищно-коммунального хозяйства в г.Запорожье
составляют более 380 млн.грн.
Предлагаемая реформа:
объединить теплосети, водоканалы и ПРЭЖО г.Запорожья. В настоящий момент
существует законный путь в рамках уже действующего законодательства для подобной
реформы.
Выгоды, приобретаемые городским ЖКХ:
- реструктуризируется система управления ЖКХ с устранением непримиримых
противоречий внутри предприятий жилищно-коммунального хозяйства города
(например: потери горячей воды во внутридомовых сетях – неразрешимая проблема
взаимоотношений между теплосетью, водоканалом и ПРЭЖО)
- возможность создания единой абонентской службы с высвобождением расходов на
оплату труда излишнего персонала и возможностью отключать одну из предоставляемых
услуг за неуплату всего комплекса услуг (например: отключение холодной воды за
неоплату тепла и горячей воды)
- возможность эффективно работать с полной базой неплательщиков услуг ЖКХ
(например: наложить базу владельцев автотранспортных средств на базу задолжников с
последующим отключением холодной воды, что в данной системе управления будет
логичным и законным). На сегодняшний день 9% населения г.Запорожья «владеют» 6570% от общей задолженности за услуги ЖКХ
- высвобождение значительных людских ресурсов
- высвобождение значительных производственных мощностей с последующей
реализацией высвобождаемых зданий, сооружений и оборудования
- возможности улучшения условий получения внешнего финансирования за счет
укрупнения собственной финансовой базы и надежности заемщика
- усиление контроля над использованием денежных средств предприятиями ЖКХ,
наведение порядка в закупках материалов, оборудования, организации тендеров на
проведение работ
- объединение денежных средств предприятий в городе создает предпосылки для
улучшения финансирования за счет собственных денежных средств
- возможность объединения проекта реформы ЖКХ с проектом реформирования
методики расщепления платежей за тепло и горячее водоснабжение с возможностью
выделения холодной воды, электроэнергии и других составляющих в этих платежах
- возможность за счет последующего акционирования привлечь внешних инвесторов.
Возможные варианты реорганизации
предприятий ЖКХ
Вариант № 1.
1. Орган местного самоуправления своим решением создает новое предприятие.
2. Орган местного самоуправления своим решением изымает у коммунальных
предприятий имущество в виде необоротных активов и передает их вновь
созданному коммунальному предприятию.
3. Оборотные средства, в том числе обязательства (дебиторская и кредиторская
задолженность) остаются за действующими предприятиями.
В последующем,
при необходимости, передача оборотных средств по договорам уступки права
требования, перевода долга, купли продажи.
4. В последующем, органом местного самоуправления принимается решение о
проведении корпоратизации и преобразовании коммунального предприятия в
акционерное общество для дальнейшего привлечения инвестиций.
Преимущества:
- вновь созданное предприятие не отягощено убытками и обязательствами
действующих предприятий.
Недостатки:
- затраты и время на переоформление договоров (особенно электроснабжение), вещных
прав (собственности на объекты недвижимости, право пользования земельными
участками и пр.), разрешений (в том числе антимонопольного комитета).
Вариант № 2.
1. Орган местного самоуправления принимает
решение о прекращении
действующих предприятий путем их слияния с передачей имущественных прав и
обязанностей вновь созданному предприятию.
2. В последующем, органом местного самоуправления принимается решение о
проведении корпоратизации и преобразовании коммунального предприятия в
акционерное общество для дальнейшего привлечения инвестиций.
Преимущества:
- передача прав и обязанностей не предусматривает заключение новых договоров с
поставщиками и потребителями, но новация необходима;
- устраняются внутренние задолженности и убытки;
- меньше затрат и времени, по сравнению с вариантом № 1 на переоформление
договоров, вещных прав (собственности на объекты недвижимости, право пользования
земельными участками и пр.), разрешений (в том числе антимонопольного комитета).
Недостатки:
- вновь созданное предприятие отягощено убытками и обязательствами действующих
предприятий.
Срок преобразования для обоих вариантов до полугода.
Как вариант можно предусмотреть смешенный порядок преобразования, например, за
основу взяв второй, а первый применив к убыточным ПРЭЖО.