- Стратегическое партнерство «Северо

стратегия партнерства
№3 (10) сентябрь 2015
Тема номера:
стратегия социальноэкономического развития СЗФО
Лесной комплекс в условиях новых реалий
Судостроение вписали в Морскую доктрину
Инвестиционные приоритеты нужно обновлять
Журнал Стратегического партнерства по экономическому и социальному развитию Северо-Западного федерального округа
От инициативы до государственного заказа
Работу по актуализации Стратегии социально-экономического развития СевероЗападного федерального округа до 2020 года Стратегическое партнерство «СевероЗапад» начало в инициативном порядке задолго до выхода федерального закона о
стратегическом планировании.
В августе этого года АНО «Стратегическое партнерство «Северо-Запад» было
объявлено победителем Открытого конкурса Управления делами Президента
Российской Федерации. И началась работа по выполнению НИР.
Статьи специалистов относительно проблемы разработки
новой стратегии смотрите на стр. 4–26
Привлекательна ли лесная промышленность
для инвесторов?
Лесопромышленный комплекс – одна из тех отраслей, которые представлены практически во всех регионах Северо-Запада, – занимает важное место в стратегии развития округа.
Сегодня мы обсуждаем проблемы ЛПК с представителями власти, бизнеса и науки.
Читайте на стр. 28–39
Морскую доктрину привели в соответствие
В конце июля появилась новая Морская доктрина Российской Федерации.
Основополагающий документ, который должен определять, каким видится будущее
России в акватории Мирового океана и прибрежных морей. Для СЗФО главным,
пожалуй, является раздел, посвященный судостроению. Что даст доктрина
судостроителям Северо-Запада?
Материалы – на стр. 40–53
Не пора ли обновить приоритеты?
Стратегическое партнерство «Северо-Запад» продолжает осуществлять мониторинг
реализации приоритетных инвестиционных проектов СЗФО.
Результаты читайте на стр. 58–61
Северо-Запад: стратегия партнерства
сентябрь 2015
Журнал «Северо-Запад: стратегия партнерства»
Сентябрь 2015 г.
Редакционный совет
В номере
• Зимин Сергей Михайлович, помощник полномочного представителя президента РФ в СЗФО – председатель Редсовета
• Авдеев Владимир Григорьевич, исполнительный
директор Стратегического партнерства «СевероЗапад»
• Бланк Владимир Васильевич, заместитель губернатора Ненецкого автономного округа
• Богданов Евгений Владимирович, руководитель
департамента экономического развития и торговли
Новгородской области
• Иконников Виктор Михайлович, министр эко-
Тема номера
От инициативы до государственного заказа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Актуализация Стратегии
социально-экономического развития
Северо-Западного федерального округа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
номического развития и конкурентной политики
О глубине планирования и нежелательных сценариях . . . . . . . 10
Архангельской области
Методологические подходы к определению
• Кожевников Алексей Викторович, заместитель
губернатора Вологодской области
целевых установок актуализации стратегии
• Кузнецова Анастасия Леонидовна, министр эконо-
социально-экономического развития СЗФО . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
мики Калининградской области
• Нерушай Светлана Ивановна, заместитель пред-
Подготовка специалистов в области разработки стратегии
седателя комитета экономического развития и инве-
регионального развития . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
стиционной деятельности Ленинградской области
• Перников Сергей Григорьевич, заместитель губернатора Псковской области
• Попов Дмитрий Николаевич, руководитель Агентства инвестиционного развития Республики Коми
• Стратий Григорий Иванович, заместитель губерна-
Стратегия, стратагема и тактика эффективного
регионального управления: опыт Вологодской области . . . . . . 20
Концепция актуализации Стратегии
тора Мурманской области
социально-экономического развития
• Ульянова Елена Владимировна, председатель
Северо-Западного федерального округа
комитета по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга
на период до 2020 года с учетом достигнутых
• Чмиль Валентин Яковлевич, заместитель главы
показателей исполнения указов Президента
Республики Карелия
Российской Федерации от 7 мая 2012 года №596–606 . . . . . . . . 24
Главный редактор
Юрий Звягин
Дизайн и верстка
Дмитрий Сазонов
Корректура
Лариса Торопова
Адрес редакции
Проблема
Лесная промышленность Карелии
стала более привлекательной для инвесторов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
197110, Санкт-Петербург,
Интенсивное лесопользование должно
ул. Лодейнопольская, 5 литер А
быть неистощительным . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Тел. (812) 374-95-44
E-mail: n-west1@mail.ru
Лес пора начинать выращивать под нужды переработки . . . . . 36
Учредитель
Об интенсивном лесопользовании
Стратегическое партнерство «Северо-Запад»
www.n-west.ru
2
и реальном импортозамещении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Северо-Запад: стратегия партнерства
сентябрь 2015
В номере
Судостроение
Судостроители Архангельской области
обеспечены работой до 2020 года . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
Морскую доктрину привели в соответствие . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Создание современных верфей – элемент
безопасности страны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Квоты «под киль» не спасут рыбопромысловое судостроение! . . 50
Партнерство
Время перемен: курс на Арктику . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Не пора ли обновить приоритеты? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
ГЧП
«Региональное» ГЧП становится «федеральным»,
или Что делать дальше регионам? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
Сотрудничество
Комитет регионов ЕС: результаты деятельности за 20 лет . . . . . 66
Транспорт и логистика
Линия с перспективой . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
Новый коридор в Финляндию . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
О необходимости стратегических изменений
в транспортном комплексе Санкт-Петербурга . . . . . . . . . . . . . . . . 76
фармрынок
Проблемы доступности современной
лекарственной терапии в Ленинградской области . . . . . . . . . . . 78
Северо-Запад: стратегия партнерства
сентябрь 2015
Журнал распространяется в:
• Правительстве РФ,
• Администрации Президента РФ,
• Федеральном Собрании РФ,
• федеральных министерствах в ведомствах,
• Союзе промышленников и предпринимателей
России,
• Торгово-промышленной палате РФ,
• федеральных отраслевых объединениях работодателей,
• СПП регионов Северо-Запада,
• ТПП регионов Северо-Запада,
• представительствах иностранных ТПП в России,
• аппарате полномочного представителя
Президента Российской Федерации в СевероЗападном федеральном округе;
• органах исполнительной и законодательной
власти 11 субъектов Федерации, входящих в
СЗФО;
• Ассоциации банков Северо-Запада;
• Ассоциации промышленных предприятий
Санкт-Петербурга;
• Представительстве в Северо-Западном округе
Федерации независимых профсоюзов России;
• Северо-Западной палате недвижимости;
• Северо-Западном РО Российского союза туристической индустрии;
• Торгово-промышленной палате СанктПетербурга;
• Транспортном союзе Северо-Запада;
• в 34 компаниях и организациях, входящих в число учредителей Стратегического партнерства
«Северо-Запад» (список учредителей можно
посмотреть на сайте Стратегического партнерства);
• на важнейших форумах, конференциях и выставках, проводимых в СЗФО и Москве.
Издание загеристрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных
технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
Свидетельство о регистрации ПИ №ФС77-54992
от 08.08.2013.
Редакция не несет ответственности
за достоверность рекламной информации.
Мнение авторов публикаций не обязательно
совпадает с мнением редакции.
Перепечатка материалов допускается только
по согласованию с редакцией.
Тираж – 3000 экз.
Номер сдан в печать 28 сентября 2015 года.
Издательство СПбГЭУ.
191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., д. 21
Отпечатано на полиграфической базе СПбГЭУ.
№ заказа 1205.
3
ТЕМА НОМЕРА
От инициативы
до государственного заказа
Работу по актуализации Стратегии социально- экономического развития Северо-Западного федерального округа
до 2020 года Стратегическое партнерство «Северо-Запад»
начало в инициативном порядке задолго до выхода федерального закона о стратегическом планировании.
Первое заседание рабочей группы по стратегическому и территориальному планированию Экспертного совета АНО «Стратегическое партнерство «Северо-Запад» состоялось 13 ноября 2013
года под руководством председателя Экспертного совета, помощника полномочного представителя президента в Северо-Западном
федеральном округе С.М. Зимина. В состав группы вошли вицегубернаторы и руководители экономических министерств 11 регионов СЗФО, представители ряда ведущих бизнес-объединений
округа и науки. Руководителем избран заместитель председателя
Экспертного совета А.П. Викторов, его заместителем – президент
Санкт-Петербургского филиала Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» А.М. Ходачек.
По результатам первого заседания рабочей группы была
разработана «дорожная карта», согласно которой основным направлением деятельности в 2014 году должна была стать работа
по актуализации Стратегии социально-экономического развития
Северо-Западного федерального округа до 2020 года в соответствии с новыми целевыми показателями, сформулированными в
майских 2012 года указах президента РФ.
В июне 2014 года был принят давно ожидавшийся Федеральный закон №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», скорректировавший планы деятельности
рабочей группы. С одной стороны, после принятия этого закона
появилась возможность более четко вписать стратегии округов в
систему стратегического планирования Российской Федерации.
С другой стороны, остался ряд нерешенных вопросов. В частности, не был законодательно определен орган власти, который
уполномочен заниматься вопросами стратегического планирования на уровне макрорегионов. Позже им стало Министерство
4
экономического развития РФ, с которым рабочей группе и пришлось согласовывать вопросы актуализации стратегии СЗФО.
Для обсуждения актуальных вопросов стратегического планирования 28 октября 2014 года Стратегическим партнерством
«Северо-Запад» совместно с Минэкономразвития был организован в рамках Форума стратегов круглый стол «Стратегии развития макрорегионов (на примере Стратегии развития СевероЗападного федерального округа на период до 2020 года)», в
работе которого приняли участие свыше 50 участников.
В ходе дискуссии участники предложили разработать и внедрить на окружном уровне механизм согласования стратегий
социально-экономического развития со схемами территориального планирования и системой бюджетного планирования,
а также сформировать систему взаимосвязанных стратегических
индикаторов макрорегионов, коррелирующих с майскими указами президента и учитывающих специфику региональных стратегических документов.
Наряду с нормативно-правовой базой стратегического планирования на макрорегиональном уровне участники круглого
стола обсудили практические вопросы реализации стратегий
развития макрорегионов. Одним из основных механизмов реализации являются приоритетные инвестиционные проекты федеральных округов, включенные в стратегии. Перечень этих
проектов был сформирован на основании предложений руководителей субъектов Российской Федерации. Как стало понятно
по ходу работы, этот документ был слабо увязан со стратегиями
социально-экономического развития округов. По ряду проектов
не была просчитана ресурсная база для их реализации. В результате на июль 2014 года в Северо-Западном федеральном округе
из 45 проектов было реализовано только шесть и одиннадцать
находилось в завершающей стадии.
В ходе дискуссии были выработаны предложения по вопросу
формирования и реализации перечней приоритетных инвестиционных проектов округов. Во-первых, признано необходимым
внести изменения в Постановление Правительства Российской
Федерации №648 от 3 августа 2011 года «О порядке
отбора и координации реализации приоритетных
инвестиционных проектов федеральных округов и
внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». В этом документе требуется прописать порядок замены исключенных из
перечня инвестиционных проектов, а также включения дополнительных проектов, одобренных на уровне федерального округа. Во-вторых, необходимо
предусмотреть в соответствующем постановлении
механизмы административной поддержки реализации проектов на федеральном уровне. В настоящее
время таких механизмов (по крайней мере, реально
действующих) нет.
Нынешний год был посвящен завершению работ
над концепцией актуализации Стратегии социальноэкономического развития СЗФО. Заседания рабочей
группы стали регулярными, иногда по нескольку раз
в месяц.
Северо-Запад: стратегия партнерства
сентябрь 2015
ТЕМА НОМЕРА
С лета работа велась уже с прицелом на участие в открытом
конкурсе, объявленном Управлением делами Президента Российской Федерации, на выполнение научно-исследовательской работы по теме «Актуализация Стратегии социально-экономического
развития Северо-Западного федерального округа на период до
2020 года с учетом достигнутых показателей исполнения указов
Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №596–606».
Было подготовлено обоснование НИР. В соответствии с ним главное назначение стратегии социально-экономического развития
федерального округа – определить перспективные направления использования потенциала округа, а также сотрудничества
между субъектами Российской Федерации как важного звена государственного и регионального управления в сфере решения
ключевых проблем и стратегических задач экономики, социального развития и демографической политики, улучшения среды
проживания населения.
Стратегия определяет перспективные ориентиры и направления развития социально-экономического комплекса общерегионального значения, а также возможности развития и конечные результаты – сводные показатели экономики и социальной
сферы округа в целом.
В обосновании отмечалось, что существующая редакция Стратегии социально-экономического развития СевероЗападного федерального округа на период до 2020 года не в
полной мере соответствует изменившимся условиям социальноэкономической жизни страны. Она также не учитывает приоритетные направления, установленные
указами Президента Российской Федерации от
7 мая 2012 г. № 596–606, и их влияние на качество
образования и медицинского обслуживания, производительность труда, иные целевые ориентиры
социально-экономического развития и на конечные результаты, не обозначает актуальные вызовы и
угрозы, а также не в полной мере учитывает реальные отраслевые специализации Северо-Западного
федерального округа.
Заданная существующей редакцией стратегии
система долгосрочных приоритетных целей в значительной мере утратила свою актуальность в связи
с существенным изменением приоритетов развития
как субъектов Российской Федерации, входящих в
состав Северо-Западного федерального округа, так и
государства в целом.
Северо-Запад: стратегия партнерства
сентябрь 2015
Анализ исполнения субъектами Российской Федерации приоритетных направлений, связанных с
реализацией майских указов президента, очевидно
свидетельствует о необходимости выработки рекомендаций по оптимизации бюджетных расходов. Кроме того, актуализация стратегии необходима в целях
повышения ее роли как механизма координации процесса реализации (в территориальном и временном
разрезах) мероприятий, предусмотренных отраслевыми стратегиями развития, стратегиями развития субъектов Российской Федерации, «дорожными картами»
реализации указов президента, а также инвестиционными программами естественных монополий.
Поэтому для формирования единой системы целевых показателей необходимо учесть стратегические документы, подготовленные администрациями
субъектов Российской Федерации, материалы специализированных научно-проектных организаций,
разработки инвесторов, стратегические планы крупных хозяйствующих субъектов.
При этом рабочая группа сочла, что поскольку майские указы
президента – открытые и публичные документы, направленные
на формирование позитивных общественных ожиданий и укрепление доверия граждан к политике государства, то и при разработке стратегии необходимы комплексная работа по сбору и
обработке общественных инициатив и мнений, а также обсуждение ее положений с участием всех заинтересованных сторон,
включая организацию публичных общественных обсуждений.
В августе этого года АНО «Стратегическое партнерство
«Северо-Запад» было объявлено победителем Открытого конкурса Управления делами Президента Российской Федерации.
И началась работа по выполнению НИР.
В соответствии с техническим заданием она состоит из трех
этапов: разработки концепции актуализации стратегии, проекта
актуализированной стратегии и организации профессионального обсуждения и согласования проекта стратегии с высшими
органами государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав СЗФО, а также с представителями
крупных компаний, экспертных и общественных организаций. На
последнем этапе предстоят корректировка и подготовка версии
проекта актуализированной стратегии для представления на согласование с федеральными органами исполнительной власти.
Работа по НИР должна быть завершена в ноябре 2015 года.
5
ТЕМА НОМЕРА
Леонид Ивановский,
директор практики
управленческого консалтинга
ООО «БАЛТ-АУДИТ-ЭКСПЕРТ»
Александр Карлик,
проректор по научной
работе Санкт-Петербургского
государственного
экономического университета
Актуализация Стратегии социально
экономического развития
Северо-Западного федерального округа
В настоящее время в Северо-Западном федеральном
округе реализуется Стратегия социально-экономического
развития, утвержденная распоряжением правительства от
18 ноября 2011 года №2047-р. Разработка ее проходила в
период стабилизации социально-экономических процессов в России, комплиментарных геополитических условий
и благоприятных прогнозов, предполагавших длительный
период роста макроэкономических показателей. Однако за
последние два–три года произошли значительные изменения как внутренних, так и внешних условий, существенно
влияющие на ход и результаты реализации стратегии.
В первую очередь, к числу внутренних факторов, позитивно
влияющих на социальную направленность деятельности федеральных и региональных органов власти, следует отнести указы
президента РФ №596–606, вступившие в силу 7 мая 2012 года.
Они определяют приоритеты региональной социальной и экономической политики в сфере демографии, здравоохранения,
образования и науки, модернизации оборонно-промышленного
комплекса, повышения качества жилищно-коммунальных услуг
и т. д. В качестве отдельного направления в указах выделена задача последовательного повышения заработной платы педагогических работников, врачей, преподавателей вузов и научных
сотрудников.
Ситуация изменилась
В период 2010–2013 годов восстановились основные предкризисные тенденции роста ВВП, объема выпуска промышленной продукции, инвестиций. Однако рост этот (во всяком случае,
в промышленности) был непосредственно связан с ростом цен
на нефть. При этом уже в период 2012–2014 годов стало нарастать воздействие ряда негативных факторов, что привело уже в
2013 году к снижению темпов роста основных макроэкономических показателей (ВВП, объем промышленного производства,
объем инвестиций).
Спад в мировой экономике, а также снижение цен на нефть
отрицательно сказались на экономике России. Ситуация усугуби-
6
лась после принятия в 2014 году в связи с событиями на Украине США, странами ЕС и др. экономических санкций в отношении
России (в том числе закрытие внешних рынков капиталов и ограничение поставок ряда видов продукции, жизненно важных для
развития отраслей российской экономики).
Одновременно усилилось политическое давление на Россию
со стороны западных стран, активизировались демонстративные
действия вооруженных сил стран НАТО, представляющие реальную военную угрозу, что потребовало дополнительных расходов
на развитие вооруженных сил страны: формирование воздушнокосмических сил, укрепление военно-морского флота и другие
действия оборонительного характера.
Стагнация экономики
Под воздействием названных негативных факторов к началу
2015 года экономика России перешла в состояние стагнации. По
данным прогноза Минэкономразвития РФ, базирующегося на
гипотезе ухудшения внешнеполитических условий, сохраняющегося геополитического напряжения и продолжения действия
санкций в отношении России, в 2015 году среднегодовые темпы
прироста объемов промпроизводства и ВВП станут отрицательными. Для внутреннего валового продукта они составят -3%, а
для промышленности -1,6%. Положительную динамику сохранит
только сельское хозяйство.
Идет постоянный отток капитала, увеличившийся с 34,4
млрд долларов в 2011 году до 151,5 млрд долларов в 2014 году.
Прогноз ЦБ РФ, сформированный в марте 2015 года, показывает величину оттока капитала 111 млрд долларов. Понятно, что
на динамику и темпы оттока капитала непосредственно влияют глобальные макроэкономические процессы. Тем не менее, в
большей степени это является следствием целенаправленного
политико-экономического воздействия извне непосредственно
на Россию.
Российская экономика периодически переживает потрясения, связанные с нестабильностью курса рубля и вызванные,
в том числе, снижением мировых цен на сырье и энергоносители.
Северо-Запад: стратегия партнерства
сентябрь 2015
ТЕМА НОМЕРА
Что такое макрорегион?
Перечисленные геополитические угрозы и вызванные ими
экономические последствия снизили эффективность мер по
социально-экономическому развитию округа, заложенных в
стратегии, оказали существенное отрицательное влияние на возможность выполнения целевых показателей и достижения стратегических целей. Соответственно, возникла объективная потребность актуализации Стратегии социально-экономического
развития СЗФО, уточнения миссии и видения будущего, иерархии целей, корректировки целевых показателей, изменения плана мероприятий. Актуализация стратегии требуется также для
учета последствий, связанных с реализацией «майских» указов
президента РФ.
Следует принять во внимание, что в рассматриваемый период произошли серьезные изменения во взглядах на стратегическое планирование на всех уровнях иерархии управления
(федеральном, региональном, местном). Это нашло отражение в
Федеральном законе от 28 июня 2014 года №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и потребовало
приведения принятых ранее стратегических документов (в том
числе, стратегии округа) в соответствие с требованиями данного
закона.
Естественно, что среди экспертов высказываются различные мнения о составе и содержании работ по актуализации
стратегии, в том числе о структуре документа и его содержании. Ряд специалистов отстаивает ту точку зрения, что структура документа и его основное содержание должны быть сохранены, а уточнению подлежат только формулировки отдельных
положений и значения целевых показателей. Высказывается
и другое мнение: документ должен быть существенно переработан в части целеполагания, содержания задач и состава
целевых показателей с учетом принципов стратегического
планирования, заложенных в федеральном законе №172-ФЗ. В
первую очередь, принципов реалистичности, ресурсной обеспеченности, сбалансированности.
Следует заметить, что законом не предусматривается разработка непосредственно стратегий федеральных округов. В
нем речь идет о макрорегионах. Для них стратегии социальноэкономического развития должны разрабатываться и
корректироваться в целях обеспечения согласованности (в территориальном и временном отношении) проведения мероприятий, предусмотренных стратегией
пространственного развития Российской Федерации,
отраслевыми документами стратегического планирования, стратегиями социально-экономического развития субъектов РФ, генеральными схемами, плановыми
и программно-целевыми документами государственных корпораций, государственных компаний и акционерных обществ с государственным участием. При
этом корректировка ведется в соответствии с положениями, определенными стратегией национальной
безопасности Российской Федерации и стратегией
социально-экономического развития Российской Федерации.
Отсюда следует, что макрорегион может и не являться совокупностью регионов, объединенных на постоянной основе. Макрорегионом может быть признана совокупность регионов, объединенная на период,
когда на их территории реализуются мероприятия федерального уровня, для которых необходимо достиже-
Северо-Запад: стратегия партнерства
сентябрь 2015
ние согласованности региональных стратегий, генеральных схем
и других документов, перечисленных выше. При этом стратегии
социально-экономического развития макрорегионов могут стать
основанием для принятия решения о разработке государственных программ Российской Федерации, сформированных для соответствующих макрорегионов по территориальному принципу.
Просматривается отражение хорошо известной в методологии цепочки взаимосвязей «потребность – цель – система». Потребность первична, она определяет цели развития. Под достижение цели создается новая или реформируется существующая
система. В данном случае потребность выражается в необходимости реализации мероприятий, предусмотренных стратегией
пространственного развития Российской Федерации, или какихлибо других общих мероприятий, необходимых для двух и более
регионов. Для претворения в жизнь насущных территориально
распределенных потребностей федерального и межрегионального (международного) уровня формируется новая система, получившая название макрорегион.
Является ли, с учетом вышеизложенного, Северо-Западный
федеральный округ макрорегионом? Пока ответ на этот вопрос
неочевиден, его предстоит найти в ходе актуализации стратегии.
Однако здесь могут возникнуть определенные трудности, связанные с отсутствием общепринятой методологии разработки и
актуализации документов стратегического планирования. В соответствии с законом №172-ФЗ методологическое обеспечение разработки и корректировки стратегий социально-экономического
развития макрорегионов возлагается на федеральные органы
исполнительной власти, реализующие функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере социально-экономического
развития субъектов РФ и муниципальных образований. В связи
с отсутствием такого методического обеспечения его предстоит
разработать коллективу исполнителей актуализации стратегии.
Экономические аспекты стратегии
На начальном этапе актуализации стратегии следует зафиксировать текущее состояние экономики округа и оценить результаты, достигнутые за четыре года ее реализации, выполнить
7
ТЕМА НОМЕРА
Разработка вопросов территориального развития округа должна быть
произведена с учетом перспектив развития Арктической зоны России
стратегический анализ потенциала социально-экономического
развития, оценить слабые стороны и угрозы, обосновать выбор
возможных сценариев развития внешних и внутренних условий.
Центральным звеном методологии, по нашему мнению, должны стать анализ межрегионального взаимодействия, выявление
общих потребностей территориального развития, разработка
механизмов регионального сотрудничества, вариантов размещения производительных сил и объектов инфраструктуры. В том
числе, с учетом приграничного расположения ряда регионов.
Особое внимание следует обратить на выявление мероприятий (перспективных проектов), предусмотренных действующими (или новыми) региональными стратегиями, документами
государственных корпораций и акционерных обществ с государственным участием, а также отраслевыми документами стратегического планирования РФ, которые требуют обеспечения
территориальной и временной согласованности их проведения.
Наличие таких мероприятий позволит обоснованно классифицировать Северо-Западный федеральный округ как макрорегион.
Должны быть разработаны прогноз развития экономики,
основанный на анализе функционирования основных секторов
экономики и крупных системообразующих компаний, а также
развития перспективных рынков, анализ ресурсной базы и перспективы ее развития (включая квалифицированные трудовые
ресурсы). При этом следует отказаться от традиционного отраслевого планирования, от директивно-территориального принципа размещения объектов инфраструктуры, производительных
сил и сделать акцент на пропорциональности развития основных,
вспомогательных и социально-образующих секторов экономического развития, имея в виду, в том числе, необходимость выравнивания социально-экономических условий в регионах округа.
При выработке прогноза необходимо учесть сложившуюся практику приграничного сотрудничества с европейскими
странами, международные документы Балтийского моря (Таллинская декларация, программа «Регионы Балтийского моря на
2014–2020 гг.» и другие). Это требуется сделать для выявления
как позитивных факторов, так и возможных экономических и геополитических угроз. Необходимо оценить возможное месторас­
положение и целесообразность международных производств,
совместных территорий развития (индустриальных парков, особых экономических зон с иностранным участием).
8
Разработка вопросов территориального развития округа
должна быть произведена с учетом перспектив развития Арктической зоны России, в том числе освоения ее минеральносырьевого потенциала и развития транспортно-логистической
системы. Нам представляется, что в рамках актуализации стратегии целесообразно искать пути локализации «арктического производства» в Северо-Западном федеральном округе.
С учетом полученных результатов должны быть определены
миссия округа и видение его будущего, откорректированы генеральная цель, стратегические цели и приоритетные направления
социально-экономического развития округа.
Регион, подписывая стратегию, берет на себя дополнительные обязательства в рамках выполнения согласованных взаимозависимых действий, за которыми, как правило, стоят дополнительные расходы ресурсов (финансовых, энергетических,
трудовых, административных и др.). Несвоевременное выполнение или невыполнение принятых обязательств может негативно
сказаться на реализации межрегиональных проектов.
Такая ответственность должна быть компенсирована получением зримых для региона результатов, которых невозможно
достигнуть вне кооперации. Руководство субъекта Федерации
должно понимать, что даст региону, его населению участие в реализации стратегии округа. Для этого при формировании стратегических целей СЗФО целесообразно, с нашей точки зрения,
выделить конкретные цели для каждого субъекта Федерации и
описать ожидаемый региональный результат. Выделенные таким
образом региональные цели должны быть внесены в региональные стратегии, с тем чтобы обеспечить взаимоувязанность и
взаимосогласованность документов стратегического планирования. Это возможно сделать путем последующей корректировки
региональных стратегий или внесения соответствующих разделов в постановление правительства РФ об утверждении актуализированной стратегии.
Главное – уровень жизни
Вторым базовым звеном методологии должен стать социальный блок. Он должен быть ориентирован на повышение качества
жизни населения и в полной мере отражать приоритеты социальной политики, изложенные в «майских» указах президента.
В ходе исследований, проводимых для актуализации стратегии,
необходимо сформировать представления о требованиях к будущему качеству жизни населения и произвести оценку финансовоэкономических ресурсов, необходимых для достижения этого
показателя. Это означает обоснование требований к будущему
уровню заработной платы и количеству рабочих мест, а также
определение объемов социальных расходов региональных бюджетов. В итоге должно сформироваться видение структуры экономики округа в будущем, которая имела бы требуемый налоговый
потенциал и была способна обеспечить необходимое количество
рабочих мест с приемлемым уровнем заработной платы.
Но округ – это не только экономика, это и совокупность поселений и городов, образующих среду обитания. В связи с этим
в рамках методологического подхода к разработке актуализированной стратегии целесообразно выделить блок развития
территориального планирования. Назначение данного блока
определяется необходимостью формирования в городах округа
такой системы территориально-функционального зонирования,
которая позволит создать сбалансированные зоны, объединяющие селитебные, экономические, транспортные, культурнообразовательные и рекреационные функции, удовлетворяющие
Северо-Запад: стратегия партнерства
сентябрь 2015
ТЕМА НОМЕРА
все основные потребности населения. В том числе, при формировании основных положений территориального планирования
обосновывается возможность применения агломерационного
подхода к развитию крупных городов округа. Создание таких
сбалансированных зон и планирование их развития во многом
определяет возможности полной реализации экономического и
социального потенциала агломераций на территории федерального округа и достижения более высокого качества жизни населения как главной цели стратегии и плана по ее реализации.
Базовым принципом разработки актуализированной стратегии должен быть постулат: повышение качества жизни граждан
сегодня не может осуществляться на счет будущих поколений.
Это определяет суть устойчивого развития федерального округа
и входящих в него субъектов и подразумевает следующее:
• снижение негативного воздействия на окружающую среду;
• сохранение исторической и культурной памяти;
• сохранение среды обитания малых коренных народов России.
По результатам перечисленных работ должны быть установлены целевые значения показателей, характеризующих желаемый результат реализации стратегии.
Управление реализацией стратегии
сать способ формирования органа управления, очертить зоны
ответственности, оговорить коммуникационные вопросы и способы урегулирования конфликта интересов регионов.
Целесообразно рассмотреть различные варианты формирования органа управления, в том числе путем наделения дополнительными функциями управления аппарата полномочного представителя президента в Северо-Западном федеральном
округе, создания нового межрегионального органа управления,
формирования межрегиональных комитетов (рабочих групп) или
иным путем.
Общественное обсуждение
Стратегия социально-экономического развития округа является документом общественного согласия. Поэтому в ходе ее
актуализации целесообразно:
1. обеспечить широкое общественно-экспертное обсуждение актуализированной стратегии, методологии ее разработки,
плановых показателей, плана мероприятий в ходе профессиональных и научно-практических мероприятий;
2. создать специализированный сайт, обеспечивающий доступ к тексту стратегии и ее целевым показателям, снабженным
необходимой текстовой, графической и картографической информацией;
3. обеспечить работу по сбору и учету мнений бизнеса, населения, отраслевых монополистов, государственных корпораций,
органов местного самоуправления, региональных властей, представителей общественных организаций и движений по структуре
и содержанию стратегии, целесообразности предложенных мероприятий, реализуемости разработанных подходов.
Авторы отдают отчет, что коснулись далеко не всех вопросов,
которые возникнут при актуализации стратегии. Однако, по нашему мнению, даже рассмотренные аспекты не оставляют сомнений, что вряд ли удастся ограничиться косметическими правками
действующего документа.
На завершающем этапе должна быть произведена оценка
ресурсного обеспечения реализации стратегии по следующим
видам ресурсов: трудовые, финансовые, энергетические и др.
Цель оценки – убедиться в сбалансированности имеющихся и
требуемых ресурсов. Далее должны быть откорректированы механизмы реализации стратегии с учетом опыта, полученного за
прошедшие четыре года. Особое внимание должно быть уделено
проработке вопросов межрегионального взаимодействия, созданию соответствующей нормативно-правовой базы, разработке
рекомендаций по формированию системы межбюджетных отношений с целью реализации межрегиональных проектов.
Механизмы реализации являются элементами управления,
но, разумеется, не охватывают всего спектра связанных с управлением вопросов. К сожалению, в
действующей стратегии изложены механизмы, но не
отражены вопросы формирования системы управления реализацией стратегических планов и мероприятий. Это означает, что системы управления
регионами считаются идеальными, точно и в срок
исполняющими все предначертания, а при использовании механизмов реализации не возникает конфликтов.
Такое идеализированное понимание процессов взаимодействия регионов не подтверждается
наукой об управлении. Сложные целеустремленные
системы без управляющих воздействий быстро отходят от запланированной траектории движения
и не способны самостоятельно на нее вернуться.
Только целенаправленное воздействие на объект,
осуществляемое системой управления различными
способами – путем трансформации связей в системе, введением новых элементов, коррекцией алгоритмов взаимодействия, варьирования параметров,
– способно обеспечить достижение цели с должным
качеством протекания внутрисистемных процессов.
По нашему мнению, при корректировке стратегии в
нее должен быть введен раздел «Управление реализацией стратегии». В данном разделе следует опи- Город будущего
Северо-Запад: стратегия партнерства
сентябрь 2015
9
ТЕМА НОМЕРА
Александр Ходачек,
президент НИУ «Высшая школа экономики
в Санкт-Петербурге»
О глубине планирования
и нежелательных сценариях
Предыдущая Стратегия социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа была утверждена, как мы уже говорили, в 2011 году. Тогда руководителем
разработки был президент НИУ «Высшая школа экономики
в Санкт-Петербурге» Александр Ходачек. Теперь он входит в
состав группы разработчиков нового документа.
– Александр Михайлович, старая стратегия действует до 2020 года. Чем вызвана необходимость переработки ее в 2015 году? Может быть, стоило бы подождать
пять лет, а уже потом работать над новой?
– Начнем с того, что в старой стратегии есть соответствующие показатели или стратегические ориентиры. Это численность населения к 2020 году, объем ВРП, индекс промышленного производства, объем инвестиций в основной капитал и так
далее. Естественно, что был заложен довольно существенный
рост всех показателей.
Но, судя по всему, мы до этих цифр не доберемся, поскольку, даже если все наладится, на конечный итог будет влиять эффект низкой базы 2015 года. В стратегии были прописаны три
сценария: базовый, оптимистический и пессимистический. Вероятно, сбудется скорее пессимистический.
Например, возьмем индекс физического объема ВРП в
целом по СЗФО. В оптимистическом сценарии он у нас планировался 106% в 2015 году, а составлять будет, скорее всего,
100,2%. То есть почти так, как было записано в пессимистическом (102%). Если говорить о соотношении дохода 10% наиболее обеспеченных граждан к 10% наименее обеспеченных, то
оно будет по итогам года составлять 16 в отличие от оптимистического уровня в 15. Если индекс физического объема ВРП
в 2015 году составит 102% от уровня 2014-го, это будет очень
хороший результат, но роста, скорее всего, не будет.
Вообще спад у нас наметился уже с 2012 года, но стратегия к этому времени была утверждена. Правда, после 2011
года появились еще два документа: перечень приоритетных
инвестиционных проектов и план мероприятий по реализации
стратегии. Но, на мой взгляд, беда заключается в том, что некоторые проекты за прошедший период оказались ненужными
в силу отсутствия средств на их реализацию, а некоторые – несвоевременными.
Сегодня мы уже можем примерно оценить ход выполнения поставленных в стратегии задач на 2015 год и будем представлять динамику с 2010-го по 2015 год и прогноз на период
с 2015-го по 2020-й. Поэтому с учетом системного затяжного
кризиса требуется корректировка стратегии или разработка
нового документа.
10
Конечно, можно было бы подождать пять лет, а потом автоматически подвести итоги на основании данных статистики в
сопоставимых ценах. И сказать, что отдельные показатели перевыполнены, отдельные реализованы на 90%, по отдельным
мы имеем провал до 50% от базового значения.
Но, с другой стороны, ждать нельзя. Появился Федеральный закон №172-ФЗ «О стратегическом планировании в РФ»,
подготовлено положение о содержании и порядке разработки
и корректировки стратегий социально-экономического развития макрорегионов. Есть еще одна важная деталь. Если мы
посмотрим тот состав губернаторского корпуса, который был
на момент утверждения стратегии, и нынешний, то он сильно
изменился. Отсюда следует, что могла поменяться и региональная политика с точки зрения расстановки приоритетов. Кроме
того, уже после принятия стратегии появились «майские» указы президента, выполнение которых для губернаторов теперь
является одной из основных оценок их работы. В связи с этим
большая доля регионального бюджета идет на выполнение
социальных обязательств, не оставляя средств для бюджетов
развития. А ведь старая стратегия строилась именно исходя из
ориентировки на бюджеты развития!
– В старой стратегии были разделы отраслевые и
разделы региональные. От резкого изменения окружающей действительности и те, и другие оказались не очень
соответствующими нынешней обстановке в стране и
мире. Может, в окружной стратегии и не нужно прописывать никаких перспективных планов развития регионов и
отраслей, а нужно указывать какие-то совершенно иные
параметры?
– Не могу согласиться с тем, что отраслевые и территориальные разделы не нужны. Просто, может быть, они должны
быть несколько иными. К примеру, перспективные планы развития группы регионов: приморские территории, приграничные,
территории крупных агломераций, территории транспортнологистических коридоров (тот же «Белкомур», 9-й и 10-й интермодальные коридоры).
В стратегии могут быть представлены также параметры развития отдельных отраслей или планы (программы) развития
олигополий. Например, программа развития «Россетей», программа «Дороги 2030» Минтранса, программы развития РЖД,
«Газпрома», «Лукойла»… Они вроде бы и отраслевые (ведомственные), но связаны с развитием сразу нескольких регионов.
Может быть, основная задача окружной стратегии – увязать
между собой программы федерального центра, госкорпораций, олигополий и регионов и наложить их на стратегические
ориентиры Северо-Запада в целом.
Северо-Запад: стратегия партнерства
сентябрь 2015
ТЕМА НОМЕРА
– В чем сейчас, по вашему мнению,
основные проблемы регионов СевероЗапада?
– Во-первых, в условиях сокращения
или утраты экономического интереса со
стороны ведомств и крупных олигополий
к территориям со сложными природноклиматическими условиями идет потеря
населения. Мурманская, Архангельская
области и Республика Коми с 1990-х годов потеряли от 20% до 30% населения.
В Мурманской области проживало 1,3
млн человек, сейчас – меньше 900 тысяч.
Прогнозы тоже неблагоприятны. По худшим из них потери в этих регионах могут
достигнуть 30–40% населения. Происходит опустынивание ранее освоенных
территорий. За счет высокой смертности
идет выбытие населения в части районов
Ленинградской области. Полностью исчезают некоторые населенные пункты в
Новгородской, Псковской областях, Республике Карелия. Так называемый «миграционный транзит» фактически оголяет
районы Севера. То есть для регионов Арктической зоны РФ, которая должна по государственным программам активно осваиваться, возникает вполне реальная ситуация, когда становится
актуальным выражение «нет населения – нет территории».
При отсутствии до июня 2014 года нормативных документов
стратегического планирования проектно-пространственное
управление ушло из государственного управления и заменилось транспортно-коммуникационной политикой, а также межбюджетным регулированием со стороны федерального центра,
направленными на поддержку определенных территорий и
регионов. В системе государственного управления фактически отсутствуют инструменты согласованного использования
ключевых ресурсов территорий: финансовых, человеческих,
природно-экологических, культурных. Различные аспекты деятельности территориального планирования «растащены» по
различным ведомствам.
Практически ни у одного из субъектов Федерации в Стратегии социально-экономического развития Северо-Запада не
было сколь-нибудь крупного раздела «Межрегиональные связи». Никто не ставил вопрос: «А может, стоит объединиться в
некоторых вопросах с соседними регионами? Может, стоит
разработать общую программу создания рабочих мест, организованной миграции и т. д.?». Ведь, к примеру, некоторые окраинные территории Ленинградской области тяготеют больше к
Вологодской области или Карелии. Так, может, для них центры
тяготения создавать там? Может, в рамках президентских указов там нужно было формировать медицинские центры для
этой части населения Ленинградской области? То же – для подготовки и привлечения кадров. Иногда людям проще доехать
до Петрозаводска и Вологды. Но так вопрос никто не ставил и
до сих пор не ставит.
Следующая проблема: администрации регионов и крупных
муниципальных образований сегодня фактически не мотивированы на решение задач экономического роста своих территорий. Решая преимущественно социальные задачи в логике
выполнения «майских» указов президента, органы власти субъектов Федерации заинтересованы в бюджетных трансфертах
Северо-Запад: стратегия партнерства
сентябрь 2015
больше, чем в росте собственных бюджетных источников. Им
проще говорить: «Мы не выполняем нормативы, дайте денег!».
При этом федеральный центр предпринимает усилия для выравнивания социально-экономического развития регионов,
снижения диспропорций. Но эти диспропорции растут вместе
с ростом дефицита бюджетов и резким снижением объемов
ВРП и индекса промышленного производства. Если посмотреть
на Санкт-Петербург, то там в последние годы как снижался индекс промышленного производства в сопоставимых ценах, так
и снижается по 6–8% в год!
Здесь мы подходим к нежелательным сценариям развития
для СЗФО. А они таковы:
• Продолжение формирования изолированных территориальных систем инфраструктуры (в том числе в сфере генерирования и распределения электроэнергии), что осложняет ценовую
ситуацию, снижает возможности конкуренции, кооперирования
и межрегионального сотрудничества, особенно на окраинных
территориях. С дорогами там не все в порядке, с сетями тоже. Завозят уголь, мазут не в полном объеме, а потом кричат, что плохо
подготовились к зиме, поскольку муниципалы деньги потратили
на другие нужды. И требуют дополнительных ресурсов.
• Наличие рисков освоения новых месторождений газа,
связанных со снижением спроса на рынках Европы и США,
ресурсов нефти ведет к задержке развития или амортизации
региональной транспортной инфраструктуры.
• Увлечение переносом из-за рубежа на свою территорию сборочных производств отверточного типа. Это не соответствует стратегическому предназначению макрорегиона,
ценностно-профессиональным ориентациям населения, не
способствует развитию инновационной экономики. Итог мы
видим: одни закрываются, другие сворачивают производство,
а полного цикла локализации мы так и не достигли.
• Решение проблем моногородов, которых только в Карелии 12 (а есть еще поселки городского типа), достигается путем
закрытия градообразующих предприятий и массового перемещения населения в другие центры. Либо людей оставляют на
месте, но жить они могут только на основе самозанятости и
11
ТЕМА НОМЕРА
Величина прожиточного минимума, установленная в субъектах Российской Федерации
в соответствии с законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»,
за II квартал 2014 года (по состоянию на 27 августа 2014 года)*
в среднем на душу населения, рублей в месяц
достижению определенного процента импортозамещения в конкретной отрасли к
конкретному сроку.
Администрациям субъектов предстоит в
самые сжатые сроки перестроить подходы к
организации системы управления. Каждый
чиновник должен понимать, какую задачу он
выполняет и по каким результатам она будет
оценена с точки зрения эффективности гос­
управления. Сейчас появляется реальная
возможность оценить эффективность деятельности отдельных администраций.
– На какую временную глубину планирования должна быть рассчитана стратегия округа? Может быть, нужно делать
два различных документа? Один – более
конкретный, с глубиной не более чем на
пять лет, за которые еще можно скольнибудь рассчитывать обеспечить запланированные направления и объемы развития, а второй – лет на 20–30, в котором
будут лишь стратегические направления
Исполнение консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации
без какой-либо конкретизации?
в I полугодии 2014 года (по данным Федерального казначейства)* млн рублей
– Если говорить о разработке и реализации проектов освоения крупных месторождений минеральных ресурсов континентального шельфа и Арктической зоны, то нужна
глубина планирования, возможно, даже до
2050 года. Потому что на такую перспективу
разрабатываются сегодня стратегии развития крупных городов и территорий на Западе. Там не прописываются скрупулезно все
направления, но ключевые (например, как
должны развиваться территории) обозначены. Почему я так ратую за генплан и схему
терпланирования? Это должен быть закон, с
помощью которого мы ограждаем территории от сиюминутных желаний чиновников и
бизнесменов. Иначе не может быть разговоров о работе на перспективу.
Возможно, вы правы, и нужно два уровня.
Один – пятилетний, который можно и нужно
корректировать, а второй – долгосрочный.
малого бизнеса, который в этих населенных пунктах просто не Причем в последнем нужно оставлять даже те проекты, для коможет развиваться. При этом расширяются социальные транс- торых в настоящее время финансирования нет, если они перферты для неработающего населения.
спективны и необходимы для развития регионов. Как говорили
У всех регионов СЗФО есть стратегии социально- раньше: «Срезайте финансирование, но строчку оставьте».
экономического развития, в той или иной степени проработанДокумент, утвержденный на уровне федерального ценные на период до 2020–2030 гг. Но им придется существенно тра, дает возможность регионам и в рамках ГЧП привлекать
менять тактику достижения заявленных в стратегиях целей и инвесторов, и разрабатывать ТЭО будущих проектов, провопоказателей, учитывая внешнеэкономические и политические дить инженерную подготовку территории вместе с инвесторасложности. При этом и сами стратегии требуют переработки, ми. Это же совсем другое дело, когда, например, руководство
поскольку данные документы разработаны без учета форс- Мурманской области обращается к «Газпрому» или «Роснефти»
мажорных обстоятельств в виде международных экономиче- и говорит о том, что у них запланированы такие-то мероприяских санкций и нового федерального закона о стратегическом тия (и они утверждены в стратегии СЗФО), и просит провести
планировании в Российской Федерации.
опережающее геологическое картирование территорий меСейчас перед регионами стоит задача откорректировать сторождения углеводородов, к примеру. Это рабочие места,
свои стратегии развития таким образом, чтобы в них появи- инвестиции, доходы бюджета, положительная динамика разлись реально достижимые цели. При этом для достижения вития регионов. Включенные в стратегию проекты нужно,
этих целей должны быть предложены понятные бизнесу и пусть понемногу, но финансировать. Если полностью останавобществу механизмы, конкретные проекты. Например, по ливаешься, начинать снова будет труднее.
12
Северо-Запад: стратегия партнерства
сентябрь 2015
ТЕМА НОМЕРА
Сергей Митягин,
главный архитектор Научно-проектного центра
развития территорий и морского планирования
ПАО «ОМСКНЕФТЕХИМПРОЕКТ»
М
етодологические подходы к определению
целевых установок актуализации стратегии
социально-экономического развития СЗФО
Понятие устойчивого развития как целевой установки социального прогресса появилось в лексиконе политиков, управленцев, экономистов, а затем и урбанистов на рубеже третьего
тысячелетия. Устойчивое развитие олицетворяет собой альтернативу хаотичной урбанизации и интенсивному хозяйственному
воздействию на природную среду.
Создание условий устойчивого развития объективно требует
научного прогнозирования, оценки целесообразности действий,
предвидения последствий и, что особенно важно, их планирования. Устойчивое развитие вошло в нормативно-правовую базу
высокоразвитых государств, озабоченных состоянием окружающей среды, исчерпанием природных ресурсов и перспективами
эволюции цивилизации в целом, в качестве одного из общих
принципов организации природопользования.
От точечного принципа
к комплексной оценке
Различные самоограничительные меры, как первая фаза становления ноосферных принципов природопользования в отдельных сферах деятельности и в отдельных природных комплексах,
должны быть скоординированы между собой и в пространстве,
и во времени, и по содержанию. Очевидно, что развитие теории
ноосферогенеза в виде более широкого распространения идеи
совместной коэволюции Природы и Общества объективно потребует усиления и углубления плановых инструментов социального и экономического развития отдельных стран и регионов на
основе поиска компромиссов отраслей и территорий.
Сегодня инструменты планирования экологически сбалансированного развития административно-территориальных
единиц еще только зарождаются. Вопросы охраны компонентов
окружающей среды (воздушного и водного бассейнов, растительности, недр и почв) решаются на уровне конкретного источника воздействий. Задача обобщенной оценки кумулятивного эффекта загрязнений от множества источников, развития
деструктивных процессов в компонентах окружающей среды
методически не обоснована. Так же как не построены расчетные
модели массо-энергообменных процессов на локальном и региональном уровнях для высоко-, средне- и низкоурбанизированных ландшафтов.
Сложившаяся к настоящему времени структура законодательства Российской Федерации в целом носит отраслевой характер.
В вопросах взаимодействия разных видов хозяйственной деятельности и компонентов окружающей среды нормативная база
предполагает точечный подход к каждому объекту. Действующими нормами хотя и устанавливаются предельные концентрации
14
опасных и вредных веществ в природных средах, но нормируемые значения не увязаны с механизмами определения общего
объема допустимых выбросов из совокупности конкретных источников на территориях активной хозяйственной деятельности.
Они также не связаны с оценкой возможности самоочищающихся и компенсирующих механизмов биосферных процессов. Эти
задачи находятся в плоскости проектно-расчетных разработок и
реально до настоящего времени не решены.
Действующее законодательство Российской Федерации требует, чтобы каждый регион, каждый муниципальный район, каждое городское и сельское поселение в своих границах были бы
обеспечены градостроительной и землеустроительной документацией, основанной на рациональном использовании и экономии
природных, социальных и экономических ресурсов территории.
Задача подготовки такой документации в виде планов размещения объектов хозяйственной деятельности и социальной сферы сформулирована в законодательстве как результат работы
системы территориального планирования. В то же время законодательство устанавливает базу территориального планирования в виде долгосрочных, среднесрочных программ и текущих
планов социально-экономического развития административнотерриториальных образований. Эти программы строятся, исходя из федеральных, региональных и местных интересов, и не
всегда оказываются взаимосогласованными и способными обеспечить в перспективе условия устойчивого развития каждого
административно-территориального образования.
Поэтому построенные на такой основе документы территориального планирования регионального и муниципального
уровней реально не решают задачи по стимулированию сбалансированного и стабильного бескризисного развития и эффективного с экологической точки зрения природопользования, а также рационального землеустройства в границах муниципальных
образований поселенческого и районного статуса. Постановка
таких задач, очевидно, дело ближайшего будущего, когда возникнут необходимые для их решения научно-методические подходы
и инструменты и когда органы власти и местного самоуправления всех административно-территориальных уровней приобретут необходимые мотивации и компетенции.
Важным шагом на пути к этому станет формирование интегрального законодательства или специальных норм и положений пространственного планирования, основной целью которых
будет обозначено обеспечение сбалансированного устойчивого
социально-экономического развития в границах природноантропогенных комплексов разного иерархического уровня,
где искусственные энерго-производственные процессы должны
быть компенсированы и нейтрализованы.
Северо-Запад: стратегия партнерства
сентябрь 2015
ТЕМА НОМЕРА
Избыточность системы показателей
Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» вводит понятие «стратегия пространственного развития». При этом осознается
интегральный и сбалансированный характер документов данного типа, которые действительно могут и
должны определять как содержание, так и возможности
размещения объектов и территорий разного функционального назначения на федеральном и региональном
уровнях. Задача документов этого типа – обосновать
состав и время исполнения мероприятий программ и
планов социально-экономического развития, которые в
свою очередь формируют базовые требования и задачи
территориального планирования (см. рис.1).
Однако в связи с тем, что закон «О стратегическом
планировании» вступил в силу совсем недавно, в стране не только нет примеров подготовки стратегий пространственного развития, но даже не разработаны
нормативно-методические документы, регулирующие
такие разработки. Поэтому схемы территориального
планирования, подготовленные и утвержденные к настоящему моменту, отражают, по большей части, конъюнктурные задачи инвестиционного характера, которые
на муниципальном уровне требуют создания предпосылок для оформления земельных участков различного назначения. Они также сопровождаются формированием
иерархически структурированного коммуникационного
каркаса территории, зачастую без учета общих экологических воздействий размещаемых объектов и планируемых мероприятий на природные среды и комплексы.
Закон о стратегическом планировании определил
совокупность стратегических документов, которые не только входят в иерархическую систему подготовки, но и должны
решать комплексные задачи обеспечения и создания на всех
таксономических уровнях условий сбалансированного, безопасного и устойчивого социально-экономического развития и
функционально-планировочной (пространственной) организации территории Российской Федерации. Это, в свою очередь,
невозможно без внедрения механизмов эффективного и рационального природопользования.
Закон предусматривает подготовку стратегических документов для страны в целом, субъектов Российской Федерации
и муниципальных образований. При этом установлена возможность подготовки стратегий социально-экономического развития макрорегионов, включающих не менее двух субъектов
Федерации. С одной стороны, это означает, что появляется возможность последовательной детализации общенациональных
положений стратегического планирования на макрорегиональном и субъектном уровнях. С другой стороны, это свидетельствует о наличии обратного процесса – генерализации показателей
социально-экономического развития муниципальных образований в стратегические документы областей, краев и автономных
образований и далее в стратегии социально-экономического
развития макрорегионов. Прежде всего, федеральных округов,
обладающих полномочиями исключительно по координации и
контролю деятельности субъектов Российской Федерации.
Очевидно, что при такой конструкции документов указанные
принципы единства и целостности, разграничения полномочий,
преемственности и непрерывности, сбалансированности, результативности и эффективности, ответственности участников
Северо-Запад: стратегия партнерства
сентябрь 2015
Рис. 1. Модель организационной структуры стратегии
пространственного развития Российской Федерации
Рис. 2. Принципы стратегического планирования
стратегического планирования, реалистичности, ресурсной обеспеченности, измеряемости целей, соответствия показателей
стратегическим целям развития и использования программноцелевого методического подхода к определению состава планируемых мероприятий могут быть эффективно реализованы на
основе фундаментального методологического принципа необходимой достаточности, функциональной связности и интеграции
планируемых показателей при переходе от низших уровней планирования к высшим (см. рис. 2).
Этот принцип позволяет избежать как механического суммирования показателей и мероприятий по восходящей, так и
«навязывания» многочисленных мелких и частных директивных
установок органов управления верхних уровней нижним. Ведь
именно на нижнем уровне, собственно, и осуществляется комбинация планируемых мероприятий и объектов всех уровней,
и именно там эта комбинация в реальном пространственновременном континиуме должна обеспечить условия стабильного
и эффективного социально-экономического развития. Должна,
но не способна, поскольку продолжает традицию советского отраслевого планирования.
Об избыточности предлагаемой системы показателей свидетельствует их простое перечисление. Так, например, общее
количество прогнозных и целевых показателей социальноэкономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года превышает четыре десятка, каждый из
которых расписан по годам. Это, возможно, упрощает контроль
их реализации на государственном уровне, но вместе с тем и серьезно ограничивает региональные и муниципальные инициативы в части определения необходимой сбалансированности
15
ТЕМА НОМЕРА
мероприятий, их экологической, социальной,
экономической эффективности и обеспечения безопасного и устойчивого развития. Тем
более что многие показатели определяются
как прирост (в процентах) к уровню предыдущего года либо выражаются в количественных
или стоимостных соотношениях.
Рис. 3. Нововведение в содержании документов стратегического планирования
Показатели для Северо-Запада
Несколько упрощен состав показателей,
которые предлагается использовать для выбора основных сценариев развития СевероЗападного федерального округа. Предлагается рассматривать
пессимистический, оптимистический и базовый сценарии. Но
если сохранить глубину разработки стратегии по времени до
2020 года, это не позволит сколь-нибудь явно различить такие
сценарии ни в социально-демографической, ни в финансовоэкономической сферах. Актуализация документа по истечении
пяти лет его действия вряд ли сможет существенно затронуть
принятые целевые установки и численные показатели. Единственно, что может быть подвержено актуализации с достаточной долей обоснованности, – это временные рубежи достижения
таких показателей. Их пролонгация связана с неблагоприятной
мировой конъюнктурой внешних факторов развития и необходимым периодом замены этих факторов на внутренние стимулы,
в том числе региональные и окружные. Очевидно, подобная актуализация документа окружного уровня не сможет внести существенные изменения в состав показателей и мер по обеспечению
их достижения.
На макрорегиональном уровне целесообразно планирование только базовых показателей, характеризующих качественные
параметры жизнедеятельности прогнозируемого на расчетный
срок демографического состава населения. Интегральной характеристикой, определяющей условия жизни населения, является
уровень доходов физических лиц. От этого уровня зависят не
только другие характеристики качества бытовых условий, но даже
необходимый уровень валового продукта, производимого трудоспособной частью данного населения на данной территории, в
данном экономическом пространстве и в конкретных условиях
межрегиональных, межнациональных и глобальных финансовоэкономических связей. Эти производные характеристики составляют содержание региональных, муниципальных и отраслевых
стратегий, программ и планов экономического развития.
В связи с этим актуализация стратегии социальноэкономического развития Северо-Западного федерального округа в части целеполагания может быть построена на основе достижения необходимого уровня регионального валового продукта
по субъектам Российской Федерации, входящим в СЗФО. Основой
для расчета целевых показателей социально-экономического
развития округа и регионов может стать планируемый уровень
доходов населения, обеспечивающий требуемый уровень благосостояния (включая текущие оплаты коммунально-бытовых услуг,
налоговые сборы всех уровней, накопительный инвестиционный капитал, бюджетные и внебюджетные расходы социальнокультурного, образовательного, рекреационно-досугового, оздоровительного и медицинского характера, необходимый уровень
бытовых и торгово-потребительских услуг).
Установив подобным образом показатели региональных
валовых продуктов субъектов Российской Федерации в СЗФО,
можно определить в каждом из субъектов необходимый видо-
16
вой состав и уровень развития существующих и новых отраслей
экономики и социальной сферы федерального, регионального
и муниципального значения. Можно сопоставить эти уровни с
федеральными и региональными программами и планами долгосрочного, среднесрочного и текущего характера, определить
перечень мероприятий, которые могут составить основу стратегических направлений социально-экономического развития регионов Северо-Западного федерального округа, а также совершенствования на этой основе пространственной организации
расселения и развиваемых отраслей экономики.
Поэтому актуализация Стратегии социально-экономического
развития Северо-Западного федерального округа может быть
связана с определением планируемого уровня и динамики доходов населения, параметров его численности, демографической
и профессионально-кадровой структуры трудовых ресурсов, наращиванием экологических и природных потенциалов развития,
инфраструктурной обустроенности территории, перспективной
отраслевой структуры экономики и специализации регионов.
Причем делать это нужно в форме плановых заданий, достижение значений которых в установленный временной период собственно и будет означать совокупность целевых приоритетов регионального и окружного социально-экономического развития.
Важной особенностью стратегического планирования
социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа в современных условиях можно считать высокий уровень локализации суммарного макрорегионального
валового продукта, создаваемого и потребляемого в основном
на территории округа. Обеспечение самодостаточности во
всех средах экономической деятельности и создание благоприятных бытовых условий для населения может быть принято
как основное направление актуализации Стратегии социальноэкономического развития СЗФО.
Оптимизация
пространственной организации
Другое направление актуализации стратегии социальноэкономического развития Северо-Западного федерального
округа связано с определением предпосылок реформирования
и оптимизации пространственной организации макрорегиона.
Приведение функционально-пространственной структуры размещения урбанизированных и неурбанизированных зон в соответствие с целевыми установками, внешними и внутренними
факторами стимулирования и ограничениями развития становится важной задачей.
Оптимизация рисунка планировочной коммуникационной
сетевой структуры территории округа в динамическом сочетании с линейными и зональными элементами природного каркаса
Северо-Запад: стратегия партнерства
сентябрь 2015
ТЕМА НОМЕРА
может дать необходимые стимулы для формирования территорий опережающего развития при сохранении и восстановлении
природных массо-энергообменных процессов в целом.
Кластерный подход к решению задачи планировочной
оптимизации природно-антропогенного комплекса СевероЗападного федерального округа может рассматриваться как
средство обеспечения достаточного синергетического эффекта
развития отраслевой структуры экономики и социальной сферы
округа при условии допустимой локализации антропотехногенных нагрузок на компоненты природной среды. Принцип коэволюции природы и общества, основанный на пространственном
распределении концентрированных урбанизированных и неурбанизированных территорий вокруг соответствующих полюсов
– узлов расселения и природных резерватов, выступает в этой
связи как основной методологический стратегический принцип
экологически допустимого социально-экономического развития
макрорегиона, обеспечивающий устойчивую и сбалансированную пространственную организацию структуры его природных
и антропогенных компонентов.
Важным нововведением в документах стратегического планирования является постановка задач не только подготовки
предложений по формированию территорий опережающего роста, инновационных, промышленных и индустриальных кластеров, особых экономических зон, но и разработки необходимых
и доказательных картографических материалов, отображающих
результаты выделения потенциальных зон развития и территорий с благоприятными условиями проживания. В свою очередь,
эти территории определяются на основе комплексной оценки и
анализа приоритетов пространственного развития макрорегиона и его природно-ресурсного и социально-экономического потенциалов (см. рис. 3).
Таким образом, в стратегические документы социальноэкономического развития макрорегионов вводятся элементы
комплексного анализа природных условий, ресурсов и потенциалов развития, которые сочетаются с целевыми установками и
общими задачами формирования благоприятных условий жизнедеятельности и роста благосостояния населения.
Правильно определить
инвестиционный потенциал
качество жизни населения или социальную сферу, экономику
(производственные и инфраструктурные отрасли), а также бюджет в части капитальных вложений. Каждый виток этой спирали
может наращивать инвестиционный потенциал территории через повышение уровня доходов населения (см. рис. 4).
Данная модель инвестиционного развития может работать
на всех уровнях организации государства. Она определяет социальный приоритет планирования экономического развития,
когда в качестве прогнозной директивы выбирается уровень
доходов населения, откуда вытекают как производные функции
иные планируемые показатели и необходимая отраслевая структура экономики.
Примеряя эту модель к стратегическому планированию
социально-экономического развития Российской Федерации и
включая в нее макрорегионы как составные части планирования, мы видим, что одних контрольных и регулирующих функций
администрации федеральных округов явно недостаточно. Необходимо наделение округов бюджетными полномочиями.
Рис. 4. Модель инвестиционного
саморазвития административно-территориального образования
Функциональные взаимосвязи в области стратегического планирования в Российской Федерации
Движущей силой социально- экономического развития административнотерриториальных образований, безусловно, является инвестиционный потенциал.
Он состоит из капитала физических и юридических лиц и инвестиций бюджетов
всех уровней, направляемых в отрасли
экономики и социальной сферы, транспортную и инженерную инфраструктуру.
Поэтому для эффективного использования
инвестиционных ресурсов необходимо на
административных уровнях управления
правильно и целенаправленно выбирать
приоритетные области развития, обладающие не только собственной инвестиционной привлекательностью, но и поддержкой
органов власти и местного самоуправления. В результате может раскручиваться
инвестиционная спираль, объединяющая
следующие сферы организации общества:
Северо-Запад: стратегия партнерства
сентябрь 2015
17
ТЕМА НОМЕРА
Владимир Шамахов,
директор Северо-Западного
института управления РАНХиГС
Подготовка специалистов
в области разработки стратегии
регионального развития
Практика современного экономического и социального
развития регионов России настоятельно диктует необходимость обучения новой области управленческой деятельности. Необходимы специалисты по стратегическому планированию регионального развития. Совершенно очевидно,
что конкурентоспособные управленческие кадры нужно
готовить: учить их и теории, и практике стратегирования.
Это показали и результаты обсуждения данного вопроса в рамках Петербургского международного экономического
форума-2015, где состоялась панельная сессия «Стратегии регионального развития: ставка на конкурентоспособность». Участниками дискуссии были ведущие ученые, политические и государственные деятели, руководители бизнес-структур, которые
обсудили вопросы развития регионов России. Сессия была организована Северо-Западным институтом управления РАНХиГС и
Комитетом по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга.
Тема дискуссии действительно актуальна. Стратегия – важнейший экономический и политический документ, определяющий ключевые направления регионального развития. Сегодня
перед многими российскими регионами стоит вопрос модернизации существующих и разработки новых стратегий. Насколько
при разработке стратегий учитывается конкурентоспособность
региона? Как определять национальные приоритеты России, локализованные в субъектах Федерации? Каким образом повысить
глобальную конкурентоспособность региона на основе реализации национальных приоритетов развития? Эти вопросы обсуждались в ходе панельной сессии.
Среди выступивших с докладами и комментариями были
вице-губернатор Санкт-Петербурга Михаил Мокрецов, академик
РАН Абел Аганбегян, министр регионального развития и благоустройства Республики Болгария Лиляна Павлова, заместитель
министра экономического развития Российской Федерации
Александр Цыбульский, академик РАН, директор Центрального
экономико-математического института РАН Валерий Макаров,
академик РАН, генеральный директор Государственного регионального центра стандартизации, метрологии и испытаний в
Санкт-Петербурге и Ленинградской области Владимир Окрепилов, президент ПАО «Тихоокеанская Инвестиционная Группа»
Сергей Дарькин и автор этой статьи.
Модератором панельной сессии выступил иностранный
член РАН, заведующий кафедрой стратегии, территориального
развития и качества жизни Северо-Западного института управления РАНХиГС, заведующий кафедрой финансовой стратегии Московской школы экономики МГУ им. М.В. Ломоносова Владимир
18
Квинт. Он подчеркнул, что сессия посвящена важнейшему элементу стратегирования – региональным стратегиям. Именно на
территориях концентрируется реализация общенациональных
государственных стратегий, интересов и чаяний людей, корпоративных стратегий. В связи с этим очень важно, чтобы не появлялись стратегии, не обеспеченные материальными, трудовыми
и финансовыми ресурсами.
– С 2004 года, когда в стране стали разрабатываться многочисленные стратегии, большинство из них носили характер добрых пожеланий, – подчеркнул В. Л. Квинт. – В результате средняя
обеспеченность этих стратегий составляет от 10 до 40%. Сейчас,
в период острого дефицита ресурсов, важно сконцентрироваться на стратегических приоритетах страны, поставить на реализацию лишь те из них, которые обеспечены не только ресурсами,
но и конкурентными преимуществами. В противном случае мы
будем стремиться не к самым эффективным целям».
Вице-губернатор Санкт-Петербурга Михаил Мокрецов,
рассказывая о работе по подготовке стратегии социальноэкономического развития Северной столицы, обратил внимание
на то, что в основу стратегии города был положен научный подход и учтены конкурентные преимущества Санкт-Петербурга.
Прежде всего, это огромное наследие, исторический центр города с его культурным слоем, кроме того образовательная, медицинская база и другие.
В моем выступлении подчеркивалось, что полновесная хорошо реализуемая стратегия развития отдельных регионов может
базироваться только на федеральной государственной программе, которой в России пока нет. Сегодня в России существует 280
различных программ, концепций, стратегий ведомств. Реализация
такого количества целеполаганий сложна как в масштабах страны,
так и в масштабах региона. Поэтому при отсутствии стратегий все
чаще используется ручное управление. Только в прошлом году
правительством было принято 25 тысяч нормативных актов. Это
слишком много и труднореализуемо, пока нет общей стратегии.
По моему мнению, стратегии развития должны иметь более
существенный срок для реализации, чем 5–10 лет. Кроме стратегий развития регионов, в будущем предстоит создание муниципальных стратегий. Но на уровне регионов, а тем более муниципалитетов, нет специалистов, которые могли бы работать
со стратегированием, его мониторить и корректировать. Нужно
разворачивать серьезную системную работу по их формированию и подготовке.
Именно с данной целью в СЗИУ РАНХиГС в октябре 2013 года
была создана кафедра стратегии, территориального развития и
качества жизни, которую возглавил ведущий теоретик в области
стратегирования В.Л. Квинт. На кафедру привлечены руководи-
Северо-Запад: стратегия партнерства
сентябрь 2015
ТЕМА НОМЕРА
«Стратегом надо родиться или получить образование
в Президентской академии».
(из выступления В.А. Шамахова
на панельной сессии ПМЭФ 2015 г.)
тели ведущих федеральных исследовательских институтов: Центрального экономико-математического института РАН (академик
В.Л. Макаров), Российского научно-исследовательского и проектного института урбанистики (В.А. Щитинский). В настоящее
время на кафедре работают два академика РАН, шесть докторов
наук, кандидаты наук, преподаватели-практики.
На наш взгляд, удачным примером соединения теории и
практики стратегирования является создание в Северо-Западном
институте управления практико-ориентированной программы
обучения магистров «Стратегическое управление и качество
жизни». В процессе обучения магистранты осваивают все богатство классической мысли, посвященной проблемам разработки
эффективной стратегии, изучают положительный отечественный
и мировой опыт реализации стратегий, осваивают международные нормы и стандарты в данной сфере.
Важное конкурентное преимущество данной программы состоит в том, что свыше 80% практических занятий проводится
в интерактивных формах (кейс-стади, дискуссии, деловые игры,
управленческие тренинги и т. д.), позволяющих осваивать навыки
практического применения эффективных управленческих технологий.
Очевидно, что необходимо построить модель подготовки
управленческих кадров, основанную на практико- ориентированном подходе. Представляется целесообразным создание
кластеров, образовательных платформ, проектных площадок,
объединяющих вузы как научно-образовательные центры. Подобные объединения позволят внедрить указанный выше подход
к реализации программ подготовки управленческих кадров, что
будет способствовать формированию базы профессиональных
навыков будущих управленцев нового формата.
Сегодня в вузах стран евразийского пространства сконцентрирован значительный опыт исследований в области мировой
политики и экономики. Этот опыт может стать основой и для
создания единой международной научной и образовательной
площадки в целях изучения стратегических векторов
развития процессов евразийской интеграции. Создание совместных международных учебных программ и
научно-исследовательских проектов в рамках сотрудничества в области образования и науки вузов (особенно
стран евразийского сотрудничества) будет способствовать генерации новых знаний и формированию единой
инновационной интеллектуальной среды.
В целом, говоря об инновационных механизмах развития межвузовского партнерства в целях подготовки
управленских кадров, следует выделить ряд ключевых
аспектов:
• применение современных информационных технологий, позволяющих дистанционно реализовывать
проектную деятельность (проведение форсайт-сессий,
вебинаров, телемостов, интернет-конференции и т. д.);
• развитие академической мобильности, международных совместных образовательных программ, унификация учебных стандартов;
• создание образовательных кластеров.
Необходимо подчеркнуть, что в Концепции
долгосрочного социально-экономического разви-
Северо-Запад: стратегия партнерства
сентябрь 2015
тия Российской Федерации до 2020 года создание кластеров
представляется как важнейшее направление формирования
общенациональной системы поддержки инноваций и развития
России. Объединение интеллектуального и инновационного
потенциала молодежи на основе кластерного подхода позволит ей принимать активное участие в выработке согласованных решений, создавать международные научные площадки по
изучению евразийской интеграции и подготовке евразийских
лидеров.
Одним из приоритетных направлений института в плане
интернационализации образования является реализация профильных проектов повышения квалификации государственных
и муниципальных служащих через связи с национальными академическими и властными структурами во всем мире. В частности, программа «Президентская инициатива в Норвегии»,
проводимая Северо-Западным институтом управления в СанктПетербурге, позволяет государственным и муниципальным служащим Северо-Запада России пройти практику в органах власти
Норвегии, а норвежским муниципалам ознакомиться на местах с
работой российских органов власти.
В настоящий момент важным аспектом во всем мире является
оценка эффективности деятельности органов власти и разработка инструментария проведения качественной оценки. Именно
этой теме был посвящен комплексный проект Северо-Западного
института управления и Совета министров Северных стран «Продвижение принципов эффективного государственного управления на Северо-Западе России». Кроме того, в Санкт-Петербурге
активно проходят обучение чиновники высокого уровня Китая и
Турции, расширяется предложение программ обучения для китайских бизнесменов.
Особенно отрадно, что именно в нашем городе создана одна
из самых удачных и совершенных стратегий территориального
развития – Стратегия экономического и социального развития
Санкт-Петербурга до 2030 года. Для ее реализации и модернизации потребуются высококвалифицированные профессионалы
– магистры государственного и муниципального управления.
Это внушает нам уверенность в том, что выпускники СевероЗападного института управления будут по-прежнему востребованы на современном рынке труда.
19
ТЕМА НОМЕРА
Светлана Пономарева,
начальник департамента стратегического
планирования Вологодской области
С
тратегия, стратагема и тактика
эффективного регионального управления:
опыт Вологодской области
Принятие в 2014 году Федерального закона №172-ФЗ «О
стратегическом планировании в Российской Федерации» заложило единые основы реализации процессов стратегического
планирования в российских регионах. Если ранее органы власти субъектов Российской Федерации руководствовались немногочисленными положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 20 июля 1995 года
№115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах
социально-экономического развития Российской Федерации»,
а также собственными нормативными правовыми актами, то сегодня иерархия стратегических документов, целей, направлений
и приоритетов социально-экономического развития четко регламентирована и синхронизирована как на федеральном, так и
региональном уровнях.
В контексте внешних вызовов и тенденций экономической
трансформации в конце 2014 года губернатором Вологодской
области была поставлена задача разработать в течение 2015 года
важнейший документ социально-экономического и пространственного развития региона на долгосрочный период – Стратегию Вологодской области до 2030 года, а также обеспечить
принятие портфеля нормативных правовых актов, содержащих
методическую базу для формирования эффективной системы регионального стратегирования.
ганах власти, научных и образовательных организаций, бизнессообщества региона.
Необходимо отметить, что в Вологодской области, в одном
из немногих российских регионов, задолго до принятия Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской
Федерации» уже был разработан и утвержден одноименный закон Вологодской области и сформирована система документов
стратегического планирования, которая действовала в течение
2011–2014 годов.
Синхронизация с действующими
документами
Новая система стратегических документов на региональном уровне в соответствии с требованиями 172-ФЗ не включает в себя некоторые документы, обладающие квазипризнаками
Проектный комитет
Для координации разработки и реализации документов
стратегического планирования был создан коллегиальный орган
– проектный комитет под руководством первого заместителя губернатора области. Одновременно было организовано рассмотрение и обсуждение предложений по разработке и внесению
изменений в стратегию на рабочих (проектных) группах, сформированных по основным сферам социально-экономического развития области: «Здоровый регион: сохранение и улучшение здоровья человека», «Комфортная среда проживания и повышение
общественной/личной безопасности», «Развитие и повышение
качества человеческого капитала. Создание условий для самореализации личности», «Конкурентоспособность экономики и
устойчивое экономическое развитие», «Развитие и повышение
качества региональной инфраструктуры», «Сбалансированное
пространственно-территориальное развитие региона», «Повышение эффективности государственного и муниципального
управления».
В состав рабочих групп вошли представители органов власти
регионального и местного уровня, представители общественной
палаты Вологодской области и общественных советов при ор-
20
Дед Мороз – один из самых узнаваемых брендов Вологодской области
Северо-Запад: стратегия партнерства
сентябрь 2015
ТЕМА НОМЕРА
стратегических, такие как программа социально- Сельское хозяйство и пищевая промышленность Вологодчины заведомо займут
экономического развития региона на трехлетний существенное место в стратегии ее развития
период и отраслевые стратегии. А ведь в своем содержании они также определяли цели, приоритеты,
задачи и направления социально-экономического
развития региона! Следовательно, возник конфликт документов, когда нормативно-правовые
акты, различные по субъектам принятия (высший
исполнительный орган исполнительной власти и
законодательный орган власти), определяли одни
и те же параметры, относящиеся исключительно к
компетенции документов стратегического планирования. Кроме того, возникла проблема соотнесения
указанных документов с документами стратегического планирования субъекта РФ, указанными в Федеральном законе №172-ФЗ, в части их срока действия, целей, задач и содержания.
В этой связи проектным комитетом Вологодской
области было принято решение о том, что действие
программы социально-экономического развития будет про- Новая нормативная база
должено до конца срока ее реализации (2016 год), однако корСо второй половины 2014 года регион вошел в активную
ректировка данного документа будет происходить либо после,
либо одновременно с введением в действие документов стра- фазу разработки региональной нормативной правовой базы, ретегического планирования. Отраслевые стратегии действуют до гулирующей систему документов стратегического планирования
момента принятия новой стратегии социально-экономического области. В соответствии с требованиями Федерального закона
развития области до 2030 года, а потом их содержание включа- №172-ФЗ были подготовлены план разработки нормативных
правовых актов области, обеспечивающих подготовку докуменется в нее.
Процесс разработки документов стратегического планиро- тов стратегического планирования, и план подготовки самих дования был разбит на несколько этапов, как в соответствии с тре- кументов стратегического планирования.
В рамках исполнения первого плана разработан ряд основобованиями федерального законодательства, так и с учетом оптиполагающих документов.
мизации процедур дальнейшего их согласования и реализации.
1. Закон Вологодской области от 1 мая 2015 года №3638-ОЗ
Ключевой показатель эффективности
«О разграничении полномочий органов государственной власти
Вологодской области в сфере стратегического планирования».
В течение 2013–2014 годов была сформирована единая си- Им разграничены полномочия органов государственной власти
стема показателей социально-экономического развития обла- области в сфере стратегического планирования, а также признан
сти, синхронизированная по целям и задачам с федеральным утратившим силу закон области от 30.09.2010 №2369-ОЗ «О страи муниципальными уровнями управления (сводный перечень тегическом планировании социально-экономического развития
показателей). За каждым органом власти был закреплен пул по- Вологодской области».
казателей, находящихся в пределах его ответственности, что поСогласно данному закону губернатор Вологодской области
зволило внедрить систему ключевого показателя эффективности определяет приоритеты социально-экономической политики,
(KPI). Ключевой показатель эффективности деятельности органа долгосрочные цели и задачи, реализуемые в документах стратегиисполнительной государственной власти области – это показа- ческого планирования региона. Правительство области устанавтель его деятельности, отражающий соотношение между достиг- ливает требования к содержанию этих документов, определяет
нутыми результатами и затраченными бюджетными ресурсами порядок их разработки, корректировки и утверждения, коорди(эффективность), с учетом динамики развития сферы деятельно- нирует разработку и корректировку документов стратегического
сти, курируемой данным органом исполнительной власти. Расчет планирования области. Помимо того, правительство определяет
всех региональных показателей автоматизирован и систематизи- порядок осуществления мониторинга и контроля реализации
рован государственной автоматизированной информационной документов стратегического планирования, участвует в формисистемой «Управление».
ровании документов стратегического планирования, разрабатыСводный перечень показателей готовится и ежегодно ак- ваемых на федеральном уровне, по вопросам совместного ведетуализируется департаментом стратегического планирования ния Российской Федерации и Вологодской области, реализуемых
области, после чего подлежит утверждению правительством об- на территории региона.
ласти. Данный документ формируется на основе нормативных
К полномочиям Законодательного собрания Вологодской обправовых актов Российской Федерации и Вологодской области, ласти в сфере стратегического планирования относятся приняподлежащих безусловному выполнению: указы Президента Рос- тие законов и осуществление контроля за их исполнением.
сийской Федерации, документы стратегического планирования
Законом также закрепляется орган исполнительной государРоссийской Федерации и Вологодской области.
ственной власти области, обеспечивающий реализацию полноИтоговое значение KPI является основой для формирования мочий правительства в сфере стратегического планирования
рейтинга органов исполнительной государственной власти об- (департамент стратегического планирования Вологодской облаласти.
сти, функционирующий с 1 января 2014 года).
Северо-Запад: стратегия партнерства
сентябрь 2015
21
ТЕМА НОМЕРА
2. Разработан портфель нормативно-правовых актов, обеспечивающих разработку и реализацию документов стратегического планирования области.
В соответствии с требованиями Федерального закона №172ФЗ определены правила общественного обсуждения проектов
документов стратегического планирования области, которое
осуществляется в форме публичных консультаций путем размещения на официальных сайтах правительства области или органа, ответственного за разработку документа стратегического
планирования, с предоставлением участникам общественного
обсуждения возможности направления замечаний и предложений в электронном и/или письменном виде в срок не более 45
и не менее 15 календарных дней со дня размещения проекта документа в информационных ресурсах сети Интернет.
Подготовлен порядок разработки, корректировки, рассмотрения и утверждения стратегии социально-экономического
развития области.
Стратегия региона должна содержать:
• оценку достигнутых целей социально-экономического развития области;
• приоритеты, цели, задачи и направления социальноэкономической политики области;
• KPI достижения целей социально-экономического развития области, сроки и этапы реализации стратегии;
• ожидаемые результаты реализации стратегии;
• оценку финансовых ресурсов, необходимых для реализации стратегии;
• информацию о государственных программах области,
утверждаемых в целях реализации стратегии;
• информацию о стратегических проектах области, включая
комплекс взаимосвязанных межведомственных мероприятий в
условиях временных и ресурсных ограничений, направленных
на достижение приоритетов социально-экономической политики, долгосрочных целей и задач социально-экономического развития области, определенных губернатором области;
• положения стратегии части территории области,
социально-экономические условия в пределах которой требуют
выделения отдельных целей, приоритетов, направлений и задач
социально-экономического развития при разработке документов стратегического планирования области (при наличии решения правительства области).
В качестве стратегической цели социально-экономического
развития Вологодской области до 2030 года определено создание условий для сохранения демографического потенциала, накопления человеческого капитала за счет высокой конкурентоспособности экономики области и формирования пространства
развития. Это предполагает не только усиление блока мероприятий по демографической политике, но и активизацию работы в
части развития инфраструктуры для самореализации людей, а
также уровня их компетенций.
План мероприятий
Одновременно с разработкой стратегии формируется и план
мероприятий по ее реализации. Он будет содержать этапы реализации стратегии, выделенные с учетом установленной периодичности бюджетного планирования (три года для первого этапа
реализации стратегии и текущего периода бюджетного планирования, шесть лет – для последующих этапов и периодов).
Структура плана мероприятий по реализации стратегии
предполагает поэтапное достижение стратегической цели. Ука-
22
зываются цель, задачи, комплекс мероприятий, KPI для каждого
этапа реализации стратегии, а также перечень государственных
программ области и стратегических проектов области.
Разработка и корректировка стратегии осуществляется департаментом стратегического планирования области с участием
органов исполнительной государственной власти области, объединений профсоюзов и работодателей, общественных, научных
и иных организации, в том числе активного бизнес-сообщества
региона.
В основу стратегии закладывается прогноз социальноэкономического развития области на долгосрочный период.
Департаментом стратегического планирования области уже ведется работа по его подготовке на период 2016–2030 годов. При
этом данный нормативный документ готовится на основании нового порядка разработки и корректировки прогноза социальноэкономического развития Вологодской области на долгосрочный
период, утвержденного правительством Вологодской области в
августе 2015 года.
Портфель стратегических
региональных проектов
Главной особенностью системы стратегического планирования Вологодской области будет включение в механизмы реализации стратегических документов области не только программноцелевых инструментов (государственные программы области),
но и проектных (межведомственные стратегические проекты области). Наличие в стратегии портфеля стратегических региональных проектов позволит реализовать одновременно два подхода:
- программно-целевой осуществляется через систему государственных программ. В настоящий момент в Вологодской
области функционирует 21 региональная госпрограмма. В 2015
году организована работа комиссии по разработке и реализации
государственных программ Вологодской области и повышению
эффективности бюджетных расходов, на заседаниях которой
проходит защита основных показателей и объемов финансирования в среднесрочном периоде. Изменены подходы к содержанию государственной программы, расширены возможности для
включения в нее нефинансовых мероприятий, направленных на
достижение поставленной цели и ключевых показателей, а также
внебюджетных источников финансирования (в том числе в целях
реализации механизмов ГЧП);
- проектный подход реализуется через портфель стратегических проектов, носящих межведомственный и/или межрегиональный характер.
В целях повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти области по достижению их целей и решению стратегических задач и во исполнение протокола заседания
Совета по внедрению проектного управления в федеральных органах исполнительной власти и органах государственной власти
субъектов Российской Федерации при Министерстве экономического развития Российской Федерации от 17 июня 2014 года
№38-НП департаментом стратегического планирования области
разработано положение об управлении стратегическими проектами в органах исполнительной государственной власти Вологодской области.
Под стратегическим проектом понимается комплекс взаимосвязанных межведомственных мероприятий (ответственными
исполнителями которых являются два и более органа исполнительной государственной власти области и (или) в реализации
которых участвуют подведомственные учреждения, органы
Северо-Запад: стратегия партнерства
сентябрь 2015
ТЕМА НОМЕРА
местного самоуправления), содержащихся в двух и более государственных программах области, направленных на достижение
общей для данных мероприятий цели и уникального результата в
рамках реализации стратегических приоритетов и направлений,
определенных в стратегии региона. Цель стратегического проекта должна отражать ожидаемый социально-экономический
полезный эффект от реализации проекта, иметь измеримые количественные показатели и сроки достижения, быть достижимой
в реальных условиях. В области формируется перечень крупных
межведомственных проектов.
Вовлечение общественности
Для того чтобы стратегия приносила практическую пользу
региону и была рабочим документом, разработан комплекс мер
по привлечению общественности и населения в процесс его
разработки. Мониторинг общественного мнения проводится для
определения приоритетных направлений развития региона на
период до 2030 года. На сайте правительства Вологодской области сформирован раздел «Стратегия 2030». Разработаны анкеты
Северо-Запад: стратегия партнерства
сентябрь 2015
для опроса жителей и организаций. За август 2015 года поступило более 3500 заполненных анкет.
К процессу разработки стратегии привлекается и подрастающее поколение, которое в 2030 году будет являться основным
стейкхолдером результатов ее реализации. В рамках разработки
стратегии планируются проведение среди несовершеннолетних
в различных возрастных категориях областного конкурса рисунков «Стратегия 2030 – мое будущее!», а также организация областного конкурса научных работ среди студентов и аспирантов.
Обсуждение основных направлений социально- экономического развития региона до 2030 года проходит на площадках
общественных советов при органах исполнительной власти области.
Решение о разработке стратегии силами правительства области и общественности, прибегая к помощи сторонних экспертов
только в виде рекомендаций и советов, было принято в регионе
единогласно. «Взгляд изнутри» позволит не только более подробно выстроить ряд конкурентных недостатков и преимуществ
области для расстановки правильных приоритетов, но и сохранит индивидуальность пути развития региона.
23
ТЕМА НОМЕРА
Концепция актуализации Стратегии социальноэкономического развития Северо-Западного федерального
округа на период до 2020 года с учетом достигнутых
показателей исполнения указов Президента Российской
Федерации от 7 мая 2012 года №596–606
Настоящая Концепция определяет цели, задачи и порядок актуализации Стратегии социально-экономического
развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации №2074-р от 18 ноября 2011 г.
(далее – Стратегия).
1. Цель и задачи актуализации:
1.1. Целью актуализации является корректировка Стратегии
социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации №2074-р
от 18 ноября 2011 г. (далее – Стратегия) с учетом изменения
условий функционирования экономики, достижения социальноэкономических индикаторов и показателей, установленных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №596–
606, введения в действие федеральных нормативных правовых
актов, регулирующих вопросы стратегического планирования.
1.2. Задачами актуализации являются:
1.2.1. Научное обоснование соответствия понятия федерального округа (Северо-Западного) как конгломерации регионов
понятию макрорегиона по экономическим, социальным и геополитическим критериям для целей социально-экономического
планирования развития территорий.
1.2.2. Разработка методики стратегического планирования
социально-экономического развития на уровне федерального
округа как макрорегиона.
1.2.3. Разработка проекта актуализированной Стратегии
социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа как макрорегиона, объединяющего 11 самостоятельных субъектов Российской Федерации, с учетом новых
экономических, социальных и геополитических условий в целях
стратегического планирования.
1.2.4. Подготовка проекта актуализированной Стратегии, как
комплексной программы обеспечения взаимодействия органов
государственной власти, местного самоуправления, предпринимательского сектора, социальных и общественных институтов в
достижении общих целей социально-экономического развития.
1.2.5. Актуализация перспективных направлений экономического развития регионов, расположенных в пределах СевероЗападного федерального округа, на краткосрочную и среднесрочную перспективу на основе складывающихся тенденций
и прогнозов развития системообразующих сегментов рынка.
Выявление тенденций развития секторов экономики, имеющих
межрегиональное, окружное и общероссийское значение. Разработка методики и проведение расчетов пороговых и среднеокружных значений по ограниченному кругу показателей экономического развития.
1.2.6. Актуализация и гармонизация состава и значений целевых показателей социального развития регионов СевероЗападного федерального округа с учетом указов Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №596–606. Фиксирование
24
пороговых значений региональных индикаторов и расчет прогнозных среднеокружных значений по полному кругу показателей социального развития.
1.2.7. Разработка новых правовых, экономических и организационных механизмов практической реализации положений
актуализированной Стратегии.
1.2.8. Создание единой системы требований и индикаторов
при оценке состояния предпринимательского и инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации, а также разработка критериев квалификации действий (бездействия) органов
государственной власти, местного самоуправления, контролирующих организаций, в результате которых создаются необоснованные ограничения предпринимательской деятельности.
1.2.9. Рекомендации по взаимоувязке документов стратегического планирования (стратегий, программ, концепций и т. п.)
субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах
Северо-Западного федерального округа, в целях обеспечения
согласованности проведения в территориальном и временном
отношении мероприятий, предусмотренных:
Федеральным законом Российской Федерации от 28 июня
2014 г. №172-ФЗ «О государственном стратегическом планировании»;
Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.
№596–606;
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года от 17 ноября 2008 г. №1662-р;
Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года от 12 мая 2009 г. №537;
Государственной программой Российской Федерации
«Социально-экономическое развитие Арктической зоны РФ»
(утверждена постановлением Правительства РФ от 21 апреля
2014 г., №366);
Стратегией развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период
до 2020 года (утверждена Президентом Российской Федерации
В.В. Путиным 20 февраля 2013 г.);
Государственной программой Российской Федерации
«Социально-экономическое развитие Калининградской области» (утверждена постановлением Правительства РФ от 11 августа 2014 г. №790);
Действующими отраслевыми стратегиями министерств и ведомств Российской Федерации на соответствующий период, в
части, затрагивающей интересы субъектов, находящихся в пределах Северо-Западного федерального округа;
Стратегией социально-экономического развития СевероЗападного федерального округа (макрорегиона) и документами
стратегического планирования иных субъектов Российской Федерации в части обеспечения межрегионального взаимодействия;
Действующими генеральными схемами, программноцелевыми документами государственных корпораций, государ-
Северо-Запад: стратегия партнерства
сентябрь 2015
ТЕМА НОМЕРА
ственных компаний и акционерных обществ с государственным
участием, в том числе расположенных на территориях сопредельных субъектов Российской Федерации;
Действующими программами развития системообразующих
предприятий.
1.2.10. Оценка перспектив развития и формирование новых
механизмов приграничного сотрудничества с учетом основных
положений, определенных:
Концепцией внешней политики Российской Федерации
(утверждена Президентом Российской Федерации В.В. Путиным
2 февраля 2013 г.);
Программными документами приграничного сотрудничества
Россия – ЕС на период 2014–2020 гг.
1.2.11. Обоснование целесообразности формирования и
разработка концепции функционирования зоны опережающего развития в пределах конгломерации регионов и территорий,
включенных в состав Арктической зоны (предположительно
особого макрорегиона), расположенных в Северо-Западном федеральном округе.
2. Результаты:
Итоговая версия проекта актуализированной Стратегии
социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года должна содержать:
показатели, определенные указами Президента Российской
Федерации от 7 мая 2012 г. №596–606, анализ реализации инвестиционных программ и проектов, крупных региональных и межрегиональных проектов федерального значения, естественных
монополий и государственных корпораций, крупнейших бизнесструктур, органов власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Северо-Западного федерального округа;
обобщенный прогноз социально-экономического развития
регионов Северо-Запада России на 2016–2017 и до 2020 года;
рекомендации по оптимизации бюджетных расходов с учетом необходимости обеспечения исполнения приоритетных направлений, связанных с реализацией указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №596–606;
Северо-Запад: стратегия партнерства
сентябрь 2015
описание механизма реализации Стратегии с участием органов государственной власти регионов и системообразующих
предприятий и организаций.
3. Практическая значимость:
Определение направлений стратегического развития, требующих согласованных действий органов государственной власти
и местного самоуправления субъектов Российской Федерации,
предпринимательского сектора, социальных и общественных
институтов.
Создание правового, экономического и организационного
механизмов обеспечения взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, предприятий и
организаций предпринимательского и социального секторов на
уровне макрорегиона, в том числе в системе стратегического,
среднесрочного и краткосрочного социально-экономического
планирования и реализации намеченных планов.
Подготовка предложений по разработке новых и внесению
изменений в действующие нормативные правовые акты федерального и регионального уровней, способствующих развитию
горизонтальных связей субъектов Российской Федерации и межрегиональной кооперации хозяйствующих субъектов при усилении координирующей роли субъектов государственного регулирования макрорегиона.
4. Этапы актуализации Стратегии:
Выполнение работ осуществляется в три этапа:
1-й этап: «Разработка методики актуализации Стратегии»;
2-й этап: «Разработка проекта актуализированной Стратегии;
3-й этап: «Организация профессионального обсуждения и
согласование проекта актуализированной Стратегии с высшими
органами государственной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Северо-Западного федерального
округа, а также с представителями крупных компаний, экспертных и общественных организаций. Корректировка и подготовка
версии проекта актуализированной Стратегии для представления на согласование с федеральными органами исполнительной
власти».
25
ТЕМА НОМЕРА
4.1. Первый этап «Разработка методики актуализации Стратегии» включает следующие работы:
4.1.1. Разработка программы работ по актуализации Стратегии. Программа работ должна содержать подробное описание
комплекса мероприятий, которые необходимо провести в ходе
выполнения работы, этапы и сроки выполнения комплекса мероприятий, перечень лиц, ответственных за реализацию программы
работ;
4.1.2. Разработка основных методологических положений актуализации Стратегии:
• обоснование статуса Северо-Западного федерального
округа как макрорегиона – части территории Российской Федерации, которая включает в себя территории двух и более субъектов Российской Федерации, социально-экономические условия
в пределах которой требуют выделения отдельных направлений,
приоритетов, целей и задач социально-экономического развития
при разработке документов стратегического планирования;
• формирование генеральной цели Стратегии как комплексного плана обеспечения межрегионального взаимодействия
органов власти, субъектов экономической деятельности и социальных институтов в пределах макрорегиона, выявление перспективных направлений развития, требующих обеспечения их
согласованных действий;
• описание основных принципов стратегического планирования социально-экономического развития макрорегиона при
условии самостоятельного развития каждого региона на основе
собственных ресурсов;
• описание конкурентных преимуществ и экономической
специализации субъектов Российской Федерации, находящихся в
пределах Северо-Западного федерального округа;
• формирование предложений по организационноуправленческой схеме (структуре) координации межрегионального и межотраслевого взаимодействия субъектов государственной власти и экономической деятельности в пределах
макрорегиона;
• формирование системы необходимых и достаточных показателей уровня социально-экономического развития СевероЗападного федерального округа;
• описание принципов действия возможных механизмов
функционирования комплексной программы обеспечения
взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления, предпринимательского сектора, социальных и
общественных институтов в достижении общих целей социальноэкономического развития, в том числе в рамках федеральных
программ социально-экономического развития, реализующихся
в макрорегионе.
Методика актуализированной Стратегии должна содержать
обоснованные предложения по изменению общей структуры документа и описание актуализированной структуры.
4.2. Второй этап «Разработка проекта актуализированной
Стратегии» включает следующие работы:
4.2.1. Выполнение анализа и актуализация прогноза развития
экономики и социальной сферы субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Северо-Западного федерального
округа, в том числе:
• анализ текущего состояния социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах
Северо-Западного федерального округа, с учетом показателей,
определенных указами Президента Российской Федерации от
7 мая 2012 г. №596–606, инвестиционных программ и проектов,
крупных региональных и межрегиональных проектов естествен-
26
ных монополий и государственных корпораций, крупнейших
бизнес-структур и с использованием предварительных прогнозных данных о социально-экономическом развитии России в
2016–2017 гг. (в условиях кризисного состояния экономики):
• корректировка перечня и значений показателей прогноза
развития экономики до 2020 года с учетом концепции оптимизации (сокращения) перечня обобщенных целевых экономических
показателей по макрорегиону;
• выявление перспективных системообразующих (в том числе
бюджетообразующих) секторов экономики регионов и макрорегиона в целом. Прогноз их развития до 2020 года в сложившихся
условиях;
• выявление депрессивных и перспективных территорий и
регионов развития. Прогноз их развития до 2020 года в сложившихся условиях;
• демографический прогноз;
• прогноз развития ресурсной базы и оценка наличия и развития ресурсов для реализации социальных программ регионов;
• формирование единого (гармонизированного с регионами)
перечня индикаторов (целевых показателей) социального развития;
• обобщение программ социального развития регионов
(с выборкой до 2020 года) после их гармонизации;
• описание механизмов реализации Стратегии макрорегиона
и стратегий развития регионов, исходя из имеющихся форм и методов стимулирования развития экономики и полномочий государственного регулирования;
• рекомендации по совершенствованию нормативной правовой базы;
• выделение общих приоритетов Стратегии и Стратегии ЕС
для региона Балтийского моря, а также стратегических документов международных организаций Балтийского моря с участием
РФ;
• анализ влияния достигнутых показателей исполнения указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №596–606
на качество образования и медицинского обслуживания, производительность труда и иные целевые ориентиры социальноэкономического развития Северо-Западного федерального округа;
• рекомендации по оптимизации бюджетных расходов с учетом необходимости обеспечения исполнения целевых показателей, установленных указами Президента Российской Федерации
от 7 мая 2012 г. №596–606.
4.3. Третий этап «Профессиональное обсуждение и согласование проекта актуализированной Стратегии высшими органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Северо-Западного федерального округа, а
также представителями крупных компаний, экспертных и общественных организаций. Корректировка и подготовка версии проекта актуализированной Стратегии для представления на согласование с федеральными органами исполнительной власти»:
4.3.1. Проведение обсуждения проекта актуализированной
Стратегии с участием высших должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Северо-Западного федерального округа, а также
представителей крупных компаний, экспертных и общественных
организаций.
4.3.2. Подготовка итоговой версии проекта актуализированной Стратегии для согласования ее с федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъектов, находящихся в
пределах Северо-Западного федерального округа.
Северо-Запад: стратегия партнерства
сентябрь 2015
2015
проблема
Александр Худилайнен,
глава Республики Карелия
Лесная промышленность Карелии
стала более привлекательной
для инвесторов
Лесопромышленный комплекс – одна из тех отраслей, которые представлены практически во всех регионах
Северо-Запада. Конечно, объемы ЛПК, предположим, Архангельской и Псковской областей несопоставимы. Однако
даже небольшие предприятия отрасли зачастую являются
системообразующими для тех территорий, на которых, кроме лесного комплекса, в сущности и вообще нет никакого
производства. Стало быть, когда мы говорим о ЛПК, речь
идет не только об экономическом, но и о социальном аспекте развитии.
Сегодня мы обсуждаем проблемы лесопромышленного
комплекса с главой Республики Карелия Александром Худилайненом.
– Александр Петрович, для Республики Карелия лесопромышленный комплекс всегда был одной из системообразующих отраслей. Но российский ЛПК, особенно на СевероЗападе, вблизи от границы, всегда был очень завязан на
международный рынок. Древесина и продукция ее первичной переработки вывозились, а оборудование для отрасли
ввозилось. Что изменилось в связи с событиями последних
лет? По логике вещей падение курса рубля должно было
увеличить издержки, но при этом вряд ли можно было ожидать роста цен на мировом рынке. Как выживает в этих
условиях лесозаготовка Карелии?
– На сегодня крупнейшим торговым партнером Республики
Карелия по лесоматериалам является Финляндия. Товарооборот
с ней достигает примерно 150 млн долларов в год. Это в 2014
году составляло две трети общего товарооборота древесины
республики. Кроме того, Карелия продолжает активно взаимодействовать с партнерами в Эстонии, Египте, Великобритании,
Нидерландах.
Последние годы наблюдается спад экспорта древесины и
изделий из нее. За три года стоимость карельских поставок на
мировые рынки сократилась в 1,3 раза: с 210,2 до 164,1 млн долларов. Стоимость экспортированной с территории республики
древесины в 2014 году составила 77,5 млн долларов, или 4,3 млрд
рублей (снижение на 27,2% относительно показателя 2013 года).
На такой результат повлияло уменьшение натуральных объемов
экспорта и цен на продукцию. В натуральном выражении экспорт
круглых лесоматериалов снизился на 25,4%, а средняя цена на
круглые лесоматериалы упала на 1,7% относительно 2013 года.
Основу поставок за рубеж составляет древесина лиственных пород. В структуре экспорта в 2014 году она занимала 69%,
в текущем году – 73%. Доля хвойных лесоматериалов (балансы,
пиловочник) в общем объеме поставок незначительна. В основ-
28
ном экспортируется береза, которая в структуре продукции лесозаготовок по республике составляет порядка 17%, но при этом
не имеет спроса на внутреннем рынке из-за отсутствия крупных
мощностей по ее переработке. Вообще на территории Республики Карелия используется лишь незначительная часть лиственной
древесины: в качестве дров (береза) и при производстве древесных плит в ООО ДОК «Калевала» и ОАО «Карелия ДСП» (осина).
Единственный крупный завод в СЗФО, перерабатывающий березовые балансы, это Светогорский ЦБК (порядка 800 тыс. куб. м в
год), принадлежащий International Paper (США), но там не испытывают дефицита сырья.
Несмотря на затруднения, возникшие у лесозаготовительных
предприятий в результате снижения курса рубля (удорожание
обслуживания имеющейся техники, осложнения с обновлением
парка производственного оборудования), в лесозаготовительной отрасли наблюдается положительная динамика финансового состояния. По итогам I полугодия 2015 года сальдированная
прибыль составила 6,8 млн рублей, тогда как по итогам аналогичного периода прошлого года имелся убыток в размере 203 млн
рублей.
– Как, по вашему мнению, сказались на ЛПК республики
постоянные изменения государственной политики в области вывоза круглого леса? С одной стороны: наблюдается
ли в Карелии реально рост переработки и строительства
новых перерабатывающих предприятий после того, как
были установлены высокие вывозные пошлины на «кругляк»? С другой: что произошло с этой переработкой после
того, как в результате вступления в ВТО пошлины сняли и
перешли на квотирование? Не оказались ли перерабатывающие предприятия у разбитого корыта: без сырья и рынка
сбыта?
Северо-Запад: стратегия партнерства
сентябрь 2015
проблема
– Проводимая государством политика ограничения экспорта привела к постепенному сокращению объемов экспортных
поставок необработанных лесоматериалов. Это сыграло положительную роль для обеспечения существующих деревообрабатывающих и целлюлозно-бумажных предприятий республики
сырьем, а также стало стимулом для организации новых производств в республике.
За данный период могу отметить открытие современного
деревообрабатывающего предприятия ПАО «Соломенский лесозавод», строительство высокотехнологичного лесоперерабатывающего производства в поселке Импилахти и введение в
эксплуатацию завода по производству топливных гранул ООО
«Сетлес», запуск комбината по производству ориентированностружечных плит ООО ДОК «Калевала», возобновление деятельности Кондопожского лесопильно-экспортного завода.
При этом все действующие лесопильные предприятия полностью обеспечены древесным сырьем, заготавливаемым на
территории республики. Их потребность в хвойном пиловочнике составляет 1,6 млн куб. м в год, а в Карелии заготавливается
порядка 2,3 млн куб. м. Избыток пиловочника поставляется на
лесопильные предприятия Архангельской, Вологодской и Ленинградской областей, а также на экспорт.
В связи с этим на территории Карелии в настоящее время
намечены к реализации новые инвестиционные проекты в деревообрабатывающей отрасли: предполагается строительство лесопильного завода ООО «Русский Лесной Альянс», организация
углубленной переработки древесины ООО НПО «ФинТек» и ЗАО
«Карлис-Пром» и др.
Северо-Запад: стратегия партнерства
сентябрь 2015
– Александр Петрович, как последние события сказались на инвестиционных проектах, реализуемых в лесном
комплексе республики? Ведь не секрет, что взять деньги за
границей, чем обычно занимались отечественные инвесторы, становится все сложнее, а в российских банках – все дороже. Не ведет ли это к сворачиванию проектов?
– Наоборот, отмечу, что объем инвестиций в лесопромышленный комплекс Республики Карелия растет. По итогам I полугодия
2015 года он составил 898,5 млрд рублей, что почти в два раза выше
прошлогоднего показателя. Лесозаготовители продолжили вкладывать средства в техническое перевооружение предприятий, в
приобретение современной лесозаготовительной и лесовозной
техники. В деревообрабатывающей отрасли инвестиции были направлены на расширение уже имеющихся мощностей ПАО «Соломенский лесозавод», ООО ДОК «Калевала», ООО «Русский Лесной
Альянс» и других предприятий. В целлюлозно-бумажной промышленности основной объем денежных вложений направлен
на модернизацию и расширение производственных мощностей
АО «Сегежский ЦБК» и ООО «Сегежская упаковка».
В настоящее время в республике пять инвестиционных проектов имеют статус приоритетных инвестиционных проектов в
области освоения лесов:
• проект модернизации АО «Сегежский ЦБК»;
• проект ООО «Костомукшская строительная компания» по
организации лесозаготовок в северных районах республики и
деревообработки в городе Костомукша;
• проект ООО ДОК «Калевала» по организации в Республике
Карелия крупнейшего в России производства OSB как базового
29
проблема
предприятия строительной индустрии для малоэтажного домостроения;
• проект ООО НПО «ФинТек» по организации процесса углубленной переработки древесины и производства в промышленных масштабах нового для республики продукта – клееного
бруса;
• проект ПАО «Соломенский лесозавод» по расширению
действующих деревообрабатывающих мощностей.
Продолжается работа с заявителями, проекты которых могут
быть признаны приоритетными (ЗАО «Карлис-Пром», ООО «Русский Лесной Альянс»).
– Хотелось бы конкретизировать, как обстоят дела с
теми проектами, которые меняли собственника? В первую
очередь, с проектами, которые переходили в лесоперерабатывающую структуру АФК «Система»? Ведь там речь
идет об очень солидных капиталовложениях.
– В прошлом году холдинговая компания ОАО АФК «Система» завершила процедуру по приобретению активов ЗАО
«Инвестлес­пром». В рамках XVIII Петербургского международного экономического форума между правительством Республики Карелия и ОАО АФК «Система» было заключено генеральное
соглашение о сотрудничестве. Оно подразумевает развитие
лесопромышленного комплекса Карелии за счет привлечения
инвестиций, новых технологий и систем подготовки кадров, расширение ассортимента выпускаемых товаров и рынков их сбыта,
совместную реализацию в республике федеральных целевых и
государственных программ.
Проект реконструкции и модернизации предприятий холдинга общим объемом инвестиций 29,5 млрд рублей включен в
федеральную целевую программу «Развитие Республики Карелия до 2020 года». Предполагается модернизация АО «Сегежский
ЦБК» с увеличением мощности по выпуску мешочной бумаги, расширение переработки пиловочного сырья на ООО «ЛДК Сегежский», увеличение мощности по производству бумажных мешков,
обеспечение сырьевой безопасности лесопромышленных предприятий группы «Сегежа» в Республике Карелия.
30
В настоящее время компанией уже приобретена и введена
в эксплуатацию лесозаготовительная, лесовозная и дорожностроительная техника, запущено новое оборудование по выпуску бумажных мешков. До конца текущего года будет разработан
детальный проект развития и модернизации предприятий холдинга.
В декабре 2014 года проведен аукцион по продаже имущества ОАО «ЦЗ «Питкяранта», находящегося в процедуре банкротства. Определен новый собственник предприятия – ООО
«РК-Гранд». Производственная деятельность в настоящее время ведется в плановом режиме, работники переведены в ООО
«РК-Гранд». По информации нового собственника, в ближайшее
время в рамках реализации мероприятий федеральной целевой
программы «Развитие Республики Карелия до 2020 года» на заводе планируется модернизация производственных мощностей,
в том числе строительство подводящего газопровода от газо­
распределительной станции Питкяранта до границ промышленной площадки по производству товарной целлюлозы.
Завершена смена собственника на заводе концерна ИКЕА в
городе Костомукша. С апреля 2015 года предприятие переименовано в ООО «Карелиан Вуд Кампани», его производственная
деятельность осуществляется в плановом режиме.
– Одно время в российский ЛПК (в деревообработку, в
первую очередь) охотно вкладывались иностранные инвесторы. Как они отреагировали на изменение геополитической обстановки?
– На территории Карелии осуществляют свою производственную деятельность несколько предприятий лесопромышленного
комплекса, входящих в состав финских холдингов. Предприятия
финского концерна «Стора Энсо» (ОАО «Олонецлес», ОАО «Ладэнсо», ООО «Сетлес») представляют собой развитую устойчивую
лесопромышленную структуру. «Олонецлес» и «Ладэнсо» являются арендаторами лесных участков, занимаются лесозаготовками
и поставляют сырье на деревообрабатывающий завод «Сетлес»,
выпускающий пиломатериалы и топливные гранулы. Предприятия
холдинга зарекомендовали себя как надежные партнеры по бизнесу, добросовестные участники экономической деятельности, постоянно
вкладывающие инвестиции в развитие собственного производства.
В Карелии также осуществляют
свою деятельность ЗАО «КарлисПром» и ООО «Карлис Вяртсиля»,
входящие в состав финского концерна FM Timber Team Oy. Первое занимается лесопилением и планирует
реализовать инвестиционный проект по развитию производственных
мощностей по деревообработке с
увеличением объема производства
своей продукции. Планируемый общий объем инвестиций – 671,1 млн
рублей. Как я уже говорил, предприятие подготовило заявку на включение проекта в перечень приоритетных инвестиционных в области
освоения лесов. В настоящее время
проект проходит процедуру согласования с Министерством промышленности и торговли России. ООО
«Карлис Вяртсиля» является аренда-
Северо-Запад: стратегия партнерства
сентябрь 2015
проблема
тором лесных участков и продолжает вести
лесозаготовительную деятельность.
– Федеральный центр в апреле 2013
года поставил перед администрациями
регионов задачу развивать две подотрасли: производство деревянных домов
и биотоплива. Удалось ли что-то сделать в республике в этом направлении
до кризиса? Как подотрасли чувствуют
себя сегодня? Насколько они перспективны для Карелии?
– Деревянное домостроение является
достаточно перспективным направлением
в сфере строительства жилья для нашей республики. В 2013 году на территории Карелии
был реализован проект организации первого крупного в России производства OSB плит
– введен в эксплуатацию ДОК «Калевала» как
базовое предприятие строительной индустрии для малоэтажного домостроения.
Однако в сфере развития деревянного
домостроения на данный момент есть сдерживающие факторы.
Один из них – существующая нормативная база в области проектирования и строительства. Так, нормативными документами,
регламентирующими строительство жилых зданий, ограничено
применение деревянных конструкций при строительстве деревянных жилых зданий высотой более двух этажей и площадью
более 500 кв. м. На мой взгляд, для активизации развития много­
этажного деревянного домостроения необходимо изменение существующих стандартов и принятие соответствующих решений
на уровне правительства Российской Федерации.
Что касается биоэнергетики, то распоряжением правительства Карелии в 2009 году одобрена региональная стратегия
развития топливной отрасли республики на основе местных
энергетических ресурсов на 2011–2020 годы. В соответствии
с ней принята модель производства и поставок местных видов
топлива: фрезерного или кускового энергетического торфа и
энергетической древесины (топливная щепа, отходы лесопереработки, дрова) с использованием современных технологий и
оборудования.
Лесным планом Республики Карелия на период до 2018 года,
являющимся основным документом планирования работы в
лесном секторе республики, в качестве одного из направлений
развития лесного комплекса предусмотрено использование низкосортной и неликвидной древесины, отходов переработки для
производства различных видов биотоплива. В настоящее время
основным направлением вовлечения в оборот низкокачественной древесины является ее использование в качестве топлива
для нужд предприятий ЖКХ, бюджетных учреждений и местного
населения.
Крупные деревообрабатывающие предприятия имеют котельные, работающие на древесных отходах (стружка, опилки,
отходы лесопиления, кора) и топливной щепе. Это позволяет
решать вопросы теплоснабжения и горячего водоснабжения
производственных и служебно-административных помещений,
технологического процесса сушки пиломатериалов, а также утилизации древесных отходов. Одним из примеров реализации на
территории республики проектов, направленных на повышение
энергетической эффективности, является строительство энергоцентра на биотопливе в составе инвестиционного проекта ДОК
«Калевала».
Северо-Запад: стратегия партнерства
сентябрь 2015
Организован выпуск улучшенных видов топлива (топливных гранул и брикетов) как вспомогательное производство при
основных деревообрабатывающих (лесопильных) мощностях
ООО «Сетлес» и ООО «Русский Лесной Альянс».
– Говорят, что кризис – время для внедрения инноваций. Ну, пусть не инноваций в прямом смысле этого слова,
а хотя бы той продукции, которая раньше в данном регионе не производилась в сколь-нибудь существенном объеме.
Есть ли предложения по производству какой-либо новой
продукции в Карелии?
– Стратегической целью развития лесопромышленного комплекса Республики Карелия является повышение эффективности его работы на основе более полного освоения имеющихся
лесных ресурсов. Я уже говорил, что сегодня в Карелии остается
невостребованной лиственная древесина. Правительство Карелии неоднократно поднимало вопрос о строительстве на территории Северо-Западного федерального округа крупного деревоперерабатывающего комбината, использующего в качестве
сырья лиственную древесину.
В настоящее время в республике рассматривается возможность реализации проекта строительства завода по производству товарной беленой химико-термомеханической массы из
низкокачественной лиственной древесины (осина, береза) и
древесины ели на основе использования передовых технологий.
Такая масса служит частичной или полной заменой целлюлозы.
Однако сдерживающим фактором для реализации данного проекта являются вопросы экологической безопасности производства, размещение которого планируется в черте города Петрозаводска.
– Координируется ли как-нибудь развитие ЛПК Карелии с
программами соседних регионов? Потому что не всегда конкуренция в таких вопросах ведет к хорошим результатам.
– Я упоминал, что сегодня в Карелии существует дефицит
хвойной балансовой древесины и профицит хвойного пиловочника. Чтобы можно было оптимизировать логистику, подготовлен
проект соглашения между Минпромторгом России и администрациями Республики Карелия, Вологодской, Архангельской и
Ленинградской областей о взаимодействии в части обеспечения
действующих производственных мощностей предприятий лесопромышленного комплекса регионов.
31
проблема
Интенсивное
лесопользование должно
быть неистощительным
Франц Маркс,
генеральный директор Группы «Илим»
Лесной комплекс Северо-Запада в составе учредителей
Стратегического партнерства «Северо-Запад» представлен Группой «Илим» – крупнейшей компанией российской
целлюлозно-бумажной промышленности. Представители
компании входят в наблюдательный и экспертный совет
партнерства, специалисты привлекаются при решении
вопросов, связанных с развитием лесного комплекса
округа.
Поэтому за ответами на вопрос относительно современной ситуации в лесопереработке мы обратились к генеральному директору Группы «Илим» Францу Марксу.
– Господин Маркс, «Илим» – крупнейшая компания ЛПК
России. При этом она связана с американским капиталом. У
кого, как не у вас, поинтересоваться, почувствовал ли российский ЛПК изменение отношения к России и российскому
бизнесу на мировой арене? Если да, то в чем? Если нет, то
почему?
– По сути, мы никакого изменения отношения к нам не ощутили. Целлюлозно-бумажную отрасль ситуация непосредственно не затрагивает. Но опосредованно нам приходится сталкиваться с экономическими последствиями того, что происходит
сегодня в мире. Я имею в виду ситуацию на валютном рынке. Колебания курса национальной валюты дают нам то сокращение
доходности, то ее рост. Резко увеличившаяся стоимость капитала создает дополнительные трудности в привлечении кредитных ресурсов.
Но в сложившейся ситуации для нас есть и положительные
моменты. Во-первых, мы как традиционный экспортер при девальвации рубля получили определенные преимущества. Вовторых, девальвация помогает программе импортозамещения.
Мы инвестировали значительные средства в строительство
нового бумагоделательного производства и в настоящее время
производим мелованную, офсетную и офисную бумагу, замещая
на отечественном рынке зарубежные аналоги.
– «Илим» реализует крупный инвестиционный проект
в Коряжме: этот проект был внесен в список приоритетных инвестиционных проектов СЗФО, утвержденных на
федеральном уровне. В прошлом году он должен был быть
завершен. Скажите, пожалуйста, в каком состоянии сейчас проект «Большая Коряжма» пребывает? Знаю, что
новое производство офисной бумаги работает уже с 2013
года, но, насколько я понимаю, там еще какие-то моменты оставались. По крайней мере, во время проведения
мониторинга осенью прошлого года проект числился не
реализованным, а лишь находящимся в высокой степени
готовности. С другой стороны, руководство компании
говорит о том, что инвестпрограмма выполнена и в
ближайшее время крупных инвестиций не предвидится.
32
– Здесь надо различать два понятия: «приоритетный инвестиционный проект в области освоения лесов» и «Большая
Коряжма». Второе, подразумевающее под собой строительство
нового бумагоделательного производства по выпуску высококачественных белых бумаг производительностью 220 тыс. т в год,
является главной частью первого. И действительно, эта часть
проекта («Большая Коряжма») завершена. Новое производство
работает на полную мощность. Приоритетный инвестпроект
включает в себя, кроме «Большой Коряжмы», и другие проекты,
связанные со строительством ряда объектов производственной
и лесной инфраструктуры.
Плановый срок завершения приоритетного инвестпроекта –
2015 год. Проект находится на завершающей стадии. Практически все инвестиции осуществлены. При этом мы перевыполняем
свои первоначальные обязательства по выпускаемой продукции: объем ее производства увеличен на 100 тыс. т в год.
– Что при нынешнем внешнем и внутреннем спросе и
нынешнем уровне издержек выгоднее лесопромышленнику:
вывозить круглый лес или заниматься его переработкой?
Если последнее, то насколько глубокой переработкой? Ведь
не секрет, что иногда издержки на переработку оказываются столь высоки, что не компенсируются более высокой
стоимостью продукции.
– Если говорить о целлюлозно-бумажной промышленности,
то тут мы не конкурируем за лесные ресурсы с экспортерами
древесины. Им больше интересен пиловочник, а для ЦБП используются баланс и щепа. Что касается деревообработки, то
во многом это зависит от региона. На Северо-Западе России
имеются большие мощности по переработке древесины, поэтому здесь нет значительных объемов экспорта круглого леса
– его эффективнее перерабатывать. На фоне падения рубля у
кого-нибудь, вероятно, может возникнуть искушение начать
продавать круглый лес за границу. И здесь многое зависит от
таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической
деятельности, осуществляемого государством.
– Как обстоят дела с поставками на предприятия
компании сырья? Насколько я помню совещание годичной
давности, «Илим» не против был получать древесину из
Вологодской области, поскольку только архангельской не
хватало, а с другой стороны, лесозаготовители Архангельской области жаловались на низкие закупочные цены.
Какова доля в древесине собственных заготовок «Илима»?
Можно ли и нужно ли сделать так, чтобы вся потребность
обеспечивалась собственными заготовителями?
– В настоящее время Группа «Илим» закупает древесину
как в Архангельской, так и в Вологодской областях. У нас есть
тесные партнерские отношения с поставщиками балансовой
древесины из обеих областей, и со всеми мы работаем очень
продуктивно. Что касается доли собственных заготовок: в коря-
Северо-Запад: стратегия партнерства
сентябрь 2015
проблема
жемском филиале примерно треть поставок – это собственные
Что касается используемой нами лесозаготовительной техзаготовки, две трети – поставки от сторонних организаций. В ники, то мы ведем лесозаготовку с помощью импортных машин,
Сибири соотношение противоположное: примерно две трети – которые широко распространены в образцовых с точки зрения
собственные, одна треть – сторонние. Такая разница сложилась лесопользования и лесовосстановления странах. В Коряжме
из-за отсутствия свободных лесных участков в Архангельской работает та же техника, что и в странах Скандинавии, которые
области.
известны своими довольно жесткими требованиями к сохранеСделать так, чтобы вся потребность наших перерабатываю- нию подроста и другими принципами бережного отношения к
щих комбинатов обеспечивалась собственными лесозаготови- окружающей среде.
телями, теоретически можно, но экономически нецелесообраз– В настоящее время готовится актуализация Страно. Есть много заготовителей, у которых образуется достаточно тегии социально-экономического развития СЗФО. Лесной
большой объем балансовой древесины после того, как они комплекс – один из стержней окружной экономики. Как вы
продают пиловочник. А мы, по сути, в обоих регионах наше- считаете, нужна ли какая-то скоординированная экономиго присутствия являемся главным потребителем балансовой ческая политика в сфере развития лесного комплекса всего
древесины. Таким образом, закупая древесину у сторонних за- СЗФО? Такая, которая увязывала бы интересы различных
готовителей, мы, с одной стороны, получаем необходимые нам регионов, или регионов и компаний? Если да, кто и как талесосырьевые ресурсы, а с другой позволяем поставщикам за- кую стратегию может разработать?
рабатывать дополнительные деньги на балансовой древесине,
– Давайте рассмотрим данный вопрос на примере строикоторая в противном случае осталась бы гнить в лесу.
тельства целлюлозно-бумажного комбината. Построить такое
– Уже довольно давно идут разговоры о том, что ле- предприятие – это очень затратное дело, необходимы большие
сопользование должно быть устойчивым. То есть нельзя капитальные вложения, и без поддержки государства сделать
взять сразу побольше древесины, а потом бросить участок это очень проблематично. Однако государственная поддержи перейти дальше. Необходимо четко координировать объ- ка не может быть оказана всем желающим. Принятие решения
емы заготовки и восстановления, использовать ту техни- о том, кому ее оказать, должно основываться на стратегии разку, которая наносит минимальный вред окружающей среде, вития региона и баланса спроса и предложения. С этой точки
и т. д. Как реализуется этот принцип в «Илиме»?
зрения разработка стратегии целесообразна и должна осущест– В соответствии с требованиями законодательства мы вляться по аналогии с процедурой разработки стратегии развидолжны проводить лесовосстановление на той же площади, тия лесного комплекса РФ до 2030 года.
на которой ведем лесозаготовку. В результате нашей работы
На федеральном уровне разработкой стратегии занимается
не должно быть снижения возможных объемов заготовки дре- Минпромторг с привлечением экспертов, которые занимаются
весины, не должна возникнуть ситуация, когда в какой-то пе- написанием стратегии, и рабочих групп, в которых специалисты
риод мы не сможем заготавливать столько, сколько заготавли- органов власти, общественных организаций и промышленных
ваем сейчас, по той причине, что лес истощился. Этот принцип предприятий обсуждают этот документ. Вероятно, такой же путь
называется принципом неистощительного лесопользования.
написания стратегии было бы целесообразно перенести и на
Однако при этом есть определенные резервы по увеличе- региональный уровень.
нию потенциального объема
древесины, который можно
снимать с единицы площади,
продолжая при этом соблюдать вышеуказанный принцип.
В рамках работы по изучению
возможности перехода на интенсивное лесопользование
компания сейчас активно занимается исследованиями
в этом направлении. В данный момент с нами работает
Санкт-Петербургский НИИ
лесного хозяйства, который
разрабатывает для коряжемской площадки рекомендации по оптимальным показателям лесопользования,
для того чтобы обеспечить
увеличенный объем заготовки при сохранении принципа
неистощительного лесопользования. По результатам этой
работы будет понятно, какие
у нас есть резервы для того,
чтобы перейти на модель ин- Генеральный директор Группы «Илим» Франц Маркс во время рабочей поездки в филиал компании в Коряжме,
тенсивного лесопользования. где производится первая российская чистоцеллюлозная мелованная бумага
Северо-Запад: стратегия партнерства
сентябрь 2015
33
Большая Коряжма
проблема
Павел Луканин,
ректора СПбГТУ РП
Лес пора начинать
выращивать под нужды
переработки
Санкт-Петербургский государственный технологический
университет растительных полимеров – один из ведущих
центров не только образования, но и разработки новых проектов и технологий для лесопромышленного комплекса Российской Федерации. Ректора СПбГТУ РП Павла Луканина мы
и попросили оценить степень влияния нынешних изменений
внешнеэкономической обстановки на развитие российской
лесопереработки.
– Павел Владимирович, лесоперерабатывающий комплекс
Северо-Запада традиционно завязан на мировой рынок. Как
он чувствует себя в условиях современных экономических
реалий: при низком курсе рубля и экономических санкциях?
– Казалось бы, что целлюлозно-бумажную отрасль эта ситуация
непосредственно не затрагивает. Однако это не так. Во-первых, для
экспортно-ориентированной целлюлозно-бумажной промышленности девальвация рубля дает определенные преимущества на мировом рынке. Однако закупка оборудования, химикатов, запасных
частей также происходит за валюту, и это, в свою очередь, порождает ряд сложностей. Во-вторых, из нынешней ситуации вытекает
и проблема импортозамещения. Речь идет о мелованной бумаге,
офсетной бумаге и других видах продукции, которые, в основном,
ввозились. Тут девальвация помогает российской ЦБП. Эти изменения позитивно сказались, например, на Группе компаний «Илим»,
которая активно занимается импортозамещением.
– Осталось ли еще какое-то оборудование, которое производится в России? Можем ли мы такое производство возобновить и что нужно для этого?
– Целлюлозно-бумажная промышленность глобализована, и
современное оборудование для нее выпускает лишь несколько
фирм. Это «Валмет» (ранее «Метса»), «Фойт», GL&V, «Андритц». В
России практически никакое бумагоделательное оборудование не
производится. Российские заводы бумагоделательного оборудования (Петрозаводск, Ижевск) перепрофилированы, и, по-видимому,
навсегда.
– Переработка непосредственно зависит от поставок
сырья. Изменилась ли как-нибудь ситуация с поставками на
наши предприятия древесины в связи с изменениями мировой
обстановки?
– Большинство существующих предприятий за десятилетия
своего существования полностью или в значительной степени исчерпали свою лесосырьевую базу. Для дальнейшей бесперебойной
работы они вынуждены идти дальше в лес, что неизбежно приводит
к удорожанию древесного сырья. Таким предприятиям необходимо переходить к интенсивному лесопользованию, целевым лесным
36
хозяйствам и задумываться о выращивании леса на плантациях.
В последние годы за счет внедрения института аренды лесов произошло фактическое распределение лесных ресурсов. В
целлюлозно-бумажной промышленности главным критерием эффективных лесопользования и лесопереработки становится требование к организации лесных хозяйств, направленных на максимальное получение древесины в короткий промежуток времени.
Для удовлетворения растущих потребностей ЦБП в балансах и
других тонкомерных сортиментах, а также в связи с усилением конкурентной борьбы на растущих лесных рынках остро встал вопрос
о производстве и заготовке на арендованных участках древесины
соответствующих характеристик, необходимых ЦБК.
Одним из рациональных путей создания механизмов эффективного управления лесопромышленным производством и лесопользованием является организация плантационных и целевых хозяйств,
направленных на выращивание определенных видов сортиментов
с конкретным оборотом рубки. Основы государственной политики
в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года, принятые в
2013 году для решения задачи интенсификации использования и
воспроизводства лесов, предусматривают разработку и внедрение новых стимулирующих механизмов использования лесов. В
том числе, применение целевых хозяйств. Такой подход позволяет
лесному сектору создать модель лесопользования, позволяющую
в условиях интенсификации лесного хозяйства увеличить съем
древесины с одного гектара лесных площадей и, соответственно,
минимизировать затраты на содержание и развитие транспортной
и лесохозяйственной инфраструктуры, увеличить доходность лесопользования.
– Как идет инвестиционный процесс в ЛПК СевероЗапада?
– Хочу перечислить наиболее успешные инвестпроекты. Это
«Большая Коряжма» с объемом инвестиций около миллиарда
долларов, пуском новой бумагоделательной машины и первой в
России линии по производству чисто целлюлозной мелованной
бумаги. Начало производства мелованной бумаги – реальный шаг
по импортозамещению. Особо следует отметить, что ввод мощностей по производству офисной бумаги («IP Светогорск», «Монди
Сыктывкар», Коряжма) полностью обеспечил все принтеры в стране высококачественной бумагой «кат-сайз», а это один из самых
наукоемких видов бумаги.
Ранее в Коряжме была пущена линия по производству
нейтрально-сульфитной полуцеллюлозы мощностью около 1000 т
в сутки. Аналогичная линия сейчас запущена на Архангельском
ЦБК. Пользуясь случаем, хочу поздравить коллектив АЦБК с юбилеем – этой осенью им исполнилось 75 лет!
Северо-Запад: стратегия партнерства
сентябрь 2015
проблема
Успешно реализован проект «Степ» в Сыктывкаре. Видны положительные сдвиги в Сегеже и в целом в Карелии, хотя там остается много проблем, особенно на Кондопоге.
– Перед началом нынешнего кризиса
администрации субъектов Федерации в
СЗФО наперебой заявляли о намерениях
инвесторов строить новые ЦБК. Как изменилась ситуация теперь? На ваш взгляд,
есть ли у какого-то из регионов реальная
перспектива построить ЦБК и реальный
рынок сбыта для его продукции?
– За последние 10–20 лет появилось множество «проектов» строительства в Российской Федерации новых ЦБК и ЛПК, количество
которых увеличилось с появлением возможности получения статуса «приоритетный проект»
и связанных с этим статусом льгот. Однако, как
правило, вероятность их строительства достаточно низка.
Разговор о строительстве новых целлюлозно- бумажных предприятий в регионах (прежде всего, Карелия), где уже существуют подобные предприятия, не
исчерпавшие потенциала реконструкции и модернизации, близок
к прожектерству. Если существующие предприятия (при наличии
добросовестных собственников, планирующих долгосрочное развитие своих предприятий) имеют серьезные планы реконструкции
и модернизации, то новое предприятие окажется в сложной конкурентной среде (сырье, продукция, персонал и т. п.). Если у существующих предприятий планов оздоровления нет, то строительство нового приведет к их окончательному останову из-за низкой
конкурентоспособности.
Исключение представляет, по-видимому, проект «Свезы» в Вологодской области. В регионе (в частности, на предприятиях «Свезы») есть сторонние балансы и щепа. Учитывая, что проект реализуется «Северсталью», по-видимому, могут быть решены и вопросы
финансирования.
– Пару лет назад федеральные власти требовали от администраций регионов сосредоточить свои усилия на развитии деревянного домостроения и биоэнергетики. По вашим
оценкам, есть ли в этих секторах какое-нибудь продвижение
вперед? И остаются ли данные направления деятельности
вообще актуальными в нынешних условиях?
– За последние 10–15 лет частным бизнесом в РФ без какойлибо государственной поддержки созданы (хотя часть уже обанкротилась) многочисленные предприятия по изготовлению древесных пеллет и брикетов. Они ориентированы, однако, прежде
всего, на экспорт. По опубликованным данным, экспортируется
свыше 90–95% пеллет и свыше 60% брикетов. Поэтому важнейшей задачей является развитие внутреннего рынка. Прежде всего,
перевод муниципальных котельных на биотопливо во всем его
многообразии – от древесной щепы (как это успешно делается в
Финляндии) до пеллет и брикетов.
Приведу самый свежий пример, взятый с сайта РАО «Бумпром».
25 августа 2015 года на Сокольском ДОК в Вологодской области выпущена пробная партия топливных брикетов, изготавливаемых из
древесных опилок. В планах дальнейшего развития предприятия
– реализация энергоэффективного проекта по производству топливных гранул – пеллет высокого качества. Для Сокольского ДОК
это лишь первый шаг на пути производства экологически чистого
топлива. В 2016 году планируется на территории предприятия по-
Северо-Запад: стратегия партнерства
сентябрь 2015
строить котельную, работающую на кородревесных отходах. Далее
в планах комбината – строительство завода по производству пеллет, что знаменует собой переход на полностью автоматизированный, роботизированный и при этом экологически безукоризненный процесс производства тепловой энергии.
При условии реконструкции котельной Сокольского ДОК для
сжигания коры объем производства может достигать 30 тыс. т пеллет в год. Низкокачественное топливное сырье будет направляться
на покрытие собственных энергетических потребностей комбината.
В настоящее время проведены первые переговоры с администрациями поселений в Сокольском районе, на территории которых до
сих пор действуют котельные, использующие каменный уголь. Есть
возможность многие из них перевести на использование брикетов,
производимых Сокольским ДОК. К началу отопительного сезона
вопрос о количестве котельных, перешедших на биотопливо, будет
решен. По предварительным подсчетам, использование брикетов
будет не только экологически, но и экономически оправданным и
выгодным.
– Часто говорят о том, что кризис – время для внедрения
инноваций. Есть ли, по вашей оценке, в ЛПК такие инновационные технологии и продукты, которые могли бы стать
прорывными в современных условиях?
– В качестве примера я могу привести самую большую за
последние десятилетия в лесном комплексе России научноисследовательскую и технологическую работу, выполненную
«Группой Илим» и нашим университетом, – проект «Лиственница».
Он выполнен на принципах частно-государственного партнерства
при финансовой поддержке Минобрнауки РФ в соответствии с постановлением правительства РФ от 09.04.2010 №218. Общий объем
финансирования – свыше 300 млн рублей. Это позволило создать
инновационные технологии переработки основной лесообразующей породы Сибири и Дальнего Востока – лиственницы сибирской.
Разработки защищены девятнадцатью патентами РФ. Братский филиал Группы Илим успешно использует разработанные инновационные технологии.
В ходе выполнения проекта в университете создано пять уникальных комплексных лабораторий, оснащенных современным
исследовательским и испытательным оборудованием, на котором
работают сотрудники, студенты и аспиранты университета.
37
проблема
Игорь Васильев,
директор Санкт-Петербургского НИИ
лесного хозяйства
О
б интенсивном
лесопользовании
и реальном импортозамещении
Лесной комплекс – это не только заготовка и переработка древесины, но и выращивание и сохранение леса. Больше того, лесохозяйственная деятельность лежит в основе
всей отрасли.
Расположенный в Санкт-Петербурге Научно- исследовательский институт лесного хозяйства – одно из ведущих отраслевых
НИИ. На протяжении более чем 85 лет существования неоднократно менялись название института и его подчиненность, но неизменными оставались его главные цели и задачи: обеспечение
нормального существования и рационального использования
российского леса.
О том, чем занят СПбНИИЛХ сегодня и чем планирует заниматься завтра, мы попросили рассказать директора института
Игоря Васильева.
– Игорь Анатольевич, в начале лета вы отчитались на
пленарном заседании Рослесхоза о результатах работы
института за 2010–2014 гг. Как следует из этого отчета,
только за прошлый год ваш институт выполнил работы
для Ленинградской, Новгородской, Архангельской, Мурманской областей, Республики Карелия. Не могли бы вы рассказать, что именно сделано для этих и, возможно, других
регионов СЗФО?
– Мы работаем со всеми регионами России, которые понимают важность внедрения научных разработок в лесное хозяйство. Если в 2010 году институт выполнял работы в основном в
Северо-Западном федеральном округе, к 2015 году мы охватили
почти все субъекты РФ, в том числе Севастополь.
Если говорить о СЗФО, наиболее востребованными являются
обнаружение и борьба с лесными пожарами, воспроизводство и
восстановление лесов, химический уход за лесом, проектные работы в области освоения лесов, разработка машин и механизмов
для лесного хозяйства, селекционное семеноводство.
Другие регионы проявляют заинтересованность к разработке и поставке «под ключ» системы оперативного управления
лесопожарными соединениями и межрегионального маневрирования. Институт является разработчиком и обладателем
интеллектуальных прав на специализированное программное
обеспечение, входящее в состав системы. Данное ПО позволяет
обнаружить возникновение лесного пожара по дым-точке в ранней стадии развития и передать изображение в реальном времени диспетчеру, что значительно снижает ущерб лесному фонду и
расходы на тушение лесных пожаров.
Работников института привлекают в качестве экспертов при
анализе проектов региональных и отраслевых нормативных документов, лесных планов субъектов РФ, при апробации новых хи-
38
мических составов в целях борьбы с нежелательной травянистой
и древесно-кустарниковой растительностью, химических реактивов противопожарного назначения.
Крупный бизнес уже сегодня столкнулся с проблемой нехватки лесосырьевой базы для ведения лесохозяйственной деятельности. Поэтому для них наибольший интерес представляют
работы по разработке нормативов интенсивного лесопользования, долгосрочных моделей прогноза динамики лесного фонда с
экономическим обоснованием объемов лесопользования. И мы
выполняем эти работы.
– СПбНИИЛХ занимался разработкой сценариев адаптации системы ведения лесного хозяйства Российской Федерации к глобальным изменениям климата. Что это за
сценарии? Как предполагалось адаптироваться? И к каким
именно изменениям климата?
– Действительно, климату Земли свойственна естественная
изменчивость в рамках долговременных трендов. Однако Международная группа экспертов по изменению климата (МГЭИК)
подчеркивает, что «начиная с 1950-х годов, наблюдаемые изменения носят беспрецедентный характер в масштабе от десятилетий до тысячелетий». Каждое из последних трех десятилетий
было более теплым на уровне поверхности Земли по сравнению
с любым предыдущим десятилетием, начиная с 1850 года. Главная
причина этих явлений – парниковый эффект, возникающий в результате нагревания атмосферы тепловой энергией, удерживаемой парниковыми газами.
Наблюдаемые и ожидаемые изменения климата оказывают существенное влияние на процессы функционирования
социально-экономических систем. В частности, наибольшему
влиянию подвержены климатозависимые отрасли экономики, в
том числе лесное хозяйство.
Смягчение антропогенного воздействия на климатическую
систему осуществляется посредством уменьшения эмиссий парниковых газов и увеличения их стока и имеет глобальный эффект
и длительный жизненный цикл.
Адаптация, в первую очередь, нацелена на снижение воздействия неблагоприятных эффектов климатических изменений, наступления которых не удастся избежать. СПбНИИЛХ в настоящее
время разрабатывает возможные сценарии применения адаптационных мер для системы ведения лесного хозяйства СевероЗапада России. Уменьшение его уязвимости является основной
целью программ адаптивного управления. Следует отметить, что
для построения адекватного адаптационного потенциала, который бы обеспечивал превентивное управление процессами
антропогенного изменения климата, необходимы значительные
финансовые, технологические, организационные ресурсы.
Северо-Запад: стратегия партнерства
сентябрь 2015
проблема
– В нынешних условиях как никогда актуальной становится ваша работа над проектированием оборудования и объектов
лесохозяйственного назначения с целью импортозамещения. Каковы ее результаты? Какова
в настоящее время доля импорта и до каких
размеров мы сможем ее уменьшить?
– Одно из важнейших направлений деятельности института – проектирование лесных
селекционно-семеноводческих центров по выращиванию сеянцев с закрытой корневой системой
(ЗКС) для воспроизводства лесов и оборудования
для оснащения таких центров. На сегодняшний день
они комплектуются исключительно импортным,
в основном шведским оборудованием. С учетом
знания и опыта наших ученых в том, что касается
особенностей и технологических приемов выращивания сеянцев, проектирования селекционносеменоводческих центров, а также особенностей
эксплуатации шведского оборудования, сотрудниками конструкторского отдела СПбНИИЛХ разработан комплект
промышленного оборудования для питомников по выращиванию сеянцев с ЗКС. Особенностью данного комплекта оборудования является то, что все составляющие его части и узлы
изготавливаются в России. Отдельные узлы и элементы линии
проходят на сегодняшний день опытную эксплуатацию в лесных
селекционно-семеноводческих центрах России.
Наша разработка позволяет комплектовать питомники с различной степенью автоматизации и производственной мощностью. При необходимости мы готовы заместить импортные поставки оборудования в объеме не менее 90% от номенклатуры.
– Ваш институт всегда активно занимался проблемой
противодействия лесным пожарам. Какие новые методы
борьбы с ними и какое новое оборудование были разработаны за последнее время? Занимались ли вы при этом и разработкой нормативной базы?
– Нашим институтом разработана система противопожарного мониторинга лесов с целью раннего обнаружения лесных
пожаров. Система построена на основе видеокамер высокой
четкости, размещаемых на мачтах сотовой связи. Информация
с камер передается в диспетчерские пункты лесничеств и региональный диспетчерский центр. С помощью программных
средств, разработанных нашим институтом, определяются координаты места возгорания. Далее на основе полученной информации по алгоритмам, разработанным также у нас, осуществляются управление и координация сил и средств, привлекаемых
для тушения пожара.
Данная система опробована в нескольких регионах РФ и показала себя эффективной и надежной. Ведутся работы по ее совершенствованию путем расширения функций и возможностей с использованием новейших разработок в области автоматизации процессов
обнаружения и идентификации пожара, оптимизации алгоритма
тушения пожара с учетом имеющихся противопожарных средств.
В институте также разрабатывается не имеющая аналогов в
нашей стране и за рубежом система стратегического планирования деятельности лесопожарных служб. Она позволяет решить
задачу оптимизации использования бюджетных ассигнований,
выделяемых на охрану лесов от пожаров в РФ. Ожидается, что
система позволит дать ответы на следующие вопросы:
1. Для каких лесных участков, в зависимости от их природноэкономических характеристик, регулярная охрана специализи-
Северо-Запад: стратегия партнерства
сентябрь 2015
рованными лесопожарными формированиями вообще не нужна?
Если регулярная охрана нужна, то какими способами (авиационными или наземными) она должна проводиться?
2. Если охрана нужна, то каков должен быть ее уровень (интенсивность): низкий, средний, высокий? С каждым уровнем
охраны связан набор показателей, отражающих конечную экономическую цель функционирования лесопожарных служб: сокращение всех видов прямого и косвенного ущерба, наносимого
лесными пожарами экономике, экологии и социуму.
Для охраняемой территории выбирается оптимальный вариант функционирования лесопожарных служб в соответствии с некоторыми критериями оптимальности. Оцениваются также затраты, необходимые для реализации соответствующего варианта.
Для реализации системы разработаны комплекс математических моделей и алгоритмов и программное обеспечение.
Система прошла апробацию в ЯНАО, Забайкальском крае и Мурманской области. Результаты апробации позволяют говорить о
возможности экстраполяции данной системы на всю систему
лесного фонда в РФ.
– Как строится ваше взаимодействие с регионами
СЗФО? С какими из них вам работается лучше и почему?
– Для института нет «плохих» и «хороших» регионов. Как было
отмечено ранее, мы работаем по всей России. Если говорить о
больших объемах работ в СЗФО, то это Ленинградская, Архангельская, Мурманская области и Республика Коми. В Ленинградской области расположены опытные станции и экспериментальные посадки, на которых проводятся полевые работы. Мы тесно
сотрудничаем с Лужским лесным селекционно-семеноводческим
центром, являющимся одним из передовых селекционных объектов России.
Институт участвует в совещаниях с регионами, организуемых
департаментом лесного хозяйства по СЗФО. Так мы получаем информацию о том, какие проблемы возникают у органов государственной власти на местах, предлагаем свои решения.
Наше учреждение участвует в форумах, выставках и конференциях, совместно с Рослесхозом проводит научные
конференции на своей территории. На этих мероприятиях
институт предлагает свои научные и проектные разработки.
Выставочные стенды института заслуженно пользуются интересом посетителей – представителей госорганов в сфере
лесного хозяйства.
39
Судостроение
Андрей Шестаков,
министр промышленности и строительства
Архангельской области
Судостроители
Архангельской области
обеспечены работой до 2020 года
Главной судостроительной территорией на СевероЗападе, безусловно, является Санкт-Петербург. Однако для
мегаполиса судостроение – это только одна из составляющих его многопрофильной экономики. Может быть, по нынешним временам, далеко не самая важная.
Но есть в СЗФО регион, для которого состояние судостроительного комплекса играет, вероятно, большую, чем для города
на Неве, роль. Для Архангельской области судостроение – это,
по сути, основа перерабатывающей промышленности. Есть еще,
конечно, лесопромышленный комплекс, но все же трудно сопоставлять техническую сложность производства корабля и бумаги.
Как чувствует себя судостроительный кластер Поморья в
условиях изменения международной ситуации и курса на импортозамещение? Об этом мы попросили рассказать министра промышленности и строительства Архангельской области Андрея
Шестакова.
– Андрей Геннадьевич, судостроение остается наиболее
высокотехнологичной отраслью архангельской экономики.
Это при том, что именно на развитие высокотехнологичной промышленности ориентирует регионы федеральный
центр. Но именно высокотехнологичная промышленность
и несет на себе основной груз проблем, возникших в связи с
экономическими санкциями. Как нынешняя нелегкая ситуация отражается на архангельском судостроении?
– Исторически сложилось, что судостроительные и судоремонтные предприятия Архангельской области являются важной
составляющей промышленного развития нашего региона. В
структуре валового регионального продукта (ВРП) Архангельской области промышленные предприятия занимают 23%. В свою
очередь, в разделе «Промышленность» доля судостроения и судоремонта составляет 36,6%.
В последнее время Правительство Российской Федерации
начало уделять оборонно-промышленному комплексу большое
внимание. Значительно выросли объемы заказов от Министерства обороны России.
На территории Архангельской области осуществляют свою
производственную деятельность такие предприятия судостроительной отрасли, как ОАО «Производственное объединение «Северное машиностроительное предприятие» (ПО «Севмаш»), АО
«Центр судоремонта «Звездочка» (ЦС «Звездочка»), ОАО «Северное производственное объединение «Арктика» (СПО «Арктика»),
ОАО «Северный рейд». На сегодняшний день производственные
мощности этих предприятий полностью загружены до 2020 года.
– Главное судостроительное предприятие области – ПО
«Севмаш». Оно же – главное предприятие ОПК. А именно на
40
оборонные предприятия в первую очередь и нацелили свои
удары недоброжелатели России за рубежом. Почувствовала ли область отрицательные результаты этих санкций
на примере «Севмаша»?
– Основную долю среди предприятий машиностроения и судостроения в Архангельской области составляют предприятия
оборонно-промышленного комплекса. В связи со значительным
ростом объемов работ по государственному оборонному заказу
и принятыми мерами по импортозамещению предприятия практически полностью заменили закупки материалов и комплектующего оборудования из зарубежья на аналоги российского производства.
Лидером машиностроительной отрасли в регионе является
ПО «Севмаш». Как отметил генеральный директор предприятия
Михаил Будниченко, перед заводом поставлена задача устранить
зависимость от импортных поставок. В строительстве боевых кораблей эта задача не нова. Здесь всегда закупали металлопрокат,
комплектующие и оборудование именно отечественного производства. Конечно, небольшая доля импорта была, но, например,
при постройке атомного подводного крейсера «Князь Владимир» (головной корабль проекта «Борей-А») и всех последующих
кораблей данной серии верфь уже не зависит от импортных поставок (в том числе из стран ближнего зарубежья).
– Второе по масштабам и значению предприятие – это
Центр судоремонта «Звездочка» с входящим в его состав
заводом «Красная кузница». Понятно, что судоремонт может развиваться даже тогда, когда не развивается само
судостроение: существующие корабли и суда приводить в
порядок надо. И все же как вы расцениваете развитие этой
компании с точки зрения интересов области? Какую пользу
принесло присоединение к «Звездочке» «Красной кузницы»?
– ЦС «Звездочка» действительно является очень значимым
предприятием судоремонта как для Архангельской области, так
и для страны в целом. В рамках федеральной целевой программы
«Развитие гражданской морской техники» на «Звездочке» создается уникальный сборочно-испытательный цех, который позволит отечественным судостроительным верфям устанавливать на
новые суда высокотехнологичное пропульсивное оборудование
отечественного производства (винторулевые колонки, подруливающие устройства, винты регулируемого шага, водометные движители). Раньше все это закупалось исключительно у иностранных производителей.
В результате присоединения «Красной кузницы» к «Звездочке» предприятие смогло погасить задолженность по зарплате, налогам и платежам в Пенсионный фонд. В тесном сотрудничестве
с ЦС «Звездочка» на «Красной кузнице» установлен уникальный
Северо-Запад: стратегия партнерства
сентябрь 2015
Судостроение
шестикоординатный станок для обработки крупногабаритных
деталей диаметром до девяти метров за одну установку. После
присоединения у завода появилась возможность участвовать в
федеральных целевых программах, в рамках которых он получил
немалые средства на модернизацию производства. Получила
«Красная кузница» и доступ к передовым технологиям. Кроме
того, присоединение завода позволило решить и кадровую проблему.
– В области создан судостроительный инновационный
территориальный кластер. В чем его суть, какие предприятия и организации в него входят, как конкретно организована работа кластера как единого целого? Есть ли примеры реальной кооперации нескольких участников кластера в
реализации каких-либо проектов?
– Концепция кластерной политики, реализуемая в Архангельской области, направлена на формирование новых условий
по обеспечению устойчивого экономического роста территорий
и поддержку определенных перспективных направлений. Среди
этих направлений выделяются судостроение и судоремонт.
Основное предназначение судостроительного кластера –
создание сложных судов и морских комплексов, их обслуживание и научное сопровождение, а также обеспечение кадрами
судостроительной отрасли.
Цель создания кластера – повышение конкурентоспособности и экономического потенциала судостроительной отрасли
России за счет реализации эффективного взаимодействия предприятий, научных учреждений и органов власти для расширения
доступа к инновациям, технологиям, «ноу-хау», специализированным услугам и высококвалифицированным кадрам, а также
для снижения транзакционных издержек, обеспечивающих формирование предпосылок для реализации совместных кооперационных проектов, продуктивной конкуренции и сохранения
первенства в области атомного кораблестроения.
На сегодняшний день в кластере насчитывается 34
организации-участника. Основными среди них являются якорные резиденты, ведущие компании отрасли, входящие в «ОСК»:
ПО «Севмаш», ЦС «Звездочка», СПО «Арктика». Также в кластер
входят научно-образовательные и проектно-конструкторские
организации. В первую очередь это Северный (Арктический)
федеральный университет им. М.В. Ломоносова
(САФУ) и научно-исследовательское и проектнотехнологическое бюро «Онега», а также учреждения
начального и среднего профессионального образования, осуществляющие подготовку кадров для судостроительной отрасли по рабочим специальностям. Кроме того, в кластер входят компании малого
и среднего бизнеса (состав участников постоянно
пополняется), а также различные инфраструктурные организации и органы власти.
Одно из ключевых преимуществ судостроительного кластера – выстроенные кооперационные
связи. В рамках научно-производственной кооперации осуществляется постоянное сотрудничество
ведущих производственных компаний и научноисследовательских институтов. Это обеспечивает
конкурентоспособность продукции, производимой
организациями – участниками кластера.
Основное направление кооперации крупных
участников и малого и среднего бизнеса – это развивающаяся практика производственного аутсорсинга, которая используется крупными предприятиями
Северо-Запад: стратегия партнерства
сентябрь 2015
кластера уже более пяти лет. Примером такого сотрудничества
является работа с ЗАО «Промышленные технологии», которое
привлекается к деятельности якорных предприятий по схеме
инжиниринга и аутсорсинга.
Сотрудничество между участниками реализуется в рамках
следующих проектов:
• соглашение САФУ и ОАО «ОСК», по которому предусмотрено создание системы мониторинга потребностей предприятий группы ОСК в подготовке, переподготовке и повышении
квалификации специалистов. Данный проект направлен на
обеспечение судостроительной отрасли России высококвалифицированными кадрами, потребность в которых ежегодно
возрастает;
• сетевое сотрудничество в области менеджмента утилизации отходов (как бытовых, так и промышленных). Работа ведется в
рамках соглашения между САФУ и крупными судостроительными
предприятиями, которые заботятся об окружающей среде;
• совершенствование технологий машиностроения, гражданского судостроения и энергоэффективности. Исследования
осуществляются конструкторскими бюро, университетскими и
академическими структурами региона по заказам как крупного,
так и малого бизнеса;
• проектирование и введение в эксплуатацию специализированных испытательных стендов, не имеющих аналогов в России;
• повышение надежности магистральных насосных агрегатов, в частности – агрегатов нефтеперекачивающих станций;
• разработка и внедрение новейших технологий сварки,
сборки и обработки судовых корпусных конструкций и изделий
машиностроения.
Развитие научно-исследовательских кооперационных связей в кластере осуществляется, в том числе, за счет существующей инновационной инфраструктуры. Примером кооперационного сотрудничества является созданный центр коллективного
пользования научным оборудованием «Арктика», а также центр
пропульсивных систем «Звездочка». Создание центра позволило расширить интеграцию университетской и академической
науки в Архангельской области в сфере научных исследований
и разработок в интересах инновационного развития судостро-
41
Судостроение
ения, арктических и приарктических территорий Российской
Федерации.
– Насколько я понимаю, состав кластера продолжает
пополняться. Какие предприятия вошли в него за последнее время? Что стимулирует их присоединяться? Что от
этого выигрывает область?
– 15 июля 2015 года было проведено очередное заседание
совета кластера. На нем в состав участников были включены новые производственные (ООО «НПК Морсвязьавтоматика», ООО
«Технотранс», ООО «Волна-С» и ООО «Вальма», а также управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области) и образовательные организации (ГАОУ СПО Архангельской области «Архангельский техникум водных магистралей
имени С.Н. Орешкова», ГБПОУ Архангельской области «Техникум
судостроения и машиностроения», ГБПОУ Архангельской области «Северодвинский техникум судостроения и судоремонта»).
Основной стимул присоединения предприятий к кластеру
– это кооперация организаций-участников. Причем кооперация может быть по различным направлениям: производственная, научная, образовательная, инфраструктурная, а возможно,
и все сразу. К тому же в рамках поддержки Минэкономразвития России кластер привлекает федеральное финансирование
на приобретение оборудования, повышение квалификации и
выставочно-ярмарочную деятельность организаций-участников.
Соответственно, чем лучше и эффективнее работают
организации-участники на территории Архангельской области,
тем выше производственный потенциал региона, инвестиционная активность и налоговые поступления в бюджет.
– Крупнейшие предприятия архангельского судостроения работают в основном на федеральный уровень: для
ВМФ и крупных корпораций. А выпускаются ли в области
суда для региональных и местных нужд? К примеру, для рыболовецкого флота? Или для речных и прибрежных перевозок? Ведь область имеет большую береговую черту и
серьезную речную сеть.
– До недавнего времени строительство судов для региональных и местных нужд велось. В 1998-м и 2001 году были спущены на воду траулеры «Ягры» и «Архангельск», построенные на
42
ЦС «Звездочка». В 2014 году спущен на воду и введен в эксплуатацию еще один траулер данного типа – «Койда-2». Отметим, что
суда, построенные у нас в регионе, были приобретены нашими
предприятиями: ООО «Ягры» (Северодвинск) и рыболовецкий
колхоз «Освобождение» (Мезенский район). Однако на данный
момент, в связи с большой загруженностью предприятий по
государственному оборонному заказу, строительство гражданских судов на предприятиях области приостановлено.
Кроме того, в течение последних трех лет правительством
Архангельской области совместно с муниципальными образованиями на ООО «Архангельская ремонтно-эксплуатационная база
флота» произведен ремонт паромов «Куростров» (Холмогорский
район), «СП-17» (Виноградовский район) и «Тойнокурье» (г. Новодвинск). На судоремонтном заводе «Красная кузница» производится ремонт теплоходов «Мечта» и «Копь» с баржами (Холмогорский район). В 2013 году предприятием ООО «Северная
судостроительная компания» были построены два катера, предназначенные для перевозки и эвакуации людей во внутренних
водных акваториях и ведения поисково-спасательных работ.
– Как предприятия судостроительного кластера задействованы в программе развития Арктической зоны
РФ? Что они могли бы, по вашему мнению, предложить еще
плюс к тому, что сегодня делают?
– ПО «Севмаш», ЦС «Звездочка», СПО «Арктика» построили и
передали заказчику морскую ледостойкую стационарную платформу «Приразломная», самоподъемную плавучую буровую установку «Арктическая», а также принимали участие в обустройстве
Харьягинского и Ардалинского месторождений в Ненецком автономном округе. Предприятиями были произведены оборудование
и устройства различного назначения, используемые в Арктической зоне: от вахтовых домиков и технологических блоков до оборудования по переработке и транспортировки нефти и газа.
В настоящее время северодвинские предприятия обладают
технической возможностью изготавливать для развития Арктической зоны под ключ суда вспомогательного и технического
назначения, металлические и железобетонные нижние основания платформ и их верхние строения, производить суперблоки
для подготовки и сжижения газа, колонное, емкостное оборудование и многое другое. Перспективной с
точки зрения организации нового производства по изготовлению и отгрузке
элементов платформ и технологических
блоков является территория СРЗ «Красная кузница», где есть свободные площади, незадействованные цеха, причалы с
необходимыми глубинами, кроме этого,
данный завод не является режимным объектом.
Предприятия малого и среднего бизнеса Архангельской области, входящие в
судостроительный кластер, участвуют в
реализации арктических проектов в качестве субподрядчиков, а также производят
металлоконструкции, корпуса вспомогательных судов, понтонов и плавающих
причалов, используемых при реализации
арктических проектов. Важно отметить,
что предприятиями частной формы собственности в Архангельске сохранена
инфраструктура коммерческого судоремонта, позволяющего в короткие сроки
Северо-Запад: стратегия партнерства
сентябрь 2015
Судостроение
провести полный цикл ремонта на класс
или аварийный ремонт судов, работающих
в арктических морях.
– Достаточно ли кадров для реализации программ развития судостроительной отрасли в регионе, особенно
кадров рабочих? А то приходилось слышать, что «Севмаш» завозит рабочих
со стороны, потому что местных не
хватает. Что делается для решения
кадровой проблемы? Ведь предприятия с ней только собственными силами, без поддержки властей региона, не
справятся.
– В последнее время в связи с полной
загруженностью предприятий в рамках
оборонного заказа наблюдается нехватка
кадров. Для своевременного выполнения
работ требуется дополнительно порядка
2000 человек. Из них около 1500 человек –
это рабочие основных производственных
специальностей. В связи со спецификой
производства и длительным циклом изготовления изделий эти
цифры в ближайшие годы будут только расти.
С целью решения данного вопроса правительство Архангельской области ведет активную работу с учебными учреждениями области. Для снижения финансового бремени на работников предприятий ведется строительство льготного жилья, в
том числе общежитий. Кадровые службы предприятий активно
работают над привлечением трудовых ресурсов из других регионов страны. Кроме того, правительством Архангельской области на уровне Министерства обороны России поднят вопрос о
необходимости комплектования производственных рот, позволяющих работникам этих предприятий прохождение воинской
службы без отрыва от производства при выполнении государственного оборонного заказа.
Для восполнения кадрового состава предприятий «ОСК»
по договорам с центрами занятости населения Архангельской
области в 2007–2015 годах было направлено на обучение с последующим трудоустройством свыше 500 человек из числа безработных граждан. В период обучения всем им выплачивалась
стипендия.
В 2015 году ПО «Севмаш» подало заявку для участия в дополнительных мероприятиях в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда. В целях реализации государственного оборонного заказа запланировано
организовать обучение профессиям электрогазосварщика, токаря, сборщика корпусов металлических судов не менее 100 незанятых граждан. Кроме того, по согласованию с предприятием
правительство Архангельской области разработало программу
повышения мобильности трудовых ресурсов на 2015–2017 годы,
на реализацию которой предполагается привлечение средств
консолидированных бюджетов в объеме 120 млн рублей.
Численность привлеченных из других регионов высококвалифицированных специалистов составит в 2015 году 200 человек, в 2016–2017 годах – по 100 человек.
– Какие меры поддержки судостроения на федеральном
уровне вы бы считали необходимым принять плюсом к уже
существующим?
– В настоящее время при реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие судостроения» на
Северо-Запад: стратегия партнерства
сентябрь 2015
предприятиях оборонно-промышленного комплекса Архангельской области объемы софинансирования за счет собственных средств предприятий достигают 40% от общего объема
финансирования. При существующем уровне рентабельности
заказов по государственному оборонному заказу обеспечить
требуемый ежегодный уровень софинансирования не представляется возможным. Предлагаем пересмотреть параметры
софинансирования.
Кроме того, в связи с изменением валютных курсов и цен
на металлы требуется дополнительное финансирование по заключенным договорам на поставку импортного оборудования
в рамках государственной программы Российской Федерации
«Развитие судостроения» в 2015 году.
Министерством обороны Российской Федерации в 2015
году принято решение об уменьшении авансирования заданий
государственного оборонного заказа 2015 года и на плановый
период 2016–2017 годов с 80 (100)% до 50% от стоимости бюджетных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств
федерального бюджета в соответствующем финансовом году.
Принимая во внимание, что работы по государственному оборонному заказу в производственной программе судостроительных предприятий области составляют 90%, считаем, что для
обеспечения безусловной реализации заданий ГОЗ в полном
объеме, а также для сглаживания инфляционных рисков при
длительном цикле изготовления оборудования и выполнения
работ требуется достаточное финансирование в первые годы
строительства (ремонта) заказов. В связи с этим предлагаем
пересмотреть указанное выше решение Министерства обороны
Российской Федерации.
Предлагаем также принять меры государственной поддержки по развитию отрасли судового движителестроения в России.
В частности, по обнулению ввозных таможенных пошлин на
компоненты, которые не изготавливаются в Российской Федерации, и по поднятию ввозных таможенных пошлин на импортные
движительно-рулевые колонки.
Считаем необходимым на законодательном уровне обязать
проектные институты страны при разработке новых проектов
судов и буровых платформ включать в них по возможности оборудование отечественного производства.
43
Судостроение
Сергей Буянов,
генеральный директор ЦНИИ морского флота
Морскую доктрину
привели в соответствие
В конце июля появилась новая Морская доктрина Российской Федерации. В принципе основополагающий документ, который должен определять, каким руководство
нашей страны видит будущее России в акватории Мирового океана и прибрежных морей. Для державы, у которой
протяженность морских границ составляет около 38 тыс.
км (это больше, чем границы сухопутные!), такая доктрина
имеет, можно сказать, жизненно важное значение.
Конечно же, мы не могли пройти мимо этого события. Тем более Северо-Запад – округ морской. И, разрабатывая новую Стратегию социально-экономического развития СЗФО, неплохо было
бы представлять себе, в каком направлении будут развиваться
отечественные судостроение и судоходство. Именно об этом мы
и решили побеседовать со специалистами.
C генеральным директором ЦНИИ морского флота Сергеем
Буяновым наши читатели уже знакомы. Его прекрасный аналитический материал по состоянию и перспективам развития российского флота мы печатали в предыдущем номере. Естественно, что
мы не могли не попросить его прокомментировать ситуацию.
– Сергей Иванович, есть ли в Морской доктрине чтонибудь новое, что может повлиять на изменение ситуации
в судоходстве или судостроении? Если да, что именно, и как
это новое, по вашим оценкам, может сказаться?
– Морская доктрина Российской Федерации является основополагающим документом, определяющим государственную
политику Российской Федерации в области морской деятельности – национальную морскую политику Российской Федерации.
Необходимость разработки новой редакции Морской доктрины определялась ростом российской экономики, а также вовлеченностью ее в мировой рынок. Для последнего ключевыми
факторами являются развитие процессов глобализации, обострение борьбы за владение ресурсами Мирового океана, международной конкуренцией в их освоении и транспортировке грузов
морским путем.
За последние 14 лет существенно изменились социальноэкономические условия хозяйствования в Российской Федерации, в том числе условия функционирования в области морской
деятельности. Цели, задачи и мероприятия по реализации функциональных и региональных направлений национальной морской политики, изложенные в действующей редакции Морской
доктрины, были переработаны и приведены в соответствие к современным условиям.
Морская доктрина охватывает шесть региональных направлений и четыре функциональных. Основной акцент в документе
сделан на развитии атлантического и арктического направлений.
Приоритетность арктического направления обусловлена ростом
44
значения Северного морского пути и разработкой континентального шельфа.
Функциональное направление «Деятельность в области морского транспорта» полностью переработано. Уточнены перечень
и формулировки задач, стоящих перед морским транспортом
(МТ). Сформулированы задачи по всем основным направлениям
развития МТ. Появился новый раздел – судо- и кораблестроение.
– Как сказались, по вашему мнению, санкции на развитии
российского судостроения? Насколько реально и в каких объемах провести импортозамещение? Что для этого нужно?
Есть ли, по вашим сведениям, случаи, когда российские судоходные компании ограничивались бы в возможностях покупать себе суда за границей? Если нет, не приведет ли все
это к тому, что еще большая доля заказов будет уходить
за рубеж, поскольку из-за низкого курса рубля и необходимости искать некоторые комплектующие внутри страны
стоимость строительства судна в России еще вырастет?
– Очевидно, что санкции ЕС и США отрицательно сказываются на развитии российского судостроения. Программу импортозамещения в российском судостроении необходимо реализовывать в обязательном порядке, так как это поможет развитию
самого судостроения. Какие направления необходимо развивать
в первую очередь, должны сказать специалисты Минпромторга
России.
Случаев, когда российские судоходные компании ограничивались бы в возможностях покупать себе суда за границей, нет.
Выбор места строительства нового судна для любой судоходной
компании всегда определяют три фактора: цена, срок и качество
строительства. Если российские судостроительные верфи предложат отечественным судоходным компаниям приемлемые условия по этим направлениям, включая конкурентные предложения
по отечественным комплектующим изделиям, то флот будут строить в России.
– Возможны ли в современных условиях модернизация
существующих и строительство новых верфей? Ведь с поставками оборудования для них, по причине производства
основной его части за рубежом, могут возникнуть проблемы. Нужны ли нам суперверфи, при учете того, что весь мир
строит крупнотоннажные суда в Китае и Корее? Эти государства в санкциях по отношении к России не замечены.
– Модернизация существующих и строительство новых верфей в современных условиях и возможна, и необходима.
Во-первых, в соответствии с поручением от 30 августа 2013
года №Пр-2236 Президента Российской Федерации В.В. Путина
Минпромторгом России проводится работа по созданию судостроительного промышленного кластера на Дальнем Востоке.
Северо-Запад: стратегия партнерства
сентябрь 2015
Судостроение
Определена структура консорциума инвесторов по завершению создания судостроительного комплекса «Звезда» с участием
ОАО «НК «Роснефть», ОАО «Газпромбанк» и АО «ОСК». Создание
судостроительного кластера на Дальнем Востоке предполагается осуществить в три этапа с окончанием строительства первого
этапа в 2019 году, полным завершением в 2024 году. Определен
объем финансирования для реализации проекта.
Во-вторых, в настоящее время осуществляется модернизация судостроительных верфей в Крыму. Самое крупное судостроительное предприятие Крыма – керченский завод «Залив»
– обеспечен заказами на три ближайших года. Для остальных
предприятий отрасли, расположенных в Крыму, подготовлена
Федеральная целевая программа модернизации, рассчитанная
до 2020 года. В рамках данной программы на эти цели планируется направить около 10 млрд рублей.
– Последние пару лет наблюдается, насколько мне известно, снижение контейнерного грузооборота российских портов при увеличении грузооборота общего. Как вы
думаете, будет ли преодолена эта тенденция? Поскольку
от этого зависит и потребность российского торгового
флота в контейнеровозах. Нужно ли нам в ближайшее время строить суда такого типа?
– За 2013 год перевалка контейнеров составила 5,35 млн ДФЭ
(двадцатифутовый эквивалент) и выросла по сравнению с 2012
годом на 5,0%.
За 2014 год перевалка контейнеров составила 5,28 млн ДФЭ и
снизилась по сравнению с 2013 годом на 1,3%, в том числе количество груженых контейнеров составило 3,6 млн ДФЭ.
Основной объем перевалки контейнеров осуществляется в
портах: Санкт-Петербург – 2375,5 тыс. ДФЭ (доля в общем контейнерообороте составляет 45%), Владивосток – 870 тыс. ДФЭ
(16,2%), Новороссийск – 721 тыс. ДФЭ (13,7%), Восточный – 475
тыс. ДФЭ (9,1%) и Калининград – 325 тыс. ДФЭ (6,6%).
В составе морского флота России насчитывается 22 контейнеровоза суммарным дедвейтом 365,2 тыс. т.
По нашему мнению, снижение контейнерооборота в 2014
году – явление временное, и в дальнейшем контейнерооборот
морских портов России будет расти. Прогноз грузооборота морских портов России к 2030 году свидетельствует, что в целом по
всем грузам прогнозируется увеличение в 1,7 раза. При этом
объем перевалки навалочных грузов увеличится в 1,9 раза, объем генеральных грузов – в 2,4 раза, а объем грузов в контейнерах
– в 3,0 раза. Исходя из вышесказанного, российским судоходным
компаниям обязательно необходимо строить современные судаконтейнеровозы.
– Много разговоров идет вокруг освоения Арктики. Но
пока что освоение это преимущественно происходит за
счет военных. При этом ряд солидных ученых поговаривает, что нас ждет новый ледниковый период, т. е. возмож-
Северо-Запад: стратегия партнерства
сентябрь 2015
ность освоения Арктики ухудшится. Как вы считаете,
будет ли реальной потребность в ближайшие лет пять в
торговых судах ледового класса? Что будет потребность
в ледоколах, это понятно, т. к. они – суда двойного назначения.
– Перевозки грузов морским транспортом в Арктике осуществляются по нескольким направлениям: «северный завоз», т. е. завоз грузов для жизнеобеспечения населения в приарктических
территориях; вывоз углеводородного сырья с арктических месторождений (в 2014 году с Варандейского терминала отгружено
5,4 млн т сырой нефти, с начала промышленного освоения Приразломного месторождения вывезено 670 тыс. т сырой нефти);
транзитные перевозки грузов по Северному морскому пути.
Кроме того, в настоящее время идет активное строительство
морского порта Сабетта, предназначенного для вывоза сжиженного природного газа. Первый этап – это завоз необходимых для
строительства порта материалов. Затем – вывоз продукции. По
плану строительства и развития порта в 2017 году там должен
быть развернут первый этап завода по сжижению газа. Он сразу
даст около 5,5 млн т сжиженного природного газа.
К 2020 году объем перевозок грузов по СМП прогнозируется
примерно 20,0 млн т. Для освоения данного объема перевозок
грузов необходимо строительство новых транспортных судов
ледового класса (танкеры, газовозы, контейнеровозы, суда для
завоза снабженческих грузов и др.). Соответственно под данный
грузопоток необходимо ледокольное обеспечение атомными ледоколами.
– Выгодно ли судоходным компаниям в настоящее время
уходить под российский флаг? Будет ли расти их количество?
– Количество судов морского транспортного флота, контролируемого российскими судовладельцами, по состоянию
на начало 2015 года составляет 1387 судов общим дедвейтом
20,3 млн т, из которых 70% тоннажа эксплуатируется под иностранными флагами.
Под флагом России на начало 2015 года насчитывалось 1110
судов общим дедвейтом 6,0 млн т, из них сухогрузных –770 судов суммарным дедвейтом 3,3 млн т, наливных – 340 судна общим
дедвейтом 2,7 млн т.
Для привлечения судов под флаг России был принят Федеральный закон от 7 ноября 2011 года №305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией мер государственной поддержки
судостроения и судоходства».
На начало 2015 года в Российском международном реестре
судов зарегистрировано 495 судов общим дедвейтом 3,3 млн т, за
последние четыре года, с момента принятия ФЗ-305, общий дедвейт таких судов увеличился в 1,8 раза.
45
Судостроение
Валерий Киреев,
директор ПФ «Союзпроектверфь»
Создание
современных
верфей – элемент
безопасности страны
Морская держава не может не иметь развитого корабле– и судостроения. И наша страна его с давних пор имела.
Но… как-то подрастеряла. Слишком часто мы теперь слышим, что суда для России заказываются за рубежом. Потому
что в родном Отечестве это делать дорого, долго, да и не
факт, что получишь требуемое качество.
Для СЗФО судостроительная промышленность – одна из ведущих отраслей машиностроения. Особенно для Санкт-Петербурга
и Архангельской области. От состояния отрасли во многом зависит наполнение бюджетов и уровень жизни граждан.
Как будут развиваться судостроительные мощности Российской Федерации в целом и Северо-Запада в частности? Один из
тех, кто знает это с высокой степенью достоверности, – наш сегодняшний собеседник, заместитель генерального директора АО
«Центр технологии судостроения и судоремонта» – директор ПФ
«Союзпроектверфь» Валерий Киреев. Союзпроектверфь – проектное подразделение ЦТСС, генеральной проектной организацией судостроительной отрасли России.
– Валерий Николаевич, в конце июля в свет появилась новая Морская доктрина РФ. В том числе есть в ней раздел,
посвященный судостроению. Но есть ли в нем что-нибудь
новое, что может повлиять на изменение ситуации в отрасли? Если да, что именно, и как это новое, по вашим оценкам, может сказаться?
– Включение раздела, посвященного кораблестроению, показывает стратегическую важность отрасли для реализации Морской доктрины России. В этом документе, в частности, ставится
задача достижения полной технологической независимости в
строительстве военно-морского и гражданского флота страны,
а также сохранения лидерства России в строительстве атомных
ледоколов.
Уже сегодня можно с уверенностью говорить, что военное кораблестроение страны восстанавливает свой потенциал. Но вот
в развитии мощностей для гражданского судостроения отрасль
пока отстает. Основными задачами являются поэтапное техническое перевооружение предприятий для реализации утвержденных руководством страны программ кораблестроения, модернизация существующих верфей и создание новых мощностей
для строительства современных гражданских судов и морской
техники для освоения ресурсов континентального шельфа. Такие
программы уже существуют и поэтапно реализуются.
– Знаю, что ваша фирма подготовила массу проектов
модернизации российских верфей. Но насколько реально их
воплотить в условиях санкций? Ведь с поставками оборудования для них – по причине производства основной части
46
его за рубежом – могут возникнуть проблемы. А в России,
насколько я понимаю, необходимого оборудования не производят. Не координируете ли вы свои работы с программами развития производства оборудования в России? Или
такого оборудования и не будет?
– Центр технологии судостроения и судоремонта привлечен
к разработке большинства проектов по модернизации предприятий отрасли. Действительно, значительная часть современного
технологического оборудования и некоторое инженерное оборудование, необходимое для модернизации наших предприятий,
производится за рубежом. Однако серьезной проблемы это не
составляет. Большую часть технологического оборудования могут
поставить отечественные предприятия (включая и наше акционерное общество) или совместные предприятия, организованные
на территории РФ. Отдельные позиции (в первую очередь, многофункциональные обрабатывающие центры, элементы автоматизированных линий по обработке металла и некоторое другое оборудование) могут быть получены от производителей тех стран,
которые не присоединились к санкционной политике США и ЕС.
– Не могли бы вы несколько подробнее рассказать о том,
что именно и в каких целях предполагается модернизировать на верфях Северо-Запада: «Севмаше», «Звездочке» (и ее
подразделениях), Северной и Адмиралтейской верфях, «Янтаре»?
– Для основных предприятий отрасли в ЦТСС разработаны
проекты перспективного развития мощностей, которые уже
реализуются. Наиболее масштабная реконструкция мощностей
в Северо-Западном регионе осуществляется в настоящее время
на «Севмаше». В обеспечение строительства АПЛ 4-го и 5-го поколений и ремонта надводных боевых кораблей (БК) проходит
техническое перевооружение всех производств, реконструкция
транспортно-передаточного комплекса предприятия и гидротехнических сооружений.
Наиболее стратегической, придающей предприятию новое
качество является реконструкция транспортно-передаточного
комплекса и гидротехнических сооружений, обеспечивающая
перспективную готовность мощностей для строительства крупнотоннажных кораблей. В целом реконструкция обеспечит организацию докового места на верхней ступени наливного бассейна, оснащенного козловым краном грузоподъемностью 1200 т;
создание современного корпусообрабатывающего производства с увеличением объема обработки металлопроката до 100
тыс. т; модернизацию слипа для обеспечения подъема на стапель
и спуска на воду заказов до 6000 т; создание новых современных
камер очистки и окраски секций, автоматизированных и роботизированных участков и поточных линий корпусообрабатывающе-
Северо-Запад: стратегия партнерства
сентябрь 2015
Судостроение
го, трубообрабатывающего и сборочно-сварочного производств,
что позволит довести технико-экономические показатели производства до уровня ведущих европейских верфей.
На «Звездочке» ведется комплексное техническое перевооружение мощностей в обеспечение ремонта и модернизации АПЛ 3-го и 4-го поколений, включающее реконструкцию
гидротехнических сооружений, судотранспортной системы,
техническое перевооружение цехов. Планируются реконструкция и техническое перевооружение мощностей для серийного
строительства вспомогательных судов. Начинаются строительномонтажные работы по созданию сборочно-испытательного комплекса для изготовления винторулевых колонок, а в ближайшей
перспективе – строительство цеха по производству новых типов
пропульсивных комплексов.
Подвергнется модернизации судостроительный завод «Северная верфь». Для постройки заказов основной программы, в
том числе и перспективного эсминца нового проекта, планируется строительство эллинга с сухим доком, камер очистки и окраски корпусных конструкций, удлинение Северной и Западной
достроечных набережных, техническое перевооружение и модернизация корпусообрабатывающего и сборочно-сварочного
производств. Мероприятия предполагают оптимизацию материальных потоков, осуществление всех основных процессов «под
крышей».
В Западном регионе с 2012 года реализуется также проект
переноса мощностей по подводному кораблестроению ОАО
«Адмиралтейские верфи» на южную площадку и освобождения
Ново-Адмиралтейского острова. Фактически на предприятии
Северо-Запад: стратегия партнерства
сентябрь 2015
будут реализованы принципы «компакт-верфи» применительно
к подводному кораблестроению. В обеспечение строительства
крупных надводных БК и вспомогательных судов ВМФ запланированы мероприятия по реконструкции и техническому перевооружению мощностей центральной площадки.
В 2013 году на Балтийском заводе по проекту ЦТСС установлена комплексно-автоматизированная линия для изготовления
плоских секций. Для сохранения лидерства России в строительстве атомных ледоколов и развития производственного потенциала предприятия по обеспечению постройки атомных ледоколов
нового поколения разработан концептуальный проект перспективного развития мощностей. Он предусматривает увеличение
объема металлообработки до 60 тыс. т (в т. ч. и для изготовления
блоков в рамках кооперации), реконструкцию и техническое
перевооружение стапеля «А», сборочно-сварочного, литейного
и машиностроительного производства. Проработан вопрос создания сухого дока на месте стапеля «В».
Для судостроительного завода «Янтарь» разработана генеральная схема развития. В обеспечение постройки кораблей по
государственной программе развития вооружений и вспомогательных судов технического флота предусматривается строительство корпусообрабатывающего и сборочно-сварного производства с увеличением объема металлообработки до 22000 т,
камер очистки и окраски секций, достроечно-сдаточного, механомонтажного, гальванического цехов, удлинение эллинга и др.,
реконструкция стапельно-спускового комплекса «Буревестник»
с заменой кранового оборудования, а также комплексная реконструкция существующих цехов.
47
Судостроение
– Из каких данных и планов развития вы исходите при
подготовке концепции развития мощностей судостроительных предприятий?
– Основой разработки каждого концептуального проекта является перспективная загрузка предприятия и сформированная
на этой базе условная годовая расчетная программа. Базой для
формирования производственной загрузки предприятий явились утвержденная президентом РФ «Программа кораблестроения до 2050 года» и существующий и поддерживаемый Минпромторгом РФ «Сводный перспективный план заказов гражданских
судов и морской техники до 2030 года».
– Нужны ли в России суперверфи, при том, что весь мир
строит крупнотоннажные суда в Китае и Корее? Эти государства в санкциях по отношении к России не замечены. Как
вы думаете, почему из трех проектов суперверфей (Кронштадт, Приморск, «Звезда») остался только последний? Да
и то, насколько я понимаю, в сильно урезанном виде.
– Наверное, не очень правильно называть проекты новых
верфей в Приморске, в Кронштадтском районе Санкт-Петербурга
или в Большом Камне на Дальнем Востоке проектами суперверфей. Все эти предложения (в том числе реализуемый в настоящее время с нашим участием проект новой верфи гражданского
судостроения на территории дальневосточного завода «Звезда»)
– это проекты современных верфей, на которых предлагается
реализовать самые современные технологии, используемые лучшими верфями мира.
В маленькой Южной Корее, площадь которой чуть больше
Ленинградской области, – 17 современных крупных судостроительных верфей и более 40 средних предприятий, что соизмеримо с количеством верфей такой большой морской державы, как
Российская Федерация. А если взять мощность этих предприятий по металлообработке или количество выпускаемых в год
судов – сравнения вообще не уместны. Общий объем годовой
металлообработки основных предприятий судостроения в Российской Федерации – около 400 тыс. т, а в Южной Корее только
одно из крупных предприятий реализует программу с годовым
объемом металлообработки до одного миллиона тонн! Среднее
число крупнотоннажных судов, производимых на одной верфи в
Южной Корее, – до 30 единиц в год, а на отдельных предприятиях
– до 70 единиц.
Создание современных верфей, обеспечивающих строительство крупнотоннажных судов и средств морской техники,
согласно Морской доктрине, является элементом безопасности
страны. С той точки зрения, что это дает возможность полностью
48
удовлетворить потребности российских заказчиков.
Почему ведется строительство только одной верфи?
Представляется, что сегодня просто не хватает ресурсов для реализации всех проектов. И не только
финансов, а в первую очередь ресурсов организационных, кадровых. Может быть, даже кредита доверия на реализацию масштабных проектов.
Что касается этапности строительства судостроительного комплекса «Звезда», в настоящее время
реализуется первый из трех этапов, предполагающий создание блока корпусных производств, окрасочных камер, механомонтажных и достроечных
цехов и уникального построечного места (горизонтальный стапель размерами 230x500 м, перекрытый
козловым краном грузоподъемностью 1200 т). Уже
по завершении этого этапа верфь будет способна
строить крупнотоннажные суда (в том числе для эксплуатации в Арктике), морскую технику и суда обеспечения для
освоения нефтегазовых месторождений на шельфе РФ с общим
объемом годовой металлообработки до 150 тыс. т.
– До сих пор мы с вами говорили о сотрудничестве с верфями ОСК. А те заводы, которые остаются частными, вам
какие-нибудь работы по своей модернизации заказывают?
– Действительно, основные предприятия, с которыми работает в настоящее время «Центр технологии судостроения и судоремонта», являются дочерними и зависимыми предприятиями
«ОСК». Но это, конечно, не означает, что через некоторое время у
нас останутся только предприятия, входящие в госкорпорацию.
Может быть, даже наоборот. Сейчас, как уже говорилось, мы работаем по новому судостроительному комплексу «Звезда», который
перешел от «ОСК» под юрисдикцию НК «Роснефть», так же как и
другие предприятия Дальневосточного центра судостроения и
судоремонта – «ЦС «Дальзавод», «Северо-Восточный ремонтный
центр».
Более ста лет назад, подводя итог своего исследования «Судостроительные заводы и судостроение в России и за границей»,
российские инженеры Н.И. Дмитриев и В.В. Колпычев отмечали,
что для «приведения судостроения к возможно нормальному и
выгодному для казны положению», среди прочего, следовало бы
«вести постройку судов не только на казенных, но и на частных
заводах, чтобы иметь возможность регулировать цены, а вместе с
тем поддержать наше будущее коммерческое судостроение...».
Из частных предприятий развиваются проекты Ленского объединенного речного пароходства по модернизации мощностей
Жатайского судостроительного завода в Якутии. Здесь мы принимали участие в разработке технологической части проекта. В
настоящее время нами завершается разработка рабочей документации для создания по нашему же проекту нового цеха для
изготовления парогенераторов на «ОКБМ Африкантова», входящего в корпорацию «Росатом». Собственниками планируется
развитие мощностей Азовской судоверфи, Верхнекамского судостроительного комплекса в Перми. По собственному проекту
и без бюджетного финансирования завершено создание второй
площадки судостроительного завода «Пелла» в Ленинградской
области. Госпрограммой «Развитие судостроения на 2013–2030
годы» предусмотрены также реконструкция и техническое перевооружение мощностей научно-исследовательских институтов,
машиностроительных, приборостроительных предприятий, в
реализации которых принимает участие ЦТСС (Пермский завод
«Машиностроитель», «Крыловский ГНЦ», «Концерн «Океанприбор» и др.).
Северо-Запад: стратегия партнерства
сентябрь 2015
Судостроение
Эдуард Егоров,
заместитель главного инженера
ОАО «Гипрорыбфлот»
Квоты «под киль»
не спасут рыбопромысловое
судостроение!
Рыбопромысловый флот в новой России постоянно выпадал из сферы внимания власти. В результате шло сокращение числа судов, их устаревание, сокращение зон лова.
В конце июля была принята новая Морская доктрина РФ. Раздел, посвященный рыболовству, в ней есть. Впрочем, был он и в
старой.
Можно ли сказать, что новая доктрина даст какой-то толчок
развитию рыбопромыслового флота? Об этом мы говорим с заместителем главного инженера ОАО «Гипрорыбфлот» (единственной на территории России и СНГ организации, комплексно занимающейся проблемами развития и обеспечения эксплуатации
рыбопромыслового флота) Эдуардом Егоровым.
– Существует ли у вас как головного института четкое понимание того, какие именно суда нужны российскому
рыболовному промыслу по тоннажу (крупнотоннажные
или мелкие и средние), зоне плавания (океанские или прибрежные), орудиям лова (трал, ярусный) и т. д.? Если да, то
на чем основываются ваши выводы? Ведь в промышленном
рыболовстве господствуют мелкие частные компании, от
которых вряд ли можно получить сколь-нибудь внятный
ответ на вопрос, какие суда и когда им нужны.
– Свои планы рыбопромысловые компании имеют, только
они, к сожалению, никак не связаны с глобальными планами развития отрасли.
Прежде чем говорить о развитии флота, надо понять, под
какие задачи мы его собираемся создавать. Задачи эти, как правило, прописаны в государственных программах, концепциях,
стратегиях. В частности, там задаются контрольные цифры вылова, сколько, предположим, надо выловить рыбы к 2020-му
или к 2030 году. Мы можем спрогнозировать, сколько и каких
к установленному сроку останется судов, какой объем вылова
и в каких районах будет потерян по причине списания старых
судов. Исходя из всего этого, можем рассчитать, сколько, каких
и к какому сроку судов нужно построить, чтобы обеспечить планируемый объем вылова. Это все для решения стратегических
задач отрасли.
Мы можем и для конкретного судовладельца рассчитать, какими типами судов его квоту лучше выбирать, помочь получить
оптимальное соотношение основных технических характеристик
нового судна, чтобы был максимальный экономический эффект.
Мы все это можем сделать. Вопрос только, насколько такая
работа на сегодняшний день востребована.
Что касается судовладельцев, флот они сейчас практически
не заказывают. Это проблема не конкретного судовладельца,
50
а всей рыбной отрасли. За последние десятилетия построены
лишь единицы судов.
Но значительно больше тревожит другое: нет ответственного федерального органа исполнительной власти, который бы
системно занимался вопросами развития флота, которому были
бы нужны, в частности, наши экономически и технически обоснованные предложения по созданию новых судов для обеспечения
запланированных показателей добычи, решения других стратегических задач рыбной отрасли, связанных с работой флота. В
положениях о Росрыболовстве или Минсельхозе нет ни прав, ни
обязанностей в части развития и рационального использования
флота.
Я не говорю, что их задача – строить суда. Но они и другие
федеральные органы должны создавать стимулирующие условия, для того чтобы строился тот флот, который нужен отрасли, в
том типовом и количественном составе, под те объемы и районы,
те виды рыб, которые необходимо осваивать.
– И все же каким должен быть путь формирования программы развития отрасли? Ведь есть две возможности.
Первая – отталкиваться от желаний судовладельцев. Вторая – на государственном уровне определяется, что нужно
РФ как государству, и, исходя из этого, строятся прогнозы,
перспективы и т. д. Потом говорят судовладельцам: «Мы
считаем, что нужно столько-то рыбы, а вы под это дело
подстраивайтесь. Государство вам предоставит какието меры поддержки под реализацию тех задач, которые
оно поставило».
– Программы нужно строить, конечно, с учетом стратегических интересов страны, но при этом иметь в виду, что судовладельцы будут принимать участие в их выполнении только при
условии, если положения будут совпадать с интересами и возможностями самих предпринимателей. Все эти программы глобального характера (сколько мы собираемся ловить в открытом
океане и т. д.) судовладельцу, как правило, экономически не интересны.
Если государству нужно, предположим, обеспечить добычу
5– 6 млн т, как это планировалось еще совсем недавно, оно должно сказать судовладельцу: «Я тебе сделаю вот такие льготы, такие
кредиты, такие дополнительные финансовые или сырьевые меры
поддержки, обеспечу информацией по сырьевой базе, обеспечу
безопасность в районе промысла, помогу найти рынки сбыта и
т. д.» Надо подтолкнуть, создать условия, когда ему будет это интересно. Сам по себе он решать эти глобальные задачи не будет.
Если отталкиваться только от желания судовладельцев, то они
будут действовать в рамках того, что имеют сегодня. А сегодня у
Северо-Запад: стратегия партнерства
сентябрь 2015
Судостроение
них голова болит только о том, как выбрать квоту, не важно, новым пароходом или старым, купленным за рубежом на вторичном рынке.
То есть сегодня глобальные планы и конкретные задачи судовладельцев существуют в двух параллельных плоскостях и нигде не пересекаются. Государство не стимулирует строительство
судов, а судовладельцы не интересуются государственными проблемами.
– А вообще-то нам это все надо? У нас что, рыбы не хватает? Мы реально имеем дефицит рыбы в стране?
– Как потребитель, я не ощущаю дефицита рыбы. Во всяком
случае, в наших магазинах она присутствует. Может быть, не
всегда есть все, что бы я хотел, но в принципе проблемы покупки рыбы нет, были бы деньги. Сейчас ситуация со всеми этими
санкциями действительно сложнее стала, чем была раньше, но
особого дефицита я не наблюдаю.
Но мы, как институт, занимаемся не вопросами планирования
общего вылова рыбы, а подбором, так сказать, орудий труда. Для
этого нужно знать, под какие объемы эти орудия труда подбирать. В принятых один за другим в последние два года директивных документах плановая цифра вылова в 2020 году колеблется
в пределах сотен тысяч тонн. Сейчас принята государственная
программа «Развитие рыбохозяйственного комплекса». В ней
прописаны два варианта. Грубо говоря: если у государства будут
деньги и если их не будет. Если будут деньги – планируется вылавливать в 2020 году около шести миллионов тонн, если нет –
около четырех.
Изменить цифру, подогнать ее под финансовые возможности несложно. При этом, однако, следует учитывать существующий промысловый потенциал флота и реальные возможности
его увеличения. Надо быть очень большим оптимистом, чтобы
при существующих темпах строительства нового флота рассчитывать за 5–7 лет повысить его промысловые возможности в
1,5 раза!
– Скажите, а можно ли вообще как-то посадить государство и промышленников за один стол и действительно обсудить, как состыковать их интересы? Промышленники-то
у нас делятся на огромное количество мелких компаний, среди которых полно «квотных рантье», которые сами вообще
ничего не ловят. Просто квоту получили и ее перепродают.
С такими вообще, по большому счету, говорить не о чем!
– Сажать за один стол должно государство. И надо не просто
говорить: «Ребята, давайте выполнять наши планы», а сказать: «Я,
государство, заинтересовано в решении вот такой проблемы».
У рыбаков этой проблемы нет. Дай им сырье и, если есть возможность, помоги финансово построить новое судно. У них нет
проблемы шести миллионов тонн, у них проблема освоения собственной квоты. Если я, государство, хочу что-то решить, сначала
нужно сесть с умными людьми, подключить науку, экономистов,
просчитать все возможности и предложить какие-то решения,
которые заинтересуют судовладельцев, для того чтобы они занимались новым промыслом, какими-то дополнительными сырьевыми ресурсами, строили для этого новые суда и т. д.
А просто так писать: «Давай пойдем в открытый океан...». Это
было в 2001 году в старой Морской доктрине. Это же есть и в
новой доктрине, только что принятой. Ну и что, кто пошел? Ничего не происходит, никаких телодвижений государство не делает.
Да никому конкретно и не были даны поручения по выполнению.
Из программы в программу, из концепции в концепцию повторяются одни и те же слова, одна и та же мера государственной
поддержки – компенсация процентной ставки по кредитам. Все,
Северо-Запад: стратегия партнерства
сентябрь 2015
практически больше ничего нет. И при этом кто-то рассчитывает,
что все само решится?
– Хорошо, какие меры поддержки нужны, по-вашему мнению? Как они должны выглядеть?
– Их несколько. Во-первых, должны быть доступные кредиты
или условия лизинга. То есть под небольшой процент и на длительный срок.
– Но компенсация процентной ставки и есть удешевление кредита!
– Извините, сначала, значит, я вам говорю: «Иди и возьми кредит». А там, условно говоря, 20% годовых на четыре года, при том,
что новое судно окупается 10–15 лет. Плюс еще нужно что-то в
залог дать. А у вас контора на берегу и старая калоша у пирса
стоимостью три рубля. Вот если вы все вопросы решите, то вам
компенсируют процентную ставку. Но я же кредит не могу взять,
нет у меня возможности под такие проценты, на такие сроки, и
нечего в залог оставить! И никто за меня поручиться не хочет, ни
государство, ни банки. Тогда зачем мне эта компенсация?
– Сейчас предлагают в качестве новой меры выделение
квот «под новые суда». Как эта мера способна повлиять на
обновление флота?
– Я думаю, самым отрицательным образом. Разве что кто-то со
стороны (не тот, кто сегодня имеет квоты и суда и работает в рыбной отрасли) придет и захочет войти в бизнес. Для таких людей,
может быть, это действительно интересно. Потому что они, что
называется, ничего не имели, а тут все удовольствия.
А теперь посмотрим, что получается для судовладельца. Сегодня у него есть определенное количество сырья и определенный флот под это сырье. Что будет завтра, он не знает. Потому что
под новые суда хотят зарезервировать 20% общего объема квот.
Но никто не может до сих пор сказать, как это будет сделано. А
если их заберут пропорционально у всех, кто эти квоты сейчас
имеет, что получится? Допустим, у вас есть десять судов, и все
они работают. Если 20% квоты у вас отберут, то работой будут загружены только восемь судов. И что, ваше финансовое состояние
от этого улучшится? У вас появятся деньги, увеличится прибыль,
чтобы заказать новое судно, если до сих пор таких средств не
Динамика численности добывающих судов
за период 2000–2013 гг.
Изменение за
Количество судов
период с 1992 г.
Группы типов судов
1992
2000
2013
ед.
%%
Крупные L > 100 m
Большие
65m < L < 100 m
Итого крупнотоннажные добывающие суда
Средние суда
34 m < L < 65 m
Малые суда
24m <L < 34 m
Маломерные суда
L < 24 m
Итого малотоннажные
Всего добывающие
суда
33
29
26
-7
21,2
626
313
184
-443
70,8
659
342
210
-449
68,1
941
1102
804
-137
14,6
447
374
309
-138
30,9
760
767
632
-128
16,8
1207
1141
941
-266
22,0
2807
2585
1955
-852
30,4
51
Судостроение
было? Ведь у вас сократились объемы добычи и еще два судна
повисли гирей на шее. Что с ними делать? Продать? Получается, что вместо того чтобы стимулировать строительство новых
судов, одним только внесением предложения о создании этого
резерва отбили охоту даже у тех, кто собирался, может быть, заказать новое судно.
Дальше: квоты начинают действовать только после ввода судна в эксплуатацию. А кто будет вылавливать, начиная с 2019 года
и до этого момента объем в 20% ОДУ? Плюс ко всему, сколько
судов можно построить в рамках этих зарезервированных квот?
Давайте прикинем. Сейчас российские рыбопромысловики вылавливают по квотам примерно 3,8 млн т рыбы. 20% от этого
объема – это около 750 тыс. т. На недавнем совещании в Москве
ОСК предлагала разные суда, в том числе с годовым объемом
лова примерно 200 тыс. т. Но если мы построим 3–4 таких судна
(ну, пусть 10–15), которые заберут всю квоту, то какую проблему рыболовства мы решим? Практически выбирать будем то, что
и выбирали раньше, потому что вряд ли, когда идет разговор о
«квотах под киль», имеются в виду низкорентабельные и не выбираемые виды биоресурсов. А для судостроения это станет решением проблемы? Мы что, сильно загрузим все наши верфи?
Добавьте к этому социальные проблемы. Когда у нас вместо
10 судов, на которых где-то по 100 человек, будет работать 3–4 с
выловом 100–200 тыс. т, сколько рыбаков останутся без работы?
То есть, как говорится, за что боролись авторы идеи «квот под
киль», на то и напоролись. Вместо стимулирования строительства судов получили совершенно противоположный результат. Судовладелец сегодня вполне логично говорит: «Я не знаю,
сколько у меня будет сырья после 2018 года, поэтому заказывать
новые пароходы не буду».
– Но, между прочим, как раз рыбопромысловики постоянно и говорили о том, что для обновления флота им нужны дополнительные квоты, это не в Росрыболовстве выдумали!
– За границей десятилетиями складывался так называемый
баланс мощностей рыболовецкого флота и общего допустимого
улова (ОДУ), за которым там внимательно следят. Если объем сырьевых ресурсов уменьшается, как-то стараются влиять на количество судов: выкупают, списывают и т. д.
У нас же что сделали? Закрепили в 2003 году доли квот на
рыбу по «историческому принципу». То есть исходя из того объема квот, который данная компания имела в предыдущие годы.
В итоге и сегодня имеем компании, у которых вообще нет судов, которые живут, как рантье, передавая квоты другим. Таким
новые суда не нужны. А также значительное число судовладельцев, у которых загрузка судов составляет от 30 до 50% их промысловых возможностей. То есть значительную часть эксплуатационного времени им нечего делать. Как вы думаете, могут такие
компании построить себе новое судно? Это старое может 3–4
месяца в году работать, а потом стоять, поскольку оно давно уже
окупилось. Новое должно пахать от зари до зари весь год, чтобы
рассчитаться за кредиты! Вот для таких компаний дополнительные доли квот «под киль» могли бы быть значимыми. Но чтобы им
что-то дать, надо у кого-то это отобрать. То есть опять тот вариант,
о котором говорилось выше.
Выход видится в другом: укрупнение компаний, объединение
их долей квот и финансовых ресурсов, чтобы обеспечить своим
судам полную загрузку и возможность обновления своего флота.
Обеспечение баланса мощностей флота и ОДУ должно быть
одной из главных стратегических задач в рыбном хозяйстве. И
идти к нему надо постепенно, не ставя рыбопромышленников в
52
Выловы добывающего флота России по районам Мирового
океана (в % от общего вылова флотом за год)
Район
1991 г.
2000 г.
2007 г.
2012 г.
промысла
СВА
11,3
29
26
23
СЗА
1,1
1
0
0
ЦВА
8,1
6
5
5
ЮЗА
1,7
0
0
0
ЮВА
3,6
2
0
1
ЗИО
0,2
0
0
0
СЗТО
60,7
62
69
71
СВТО
0,0
0
0
0
АЧА
2,8
0
0
0
ЮВТО
8,0
0
0
0
ЮЗТО
2,6
0
0
0
Вылов флотом
6475
3713
3162
4115
за год, тыс. т
в т. ч. без
1813
334
158
247
СВА и СЗТО
тупик непродуманными новациями. Если мы установим баланс
мощности флота и ОДУ, многие проблемы будут решены, каждое
находящееся в эксплуатации судно будет полностью обеспечено
сырьевыми ресурсами для круглогодичной работы, экономическая эффективность каждого судна максимальна, следовательно,
решен вопрос эффективности использования федеральных запасов водных биоресурсов, при списании старого судна сырья
достаточно для полноценной работы нового судна. Да и проблема браконьерства будет во многом решена, потому что когда ты
пашешь от зари до зари, чтобы выбрать свои квоты, тебе некогда
еще что-то прилавливать.
– Почему же мы этого не делаем?
– Потому что «исторический принцип». Он закрепил весь тот
дисбаланс, который исторически сложился от начала 1990-х до
2003 года. Но сейчас постепенно кое-что начинает меняться к
лучшему. Медленно, но идет процесс укрупнения компаний. В
проекте поправок к закону «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» предусматривается, что промысел должен
осуществляться только на собственных или «лизинговых» судах,
что должно привести к исключению из рыбодобывающей отрасли так называемых «рантье».
– Вернемся к строительству рыбопромысловых судов.
Существуют ли у нас современные проекты? Я говорю не о
том, нарисована ли техническая картинка, а о том, существуют ли проекты судов, которые по расчетам являются экономически эффективными, окупаемыми? Если существуют, почему наши компании их не заказывают? Только
потому, что у них вообще денег не хватает на покупку такого судна, даже если оно экономически потом будет выгодно? Ему главное сейчас – свести концы с концами, а что
будет потом – плевать? И поэтому он покупает старые
иностранные судна, которые дешевле? Или все-таки эти
проекты, на самом деле, экономически просчитаны, как у
нас часто в стране бывает, плохо?
– Что касается проектов, на недавнем совещании в Москве
и КБ «Восток», и КБ «Вымпел», и северодвинское «Морское проектирование», и калининградский завод «Янтарь» представили
свои проекты. Проектанты говорят, что они разработали их до
уровня технического проекта. В это надо вложить хорошие деньги, при том, что конкретного заказчика, как правило, нет. То есть
бюро и верфи в проектирование вкладываются. Часть проектов
Северо-Запад: стратегия партнерства
сентябрь 2015
Судостроение
была выполнена за счет средств федеральной
Количественное и возрастное изменение добывающего флота
целевой программы «Развитие гражданской
морской техники».
Проблема вот в чем. Проект должен разрабатываться на основе технического задания
(ТЗ) заказчика, а оно в свою очередь должно
формироваться с учетом результатов техникоэкономического обоснования, учитывающего
предполагаемые технические характеристики
судна, конкретные условия его эксплуатации
и финансирование строительства. При этом
технические характеристики судна, указанные
в ТЗ, должны обеспечивать максимальную экономическую эффективность промысла, а экономика должна быть привязана к конкретному судовладельцу, учитывать его квоты, виды
выпускаемой продукции, форму организации
промысла, рынки сбыта и т. д. Только тогда можно говорить о том, окупится судно, не окупится,
и за какой срок. Условия-то у всех разные. То
есть предлагаемые проекты, я полагаю, не явИ может не знать, за сколько такое же судно было продано друляются самыми оптимальными для конкретных судовладельцев.
Кроме того, насколько я могу судить по последним встречам, гому судовладельцу. Коммерческая тайна! А что лучше – взять
часто вместо выполнения такого ТЭО доказательства целесоо- серийное судно, не совсем оптимальное для конкретного судо­
бразности строительства основываются на том, например, что владельца, но несколько (может быть) дешевле, или строить судсудно такого же типа в Америке окупается. Да, но мы что, работа- но под себя, которое несколько дороже, но принесет максимальем в тех же условиях, что и в США? У нас те же затраты на содер- ную прибыль, – это большой вопрос.
– Простите, но сейчас-то, когда судовладелец покупает
жание и эксплуатацию? Те же условия лова? Те же кредиты, что и
у них? Понятно, что нет. Так почему же то, что рентабельно у них, вместо этого старый пароход за рубежом, вряд ли он так
уж выбирает. Просто идет на рынок и смотрит: что есть
должно оказаться рентабельно и у нас?
И еще один момент. Наши проектировщики и судостроите- по подходящей цене, то и взял.
– Правильно. Если вы идете на рынок и дешево покупаете стали предлагают рыбопромышленникам строить суда сериями.
Выгода для верфей очевидна. А для рыбаков? Считаю, надо суда рые «Жигули» «пятерку», вы знаете, что от нее можно ждать; главпроектировать под конкретные условия конкретного заказчика. ное, чтобы ездила. Одно дело заплатить десять тысяч за старую
Если проекты (или ТЗ) окажутся близкими у нескольких компаний рухлядь, и другое – за миллион новую машину. Здесь вы захотите
– получается серия. Нет – значит, будет индивидуальный проект. иметь и это, и это, и еще вот это. Когда деньги большие и свои, тут
Правда, наши заказчики редко находят общий язык. У каждого надо очень серьезно подходить к каждой характеристике судна.
Так что не будет никаких больших серий; не должно быть,
свои подходы, свои требования, поэтому свести их к одному проесли судовладельцы будут серьезно подходить к заказу судов.
екту бывает достаточно тяжело.
Два–три, ну, десять судов. А у нас хотят, как в СССР – 150. Это не– Индивидуальное строительство дороже.
– Это как сказать, потому что снижение себестоимости по- реально!
В первую очередь, нам нужно строить большие добываюстройки на верфи не гарантия снижения цены судна для рыбака.
Ведь, несмотря на все разговоры о выгодности для заказчиков щие суда. В начале 1990-х их было в России около 600, а теперь
серийного строительства, никто не гарантирует снижение цены осталось менее 200! Мы ушли из большей части районов лова
серийного судна, в том числе и при обнулении ставок таможен- в Мировом океане. Если окончательно выработают свой срок
ных пошлин и НДС на импортное комплектующее оборудование. оставшиеся большие траулеры, нам нечем будет возместить доЗаказчик-то не знает, сколько на самом деле стоила постройка. бываемые ими объемы, мы и на уровне 4 млн т не удержимся.
Пополнение рыбопромыслового флота добывающими судами в 2002–2013 гг.
Поступление судов
Списано
Типы судов
2002-2013
Добывающие суда
в том числе:
Крупные и большие
Средние
Малые и маломерные
Всего
новые
Всего
новые
Всего
новые
Всего
новые
586
66
69
1
229
10
288
55
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
107
19
14
86
4
15
86
7
5
52
10
3
58
5
4
42
2
3
20
37
7
56
12
32
1
39
3
17
20
25
16
64
7
29
10
29
5
23
2
Северо-Запад: стратегия партнерства
сентябрь 2015
14
4
30
7
5
13
7
13
40
9
9
1
18
7
3
12
7
13
8
27
1
4
24
2
3
21
2
1
10
2
11
20022013
1272
193
550
529
53
Партнерство
Сергей Агарков,
ректор Мурманского
государственного технического университета
Время перемен:
курс на Арктику
Мурманский государственный технический университет первым из высших учебных заведений Арктической
зоны РФ присоединился к Открытому соглашению о стратегическом партнерстве в сфере экономического и социального развития Северо-Запада Российской Федерации
на период 2013–2020 годов.
Как отметил перед подписанием соглашения председатель
Экспертного совета Стратегического партнерства «СевероЗапад», помощник полномочного представителя президента РФ
в СЗФО Сергей Зимин, присоединение МГТУ стало значительным
шагом в направлении поддержки развития Арктической зоны в
пределах Северо-Запада России. Такая задача поставлена перед
Стратегическим партнерством полномочным представителем
президента Владимиром Булавиным. Формируется рабочая
группа Экспертного совета партнерства по Арктике, в деятельности которой один из крупнейших вузов, готовящих кадры для
Севера, наверняка займет не последнее место. Опыт Мурманского технического университета в таких вопросах бесценен.
О том, какое значение имеет для университета присоединение к соглашению о стратегическом партнерстве, какие специалисты нужны экономике Заполярья, сохраняет ли молодежь
интерес к морским профессиям и какие порты посещает знаменитый парусник «Седов» в 2015 году, рассказал ректор Мурманского государственного технического университета Сергей
Агарков.
Арктическое образование
– Сергей Анатольевич, какое значение имеет тот
факт, что МГТУ присоединился к Открытому соглашению
о стратегическом партнерстве в сфере экономического и
социального развития Северо-Запада Российской Федерации на период 2013–2020 годов?
– В настоящее время стоит задача разработки четко обоснованных и взвешенных целей развития в Арктической зоне
не только структур по обеспечению безопасности страны, но и
субъектов экономической деятельности. Представителей МГТУ
приглашают принять самое активное участие в деятельности
рабочих групп Стратегического партнерства. В свою очередь,
Стратегическое партнерство сможет оказать поддержку в реализации планов самого университета.
Партнерство – это самая лучшая форма отношений, которая
может сложиться между различными сообществами. Поэтому я
с воодушевлением воспринимаю факт подписания соглашения
между нами и Стратегическим партнерством «Северо-Запад» и
54
верю, что партнерство между нами состоится. Глава государства
ставит сегодня перед высшей школой задачу подготовки новых,
современных кадров, без которых невозможно развитие Арктики. Кроме того, специалисты университета могут выступать в
качестве высококвалифицированных экспертов по многим вопросам. Для нас же не лишним будет лоббирование наших интересов на самом высоком уровне.
– Чем отличается развитие МГТУ на современном этапе?
– Если коротко, то прошлый учебный год для Мурманского
государственного технического университета стал во многом
определяющим с точки зрения перехода на качественно новый
уровень поступательного развития, которое, с одной стороны,
продиктовано требованиями, предъявляемыми государством,
обществом, работодателями к профессиональному образованию, а с другой – теми вызовами, на которые МГТУ, как и любая
другая организация, функционирующая в конкурентной рыночной среде, должен адекватно и своевременно реагировать.
Определяющей чертой современности стало стремительное развитие высоких технологий, а ее главной ценностью и ресурсом – интеллектуальный капитал. В этих условиях меняется
и усложняется миссия университетов. Новая экономика требует
профессионалов нового качества. Университеты должны, прежде всего, обеспечивать страну высококвалифицированными
кадрами, соответствующими запросам рынка труда и современному уровню знаний, особенно в стратегически значимых
областях.
Поэтому мы сейчас находимся в стадии, с одной стороны,
глубокого осмысления места нашего университета в образовательном пространстве страны и региона, а с другой – стратегического целеполагания пути развития МГТУ на долгосрочную
перспективу. Речь идет о формировании новой модели университета, новом содержании образовательных программ и новых
условий и технологий их реализации с учетом вышеперечисленных реалий.
Если говорить в терминах стратегического управления, то
наша задача – создать и запустить механизм необратимых поступательных и позитивных системных изменений, которые позволят университету стать по-настоящему опорным вузом для
рыбной отрасли и экономической системы региона.
Сегодня МГТУ представляет собой крупный научнообразовательный комплекс, включающий пять институтов
(Морской институт, Институт экономики, управления и права,
Естественно-технологический институт, Институт дистанционного обучения, Институт дополнительного профессионального
образования), в котором обучается более 9500 человек по 105
программам профессиональной подготовки высшего и средне-
Северо-Запад: стратегия партнерства
сентябрь 2015
Партнерство
го профессионального образования (включая программы переподготовки и повышения квалификации). На базе многофункционального центра прикладных квалификаций осуществляется
подготовка по рабочим профессиям, которые также осваивают
студенты инженерно-технических направлений в рамках программ специалитета и прикладного бакалавриата. Также в
структуру университета входят Мурманский морской рыбопромышленный колледж имени И.И. Месяцева и три филиала (Апатитский филиал, Архангельский морской рыбопромышленный
техникум, филиал в городе Полярный Мурманской области), где
проходит обучение более 2,5 тыс. человек.
В 2014 году в МГТУ был открыт факультет арктических технологий, специфика которого определяется в его названии – это
подготовка инженерных кадров для арктической (северной)
экономики, включая перспективные шельфовые проекты освоения морских энергетических ресурсов. Значимым событием прошедшего учебного года стало открытие на базе университета и
политехнического лицея Морской арктической школы, которая
пользуется большой популярностью среди учащихся старших
классов, причем не только города Мурманска, но и области.
На мой взгляд, арктическая специфика (поскольку Мурманская область – регион арктический) должна стать обязательной
для профессионального образования региона. Проживание
и ведение хозяйственной деятельности в приполярных районах с экстремальными свойствами окружающей среды требует
особых знаний и компетенций в области арктического природопользования (морепользования), технологий рационального
освоения и переработки ресурсов, жизнеобеспечения, гуманитарных и социальных аспектов.
Данный подход уже начал реализовываться в МГТУ. При поддержке правительства Мурманской области и госкорпорации
Северо-Запад: стратегия партнерства
сентябрь 2015
«Роснефть» планируется создать на базе университета многофункциональный центр морских арктических компетенций и
технологий с целью подготовки высококвалифицированных
кадров для шельфовых проектов и смежных производств. В
перспективе арктические компетенции морского инженерного образования должны стать профессиональным брендом и
основным конкурентным преимуществом МГТУ в национальном
образовательном пространстве. Другими словами, МГТУ должен стать передовым вузом в области подготовки инженерных
кадров для арктической (северной) экономики морепользования. Мы должны быть привлекательными не только для жителей
Мурманской области, но и для всех тех, кто связывает свое профессиональное будущее с Севером и Арктикой.
– Как прошла приемная кампания на 2015/2016 учебный
год?
– По итогам этой приемной кампании более 1000 студентов
будут обучаться в МГТУ на бюджетной основе. В 2015 году на
программы высшего образования на бюджетные места поступили 553 человека, из них 40 человек – на очно-заочную форму
обучения. На программы среднего профессионального образования принято 578 курсантов и студентов, в том числе 45 на заочную форму обучения. На программы магистратуры в 2015 году
выделено 64 бюджетных места. Кроме того, до 31 октября в МГТУ
продолжается прием на заочную форму обучения, в том числе
на программы с элементами дистанционных образовательных
технологий.
– Насколько активно МГТУ взаимодействует с потенциальными работодателями для своих выпускников?
– Университет плотно работает с предприятиями и организациями области. Сотрудничество с ними состоит, прежде всего,
в заключении договоров об организации практики и дальней-
55
Партнерство
шем трудоустройстве наших выпускников. В настоящее время
таких договоров заключено более 260.
МГТУ взаимодействует с крупнейшими предприятиям области, потенциальными работодателями наших выпускников. В
числе наших партнеров крупнейшие отраслевые предприятия и
профессиональные общественные организации, такие как Мурманское морское пароходство, Союз рыбопромышленников
Севера, Кольская ГМК, Федеральная сетевая компания, Кольская
АЭС, Атомфлот, Ковдорский горно-обогатительный комбинат,
ОАО «Апатит», Атомэнергоремонт.
Хорошо зарекомендовали себя и такие формы работы, как
приглашение работодателей на процедуры защиты дипломных
проектов, в ходе которых, что называется, можно показать и увидеть «товар» лицом. У выпускника есть возможность показать
себя с лучшей стороны (своего рода самореклама) перед потенциальным работодателем.
Процент трудоустройства наших выпускников уже на протяжении многих лет остается одним из самых высоких в регионе.
Заполярные ноу-хау
– МГТУ известен своей научно-инновационной деятельностью. Расскажите о последних разработках специалистов университета. Какие из этих разработок уже внедрены, а какие наиболее перспективны в этом отношении?
Проявляет ли бизнес к ним интерес?
– Российская высшая школа традиционно базируется на неразрывном единстве образования и науки. Инновационная деятельность университета тесно связана с научными поисковыми
исследованиями. Мы стремимся развивать нашу внутривузовскую науку, так как научные исследования способствуют повышению качества образования.
Специалисты МГТУ выполняют фундаментальные и прикладные научные исследования, результатом которых является
создание объектов интеллектуальной собственности: патентов, программ для ЭВМ, баз данных, ноу-хау, научных публикаций. Еще два направления этой работы – генерирование ин-
56
новационных идей и выполнение научно-исследовательских и
опытно-конструкторских разработок (НИОКР) по договорам с
предприятиями. Список нашей научно-технической продукции
насчитывает около 50 готовых разработок, университет поддерживает более 20 патентов, 234 программы имеют авторские свидетельства. Естественно, бизнес-сообщество области очень заинтересовано в подобной работе. За 2014 год заключено более
40 договоров с предприятиями и организациями, из которых
доля предприятий рыбной промышленности более 70%.
Для поддержки научной и инновационной работы в университете создан ряд лабораторий и центров. В их числе
Институт научных исследований, инноваций и технологий,
инновационно-технологический центр, центр коллективного пользования «Физико-химические методы исследования»,
учебно-экспериментальный цех, центр исследований сырья и
пищевой продукции, лаборатория методов контроля и дефектации металлов.
Сейчас активно обсуждаемая тема – это перспективы коммерческого использования Северного морского пути. С одной
стороны, очевидны выгоды с точки зрения длительности и времени прохождения, с другой – существуют сложнейшие геофизические условия мореплавания, обеспечение безопасности
которого невозможно без современных средств радиосвязи и
радионавигации.
В МГТУ, где имеются серьезные научные заделы в данной
области, были запатентованы новаторские прикладные разработки «Способ квазитрансавроральной радиосвязи в ДКМВдиапазоне» (используется для повышения надежности дальней
радиосвязи) и «Способ определения местоположения объекта»
(увеличивающий точность навигации в периоды полярных сияний). Кроме этого, нашим специалистам удалось усовершенствовать существующий парк антенн. Это позволило увеличить их
эффективность и без значительных затрат повысить дальность и
качество работы радиолиний. На технические решения по этому
вопросу, чтобы официально оставить приоритет за университетом, уже получены положительные решения о выдаче патентов.
Эти работы были поддержаны грантом Российского фонда фундаментальных исследований (РФФИ).
Разработаны и изготовлены комплексы для исследования влияния погоды
полярного геокосмоса на работу спутниковых навигационных систем и совершенствования радиосвязи в Арктике. Любопытен тот факт, что именно мурманчане
стали первооткрывателями специальных
антенных насадок-адаптеров для использования в домашних Wi-Fi беспроводных
радиосетях, которые способны повысить
их эффективность работы и уменьшить
воздействие СВЧ-излучений на постоянно
находящихся в электромагнитном «смоге»
людей. На эти комплексы также получено
четыре патента.
Очень интересным и перспективным
научным направлением, реализация которого прорабатывается на базе нашего
ведущего
Научно-исследовательского
института морского рыбного хозяйства
и океанографии ПИНРО им. Н.М. Книповича, является проект «Биопроспектинг
в Арктике». Биопроспектинг (морской
Северо-Запад: стратегия партнерства
сентябрь 2015
Партнерство
арктический биопроспектинг) является новым
перспективным направлением научной и промышленной деятельности, способствующим развитию инновационных технологий, основанных на
использовании уникальных генетических свойств
арктических организмов. Считается, что организмы,
обитающие в экстремальных условиях арктических
морей, сформировали генетически закрепленные
адаптации, которые обеспечиваются уникальными
химическими соединениями. Выявление химических агентов, обладающих полезными для человека
свойствами, расшифровка их структуры и дальнейший лабораторный и промышленный синтез являются основной целью биопроспектинга.
Море ждет молодых
– Известный во всем мире парусник «Седов»,
судовладельцем которого с 1991 года является
МГТУ, уже давно стал «визитной карточкой»
университета. В следующем году паруснику исполнится 95 лет. Какие порты барк уже посетил в 2015 году? Где ему еще предстоит побывать? Каково
нынешнее состояние парусника?
– Судно прошло плановый ремонт на судоремонтном заводе
в городе Светлый Калининградской области. Состояние барка,
несмотря на его солидный возраст, хорошее. Это заслуга Росрыболовства (нашего учредителя), которое выделяет средства на
плановые ремонты, и, конечно, команды, для которой барк «Седов» уже давно стал вторым домом, который они любят и лелеют
как родной. Надо сказать, что барк «Седов» в буквальном смысле завораживает. Что-то есть в нем настолько притягательное!
Если хоть раз на нем побывал, он тебя уже не отпускает, держит
какими-то невидимыми нитями.
В 2015 году парусник совершает учебные рейсы, приуроченные к празднованию 70-летия победы в Великой Отечественной
войне. В канун Дня Победы парусник побывал в Мурманске. Сейчас барк находится в третьем рейсе 2015 года.
В рамках второго и третьего рейса года парусник побывал в
Норвегии (Олесунн, Кристиансанн), приняв участие в международной парусной регате The Tall Ships Races 2015. «Седов» украсил своим присутствием регатную флотилию юбилейного 25-го
парусного фестиваля Hanse Sail в Ростоке, посетил фестиваль
Bremerhaven Sail 2015. В столице Нидерландов барк принял участие в парусном фестивале Sail Amsterdam 2015. Впереди порты
Барселона (Испания), Сет (Франция). Парусник также побывает
на всемирной выставке «ЭКСПО-2015», которая пройдет в итальянском городе Генуя, а затем в рамках Года России в Монако
посетит это гостеприимное княжество.
– Насколько популярны среди молодежи Заполярья морские специальности? Многие ли сегодня хотят стать рыбаками и посвятить свою жизнь этому нелегкому труду?
– Мурманск – это традиционно морской город. Считается,
что он строился именно на деньги флотов Северного бассейна.
Поэтому морская отрасль для нашего города является не только градообразующей, но и судьбоносной. Вот почему всегда
будут молодые люди, которые бредят морем и связывают свою
судьбу с морскими профессиями. Кто-то, продолжая семейные
династии, кто-то, начиная их. Будут и те, кто пойдет в море, чтобы заработать. Поэтому, на мой взгляд, причину популярности
или не популярности морских профессий следует искать не
Северо-Запад: стратегия партнерства
сентябрь 2015
в молодежи, а в престиже самой профессии моряка и рыбака.
Если смотреть именно с этой точки зрения, то определенная
девальвация престижа профессии моряка по сравнению с советскими временами, конечно, произошла. Мы это чувствуем по
снижающему количеству и качеству (речь идет о среднем балле
ЕГЭ) контингента поступающих на морские специальности.
Другой вопрос, что уже и не требуется такого количества
специалистов, как в былые времена. Рыбопромысловый флот
стал другим как в качественном (современное рыбопромысловое оборудование, автоматизированные фабрики), так и количественном отношении. В советские времена на территории области работало 12 добывающих и приемотранспортных флотов,
три судоремонтных предприятия. Общее количество работающих на Северном бассейне судов рыбопромыслового флота составляло более 1500 единиц.
Сегодня на балансе мурманских предприятий осталось чуть
больше 200 рыбодобывающих судов. Причем для того чтобы выловить полностью годовую квоту, достаточно шестидесяти. Несмотря на то, что судовладельцы значительные средства направляют на поддержание судов в хорошем техническом состоянии,
сохраняется тенденция старения флота. Средний возраст – более 25 лет. Поэтому романтика романтикой, деньги – хорошо, но
тяжелые и некомфортные условия работы на старых судах для
молодых часто становятся теми определяющими факторами, которые перекрывают даже материальные стимулы в виде относительно высоких заработков, которые сегодня имеют рыбаки.
Тем не менее, в целом могу твердо об этом сказать: молодежь
не потеряла интерес и стремление работать в море. Поэтому мы
будем не только вести прием по традиционным специальностям, но и расширять список направлений подготовки морских
специалистов. Планируем набирать судоводителей по профилю
«судовождение морских плавучих буровых установок». Убежден,
что морской инженер всегда будет в топе самых востребованных профессий, а значит, МГТУ навсегда сохранит высочайшее
качество и традиции морского инженерного образования, накапливая и передавая уникальный опыт в деле подготовки высококвалифицированных кадров для рыбной промышленности
и новых перспективных отраслей экономики морепользования
региона.
57
Партнерство
Маргарита Зарецкая,
консультант-эксперт по инвестициям
Стратегического партнерства «Северо-Запад»
Не пора ли обновить
приоритеты?
Восемь из 45 приоритетных инвестиционных проектов
Северо-Западного федерального округа было завершено в
период с 2011-го по середину 2015 года. И почти столько же
– шесть – остановлено. При этом объем инвестиций в реализованные проекты составил около 135 млрд рублей, а в
остановленные должен был составить более 240 млрд рублей, т. е. в полтора раза больше.
Стратегическое партнерство «Северо-Запад» продолжает
осуществлять мониторинг реализации приоритетных инвестиционных проектов СЗФО. По данным на июль 2015 года завершено, как уже сказано, восемь проектов. В высокой стадии готовности находится еще 14. По десяти проектам готовность может
оцениваться как средняя, по семи – как низкая. Относительно же
шести можно сказать, что их дальнейшая судьба не ясна. Некоторые из них даже региональные власти перестали указывать как
приоритетные. По другим вроде есть определенный шанс на возрождение, однако насколько этот шанс серьезен, сказать сейчас
трудно.
Выполнение за счет корректировки
При этом если исходить из первоначального перечня приоритетных инвестиционных проектов Северо-Западного федерального округа, утвержденного председателем правительства
России 7 февраля 2012 года, до конца прошлого года должны
были быть завершены 25 проектов. Правда, уже через год сроки
реализации были откорректированы, и таких проектов осталось
только 21.
Сроки исполнения активно корректировались и далее. Но
все же к началу 2015 года проектов, которые должны были быть
завершены, оставалось одиннадцать, а не восемь. Проекты «Строительство комплекса наливных грузов в морском торговом порту
Усть-Луга в Ленинградской области», «Модернизация картоннобумажного производства и производства белых бумаг в Архангельской области» и «Товарное выращивание атлантического
лосося и морской форели ЗАО «Русский Лосось» в Мурманской
области» могут быть охарактеризованы, как находящиеся в высокой степени готовности, но все-таки не до конца завершенные. В
Усть-Луге, к примеру, введены в строй три из четырех очередей
комплекса. Группа «Илим» завершила реализацию производственного проекта «Большая Коряжма», но остались еще некоторые работы по обеспечению инфраструктуры.
Как видим, соответствие результатов планам в течение периода 2012–2015 гг. достигалось корректировкой сроков завершения проектов. Сроки эти все дальше уходят от первоначально
заявленных.
Если исходить из перечня 2013 года, предполагалось, что до
2014 года на Северо-Западе будут закончены проекты на сумму
около 600 млрд рублей. Завершены же лишь немногим более
чем на 140 млрд. Еще примерно столько же приходится на долю
проектов, завершение которых близко (в пределах 2015–2016 гг.).
Следовательно, инвестирована примерно половина средств,
которые планировалось привлечь. Подробных данных по проектам, находящимся на стадии средней и низкой готовности,
собрать не удалось, но вряд ли соотношение там отличается в
большую сторону.
Реализация идет хорошо
Если рассматривать вопрос в региональном разрезе, то больше всего проектов завершили Архангельская и Калининградская области – по два. В Калининградской это половина всех
заявленных, в Архангельской – треть. Причем в первом регионе
проекты «Создание предприятия по проектированию и производству микросхем в г. Гусев» и «Строительство комплекса по
глубокой переработке высокопротеиновых сельскохозяйственных культур» «потянули» на 9,4 млрд рублей из 11,5 млрд общего
объема запланированных инвестиций в приоритетные проекты
(82%), а во втором на строительство горно-обогатительного комбината (на базе месторождения алмазов им. В. Гриба) и жилого
комплекса «Солнечный» в Архангельске было привечено около
38 млрд из 69 млрд рублей общей суммы по шести приоритет-
58
Северо-Запад: стратегия партнерства
сентябрь 2015
Партнерство
ным проектам (55%). Однако если учесть
близящийся к завершению проект Группы
«Илим» (около 15 млрд рублей), Поморье
выходит на 77%.
Довольно высока степень готовности
проектов Вологодской области. Строительство агрегата карбамида и газотурбинной генераторной установки в ОАО
«Череповецкий «Азот» завершено. В трех
инфраструктурных проектах – индустриальных парках «Шексна» и «Сокол» и «УстьЮг – родина Деда Мороза» – степень готовности высокая. Лишь один проект встал
– «Развитие льняного комплекса Вологодской области путем межотраслевой и межтерриториальной кооперации». Якорное
предприятие проекта ОАО «Вологодский
текстиль» находится в состоянии конкурсного производства. Теперь возможность
его реализации сомнительна.
Президент России знакомится с ходом реализации проекта нового производства алмазов
Не без проблем
Ни одного проекта не завершили республики Карелия и Коми, а также Мурманская, Новгородская и Псковская области. По одному сдали
Ленинградская область и Санкт-Петербург. При этом ситуация в
данных регионах далеко не одинаковая.
Республика Карелия
Карелия изначально собиралась завершить строительство
завода по производству плит OSB в Петрозаводске еще в 2012
году. Но потом решено было проект расширить. В результате первая очередь завода уже работает, а вот со строительством второй
есть определенные проблемы. Однако срок полного завершения
проекта теперь – 2024 год, так что время еще есть, и степень готовности проекта можно характеризовать как высокую.
Проект строительства и реконструкции пяти малых гидро­
электростанций в той же Карелии должен был быть завершен в
2016 году. К настоящему времени три МГЭС – Ляскеля, Рюмякоски и Каллиокоски – введены в эксплуатацию. Срок сдачи еще
двух – Реболы и Хаапакоски – перенесен на 2017-й и 2019 год
соответственно. Но при этом между правительством Республики
Карелия и ЗАО «Норд Гидро» подписано дополнительное соглашение на реконструкцию еще четырех станций, которые предполагается ввести в строй в 2018–2019 годах. При этом общий
объем инвестиций вырос с 1,3 млрд рублей в 2013 году до 7,8
млрд в 2015-м.
Реконструкция инженерных сооружений аэропортового
комплекса «Бесовец» наконец-то началась. Год назад Федеральным агентством воздушного транспорта РФ был заключен государственный контракт почти на 500 млн рублей с ОАО
«Инвестиционно-строительная компания «Иском» на выполнение строительно-монтажных работ, обеспечивающих ввод объекта в эксплуатацию. Однако при проведении реконструкции
был выявлен значительный объем работ, неучтенных проектной
документацией. Это повлекло за собой увеличение сроков проведения работ. Не факт, что проект уложится в отведенные сроки
– до конца 2015 года.
Значительно сложнее обстоят дела с проектом строительства нового порта в Беломорске. Срок окончания строительства
Северо-Запад: стратегия партнерства
сентябрь 2015
уже сдвинулся с 2014-го на 2016 год, но на настоящее время
строительство еще не начиналось. Проведены предпроектные и
подготовительные работы. Согласованы перспективные объемы
грузооборота порта. Разработан детальный бизнес-план. Готовится соглашение с инвесторами. Если все будет в порядке, ЗАО «Беломорский порт» планирует закончить проектирование, пройти
государственную экспертизу и получить разрешение на строительство в 2016 году. Тогда окончание строительства отнесется
на 2019 год. Так что степень готовности проекта до сих пор не
может быть оценена больше чем как средняя.
Псковская область
Высокой степенью готовности двух своих проектов может похвастать Псковская область. В ходе создания туристскорекреационного кластера «Псковский» реконструировано и
благоустроено десять объектов. В принципе есть неплохой шанс,
что к 2016 году (плановому сроку реализации проекта) все будет
закончено. В Невельском районе построены и введены в эксплуатацию восемь очередей свиноводческого комплекса, первая очередь комбикормового завода и элеватор. Правда, проект
изначально хотели завершить к 2014 году. Теперь плановый срок
– 2016 год.
Мурманская область
Мурманчане завершили строительство первой очереди горно-обогатительного комбината на базе месторождения
апатит-нефелиновых руд «Олений ручей». Вероятность окончания проекта в плановый срок до 2018 года довольно высока.
При этом проект является примером успешного межрегионального сотрудничества. Расположенный в Новгородской области
«Акрон» получает от правительства области льготы как ведущее
предприятие региона и имеет возможность вкладывать сэкономленные средства в развитие сырьевой базы на Кольском полуострове.
Относительно товарного выращивания красной рыбы уже
говорилось выше – проект пребывает в высокой степени готов-
59
Партнерство
Терминал в порту Усть-Луга
ности. Больше того, руководство предприятия прорабатывает
возможность дальнейшей реализации проекта с 2014-го по 2022
год в акваториях Малой и Большой Волоковой губы Баренцева
моря. Задача – увеличение объемов выращивания рыбы, а также
возможность строительства смолтовой фабрики.
Комплексное развитие Мурманского транспортного узла
долгое время тормозилось из-за проблем с прохождением гос­
экспертизы. Однако теперь экспертизы пройдены и ведутся активная разработка проектной документации и строительство
транспортной инфраструктуры на подъездах к новому району
порта. До 2020 года время еще есть, и можно рассчитывать, что
проект будет к этой дате готов хотя бы на уровне пускового комплекса.
Из-за постоянных изменений федерального законодательства, касающегося эксплуатации недр, завис проект строительства горно-обогатительного комбината на базе платинометалльного месторождения «Федорова Тундра». Однако теперь
завершены поисково-оценочные работы. Можно ожидать, что
дело сдвинется с мертвой точки. Хотя очевидно, что к плановому
2018 году проект не успеет завершиться.
Наконец, остановлен проект строительства и модернизации
горнодобывающего и обогатительного производств вермикулита, флогопита и пегматита в г. Ковдор. ООО «Ковдорслюда» обанкротилось. Правда, это был, пожалуй, наименее финансовоемкий
из мурманских проектов.
Республика Коми
Из трех проектов Республики Коми два находятся в состоянии средней готовности. В Финно-угорском этнокультурном
парке практически завершено строительство первой очереди.
За 2011–2014 гг. освоено около 450 млн рублей из 1,9 млрд, в
которые оценивается весь проект. В настоящее время осуществляется реализация второго этапа строительства. Одобрена
концепция дальнейшего развития этнопарка, определен перечень туристской и обеспечивающей инфраструктуры. В 2015
году планируется строительство Центра научно-технического
творчества, объектов инженерной инфраструктуры, этноде-
60
ревни «Парма», в 2016 году – картодрома
и павильона обеспечения палаточного
лагеря. За счет средств инвестора будет
построен хостел на 100 мест, «дорога
времени», «мост времени», озеро и беседки под аренду. Инвестиционный проект включен в перечень мероприятий
II этапа федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного
туризма в Российской Федерации (2011–
2018 годы)» с объемом финансирования
из федерального бюджета 339,5 млн рублей, а также в Реестр инвестиционных
проектов субъектов Российской Федерации. И все же для второго этапа так и
не удается найти иного инвестора, кроме
бюджета.
Сложнее обстоит дело со строительством санаторно-курортного комплекса в
с. Серегово Княжпогостского района. Инфраструктурные и хозяйственные объекты в значительной степени завершены. А
вот как понимать такие цифры из справки:
«Спальный корпус на 210 мест №1 с поликлиникой – 86%, спальный корпус на 192 места №2 с поликлиникой – 93%, общественный корпус – 82%»? Что такое спальный
комплекс, готовый на 86%? В нем можно жить? И все же готовность объекта мы оценили как среднюю.
А вот проект развития малоэтажного жилищного строительства на примере квартала малоэтажной застройки в
с. Выльгорт Сыктывдинского района идет сложно. К настоящему времени построены всего пять малоэтажных многоквартирных жилых домов.
Санкт-Петербург
Город на Неве пока может похвастать реализацией только
одного проекта. Причем самого маленького, стоимостью менее
850 млн рублей. При этом один из крупных проектов – строительство Орловского тоннеля (около 50 млрд рублей) – отменен
вообще.
И все же нельзя сказать, что Петербург по степени реализованности своих проектов ходит в отстающих. Успешно идет развитие аэропорта Пулково. Достаточно высока степень готовности Западного скоростного диаметра. Создание города-спутника
Южный пока еще находится только в начальном состоянии, но
там и срок реализации – 2030 год. Так что Северная столица ходит не в передовиках. Но и не в отстающих.
НАО
Строительство межрегиональной транспортной сети на
участке Нарьян-Мар – Сыктывкар (проект «Ростелекома») в Ненецком автономном округе было практически завершено уже к
тому моменту, когда утверждался перечень. Что касается проекта «Искусственное воспроизводство сиговых видов рыб для
увеличения рыбодобычи и переработка рыбы», то его готовность
определяется самим регионом как средняя. Характеристика выглядит довольно странно, если учесть, что в 2013 году было принято решение об уменьшении мощности проекта с 125 млн до
30 млн личинки из-за его высокой стоимости. Но, очевидно, речь
идет о том, что уменьшенный проект к 2016 году будет все же завершен. Хотя некоторые сомнения в этом есть.
Северо-Запад: стратегия партнерства
сентябрь 2015
Партнерство
Ленинградская область
Вот у кого возникли серьезные проблемы, так это у Ленинградской области. Надо отметить, что регион и заявил наибольшее число приоритетных инвестиционных проектов – семь. Из
них завершен лишь один – строительство комплекса глубокой
переработки нефти ООО ПО «Киришинефтеоргсинтез». В высокой готовности, как уже отмечалось, и проект комплекса наливных грузов в Усть-Луге. Но это только 120 млрд рублей инвестиций. Но зато два проекта (строительство Ленинградской ГАЭС и
производственно-логистического кластера ЗАО «Поликомплекс»
на базе Усть-Лужского рыбокомбината), можно считать, канули в
Лету. Не то чтобы оба эти проекта полностью потеряли шансы
быть когда-нибудь реализованными (тем более срок окончания
первого – 2022 год), но все же в настоящее время на пути их развития стоят слишком серьезные преграды.
По информации ОАО «РусГидро» и Министерства энергетики Российской Федерации в настоящее время имеются сложности, связанные с финансовой обеспеченностью проекта строительства Ленинградской ГАЭС. В федеральных нормативных
правовых актах по электроэнергетике не приняты нормы, позволяющие обеспечить механизм возврата инвестиций через договоры предоставления мощности, а также через рынок системных услуг. «РусГидро» не может продолжать финансирование из
собственных средств или привлекать заемное финансирование
без гарантий возвратности указанных средств. Проект «Поликомплекса» столкнулся с активным противодействием на достаточно
серьезном уровне как по линии органов власти, так и со стороны
компаний-конкурентов. В результате, даже если ситуация вдруг
изменится к лучшему, ни тот, ни другой не будут исполнены не
Северо-Запад: стратегия партнерства
сентябрь 2015
только в плановые сроки, но и, скорее всего, до 2030 года. И область недосчитается более 180 млрд рублей.
Остальные областные проекты находятся в средней степени
готовности. Однако реализация их идет, и регион вполне может
вырваться в лидеры. Так, в проекте организации скоростного
движения пассажирских поездов на участке Санкт-Петербург –
Бусловская уже после проведения мониторинга произошло знаменательное событие – началось рабочее движение по линии
Лосево – Каменногорск.
Новгородская область
В отличие от своих соседей из Ленинградской области, новгородцы заявляли лишь два проекта. Но высокой степенью готовности похвастать не может ни один из них. Это при том, что оба
должны были быть по первоначальному плану давно уже завершены. Проблема одинаковая – нет инвесторов.
На пути к новому перечню
Очевидно, что перечень приоритетных проектов нуждается в
пересмотре и корректировке. И такую корректировку предполагается осуществить в рамках актуализации Стратегии социальноэкономического развития СЗФО. Стратегическое партнерство
«Северо-Запад» предложило региональным администрациям
направить в рабочую группу по стратегическому планированию
новые списки проектов, которые субъекты Федерации считают
приоритетными для своих экономик в новых условиях. Беда в
том, что официально закрепленного механизма введения новых
проектов в федеральном законодательстве пока так и нет.
61
ГЧП
Денис Качкин,
управляющий партнер,
руководитель практики по инфраструктуре
и ГЧП адвокатского бюро «Качкин и Партнеры»
Мария Скрябина,
юрист практики по инфраструктуре
и ГЧП адвокатского бюро «Качкин и Партнеры»
«Региональное» ГЧП становится
«федеральным»,
или Что делать дальше регионам?
13 июля 2015 года был принят долгожданный Федераль- Основные положения закона
ный закон №224-ФЗ «О государственно-частном партнерВ настоящее время закон о ГЧП принят, и им в значительной
стве, муниципально-частном партнерстве в Российской
Федерации и внесении изменений в отдельные законода- степени урегулирована процедура подготовки проекта, основные формы его реализации, условия соглашения о ГЧП, иные
тельные акты Российской Федерации» (закон о ГЧП).
значимые аспекты. Это, безусловно, снижает правовые риски, а
Законопроект «Об основах государственно-частного пар- также нивелирует риск противоречия региональных инициатив
тнерства в Российской Федерации» был принят в первом чтении федеральному законодательству. За исключением отдельных поГосударственной Думой РФ еще весной 2013 года. В нем устанав- ложений, закон вступает в силу с 1 января 2016 года.
В документе определены следующие основные характеристиливались основные понятия и принципы ГЧП, гарантии участников, полномочия регионов и муниципальных образований (всего ки ГЧП:
• юридически оформленное сотрудничество публичного
13 статей). Указанный документ, несмотря на отдельные его недостатки, мог быть отнесен к категории рамочных законов, устанав- партнера и частного партнера на основе соглашения о ГЧП;
• объединение ресурсов сторон;
ливающих основы государственно-частного партнерства, а также
• распределение рисков между сторонами;
легитимирующих действующие региональные законы.
• цели проекта: привлечение в экономику частных инвестиЗа время подготовки текста к третьему чтению проект претерпел качественные правки, которые отразились, в том числе, ций и обеспечение публичными органами доступности товаров,
на его названии. Принятый закон уже трудно назвать рамочным, работ, услуг и повышения их качества.
Отдельно указывается, что срок соглашения о ГЧП не должен
так как им очень подробно регулируются стадии реализации
проекта, регулирование которых относилось первоначально к составлять менее трех лет (подобное ограничение отсутствует в
законе №115-ФЗ). Данная норма позволяет говорить о таком приполномочиям субъектов Федерации.
Отметим, что по состоянию на 1 марта 2015 года в 68 регио- знаке ГЧП, как долгосрочность правовых отношений сторон.
Законом о ГЧП (ч. 2 ст. 6) установлены обязательные элементы
нах приняты законы об участии субъекта Российской Федерации
в государственно-частных партнерствах. Более чем в 40 регионах соглашения, к которым относятся:
Строительство и (или) реконструкция объекта недвижимости.
существуют и подзаконные акты, принятые во исполнение регионального закона. При этом проектов, реализуемых по региональ- Данное положение аналогично закону №115-ФЗ и требует от частному законодательству о государственно-частном партнерстве, ного партнера капитальных вложений. При этом в действительединицы. В качестве примера можно привести широко извест- ности указанный элемент не является универсальным, так как не
ный опыт Санкт-Петербурга по созданию автомобильной дороги может применяться, например, к морским и речным судам.
Осуществление частным партнером полного или частичного
«Западный скоростной диаметр», аэропорта Пулково, социальфинансирования создания объекта.
ных объектов на территории жилого микрорайона «Славянка».
Эксплуатация (целевое использование) и (или) техническое
В целом анализ практики реализации ГЧП-проектов в регионах свидетельствует о том, что предпочтение отдавалось такой обслуживание (поддержание в исправном состоянии, текущий
форме, как концессионное соглашение, реализуемое на основе и (или) капитальный ремонт) объекта. Данная норма позволяет
Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных заключать, в том числе, контракты жизненного цикла, которые
в международной практике являются одной из форм ГЧП и по
соглашениях» (закон №115-ФЗ).
62
Северо-Запад: стратегия партнерства
сентябрь 2015
ГЧП
общему правилу не подразумевают целевого использования (в
отличие от закона №115-ФЗ).
Возникновение частной собственности на созданный объект
соглашения (бессрочно или на определенный срок), за исключением отдельных случаев. Если объем финансирования со стороны
публичного партнера и стоимость передаваемого им имущества
превышают объем финансовых вложений частного инвестора, в
соглашение в обязательном порядке включается условие о необходимости возврата объекта государству. Отметим, что закон о
ГЧП не устанавливает специальных правил для этой процедуры,
поэтому отношения сторон могут подпадать под регулирование
законодательства о федеральной контрактной системе.
Допускается установление дополнительных элементов, таких
как проектирование, публичное финансовое участие, возврат
объекта в собственность публичного партнера.
Закон о ГЧП регулирует следующие важные вопросы: перечень лиц, которые вправе выступать сторонами соглашения,
перечень объектов соглашения, существенные условия соглашения и пр.
Иными словами, закон регулирует все вопросы, касающиеся
правового структурирования проекта, и не допускает возможности установления иных форм ГЧП региональными законами.
Регулирование
процедуры реализации проекта
В части регулирования процедуры реализации проекта закон о ГЧП определяет следующее. Соглашение о ГЧП по общему правилу заключается по итогам конкурса. В законе частично
дублируются положения закона №115-ФЗ в отношении частной
инициативы: заключение соглашения в специальном порядке
без конкурса по предложению инвестора. Состав предложения
определен законом о ГЧП и может быть дополнен правительством РФ.
При этом по сравнению с законом №115-ФЗ перед частным
партнером встает более сложная задача. Помимо предоставления проекта концессионного соглашения, частный инвестор
обязан обеспечить проработку рисков, связанных с реализацией проекта (при их наличии), а также представить сведения об
эффективности проекта (оценка финансовой эффективности
проекта и социально-экономического эффекта от реализации
проекта, рассчитанная с учетом целей и задач, определенных в
соответствующих документах стратегического планирования) и
обоснование его сравнительного преимущества. Сравнительное
преимущество проекта определяется на основании соотношения следующих показателей:
1) чистых дисконтированных расходов средств бюджетов
бюджетной системы РФ при реализации проекта ГЧП и чистых
дисконтированных расходов при реализации государственного
контракта;
2) объема принимаемых публичным партнером обязательств
по проекту по сравнению с государственным контрактом.
В связи с этим максимальный срок рассмотрения предложения о реализации проекта уполномоченными органами и
оценка эффективности проекта занимает около года по сравнению с тридцатидневным сроком принятия решения по закону
№115-ФЗ.
Принятие решения
Закон о ГЧП устанавливает порядок подготовки проекта ГЧП
и принятия решения о заключении соглашения. Как и в случае
заключения соглашения по инициативе частного партнера, установлена необходимость проведения оценки эффективности
проекта и определения его сравнительного преимущества (по
сравнению с государственным контрактом). При этом порядок
оценки и методика ее проведения должны быть утверждены на
федеральном уровне.
Таким образом, по сравнению с законом №115-ФЗ процедура
принятия решения о реализации проекта дополнена рядом этапов, направленных на обоснование необходимости использования механизмов ГЧП. Не исключено, что со временем указанные
этапы появятся и в законе №115-ФЗ.
Конкурс
Этапы проведения конкурса на право заключения соглашения о ГЧП установлены законом. Отмечается, что в соответствии с
Западный скоростной диаметр в Санкт-Петербурге – пример удачного ГЧП
Северо-Запад: стратегия партнерства
сентябрь 2015
63
ГЧП
решением о заключении соглашения конкурс может проводиться без предварительного отбора. Установлены допустимые критерии (технические, финансово-экономические, юридические),
перечень которых является закрытым. Закон устанавливает также параметры критериев, правила установления весовых коэффициентов, значения критериев и прочее.
Таким образом, порядок осуществления конкурсных процедур, подготовки конкурсной документации и проведения
конкурса исчерпывающим образом урегулирован в настоящий
момент в федеральном законе и не требует дополнительной регламентации регионами.
Критерии конкурса и их параметры утверждаются решением
о реализации проекта, принимаемым на основе положительного
заключения об эффективности проекта в течение 60 дней. Отметим, что такое решение (включая критерии) принимается и в том
случае, если оценка эффективности проекта проходила на основании предложения частного партнера.
Установлен порядок проведения совместного конкурса несколькими публично-правовыми образованиями, по итогам которого каждый публичный партнер заключает соглашение с победителем.
Полномочия субъекта РФ
при реализации проектов ГЧП
Помимо полномочий по принятию решения о реализации
регионального проекта (совместного проекта с участием субъекта РФ) к полномочиям субъекта РФ отнесено обеспечение
межведомственной координации деятельности органов исполнительной власти (ОИВ) субъектов РФ при реализации проекта.
В связи с тем, что, например, порядок и методика оценки эффективности проектов устанавливаются на федеральном уровне,
а непосредственно оценка отнесена к полномочиям региона,
целесообразно на уровне региона определять именно порядок
межведомственного взаимодействия. Реализация полномочий
по обеспечению межведомственной координации деятельности ОИВ субъектов РФ может быть обеспечена за счет принятия
региональных актов, устанавливающих порядок взаимодействия
по наиболее важным вопросам. В том числе тех, которые не отнесены прямо к полномочиям субъекта, но вытекают из существа
статуса субъекта РФ как публичного партнера.
Вопросы, регулируемые
на региональном уровне
Согласно ч. 1 ст. 2 закона о ГЧП, законодательство о ГЧП состоит из закона о ГЧП, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных правовых
актов субъектов РФ. Нормы права, содержащиеся в других, принимаемых в соответствии с законом о ГЧП, актах, должны соответствовать закону о ГЧП.
Следует выделить вопросы, которые должны быть урегулированы на региональном уровне. Условно они могут быть разделены на следующие группы:
Порядок взаимодействия ОИВ на стадии до заключения соглашения.
Порядок взаимодействия ОИВ при принятии решений публичным партнером в рамках исполнения соглашения о ГЧП.
К первой категории вопросов следует отнести:
• Определение органов, уполномоченных на принятие решения о возможности/невозможности реализации проекта,
64
оценку его эффективности и сравнительного преимущества,
участие от имени публичного партнера в переговорах на стадии
оценки проекта (из текста закона следует, что это разные органы),
а также на осуществление иных полномочий, предусмотренных
законом о ГЧП. Это позволит создать эффективный механизм разграничения компетенций, а также прозрачную среду для частных
инвесторов при принятии решения о направлении предложений о реализации проекта.
• Разработку предложения по реализации проекта публичным партнером. Согласно ч. 1 ст. 8, в случае если инициатором
проекта выступает публичный партнер, он обеспечивает разработку предложения о реализации проекта ГЧП и направляет его
на рассмотрение в уполномоченный орган. Необходимо определить порядок взаимодействия ОИВ на стадии инициации проекта
(до направления в уполномоченный орган) с целью минимизации издержек и оптимизации процедуры оценки эффективности
разработанного проекта.
• Рассмотрение проекта уполномоченным органом. Назначение уполномоченного органа, как правило, не исключает из
процесса оценки проекта отраслевые органы публичной власти
в силу комплексной природы проектов ГЧП. Полагаем, что наиболее эффективным способом взаимодействия на стадии оценки является регламентированная процедура согласования (совместного обсуждения), протекающая в установленные сроки и в
заранее определенном формате. Более того, законом предусмотрена процедура получения согласия публичного партнера на
изменение условий реализации проекта по итогам проведения
переговоров при оценке (ч. 8 ст. 9). Целесообразно определить
порядок взаимодействия сторон и получения соответствующего
согласия.
• Заключение соглашения. Согласно ч. 9 ст. 10, в случае если
в установленный срок (45 дней) не поступило предложений от
заинтересованных лиц о заключении соглашения на условиях, предложенных инвестором в порядке частной инициативы,
публичный партнер вправе принять решение о заключении
соглашения с инициатором проекта. При этом закон о ГЧП не
устанавливает срок принятия указанного решения, что создает
неопределенность для инициатора. Необходимо устранить данный пробел на региональном уровне с целью создания дополнительных гарантий для инициаторов проектов.
• Бюджетное участие. Если при реализации проекта планируется использование средств бюджетов, решение о реализации
проекта может быть принято только при условии, что использование таких средств предусмотрено федеральными законами
и (или) нормативными правовыми актами РФ, законами и (или)
иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами. В соответствии с ч. 5 ст. 6 закона о
ГЧП бюджетное финансирование предоставляется исключительно в форме субсидий (ст. 78 БК РФ). Отметим, что указанная статья
не содержит специального порядка предоставления субсидий в
рамках реализации проектов ГЧП в отличие от реализации концессий.
Указанный перечень вопросов, безусловно, не является исчерпывающим.
В рамках второй группы вопросов следует урегулировать отдельные процедуры, проведение которых может стать актуальным на разных стадиях исполнения соглашения о ГЧП:
• Исполнение соглашения. Согласно ч. 4 ст. 5 закона о ГЧП,
отдельные права и обязанности публичного партнера, перечень
которых устанавливается правительством РФ, могут осуществляться органами и (или) юридическими лицами, уполномочен-
Северо-Запад: стратегия партнерства
сентябрь 2015
ГЧП
ными публичным партнером в соответствии с федеральными
законами, иными нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными
правовыми актами. Порядок наделения полномочиями следует
урегулировать отдельно. Отметим, что все органы и юридические лица, выступающие на стороне публичного партнера, должны быть указаны в соглашении.
• Изменение соглашения. Согласно ст. 13 закона о ГЧП, публичный партнер обязан рассматривать предложения частного
партнера по изменению существенных условий соглашения.
Решение об изменении существенных условий соглашения, за
исключением отдельных случаев, принимается публичным партнером в течение 30 дней со дня поступления предложения частного партнера на основании решения органа государственной
власти, принявшего решение о реализации проекта. Полагаем,
что для целей создания благоприятных инвестиционных условий в субъекте РФ целесообразно установить порядок взаимодействия ОИВ при рассмотрении предложения партнера и
принятии соответствующего решения. Такой порядок повысит
прозрачность процедуры и позволит избежать бюрократических
проволочек при реализации проекта.
• Замена частного партнера. Согласно ч. 14 ст. 13 закона о
ГЧП, замена частного партнера без проведения конкурса может быть осуществлена на основании решения органа государственной власти, принявшего решение о реализации проекта, и
с учетом мнения финансирующего лица (при наличии прямого
соглашения) при наступлении определенных законом условий.
Считаем целесообразным процедуру принятия соответствующего решения, включая порядок и сроки межведомственного взаимодействия ОИВ, урегулировать на уровне региона.
Таких примеров в тексте закона о ГЧП возможно выделить
множество. Однако в большинстве случаев они касаются исключительно порядка реализации собственных полномочий публичного партнера (административное регулирование) и не влияют
на права и обязанности частных партнеров. Например, субъект
РФ на стадии подготовки проекта ГЧП вправе направить его на
оценку эффективности и определение сравнительного преимущества в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственной политики в области
инвестиционной деятельности. Более правильным подходом
было бы установление на уровне субъекта случаев, когда использование предоставленной возможности является целесоо-
бразным (в зависимости от объема бюджетного участия или по
иным критериям).
Приведение
в соответствие региональных законов
Статья 47 закона о ГЧП гласит, что в срок до 1 июля 2016 года
нормативно-правовые акты, регулирующие ГЧП, должны быть
приведены в соответствие с законом о ГЧП. После этой даты они
применяются в части, не противоречащей закону. На сегодняшний день законодательство о ГЧП регионов во многом отлично
как от правовых актов иных публичных образований, так и от новых федеральных норм.
Реформирование законодательства субъекта РФ о ГЧП возможно несколькими способами. Во-первых, внесение изменений в существующие региональные законы о ГЧП (или принятие
новых законов), которые фактически будут представлять собой
дублирующие положения закона о ГЧП и закона №115-ФЗ. Как
показано выше, принятый закон о ГЧП не оставляет субъекту РФ
места для законотворчества.
Второй вариант – подзаконное регулирование. Механизм
подзаконного регулирования позволяет вырабатывать наиболее
оптимальные схемы взаимодействия с частным партнером по отдельно взятым вопросам и тем самым устранять недостатки действующего федерального законодательства. Подзаконное регулирование является более гибким инструментом по сравнению
с законодательным, так как позволяет быстрее реагировать на
федеральные изменения и адаптироваться под них.
В этой связи, на наш взгляд, наиболее удобным подходом были
бы отмена существующего регионального закона об участии в
государственно-частных партнерствах и консолидация усилий на
глубокой и всесторонней проработке системы региональных подзаконных актов. Однако и данное решение не всегда является оптимальным. Авторы настоящей статьи сталкивались в своей практике
с минимальным законодательным регулированием на уровне региона, которое не требует серьезных корректировок и по этой причине может быть сохранено с незначительными изменениями.
В любом случае каждая ситуация уникальна и требует индивидуального подхода и анализа, исходя из роли и места регионального закона о ГЧП в системе законодательства того или
иного субъекта Российской Федерации, а также сложившейся
правовой культуры.
Социальные объекты на территории жилого микрорайона «Славянка» строились на принципах ГЧП
Северо-Запад: стратегия партнерства
сентябрь 2015
65
Сотрудничество
Оксана Чарушина,
научный сотрудник
МЦСЭИ «Леонтьевский центр»
Ирина Карелина,
генеральный директор
МЦСЭИ «Леонтьевский центр»
Комитет регионов ЕС:
результаты деятельности за 20 лет
Характерной особенностью современного развития являются процессы регионализации. Европа не является исключением
из этой тенденции: параллельно процессам передачи полномочий наднациональным органам происходит усиление регионального компонента в процессе принятия решений в рамках
ЕС. Региональная политика Европейского союза, как отдельный
инструмент интеграции в рамках ЕС, является одной из наиболее значимых по своему воздействию на жизнь рядовых граждан.
При этом она тесно взаимоувязана с важнейшими изменениями
европейской политической повестки дня.
Идея создания Комитета регионов официально была озвучена
в подписанном в 1992 году Маастрихтском договоре. Однако впервые предложение сформировать консультативный орган, который
представлял бы интересы региональных властей, было выдвинуто
на заседании Европейской парламентской ассамблеи (предшественницы Европейского парламента) еще 9 мая 1960 года.
24 июня 1988 года Европейская комиссия учредила Консультативный совет региональных и местных властей, который послужил прообразом Комитета регионов. Однако следует отметить
важный момент: данный орган не обладал реальной независимостью в своих суждениях, так как члены его назначались непосредственно Европейской комиссией.
Понимая необходимость повышения демократической легитимности европейских институтов, Еврокомиссия 21 октября
1990 года опубликовала предложение создать независимый консультативный орган, который представлял бы региональный уровень власти. В предложении была озвучена идея создания «Европы регионов» как одного из столпов европейской интеграции.
На заседании Европейского совета в Риме 14–15 декабря
1990 года три страны – члена ЕС (Германия, Бельгия и Испания)
выступили с предложением создать в системе принятия решений в рамках ЕС консультативный орган из представителей местного и регионального уровня. Наконец, 9–10 декабря 1991 года
на заседании Европейского совета в Маастрихте было юридически зафиксировано решение создать Комитет регионов, который
выполнял бы консультативную функцию по отношению к Совету
и Европейской комиссии.
В Маастрихтском договоре обозначена структура, сформулированы основные функции и сферы деятельности Комитета ре-
66
гионов. Он состоит из 189 членов, избираемых на четырехлетний
срок. Статья 198с обязывает Европейский совет и Европейскую
комиссию консультироваться с Комитетом регионов в следующих пяти областях:
• социальное и экономическое выравнивание;
• общественное здравоохранение;
• трансъевропейские транспортные, энергетические и телекоммуникационные сети;
• образование и молодежная политика;
• культура.
Кроме того, Комитет регионов вправе выступить с собственной экспертной оценкой в любой сфере европейской политики,
если в данном случае, по его мнению, затрагиваются интересы
региональных образований.
Первая сессия Комитета регионов прошла 9–10 марта 1994
года, на ней были выбраны президент Комитета регионов и
сформированы восемь комиссий. Первым президентом стал Жак
Бланк, глава региона Лангедок-Руссильон.
Комиссии были сформированы в следующих областях:
• экономическое развитие, региональные и местные финансы;
• пространственное планирование, сельское хозяйство, отрасль рыболовства, лесное хозяйство, состояние окружающей
среды в прибрежных регионах;
• транспортные и коммуникационные сети;
• городская политика;
• охрана окружающей среды, вопросы развития энергетики;
• образование и профессиональное обучение;
• права граждан, научные исследования, вопросы развития
культуры, молодежная политика и защита прав потребителей;
• экономическое и социальное сплочение, социальная политика и здравоохранение.
Уже в первый год работы Комитетом регионов было подготовлено 40 экспертных мнений, половина из которых – по собственной инициативе членов комитета. Среди наиболее заметных можно отметить одобренное 27 апреля 1995 года мнение о
пересмотре Договора о Европейском союзе, более известное
как «Доклад Пуйоля», названное так по имени автора – Жорди
Пуйоля. Его доклад призывал дать право Комитету регионов ини-
Северо-Запад: стратегия партнерства
сентябрь 2015
Сотрудничество
циировать судебные слушания в суде Европейского союза в случаях, когда нарушался принцип субсидиарности.
20 марта 1996 года на пленарной сессии Комитета регионов было одобрено мнение по предложенному варианту Белой
книги, регулирующей сферу образования и профессионального
обучения («White Paper on Education and Training – Teaching and
Learning: towards the learning society»). Авторы мнения – Маргарета Валин-Йоханссон и Ирма Пейпонен. Документ внес важный
вклад в обсуждение дальнейших путей развития области образования на общеевропейском уровне.
19 сентября 1996 года Комитет регионов выступил с предложением о расширении трансграничного сотрудничества с
восточноевропейскими странами – кандидатами в члены Европейского союза, с особым акцентом на проекты в области культурного обмена и программы обучения для молодежи, упрощение административных процедур в области сотрудничества
регионов. Предложение получило поддержку со стороны Европейской комиссии.
15–16 мая 1997 года прошел первый Саммит европейских городов и регионов в Амстердаме. В ходе саммита было предложено предоставить Европейскому парламенту право обращаться за
консультациями к Комитету регионов по вопросам, затрагивающим интересы региональных и муниципальных общин.
Дальнейшим шагом в развитии Комитета регионов стал Амстердамский договор, подписанный 2 октября 1997 года, который
повысил роль комитета как консультативного органа в структуре
органов Европейского союза. В частности, был увеличен перечень направлений, по которым Европейская комиссия и Совет
ЕС обязаны проводить обязательные консультации с Комитетом
регионов: политика в области занятости, социальная политика,
вопросы охраны окружающей среды, транспортная политика,
профессиональное обучение. Статья 265 давала право Европейскому парламенту проводить консультации с комитетом. Амстердамский договор также дал Комитету регионов и экономическому и социальному комитету автономию в административных и
бюджетных вопросах.
13–14 мая 1998 года была образована Группа по сотрудничеству с центральными и восточноевропейскими странами, которая должна была способствовать налаживанию контактов между
региональными органами власти стран – кандидатов в ЕС в процессе их интеграции.
30 марта 2000 года в Брюсселе состоялось первое совместное заседание Европейского парламента и Комитета регионов на
уровне политических групп (сформированных из депутатов фракций). 20 сентября 2000 года с целью политического диалога между
различными политическими силами в рамках Комитета регионов
была создана Конференция президентов, состоящая из президента, вице-президента и глав политических групп комитета. В рамках конференции согласовываются повестка пленарных сессий и
основные направления деятельности Комитета регионов.
Следующим шагом в развитии интеграционных процессов в
Европе стало подписание 26 февраля 2001 года договора в Ницце, который вступил в силу 1 февраля 2003 года. Этот договор
заложил основы для дальнейшего реформирования институтов
ЕС, таких как Европейский парламент, Совет ЕС, суд ЕС. Сразу же
после подписания Ниццкого договора Комитет регионов начал
активную работу по повышению роли региональных акторов в
европейской системе принятия решений.
Представители комитета активно участвовали в работе по
подготовке Конвенции о будущем Европы (Convention on the
Future of Europe). Конвенция признавала роль Комитета регио-
Северо-Запад: стратегия партнерства
сентябрь 2015
нов в реализации принципа субсидиарности и содержала ряд
предложений, направленных на повышение роли региональных
органов власти. Ряд данных предложений был закреплен в подписанном в 2009 году Лиссабонском договоре.
Нельзя не отметить ту роль, которую сыграл Комитет регионов при разработке и принятии Белой книги по вопросам управления в Европе (White Paper on European Governance). Ключевым
моментом является тот факт, что Комитет регионов не только давал свою оценку уже принятому законопроекту, но участвовал
в работе над документом в процессе его разработки. Данный
метод был закреплен в подписанном 20 сентября 2001 года протоколе о сотрудничестве между Комитетом регионов и Европейской комиссией.
С 2006 года Комитет регионов последовательно проводил
стратегию создания сетей для улучшения взаимодействия представителей регионального уровня власти. Другой целью было
повышение уровня информационной осведомленности комиссий, работающих в рамках комитета, о фактическом положении
отдельных регионов и муниципалитетов. Одновременно данные
сетевые структуры способствовали распространению информации об общеевропейских программах и инициативах в регионах.
Примерами подобных сетевых структур являются Ассамблея европейских регионов и Ассоциация европейских приграничных
регионов.
После вступления в силу Лиссабонского договора данные
сетевые методы взаимодействия приобрели дополнительное
значение. Лиссабонский договор расширил сферы ответственности, в которых Комитет регионов выполнял консультативную
функцию, и заложил основы для прямых консультаций между
Европейской комиссией и представителями городов и регионов
на начальном этапе разработки и согласования законопроекта.
Договор также зафиксировал необходимость регулярного проведения на региональном уровне финансовой оценки реализуемых законодательных актов. Комитет регионов, опираясь на
созданные сетевые структуры, оказывает помощь в проведении
подобного рода консультаций и экспертных оценок.
Таким образом, Лиссабонский договор способствовал усилению значения Комитета регионов как консультативного органа и
представителя интересов региональных властей. В последующем
подобные сетевые структуры были созданы для сотрудничества
на макрорегиональном уровне. Можно выделить, в частности,
европейские группировки территориального сотрудничества,
платформу по реализации Стратегии «Европа 2020» («Europe
2020 Monitoring Platform»), сеть мониторинга субсидиарности
(«Subsidiarity Monitoring Network»).
Маркку Марккула – президент Комитета регионов
67
Сотрудничество
В рамках международного сотрудничества с соседними
странами были созданы такие сетевые структуры в формате политических форумов, как Ассамблея евро-средиземноморского
сотрудничества местных и региональных властей (ARLEM), Конференция местных и региональных властей стран – участников
программы «Восточное партнерство» (CORLEAP). В 2010 году была
создана сетевая конференция в области публичных коммуникаций между европейскими органами власти (European Conference
on Public Communication).
Следует также упомянуть о такой структуре, как совместные
консультативные комитеты (Joint Consultative Committees), которые создаются на основе Соглашения об ассоциации между
страной – кандидатом на вступление в Европейский союз и Европейской комиссией и состоят поровну из представителей
Комитета регионов и представителей органов местной власти
страны-кандидата.
Лиссабонский договор также дал Комитету регионов право возбуждать уголовное дело в суде ЕС в случае, если, на его
взгляд, нарушается принцип субсидиарности. Хотя президент
Комитета регионов пообещал использовать данное право «в
разумных пределах», тем не менее, у Комитета регионов появился новый мощный инструмент влияния на процесс принятия решений в рамках ЕС. Признание особой роли Комитета регионов
выражается и в участии его в качестве партнерской организации
в целом ряде инициатив с европейскими и международными организациями.
Особо следует отметить сотрудничество Комитета регионов
с другими региональными организациями, такими как «Местные органы власти за устойчивый рост» (Local Governments for
Sustainability) и Климатический альянс (Climate Alliance). Данные
организации совместно с Комитетом регионов выступили с согласованной позицией на прошедшей 9 декабря 2014 года в
68
Лиме (Перу) Конференции ООН по устойчивому развитию, итогом которой стало принятие декларации с зафиксированными в
ней обязательствами стран-участниц снизить уровень выбросов
вредных веществ в атмосферу.
Комитет регионов также вносит свой вклад в разработку системы мониторинга стихийных бедствий на глобальном уровне.
Делегация представителей Комитета регионов во главе с Харви
Сиггсом приняла участие в прошедшей 14–18 марта 2015 года
в Сендее (Япония) 3-й Всемирной конференции по предотвращению стихийных бедствий, организованной под эгидой ООН.
Результатом конференции стало принятие рамочной конвенции
по мерам для предотвращения стихийных бедствий на 2015–
2030 гг.
В последнее время одной из основных целей Комитета регионов является разработка интегрированного подхода к городской
политике на общеевропейском уровне. На протяжении ряда лет
структуры в рамках Комитета регионов и их партнеры (такие как
Совет европейских муниципалитетов и регионов и Eurocities)
лоббировали принятие общеевропейской программы, которая
стала бы базой для стратегического планирования и согласования разрозненных моделей городского управления.
В июле 2014 года Европейской комиссией был представлен
проект «Повестки дня для городов» (EU Urban Agenda), который к
настоящему времени прошел процедуру общественных консультаций и должен быть принят в окончательном виде к 2017 году.
Таким образом, за двадцать лет роль Комитета регионов выросла от консультативного органа до полноправного актора европейской политической жизни и гаранта учета интересов европейских регионов на наднациональном уровне.
Статья подготовлена на основе материалов,
представленных на официальном сайте Комитета регионов
Северо-Запад: стратегия партнерства
сентябрь 2015
Транспорт и логистика
Олег Валинский,
начальник Октябрьской железной дороги
Линия с перспективой
Третьего августа этого года было открыто рабочее движение по железнодорожному обходу Лосево – Каменногорск –
Выборг. На церемонии открытия министр транспорта Максим
Соколов отметил, что в полном объеме грузоперевозки начнутся на линии в следующем году. Это позволит, во-первых,
разгрузить основную ветку Санкт-Петербург – Выборг, а вовторых, быстрее доставлять грузы в балтийские порты.
Новая железнодорожная ветка входит в проект организации
скоростного движения пассажирских поездов на участке СанктПетербург – Бусловская, который является одним из приоритетных инвестиционных проектов Северо-Западного федерального
округа. Задача мониторинга таких проектов возложена на Стратегическое партнерство «Северо-Запад». Мы попросили начальника Октябрьской железной дороги Олега Валинского рассказать о
ходе строительства.
– Олег Сергеевич, на какой стадии находятся работы по
реализации проекта «Организация скоростного движения
пассажирских поездов на участке Санкт-Петербург – Бусловская Октябрьской железной дороги»? Какие работы уже выполнены, а какие предстоят? Нет ли изменений по срокам и
условиям финансирования данного проекта в связи с произошедшими изменениями геополитической ситуации?
– Для начала напомню, что президентом России В.В. Путиным и
президентом Финляндии Тарьей Халонен в 2001 году были достигнуты договоренности о сокращении времени движения пассажирских поездов между Санкт-Петербургом и Хельсинки до 3 часов
30 минут. Для этого скорость движения на участке от станции Парголово до станции Бусловская должна была составить 200 км/ч.
Чтобы удовлетворить данное требование, необходимо было выполнить реконструкцию всей инфраструктуры участка. В связи с
этим в 2003 году началась разработка технико-экономического
обоснования (ТЭО) инвестиционного проекта «Организация
скоростного движения пассажирских поездов на участке СанктПетербург – Бусловская Октябрьской железной дороги».
Разработчиками ТЭО было предложено четыре варианта реализации проекта. Научно-технический совет ОАО «РЖД», рассмотрев
представленные варианты, постановил, что с учетом достаточно
высокой социальной значимости данного проекта и необходимости
обеспечения возрастающих объемов перевозок следует принять
четвертый вариант. То есть провести реконструкцию участка СанктПетербург – Бусловская под скоростное движение с выносом грузового движения на направление Ручьи – Лосево – Каменногорск – Выборг за счет строительства новой линии Лосево – Каменногорск. При
разработке ТЭО были получены все необходимые согласования, а
также положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России».
70
Проект было запланировано реализовать в два этапа. Первый – организация высокоскоростного сообщения между СанктПетербургом и Хельсинки поездами «Аллегро». Второй – вынос
грузового движения с этой линии на ветку Выборг – Каменногорск.
Реализация первого этапа проходила в период с 2007-го
по 2010 год. Был выполнен значительный объем работ: ремонт
299 км железнодорожного пути, замена 255 стрелочных переводов. Помимо этого, было реконструировано 112 искусственных
сооружений, 23 железнодорожных переезда, 404 км контактной
сети, шесть тяговых подстанций, 140 км автоблокировки с централизованным размещением аппаратуры (АБТЦ), электрической централизации (ЭЦ), 11 станций, два пешеходных моста, 53
платформы. Также построено девять пешеходных мостов, 282 км
ограждения пути.
В декабре 2010 года на участке Санкт-Петербург – Бусловская
было открыто скоростное движение с регулярным курсированием электропоезда «Аллегро». На участке общей протяженностью
157 км поезд развивал скорость до 200 км/час. Сегодня время в пути
от Петербурга до столицы Финляндии составляет 3 часа 36 минут.
Реализация второго этапа началась параллельно с первым
(с 2007 года). Здесь основной задачей была организация перевозки грузов по Приозерскому направлению – от Санкт-Петербурга
до станции Выборг по двухпутным участкам на электрической тяге.
Вынос грузового движения был необходим для обеспечения перевозок при прогнозируемом увеличении объемов грузов до 44 пар
поездов с увеличением скорости движения до 120 км/час.
ОАО «РЖД» в рамках второго этапа выполняло работы по реконструкции подходов к новой двухпутной линии Лосево – Каменногорск: участков Сосново – Лосево-1, Выборг – Каменногорск.
Работы по реконструкции данных участков в настоящий момент
полностью завершены. В 2013 году вновь построенный путь на
участке Сосново – Лосево-1 сдан во временную эксплуатацию и
открыт для движения поездов. В 2014 году на участке Выборг –
Каменногорск завершена реконструкция станций Таммисуо, Возрождение, Каменногорск. Основные работы на всем участке Выборг – Каменногорск закончены, и в июле 2015 года он сдан во
временную эксплуатацию.
В 2015 году ОАО «РЖД» приступило к строительству нового
парка в районе станции Каменногорск. Срок окончания работ
– 2016 год. Новый парк предназначен для разгрузки существующей станции Каменногорск после выноса грузового движения
на направление Ручьи – Сосново – Лосево – Каменногорск – Выборг и обеспечения возможности смены вида тяги. Ведутся работы по строительству земляного полотна станционных путей,
а также противопожарных и подъездных к служебным зданиям
автодорог.
Северо-Запад: стратегия партнерства
сентябрь 2015
Транспорт и логистика
В свою очередь Федеральное агентство железнодорожного
транспорта (Росжелдор) реализует строительство новой электрифицированной двухпутной железнодорожной линии Лосево
– Каменногорск протяженностью 62 км с установкой устройств
электрической централизации, строительством двух раздельных
остановочных пунктов Дружное и Озерское, четырех тяговых подстанций, девяти автопутепроводов, пяти путепроводов и пяти железнодорожных мостов.
Необходимо отметить, что проект учитывает интересы
социально-экономического развития территории Ленинградской
области. Строительство новой линии позволит увеличить количество рабочих мест на данном участке, открыть пассажирское
движение на участке Санкт-Петербург – Ручьи – Лосево – Дружное
– Озерское – Каменногорск – Выборг. Для удобства пассажиров
участок обустроен высокими платформами, а на станциях Дружное
и Озерское предусмотрены подъездные пути для промышленных
предприятий.
Сегодня по проекту строительства новой линии Лосево – Каменногорск Федеральным агентством железнодорожного транспорта уже практически в полном объеме завершены работы по
подготовке земляного полотна, укладке верхнего строения пути,
стрелочных переводов, установке опор контактной сети. В начале
августа на новой линии было открыто сквозное движение хозяйственных поездов. И это стало важным шагом, несмотря на то, что
коммерческое использование новой ветки будет возможно только
в следующем году.
Сегодня на линии продолжаются работы по строительству
железнодорожных мостов, автопутепроводов и железнодорожных путепроводов. Завершение работ запланировано в 2016 году.
Ожидаемый объем перевозки грузов на линии Лосево – Каменногорск составляет порядка 60 млн т в год. В целом же пропускная
способность участка – более 100 млн т грузов.
– Получены ли все необходимые экологические согласования по реализации проекта строительства линии Лосево
– Каменногорск (включая общественную экспертизу)? Как
строится взаимодействие с населением и общественными
организациями по данным вопросам?
– Проект строительства железнодорожной линии Лосево – Каменногорск прошел ФАУ «Главгосэкспертиза России» и получил
положительное заключение, в том числе по разделу «Мероприятия по охране окружающей среды». Получены все необходимые
экологические согласования. Уже на этапе проектирования были
предусмотрены мероприятия, сводящие к минимуму наносимый
ущерб экологии. Так, сначала была проведена оценка воздействия
непосредственно самого объекта строительства на атмосферный
воздух (работа техники, пересыпка пылящих материалов, сварочные работы, работа дизельных электростанций) и проведен расчет
компенсационных мероприятий. На период строительства установлены контейнеры на специально оборудованных площадках
для приема отходов производства и их временного накопления.
Грунт, образовавшийся при проведении земляных работ, используется для рекультивации. После завершения строительства
предусмотрено благоустройство территории. Для снижения эквивалентного и максимального уровня шума от движения пригородных и грузовых поездов предусмотрена установка акустического
шумозащитного экрана и шумозащитного остекления.
В период реконструкции участка Петяярви – Лосево-1 все отходы производства и потребления 3-го, 4-го, 5-го классов опасности
по мере накопления вывозились на предприятия, осуществляющие
переработку, использование, обезвреживание или захоронение
отходов в соответствии с действующими лицензиями. Кроме того,
проектом учтены пути миграции животных. Для предупреждения
их попадания на пути предусмотрено сетчатое ограждение. Значителен и тот факт, что после завершения реализации проекта перевозка грузов будет осуществляться на электрической тяге, в связи с
чем экологическая обстановка в районе не ухудшится.
Что касается проведения общественных слушаний, они были
организованы в Ромашкинском, Каменногорском и Петровском
Министр транспорта Максим Соколов открывает рабочее движение по ветке Лосево–Каменногорск
Северо-Запад: стратегия партнерства
сентябрь 2015
71
Транспорт и логистика
сельских поселениях. При обращении местных жителей и представителей общественных организаций по вопросам избыточного
шума, содержания дорог ФГУП «Единая группа заказчика» организует комиссионный выезд для освидетельствования проблемы.
После чего проводится ряд мероприятий по устранению всех выявленных замечаний.
– Как показывает опыт, при увеличении загрузки железнодорожных веток и организации скоростного движения
возникают проблемы в работе железнодорожных переездов,
приводящие к ухудшению условий движения автотранспорта по территории региона. Как решаются эти вопросы
при строительстве линии Лосево – Каменногорск? Как распределено финансирование обустройства переездов между
Ленинградской областью и ОАО «РЖД»? Сколько переездов
построено, какие и где планируются?
– Вопрос пересечения новой железнодорожной линии Лосево
– Каменногорск с существующими автодорогами в проекте решен
путем строительства двухуровневых развязок (девяти автодорожных путепроводов) и закрытия существующих железнодорожных
переездов на перегоне Лосево-1 – Громово и Каменногорск – Боровинка. Проектирование выполнено в соответствии с требованиями СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» и действующими
нормативными документами.
Сегодня полным ходом идут работы по строительству автопутепроводов. Основные конструкции смонтированы, ведутся работы по отсыпке подходов и их укреплению. 4 августа 2014 года был
открыт для автомобильного движения автодорожный путепровод
на станции Лосево-1, в июне 2015 года – автопутепровод на ПК 41
линии Лосево – Каменногорск.
– Как решаются аналогичные вопросы организации движения автотранспорта на пересечении автомагистралей с
основным железнодорожным ходом на Выборг?
– Федеральным агентством железнодорожного транспорта с
учетом предложений Санкт-Петербурга, Ленинградской области
и Октябрьской железной дороги подготовлены предложения по
строительству автопутепроводов для включения в Программу
72
строительства путепроводов через железнодорожные пути в Ленинградской области на период до 2020 года. Предложения были
направлены в Министерство транспорта РФ.
В соответствии с комплексным инвестиционным проектом
«Организация скоростного движения пассажирских поездов на
участке Санкт-Петербург – Бусловская Октябрьской железной дороги» Федеральным агентством железнодорожного транспорта на
линии Санкт-Петербург – Бусловская запроектировано строительство трех автопутепроводов на 29-м км (Левашово – Белоостров),
66-м км (Рощино – Каннельярви), 75-м км (станция Каннельярви).
По проекту строительства автодорожного путепровода на
участке Рощино – Каннельярви получено положительное заключение ГАУ «Леноблэкспертиза», а также разрешение на строительство Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области. В настоящий
момент построены опоры автопутепровода, смонтированы балки
пролетных строений, железобетонные трубы, пешеходный железобетонный тоннель. Ведутся работы по отсыпке подходов к путепроводу и укреплению откосов насыпи.
Положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России»
получено по проекту строительства автодорожного путепровода
на перегоне Левашово – Белоостров. Заключен договор с подрядной организацией ЗАО «Стройпутьинвест» на разработку рабочей
документации и строительство. В настоящее время ведется оформление права пользования земельными участками и получение
разрешения на строительство. Проектная документация на строительство автодорожного путепровода на станции Каннельярви находится на рассмотрении в ФАУ «Главгосэкспериза России».
В соответствии с соглашением между ОАО «РЖД» и Ленинградской областью в 2014 году компанией была разработана проектная документация по строительству автодорожных путепроводов на 3-м км (перегон Выборг – Таммисуо), 11-м км (перегон
Таммисуо – Возрождение), 23-м км (станция Возрождение) участка
Выборг – Каменногорск. Проектная документация прошла ФАУ
«Главгос­экспертиза России» и передана в Ленинградскую область
для реализации строительства.
Северо-Запад: стратегия партнерства
сентябрь 2015
Транспорт и логистика
Новый коридор в Финляндию
К 2020 году границу между Россией и Финляндией в
районе пункта пропуска «Сювяоро-Париккала» должны
будут пересекать около 100 тыс. грузовых автомобилей
и около миллиона человек. К 2030 году этот поток может
достигнуть 140 тыс. грузовиков и полутора миллиона
человек. При этом расстояние от Хельсинки до Петрозаводска и обратно сократится на 160 км, от Лаппеенранты
до Сортавалы – на 200 км, а от Иматры до Лахденпохьи
– на 280 км. Для этого нужно сделать две вещи: предать
пункту пропуска статус международного (МАПП) и модернизировать дорожную сеть, ведущую к нему с обеих
сторон.
Российское правительство в июне 2015 года приняло решение о развитии пункта пропуска Сювяоро и таможенного
терминала в Лахденпохье. Это было связано со столетним
юбилеем республики и ФЦП «Развитие Республики Карелия
на период до 2020 года», на которую выделено 15 млрд рублей. Однако свою лепту в решение данной проблемы решил
внести и бизнес. Речь идет о комплексном проекте «СевероЗападный коридор развития», предусматривающем строительство автомагистрали «Финляндская граница – Урал», проходящей по территории республик Карелия и Коми, а также
Архангельской и Пермской областей.
Зачем нужна такая дорога? Да, затем, что она позволяет
решить сразу несколько задач. Во-первых, создается альтернатива морским перевозкам Западный Китай – Западная
Европа, что повышает надежность транспортного коридора.
Во-вторых, сокращаются пути доставки сырья из регионов его
добычи до районов переработки. По расчетам специалистов,
74
снижение транспортных затрат составит примерно 15–20 долларов за тонну. Это будет способствовать увеличению разработки минерально-сырьевой базы твердых полезных ископаемых Европейского Севера России. Наконец, дорога – это та
ниточка, на которую можно нанизать новые точки экономического роста: развивать промышленное производство, уйти от
моноспецифики экономического развития ряда территорий,
развивать туризм. Все это будет способствовать увеличению
занятости населения и росту стабильности региона.
Общая протяженность автомагистрали – более 2,5 тыс. км.
Ориентировочная стоимость всего проекта составляет более
80 млрд долларов. Срок строительства – около десяти лет. Но
это, так сказать, в перспективе. Инициаторы проекта – ОАО
«Северо-Западный Коридор Развития» – предполагают разбить всю работу на шесть этапов. И первой очередью должна
стать автомагистраль «Онега» протяженностью 426 км, проходящая по территории Республики Карелия. Ориентировочная
стоимость этой части проекта – 245 млрд рублей. Завершить
реализацию этого этапа предполагается к 2022 году.
Вот как раз магистраль «Онега» и должна на западе упираться в переход «Сювяоро-Париккала». Крайней восточной
точкой планируется пос. Вознесенье в Ленинградской области, на Онежском озере. Таким образом, дорога пройдет
через всю Карелию с запада на восток, а от Петрозаводска
повернет на юг вдоль берегов Онеги.
Новая магистраль призвана стать базой для дополнительного развития территорий республики. Ведь она должна включать не только транспортно-логистическую составляющую
(строительство новых и модернизация существующих дорог,
дорожный сервис и т. п.). Предполагается также строительство объектов жилищно-коммунального и социального сектора, которые призваны обеспечить
комфортные условия ведения бизнеса и проживания на территориях, тяготеющих к дороге,
приток квалифицированных специалистов.
Поскольку проект очень масштабный,
первый этап также предполагается разбить
на несколько стадий. И первой должно стать
строительство автомагистрали «Сювяоро – Лахденпохья» с ответвлением на Хийтола. Сюда
же относятся строительство пограничного
перехода Сувяоро-Париккалла, таможеннологистического терминала, ТЭС и объектов инфраструктурного кластера «Онего» (в том числе
домостроительного комбината, фармахимического комплекса и индустриальных теплиц) в
г. Сювяоро. Для города Лахденпохья предполагается реализовать инвестиционный проект
создания комплекса жилищно-коммунального
хозяйства, который будет обслуживать нужды
проекта «Северо-Западный коридор развития».
Проект прошел экспертную оценку в Министерстве экономического развития, Министерстве транспорта и Министерстве финансов РФ
и был включен в список объектов для реали-
Северо-Запад: стратегия партнерства
сентябрь 2015
Транспорт и логистика
зации в рамках подпрограммы
«Развитие экспорта транспортных услуг» Федеральной целевой программы «Модернизация
транспортной системы России».
Было подписано инвестиционное соглашение между ОАО
«Северо-Западный Коридор Развития» и правительством Республики Карелия. На основании
распоряжения правительства Республики Карелия №332р-П от 7
июня 2013 года ОАО «СЗКР» приступило к практической реализации проекта – разработке проектной документации. Наконец,
постановлением правительства
РФ от 9 июня 2015 года основные
объекты проекта включены в Федеральную целевую программу «Развитие Республики Карелия на период до 2020 года».
В проекте принимают активное участие финские региональные и коммерческие организации. При этом необходимо
отметить, что подготовка инфраструктуры перехода «СювяороПариккала» с финской стороны планируется к финансированию
европейскими программами трансграничного сотрудничества,
например такими, как Programming document for EU support to
European Neighbourhood Instrument (ENI)-2014–2020.
Наши соседи очень заинтересованы в том, чтобы новая
транспортная магистраль заработала как можно скорее. Ведь
согласно заключению финских специалистов только присвоение пункту пропуска «Сювяоро-Париккала» международного
статуса способно увеличить доходы от туризма российских
граждан·в Южной Карелии и Южном Саво на 45 млн евро в 2020
году и на 60 млн евро в 2030 году. Благодаря новому пункту пропуска два самых замечательных в Европе озера – Сайма и Ладо-
Заместитель главы Республики Карелия – министр экономического развития Валентин Чмиль:
– Проект «Строительство скоростной автомагистрали «Финляндская граница – Урал» имеет
огромное значение не только
для Карелии и Северо-Западного
федерального округа, но и для
нашей страны. Первой очередью
масштабного проекта должна стать автомагистраль «Онего» с
точкой входа МАПП «Сювяоро – Париккала». Республика может
стать транзитным регионом для перевозок в Китай.
Инициатором инвестиционного проекта выступила компания ОАО «Северо-Западный Коридор Развития», которая
готова вложить собственные и привлеченные средства объемом 245 млрд рублей. Компания уже подписала соглашение с
Федеральным агентством «Росграница». В настоящий момент
завершается проектирование первого участка трассы протяженностью 65 км. Строительство его начнется уже в следующем году.
Северо-Запад: стратегия партнерства
сентябрь 2015
га – будут находиться друг от друга на расстоянии всего одного
часа езды. Между Ладогой и Саймой образуется легкодоступная
зона для природного и культурного туризма. Западнее Ладоги
уже созданы природоохранные зоны, и дополнительно к этому
там планируется создание еще национального парка. Финская
сторона разрабатывает проект включения Саймы и Вуоксы в
международную сеть уникальных геологических объектов «Геопарк».
Также заметно сократились бы транспортные расходы,
что, в свою очередь, способствовало бы развитию экспортно­
импортных операций. Надо отметить, что грузооборот через
пункт пропуска продолжает расти даже в нынешнее нелегкое
время. Так, за январь–май, по данным Регионального союза
Южной Карелии, количество грузового транспорта увеличилось на 12%, а число пассажиров – на 9,5%. Тем более существенное влияние окажет строительство с российской стороны современной скоростной дороги.
Реализация проекта в планируемых финансовых объемах
внесет существенный вклад в развитие экономики нашего
региона, создаст значительное количество рабочих мест, дополнительные отчисления в бюджеты всех уровней, позитивно
изменит инвестиционную привлекательность Карелии за счет
создания современных коммуникаций с соответствующей инфраструктурой.
Реализация масштабного инвестиционного проекта позволит сформировать самостоятельный проект комплексного
развития территории, для которой СЗКР может выступать в качестве «якоря». При таком подходе территории имеют право
претендовать на получение дополнительных федеральных «ресурсов развития» в рамках различных целевых и государственных программ. Кроме того, это позволит привлечь в республику
значительные инвестиции из Юго-Восточной Азии.
На недавнем Пекинском экономическом форуме также обсуждался проект строительства скоростной автомагистрали
через Карелию «Финляндская граница – Урал», которая будет
«соединяться» с Шелковым путем. Результатом переговоров стало подписание меморандума о взаимопонимании между правительством Карелии, ОАО «Северо-Западный Коридор Развития» и
«АВИК Интернешнл Реньюэбл Энерджи Компани, Лимитед».
75
Транспорт и логистика
Дмитрий Никитин,
генеральный директор ЗАО «Евросиб»
О
необходимости стратегических
изменений в транспортном комплексе
Санкт-Петербурга
За последние годы в Санкт-Петербурге и области было создано множество программных документов, касающихся стратегии
развития транспортного комплекса:
«Концепция развития транспортно-логистического комплекса
Санкт-Петербурга» (2007).
«Транспортная стратегия Санкт-Петербурга до 2025 года»
(2011).
«Программа развития транспортной системы Петербурга и области до 2020 года» (2012).
«Стратегия-2030 Санкт-Петербурга» (2013 год. В ней есть транспортный блок).
Генеральная схема развития ж/д узла Санкт-Петербурга и Ленинградской области (2013).
Госпрограмма Санкт-Петербурга «Развитие транспортной системы Санкт-Петербурга на 2015–2020 гг.» (2014).
«Концепция развития транспортной инфраструктуры Ленинградской области на период до 2020 года» + «Концепция комплексного развития территорий Ленинградской области, прилегающих
к границам Санкт-Петербурга» (2013–2014).
В процессе подготовки находится «Комплексный план транспортного обслуживания населения Санкт-Петербурга и Ленинградской области на средне- и долгосрочную перспективу».
Да, сегодняшние программы и мероприятия носят прикладной характер. Взят курс на увеличение мобильности населения,
рост качества услуг, нивелирование избыточных для городской
среды грузопотоков. Появились территориально-экономические
зоны развития. Признана важность человеческого капитала. Наконец, возник «единый госзаказчик» в лице АНО «Дирекция по развитию транспортной системы Санкт-Петербурга и Ленинградской
области».
Но создается впечатление, что существующие документы работают плохо, а количество проблем и обеспокоенность жителей
города ситуацией с транспортным обеспечением нарастает. Возникает вопрос: как должен называться документ, чтобы он реально
работал?!
Определить приоритеты
Стратегическая задача – обеспечение сбалансированного развития промышленного производства и комфортного проживания
горожан при минимальных затратах бюджета. Какими при этом
должны быть приоритеты? Приоритет пассажирского транспорта
над грузовым и общественного над частным! Приоритет эффективности (особенно в условиях бюджетного дефицита и сокращения
госрасходов). Необходимо, чтобы сегодняшние транспортные
коммуникации определяли, какой будет завтрашняя городская
76
среда. Требуется реорганизовать грузовой сегмент: вывести часть
грузовых потоков из «серой» зоны, вытеснить за пределы КАД
низкотехнологичные транспортные решения вроде физической
переработки, транзитной инфраструктуры, оставив за городом
контроль денежного потока. Наконец, нужно создать наиболее
привлекательные в РФ условия для регистрации (и инвестиций)
транспортных компаний.
Нужно учитывать, что сегодня основные предприятия, генерирующие денежный поток в транспортном транзите СанктПетербурга (порт, таможня, железная дорога), не являются плательщиками бюджета. Не созданы финансовые и технологические
механизмы наполнения бюджета города за счет транзита. Инвестиционный потенциал заявленных проектов в транспортном
комплексе невозможно реализовать без создания юридических
механизмов для региональных инвесторов, аналогичных статусу
стратегического инвестора или участника ГЧП в случае федеральных инвестпроектов.
Полагаю, есть и еще ряд проблем. Сегодня не имеется системного интегратора в транспортном проектировании (НИР/НИОКР),
способного работать с множеством подходов и концепций. Не
интегрированы в транспортный комплекс Санкт-Петербурга сегменты пригородных пассажирских ж/д перевозок, пригородных
автоперевозок.
О полномочиях,
кадрах и площадке для дискуссий
Транспорт обязан войти в тройку отраслей, определяющих
экономику Санкт-Петербурга. Сейчас он занимает 4-е место и составляет 11,3% ВРП суммарно по отрасли «Транспорт и связь». А
ведь влияние транспортной инфраструктуры на развитие бизнеса
в целом, промышленного и торгового сектора в частности, огромно. Что для этого необходимо?
Начнем с полномочий и ответственности. По нашему мнению,
городу необходим единый центр в транспортной сфере. Должна
произойти консолидация всех транспортных комитетов и разрозненных функций в одном комитете с прямым подчинением «транспортному» вице-губернатору.
В сфере денежных ресурсов требуется вариативное сочетание
различных источников инвестиционных и фискальных возможностей (бюджет, ГЧП, частный капитал). Необходима также либерализация городского земельного рынка.
Отдельный вопрос – трудовые ресурсы. Считаем, что на базе
городских транспортных вузов и отраслевых НИИ необходимо
создать региональный транспортный университет. При этом данный центр должен получать целевой городской заказ на обучение
Северо-Запад: стратегия партнерства
сентябрь 2015
Транспорт и логистика
специалистов и разработку инновационных продуктов. Требуется
также решить вопрос обеспечения отрасли квалифицированными
кадрами.
Для диалога нужна активная регулярная площадка, которая
позволит правительству города и бизнес-сообществу взвешенно
подходить к подготовке необходимых решений и результативно
внедрять их в городской транспортный комплекс. Необходимо
подключение к работе экспертов в области транспортных систем
и урбанистики.
Приоритетные темы
Мы считаем, что приоритетными темами в развитии транспортной системы Санкт-Петербурга могут стать:
– разработка региональных стандартов и создание новых форм
транспортного обслуживания жителей Санкт- Петербургской агломерации, обеспечение транспортных коммуникаций с регионами
Северо-Запада;
– оптимизация портовых и транзитных грузовых потоков, организация работы «сухих» контейнерных портов;
– объединение имеющихся в Санкт-Петербурге предприятий
железнодорожного транспорта в географические опорные зоны
обслуживания;
– создание в Санкт-Петербурге полноценного кластера предприятий транспортного машиностроения и железнодорожного
сервиса;
– создание инновационных типов городского пассажирского
транспорта (использование композитных материалов, сеть электрических АЗС).
Городской пассажирский транспорт
добный опыт реорганизации был на Западно-Сибирской железной
дороге).
Наличие собственного аэропорта-хаба и городской авиакомпании повысит конкурентную привлекательность Санкт-Петербурга.
Грузовой транспорт
Сегмент городского грузового транспорта должен быть легальным и экологически безопасным, фискально эффективным,
логистически удобным и технологически безвредным.
Делегирование контрольных полномочий операторам с навыками оптимизации и управления многоуровневыми транспортными системами поможет навести порядок и увеличить доходную
часть бюджета.
Можно предложить следующие шаги:
1. Администрирование компаний, занимающихся большегрузными перевозками в городской черте, создание логистических
центров, стоянок на подступах к городу.
2. Вынос терминально-складских комплексов за пределы КАД.
3. Ограничение движения грузового транспорта в черте города. Введение запрета на стоянку и отстой коммерческого транспорта в жилых кварталах.
4. Ревизия эффективности работы городского железнодорожного узла, в том числе грузовых дворов.
5. Возможное создание местного оператора в СанктПетербургском железнодорожном узле – уполномоченной городской «Грузовой компании».
6. Вывод из городской черты малоиспользуемых подъездных
ж/д путей и объектов ж/д инфраструктуры. Повышение налоговой
эффективности «транспортных» земель.
7. Постепенный перенос стивидорных операций из Большого
порта в аванпорты и новые порты (Бронка, Ломоносов, Усть-Луга).
Подготовка стратегического решения по выносу грузовых операций из Большого порта.
8. Развитие транспортных услуг с высокой интеллектуальной
составляющей (IT-системы, «сложная» логистика).
9. Единая база данных по всем автоперевозкам внутри СанктПетербурга (прозрачность всех грузо- и пассажиропотоков для
бюджета города).
10. Повышение экологичности городской транспортной системы.
Выступление на заседании Транспортного cоюза Северо-Запада
Для этого сегмента характерны проекты различной степени
сложности. Любой пассажирский проект обязан учитывать в своем
развитии все аспекты и проблемы реализации проектов высшего
порядка: подземные линии задают направление наземных, внутрирайонный маршрутный транспорт связывает локальные точки
с автобусными узлами и т. п.
Кое-что в этом направлении уже делается (проекты легкорельсового транспорта, транспортно-пересадочных узлов, единое парковочное пространство, единый билет). Но многое еще
предстоит сделать. Например, реализовать идею легкорельсового транспорта на практике: пустить скоростной трамвай в городской черте по имеющимся железнодорожным
путям, кольцевую электричку (наземное метро). Создать
единого оператора транспортно-пересадочных узлов
на базе пригородного железнодорожного и городского
транспорта. Перейти к единому расписанию движения
городского транспорта. Наконец, создать Городской информационный центр транспортного комплекса.
В программу транспортного обеспечения жителей
Санкт-Петербургской агломерации, по нашему мнению, требуется встроить решения, обеспечивающие транспортную
доступность не только новых «точек роста» города, но других территорий Северо-Запада. Например, связать сквозными высокотехнологичными линиями железнодорожные и
автобусные вокзалы псковcкого региона, территорий вокруг
Ладоги и Онеги с пассажирскими узлами Санкт-Петербурга.
Необходимо внедрение новой безубыточной бизнесмодели работы «Северо-Западной пригородной пассажир- Таких транспортно-пеерсадочных узлов в Петербурге пока нет,
ской компании» с введением конкуренции в сегмент (по- но хочется надеяться, что будут
Северо-Запад: стратегия партнерства
сентябрь 2015
77
фармрынок
Николай Емельянов,
вице-губернатор Ленинградской области
Проблемы доступности
современной лекарственной
терапии в Ленинградской области
В настоящее время одной из главных проблем современного фармацевтического рынка России является доступность качественных, эффективных лекарственных препаратов для населения. На рынок выводится множество
инновационных препаратов, успешно используемых для
лечения заболеваний, при которых ранее пациент был обречен (онкология, гематология, заболевания аутоиммунные заболевания, эндокринные, включенные в перечень
орфанных). Новые лекарственные препараты способны
продлить жизнь человека, сохранить его трудоспособность
и социальную активность.
Инновационные оригинальные препараты, как правило, являются дорогостоящими, поскольку на их цену влияет стоимость
производства, многочисленных исследований, клинических испытаний и прочих работ, связанных с созданием принципиально
нового продукта. Стоимость лечения новыми лекарственными
препаратами может составлять от 500 тыс. до 30 млн рублей (при
орфанных заболеваниях) на одного пациента в год. Курс лечения, как правило, составляет от нескольких лет до пожизненного
приема лекарств.
Несмотря на то, что многие новые высокотехнологичные препараты включены в стандарты лечения, финансово эти стандарты не
обеспечены и не согласуются с программой государственных гарантий, принятой на федеральном и региональном уровнях. Высокая
стоимость не позволяет пациентам приобретать высокотехнологичные лекарственные препараты за свой счет. Таким образом, в настоящее время на фармацевтический рынок выводятся препараты,
использование которых для пациента подразумевает в качестве источника финансирования средства бюджетов различных уровней.
В Ленинградской области затраты бюджета всех уровней на
лекарственное обеспечение граждан в текущем году составляют 2 млрд 137 млн рублей. В том числе, средства федерального
бюджета – 1 млрд 392 млн рублей (включая субвенции и иные
межбюджетные трансферты для обеспечения граждан, имеющих
право на получение государственной социальной помощи в соответствии с Федеральным законом 178-ФЗ, обеспечение граждан по федеральной программе «7 нозологий», обеспечение
пациентов с диагнозами СПИД, ВИЧ, туберкулез). Средства областного бюджета составляют 744 млн рублей (включая пациентов с орфанными заболеваниями – 199 млн рублей).
Затраты на лечение пациентов с курсовой стоимостью лечения более 500 тыс. в год составляют более половины выделяемого бюджета (около 54%) на 5% (2780 человек) всех пациентов, получающих лекарственные препараты за счет бюджетных средств.
Это особенно видно на примере лекарственного обеспечения
78
при орфанных заболеваниях. В Ленинградской области из 199
млн рублей, использованных на приобретение лекарственных
препаратов для пациентов с орфанными заболеваниями, 142 млн
(более 70%) использовано на закупку лекарственных препаратов
для восьми пациентов. Это около 4% от всех больных, числящихся в федеральном регистре граждан, страдающих орфанными заболеваниями в Ленинградской области (190 человек). Появление
даже одного такого пациента, нуждающегося в дорогостоящей
терапии, может являться непосильным бременем для региональных бюджетов.
При росте финансовых бюджетных затрат на лекарственное
обеспечение в 2015 году на 8% по сравнению с 2014 годом наблюдается постоянный дефицит финансовых средств на лекарственное обеспечение населения, который обусловлен ростом
заболеваемости, развитием диагностики, широким внедрением
высокотехнологичных видов медицинской помощи.
При этом надо помнить, что возможности федерального бюджета и бюджетов регионов не бесконечны, и ежегодное увеличение финансирования на дорогостоящие виды лекарственной
помощи приходится осуществлять за счет отказа от других социальных программ.
Какие пути решения проблем мы видим?
1. Необходима государственная политика в решении вопросов доступности для населения дорогостоящей лекарственной
помощи. Она должна выражаться в обоснованных подходах к ценообразованию на все лекарственные средства, централизации
на уровне Минздрава России закупок дорогостоящих лекарственных средств, используемых при лечении орфанных заболеваний.
Это позволит соблюдать права пациентов на необходимое лечение независимо от уровня финансовой обеспеченности региона.
2. Важная часть развития фармацевтической отрасли – это
развитие или перенос производства высокотехнологичных лекарственных препаратов на территорию России. Это должно
позволить снизить зависимость отечественного фармацевтического рынка от импортных поставок, даст возможность влиять на
конечную цену лекарственного препарата и обеспечит финансовые поступления в бюджет.
3. Требуется внедрение экономических стандартов при регистрации новых лекарственных препаратов и при формировании
льготных перечней лекарств, обеспечение которыми осуществляется за счет средств бюджета. При закупках лекарственных
препаратов за счет бюджетных средств необходимо оценивать
экономический эффект от лечения пациента, который должен
выражаться в снижении инвалидизации населения, уменьшении
объемов стационарной помощи, увеличении продолжительности жизни.
Северо-Запад: стратегия партнерства
сентябрь 2015