СТРАТЕГИЯ социально-экономического развития Санкт

КОМИТЕТ ПО ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ
И СТРАТЕГИЧЕСКОМУ ПЛАНИРОВАНИЮ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
СТРАТЕГИЯ
социально-экономического развития
Санкт-Петербурга до 2030 года:
СТРАТЕГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ
Версия 2
Данная версия подготовлена с учетом
замечаний и предложений, полученных в ноябредекабре 2013 г. в ходе экспертных и
общественных обсуждений.
Предназначена для рассмотрения
Экономическим Советом при
Губернаторе Санкт-Петербурга
Санкт-Петербург
декабрь 2013
Оглавление
2. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ............................................................................................3
2.1 Анализ динамики и тенденций развития внешней среды.........................................3
2.1.1. Общая оценка внешней среды ..........................................................................................3
2.1.2. Сланцевая революция в США ..........................................................................................7
2.1.3. Влияние на российскую экономику вступления России в ВТО .................................21
2.1.4. Развивающиеся экономические интеграционные процессы (ЕС, СНГ, Азия) ..........42
2.1.5. Развивающиеся процессы интеллектуализации экономики (экономика знаний) .....49
2.1.6. Глобальная синхронизация в высокотехнологичной промышленности ....................61
2.1.7. Влияние глобального потепления ..................................................................................63
2.1.8. Зеленая экономика ...........................................................................................................69
2.1.9. Балтийский регион ...........................................................................................................73
2.1.10. Перспективы реорганизации промышленной структуры ..........................................79
2.1.11. Выводы из анализа внешней среды .............................................................................83
2.2 Возможности и угрозы внешней среды .......................................................................92
2.3. Анализ конкурентоспособности Санкт-Петербурга ..............................................116
2.3.1 Методика рейтинга AVRCI............................................................................................116
2.3.2 Анализ конкурентоспособности Санкт-Петербурга ...................................................119
2.3.3 Анализ международных рейтингов: позиции Санкт-Петербурга ..............................147
2.3.4. Санкт-Петербург среди мировых городов ..................................................................163
2.4 SWOT-анализ .................................................................................................................166
2.4.1 Градостроительное развитие .........................................................................................166
2.4.2 Социальное развитие ......................................................................................................169
2.4.3 Экономическое развитие ................................................................................................171
2.4.4 Графическая интерпретация результатов ранжирования слабых и сильных
стороны, возможностей и угроз .............................................................................................174
2.4.5. Ранжированный перечень сильных и слабых сторон, внешних возможностей и
угроз (табличное представление) ...........................................................................................191
2.4.6. Анализ устойчивости развития Санкт-Петербурга ....................................................196
2.5 Сценарии и сценарный прогноз развития Санкт-Петербурга .............................206
2.5.1 Консервативный сценарий развития .............................................................................210
2.5.2 Умеренно-оптимистичный сценарий развития............................................................211
2.5.3 Инновационный сценарий .............................................................................................213
2
2 СТРАТЕГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ
2.1 Анализ динамики и тенденций развития внешней среды1
В разделе приводятся основные выводы из анализа динамики и тенденций развития
внешней среды, в которой происходит развитие Санкт-Петербурга
(с учетом адаптации
экономики города в условиях вступления России в ВТО).
В ходе анализа динамики и тенденций развития внешней экономической среды
Санкт-Петербурга идентифицированы и оценены риски и преимущества, создаваемые для
социально-экономического развития динамикой внешних условий; особое внимание уделено адаптации экономики города в условиях вступления России в ВТО.
Проведен анализ мировых социально-экономических трендов и их влияния на российскую экономику, включая следующие аспекты:

Сланцевая революция в США;

Вступление России в ВТО;

Развивающиеся экономические интеграционные процессы (ЕС, СНГ, Азия);

Развивающиеся процессы интеллектуализации экономики (экономика знаний);

Глобальная синхронизация в высокотехнологичной промышленности;

Потепление климата;

Зеленая экономика;

Балтийский регион.
2.1.1 Общая оценка внешней среды
Выделяются две основные тенденции в мировой экономике, которые могут оказы-
вать существенное влияние на экономическое положение Санкт-Петербурга:

Старение населения в развитых и ряде развивающихся стран;

Смещение центра экономической активности в Азию.
Основной проблемой мировой экономики становится демографическая, которая
замедлит рост ключевых экономик. Прогнозируется, что в развитых и некоторых развивающихся странах, в силу демографических изменений, будет расти число иждивенцев –
пенсионеров, детей и инвалидов при снижении числа работающих граждан (в Японии это
произошло раньше, в 1990-х годах; в англоязычных странах наступило недавно, после
2010 года; Китай начинает вступать в полосу негативных демографических изменений).
Наиболее сильно негативный эффект будет сказываться на западных странах, где коэффициент рождаемости был низким. Высокие темпы роста ВВП для стареющих стран будут
1
Раздел подготовлен Институтом Номура
3
аномальными, рост экономики замедлится (рисунок 2.1.1.1.) в связи со следующими факторами:

снижение численности трудоспособного населения;

увеличение возраста рабочей силы, в силу чего качество и интенсивность труда понизится;

рост уровня демографической нагрузки, рост социальных расходов, расходов на
здравоохранение и т.п., рост нагрузки на бюджет и увеличение госдолга. Негативные последствия скажутся на потребительских расходах, стоимости активов, государственных доходах и налогообложении.
2
Рисунок 2.1.1.1 – Прогнозы экономического роста, основанные на демографических
факторах
Центр экономической активности смещается в Азию. Суммарный ВВП стран Азии
растет быстрее. Азия становится мировым центром производства в главе с Китаем. Кроме
того, имея значительное население, Азия будет предъявлять большой спрос на ресурсы и
увеличивать потребление.
Фонд Рубини отмечает, что в мировой экономике больше не будет лидера, и разрыв
между темпами роста развитых и развивающихся стран сокращается, причем быстрее, чем
предполагали раньше. Крупнейшие развивающиеся рынки, прежде всего БРИК, замедляются. Трем странам, Бразилии, России и Индии, не хватает долгосрочных инвестиций, они
страдают от высокой инфляции, а также различных политических ограничений - элиты не
2
Источник: Лейтван Онселен («MacroInvestor»), (выдержки опубликованы в «Финам»)
4
могут договориться о проведении реформ. Страны рискуют из-за этого расти ниже уровня
своего потенциала.
Хотя развивающаяся Азия остается самым быстрорастущим регионом в мире, ее
темпы роста замедляются. Китай замедляется и меняет структуру мировой экономики,
пытается сбалансировать собственную экономику, уменьшив степень зависимости от экспорта, строительства и тяжелой промышленности, и увеличив потребление домохозяйств.
По мере того, как Китай продвинется в решении структурных проблем, которые привели к
избыточным мощностям в некоторых отраслях промышленности, КНР столкнется со значительным давлением на занятость.
Основным фактором уязвимости и потенциальной неустойчивости российской
экономики является зависимость от экспорта энергетических ресурсов при низкой конкурентоспособности перерабатывающих отраслей, низкой эффективности производства и
производительности труда. При этом на ситуацию негативно влияют недостаточно благоприятный инвестиционный климат и несовершенная институциональная среда (в т.ч. недостаточная эффективность управления). Как следствие – слабые позиции в экспорте по
несырьевым товарам, значительный импорт готовых изделий, отток капитала, и в результате снижение возможностей государства по модернизации и развитию экономики.
Для Санкт-Петербурга могут быть следующие негативные последствия:

спрос на продукцию российского сырьевого экспорта в Европе будет испытывать
негативное давление, конкуренция на европейском рынке возрастет, что будет
сдерживать торговые и транспортные операции в Петербурге;

фокус России смещается в Азию, Санкт-Петербургу придется конкурировать с другими российскими городами за средства государственной поддержки в отношении
модернизации и расширения инфраструктуры;

Петербургу как транспортному хабу придется конкурировать с азиатскими маршрутами (Шелковый путь).
Кроме того, важно обратить внимание на новейшие тенденции территориального
развития в мире:

смену типов регионального и городского развития – переход от типа «индивидуального развития» к типу «сетевого (взаимосвязанного) развития» (формирование
международной и межрегиональной сетевой структуры, новых промышленных
кластеров, структуры мегаполисных зон многоядерного сетевого типа, др.);

приоритет новым системам, опирающимся на силы частных компаний (государственно-частное партнерство, критерии окупаемости проектов).
5
Основные мировые тенденции в городском развитии отображены на рисунке
2.1.1.2
глобализация
• разрастание городов, концентрация инвестиций и кадров,
• транснационализация экономики и бизнес-процессов.
агломеризация
• переход от индивидуального развития к взаимосвязанному;
• создание сетевой структуры городского пространства;
• многоядерное городское развитие
развитие хабов
• крупные города выполняют функции международных сетевых
хабов;
• повышение внутренней и трансграничной мобильности.
smart solutions
бесшовный транспорт
• развитие умных и экологически чистых технологий;
• появление компактных умных городов (смарт сити).
• улучшение мобильности и сокращение времени в пути;
• эффективная логистика.
Рисунок 2.1.1.2 - Основные мировые тенденции в городском развитии
Очевидно, что и Россия стремится так или иначе соответствовать выше обозначенным тенденциям: стимулирует улучшение демографической ситуации, предпринимает
попытки территориального развития, борется за «новую индустриализацию» и улучшает
транспортную инфраструктуру для повышения мобильности, которая уже является одним
из основных необходимых факторов развития конкурентоспособной промышленности
(как показано на рисунке 2.1.1.3).
Рисунок 2.1.1.3. - Этапы развития промышленных центров
В условиях глобальной конкуренции от мирового города ожидается, что, осуществляя функции высокого порядка и сосредотачивая функции сотрудничества и кооперации
с другими территориями и городами, он будет выполнять «функции международного се6
тевого хаба», связывающего между собой людей, капитал, товары, информацию (технологического и культурного характера), а также играть роль локомотива в процессе развития
в масштабах страны.
В мире наблюдается повышенный интерес к глобальным городам, которые концентрируют в себе ключевые мировые функции, а также в глобальном плане имеют чрезвычайную важность и влияние.
2.1.2 Сланцевая революция в США
Институт энергетических исследований РАН определяет добычу сланцевого газа в
США как «появление экономики нового типа, отличной от экономики добычи только газа
или нефти, в основе которой лежит комплексная добыча углеводородов: сухого газа, жирного газа, NGL и нефти»3. Важное значениесланцевой революции заключается в том, что
она на 2-3 десятилетия отодвинула угрозу исчерпания экономически оправданных ресурсов нефти и газа.
Запасы в мире. На конец 2011 г. Международное энергетическое агентство (МЭА)
оценивало ресурсы технически извлекаемого нетрадиционного газа в мире в 328 трлн.
куб.м, в том числе 200 трлн. куб. м сланцевого газа. Значительными запасами сланцевого
газа обладают США, Россия, Канада, ЕС (прежде всего Франция и Польша), Китай, Аргентина, Австралия. Перспективы по добыче сланцевого газа также имеются у Мексики,
Бразилии, Алжира, Ливии, Южной Африки. Оценки ресурсов меняются, поскольку не
везде состоялись или завершены геологоразведочные работы. Кроме того, Индия, Индонезия и Бразилия, в которых МЭА предполагает значительные потенциальные ресурсы
сланцевого газа, акцент ставят на добыче угольного метана. Африка и Ближний Восток
пока далеки от начала ГРР, обладая значительными запасами традиционного газа и имея
нехватку водных ресурсов. Оценки мировых извлекаемых запасов сланцевой нефти варьируются от 330 млрд баррелей до 1465 млрд баррелей. Запасы извлекаемой сланцевой
нефти в США были пересмотрены с 4 млрд.барр. в 2007 году до 33 млрд.барр. в 2010 году4.
3
Источник: ИНЭИ РАН «Первые 5 лет «сланцевой революции»: что мы теперь знаем наверняка?» Информационно-аналитический обзор Ноябрь 2012.
4
Источник: PWC ―Shaleoil: thenextenergyrevolution‖. February 2013.
7
Рисунок 2.1.2.1 - Добыча нефти и газа в США5
«Сланцевая революция» охватила значительную часть территории США. К промышленной добыче сланцевого газа приступили Канада, Австралия и Аргентина. В Европе ситуация неоднозначна (сильное противодействие по соображениям экологии, с одной
стороны, с другой, - геологоразведка в Польше не подтвердила возможности крупной
промышленной добычи). В Китае идет подготовка к промышленному освоению сланцевых углеводородов.
Добыча в США. Добыча газа из сланцевых пород в США быстро увеличивалась до
2011 года (214,1 млрд. куб. м – по сравнению со 145 млрд. куб. м в 2010 г.,прирост 47,6%). В 2012 году добыча составила 260 млрд.куб.м. В 2004 году в США добывали 111
тысяч баррелей нефти в сутки, а в 2011 году - уже 553 тысяч баррелей в сутки. Рост составил 26% в год.6.
Сочетание нескольких факторов (описанных в таблице 2.1.2.1) обеспечили успех
сланцевой революции в США:
5
6
Источник: МЭА (World Energy Outlook 2012)
Источник: PWC ―Shale oil: the next energy revolution‖. February 2013.
8
Таблица 2.1.2.1 – Факторы успеха сланцевой революции в США
Факторы успеха
Неглубокое залегание
пластов
Равномерное распределение залежей по
территории страны
Короткие
инвестиционные
циклы проектов
Финансовые
механизмы
(хеджирование, VPP)
Комментарий, последствия
«Революционность» сланцевой добычи в США связывают с прорывом в технологиях, прежде всего:
 бурение скважин с несколькими горизонтальными стволами и кустовым бурением;
 проведение повторного гидроразрыва (ГРП) при реанимации скважин, что дает вторую волну добычи на уже освоенных площадях и высокую газоотдачу;
 применение смеси газов для разрыва пласта вместо гидравлического разрыва.
 облегчается добыча;
 снижаются издержки (в Китае, напротив, пласты залегают
глубоко).


близость произведенной продукции к потребителю;
облегчен доступ в магистральную сеть.

позволяют оперативно реагировать на рыночную ситуацию.
поддерживают доходность операторов при неблагоприятной ценовой конъюнктуре (другой стороны, сложные финансовые схемы не позволяют компаниям вовремя снизить добычу и осуществить ценовую корректировку).
Основным препятствием сланцевой революции являются экологические последствия. При этом продолжается поиск технологических решений, позволяющих снять негативные последствия. Негативные факторы отображены в таблице 2.1.2.2.
Таблица 2.1.2.2 - Негативные факторы сланцевой революции в США
Факторы
Применение
технологии ГРП
низкий уровень цен
на газ
Последствия
Загрязнение грунтовых вод, др.
осложняет возврат вложенных инвестиций. Рентабельность комплексной добычи обеспечивают высокие цены на нефть и NGL,
которые, по сути, субсидируют добычу газа.
Текущие последствия для экономики США отображены в таблице 2.1.2.3. Рост добычи сланцевого газа при практически неизменном спросе привел в 2012 году к перепроизводству газа и рекордно низкому уровню цен в США, что вызвало структурные сдвиги
на рынке и в экономике страны:
9
Таблица 2.1.2.3 – Последствия сланцевой революции для экономики США
Сегменты
Последствия
падение (спотовых) цен на природный газ внутреннем
рынке;
 ряд добывающих компаний переориентируют инвестиции
в добычу нефти и жидких углеводородов, сокращая при
этом инвестиции в добычу сухого газа;
 заполнение подземных хранилищ газа;
 затоваривание газа на внутреннем рынке;
Рынок газа, газовая
 увеличение мощностей ГПЗ;
промышленность
 начинает существенно меняться экспортно-импортный газовый баланс США, с постепенным сокращением трубопроводного и СПГ-импорта и экспорта газа (в Мексику и
Канаду);
 масштабные планы по развитию экспорта СПГ (в США
объявлено о строительстве 10 новых терминалов СПГ);
 изучаются планы и проводятся эксперименты по замене
нефти газом на транспорте (в том числе и на грузовом);
 замещение угольной генерации на газовую
 снижение уровня выбросов парниковых газов в атмосферу
Угольный рынок и
 серьезные трудности со сбытом угля на внутреннем рынке
генерация
 освобождающие объѐмы угля переориентировались на европейский рынок*
 импорт нефти упал до минимального значения за 25 лет
Рынок нефти
 американская нефть марки WTI "отделилась" от мирового
рынка нефти, спред к цене нефти марки Brent растет
 американская промышленность увеличивает свою конкурентоспособность, прежде всего энергоемких производств,
Экономика и пронефтехимии
мышленность США в
 увеличиваются доходы федерального бюджета
целом
 снижение импортозависимости приводит к сокращению
дефицита платежного баланса
* - угольная генерация в Европе стала привлекательнее газовой; изменился баланс спроса
и предложения угля в Европе.

Многие эксперты предсказывают ренессанс американской экономики и ее реиндустриализацию.
Европейский Союз. Потенциально перспективными регионами добычи сланцевого
газа считают Польшу, Францию, Австрию, Германию, Нидерланды и Великобританию.
Основными мотивами разработки сланцевого газа в Европе являются:

повышение энергобезопасности;

обеспечение собственными энергоресурсами;

снижение стоимости энергоресурсов.
10
Это выражается в:

административной поддержке НИОКР;

привлечении компаний с опытом подобных работ;

готовности вводить поощрительные меры государственной поддержки.
В Европе сильнее проявляется противодействие применению технологии ГРП по
экологическим соображениям (в ряде стран введен мораторий на ГРП, включая Францию), в ЕС складывается понимание необходимости жесткого регулирования и контроля
над технологией добычи.
КНР делает серьезную ставку на развитие сланцевой газодобычи в стране. В марте
2012 г. государственная программа разработки сланцевого газа в рамках пятилетнего плана 2011-15 гг. поставила задачу добыть 6,5 млрд. куб. м к концу 2015 г. Основными недостатками сланцевых перспектив КНР в сравнении с американскими являются:

геологические условия более затруднительны;

нехватка воды для ГРП;

недостаточность развития транспортной инфраструктуры;

неопределенность схем финансирования проектов;

длительные сроки согласования.
Китай (1) принял решение вывести цены на сланцевый газ за рамки государствен-
ного регулирования, (2) в ноябре 2012 г. ввел дотации добывающим компаниям в размере
63 долл./тыс. куб. м (в три раза выше аналогичных выплат, действовавших в США до 2002
г.); (3) привлекаются американские компании. Долгосрочный прогноз добычи газа в Китае
отображен на рисунке 2.1.2.2.
Рисунок 2.1.2.2 - Долгосрочный прогноз добычи природного газа в Китае,
млрд.куб.м7
7
Источник: государственная программа разработки ресурсов сланцевого газа в Китае в рамках пятилетнего
плана 2011-15 гг., ИНЭИ РАН
11
Перспективы добычи сланцевого газа в мире к 2035 году представлены в таблице
2.1.2.4. Различные прогнозы исходят из «высокого» и «низкого» сценария. Прогноз добычи представлен на рисунке 2.1.2.3.
Таблица 2.1.2.4. - Объемы добычи газа8
Объемы добычи в 2035 г.
США
Европа
КНР
Комментарии
от 200 до 300 долл./тыс. куб. м варьируется и
прогноз цен на природный газ в США к 2035 г.,
Весь газ - 821 млрд. куб. м (МЭА)
(сценарий GoldenCase);
В среднесрочной перспективе добыча сланцевого
сланцевый газ - 45% или
газа может составлять не менее 30% от общей
370 млрд. куб. м.
добычи.
сланцевая нефть, - 1,2 млн. В долгосрочной перспективе добыча сланцевой
барр. нефти в сутки.
нефти заменит 35-40% морского импорта нефти в
США. Эта нефть переориентируется в другие
страны, прежде всего, в Китай.
Добыча незначительных объемов сланцевого газа
в Европе возможна не ранее 2020 г. в объеме не
Весь газ - 215 млрд. куб. м
более 15 млрд. куб. м
(в т.ч. нетрадиционный газ В Европе объемы добычи, смогут лишь частично
20 млрд.куб.м, (New Poliкомпенсировать падение внутренней добычи газа
cies Scenario)
в ЕС, но не окажут существенного влияния на
импортные потоки в регион.
Весь газ - 318 млрд. куб. м;
Значимые объемы добычи сланцевого газа в КНР
(нетрадиционные газы возможны после 2020 г.
220 млрд.куб.м., вт.ч. 90
Прогнозная цена добычи сланцевого газа в Китае
млрд.куб.м. сланцевого
находится в диапазоне 140-290 долл./тыс. куб. м.
газа.(New Policies Scenario)
Цены на нефть к 2035 году прогнозируются в диапазоне от 83 до 133 долл. за баррель в зависимости от сценарных условий.
Рисунок 2.1.2.3 - Прогноз добычи нетрадиционного газа в мире, млрд.куб.м9
8
9
Источник: составлено по данным МЭА, ИНЭИ РАН.
Источник: МЭА (ИНЭИРАН)
12
Помимо США, в других странах добыча сланцевой нефти пока не ведется, хотя и
несколько стран заявили об обнаружении запасов и намерении стимулировать их разработку, что произойдет к 2015 году. К 2018 году добыча вырастет до 1 млн. баррелей в сутки и продолжит расти дальше10.
Последствия для мировой торговли углеводородами. Сланцевая революция уже
изменила мировой энергетический «ландшафт» и оказала влияние на перспективы торговых потоков энергоресурсов (рисунок 2.1.2.4).
Рисунок 2.1.2.4 – Основные газовые торговые потоки11
С возможным началом экспорта СПГ из США и Канады с 2016 г., который, скорее
всего, пойдет на премиальные рынки АТР, Латинской Америки и Европы, США из крупнейшего импортера углеводородного сырья превратится в экспортера, что существенно
перенаправит и диверсифицирует маршруты экспортных поставок и поменяет структуру
мировой торговли энергоресурсов. С усилением конкуренции традиционных и новых поставщиков газа на европейском рынке, которая приведет к его профицитности, усилится
роль стран АТР в балансе мирового спроса на энергоресурсы, и прежде всего, Китая и
Индии. На рынки этих стран будут переориентироваться производители газа из Ближнего
Востока, России, Канады, Австралии и Восточной Африки. Рынок газа постепенно трансформируется в единый глобальный рынок вслед за расширением его инфраструктуры,
включая суда-метановозы и терминалы по сжижению и регазификации СПГ, могут быть
10
11
Источник: PWC ―Shale oil: the next energy revolution‖. February 2013.
Источник: МЭА
13
созданы условия для перехода на газ автотранспорта, объектов энергетики и коммунального хозяйства.
Энергетический прогноз развития энергетики в мире и России до 2040 года, составленный Аналитическим центром при правительстве РФ и Институтом энергетических
исследований (ИНЭИ) РАН (апрель 2013 года), исходит из двух сценариев – «сланцевый
прорыв» и «сланцевый провал».
Возможные негативные последствия для России при «сланцевом прорыве» выразятся в существенном уменьшении объемов востребованных на рынках российских углеводородов в сравнении с исходными прогнозами Министерства экономического развития
РФ от начала 2013 года (инновационный сценарий развития страны).
В базовом прогнозе российский экспорт нефти и нефтепродуктов снизится после
2015 года на 25-30% по сравнению с исходным вариантом с потерей 100-150 млрд.долл.
ВВП ежегодно. Еще 20-25 млрд. долл. ВВП Россия будет ежегодно терять от снижения
цен при сценарии «сланцевого прорыва» (рисунок 2.1.2.5). Для газа экспорт снизится после 2015 года на 15-20% с потерей 40-50 млрд. долл. ВВП в год, а в случае «прорыва» еще 20-25 млрд.долл. в год.
Рисунок 2.1.2.5 – Прогноз изменения экспорта и импорта нефти и газа12
Снижение выручки от экспорта нефти и газа на треть уменьшит вклад углеводородного экспорта в ВВП страны (базовый сценарий). Это приведет к ухудшению всех основных параметров ТЭК России – объема инвестиций, потребления и производства, окажет негативное воздействие на программы энергосбережения. По оценкам ИНЭИ, в слу12
Источник: ИНЭИ РАН
14
чае «сланцевого прорыва», экспорт газа из РФ может снизиться еще на 70 млрд.куб.м, а
нефти – на 50 млн.т в год в сравнении с базовым сценарием. Негативные последствия для
России от сланцевой революции наиболее сильны в ближайшие 10-15 лет и ослабевают к
2040 году: Россия снизит на 20% и более и затем стабилизирует объемы экспорта нефти и
газа (базовый сценарий).
Аналогичных взглядов придерживается компания PWC, которая разработала два
сценария изменений мирового рынка нефти в связи со сланцевой революцией (показаны
на рисунке 2.1.2.6). Сланцевая революция увеличит потребление в западных странах, что
благотворно скажется на их ВВП. От низких цен на нефть пострадают производители и
экспортеры традиционных видов нефти.
Рисунок 2.1.2.6 – Сценарии изменений мирового рынка нефти13
В первую очередь, это скажется на их счете текущих операций. Самые большие потери понесет Россия - при худшем для нее сценарии баланс текущего счета может снизиться на 10%.
«Сланцевому прорыву» в прогнозе ИНЭИ РАН предложена альтернатива - «сланцевый провал» (значительное удорожание новых проектов, не подтвердится объем ресурсов, будут введены жесткие экологические ограничения, а новые технологии добычи (безводная и термическая) не оправдают себя по экономическим или экологическим причинам). Эксперты сходятся в том, что сценарий «сланцевого провала» не совсем реалистичен, а потому России стоит пересмотреть свою энергетическую стратегию.
По оценкам экономистов "Альфа-Банка", бюджетные риски в ближайшие годы
станут главным вызовом Правительству. Сбалансировать бюджет можно будет лишь при
цене нефти $115 за баррель. России, возможно, придется увеличивать долги, чтобы обеспечивать социальные расходы в условиях двойного дефицита счета текущих операций и
бюджета, а также тратить средства из резервных фондов и сокращать госсбережения.
13
Источник: PWC ―Shale oil: the next energy revolution‖. February, 2013 (по публикации в Финам)
15
Позитивные последствия для России связаны с возможными структурными реформами в России (что зависит от качества государственного и корпоративного управления, и
достаточно субъективно);

повышение качества регулирования и стратегирования в сфере ТЭК;

повышение эффективности и качества инвестиционных проектов, которое будет вызвано неизбежным пересмотром энергетической стратегии на национальном и корпоративном уровнях (капиталовложения в ТЭК России составляют 6-7 % ВВП, в то время
как в мире этот показатель не превышает 1,5%):

неизбежные и необходимые технологические инновации в ТЭК и других отраслях промышленности (новые технологии сланцевой добычи; перевод транспорта на газомоторное топливо; расширение объемов сжижения газа и его транспортировки, включая
строительство метановозов, др.).
Текущая энергетическая стратегия России. Стремясь к интеграции в мировую энер-
гетику, Россия связывает с ростом потребления энергоресурсов в странах АзиатскоТихоокеанского региона, и прежде всего в Китае, основное направление увеличения экспорта на перспективу. Россия планирует ускоренно инвестировать в развитие ресурсной
базы и реализацию инфраструктурных проектов, которые позволят удовлетворять потребности этих рынков в углеводородном сырье, стимулируя добычу нефти и газа, активно
строя нефтегазотранспортную инфраструктуру в восточных регионах, развивая СПГпроекты.
В то же время Европейский союз остается для России стратегическим партнером.
Россия обеспечивает около 34% импорта природного газа странами ЕС, 33% – импорта
сырой нефти, 27% — импорта каменного угля. При этом, реализуя масштабные инфраструктурные проекты, включая газопроводы Северный и Южный поток, Россия ищет
формулы взаимодействия с ЕС, позволяющие сглаживать противоречия и не ущемлять
взаимные интересы в сфере регулирования трансграничной энергетической инфраструктуры (с учетом Третьего энергопакета ЕС).
Реакция на сланцевую революцию в России. В октябре 2012 года президент России
В.Путин впервые признал опасность глобальных изменений на рынке энергоносителей,
вызываемых ростом добычи сланцевого газа,для Газпрома, и поручил Минэнерго РФ
скорректировать генеральную схему развития газовой отрасли до 2030 г.
Роль Петербурга в экспорте энергоресурсов. Регион Санкт-Петербурга и акватории
Финского залива за последние 20 лет целенаправленными усилиями государства превратился в стратегический хаб по экспорту российских энергоносителей в Европу, включая
расширение экспортных возможностей через Большой порт Санкт-Петербурга (нефтепро16
дукты), порт Высоцк (уголь и нефтепродукты), порт Усть-Луга (нефть, уголь и нефтепродукты), а также газотранспортную систему Северный поток (трубный газ), и планы по
строительству завода СПГ в перспективе (таблица2.1.2.5). Газпром планирует также перевести штаб-квартиру в Петербург.
Таблица 2.1.2.5 – Объем экспортных отгрузок из 4-х портов14
Порт/грузы
Большой порт Санкт-Петербурга
Нефтепродукты
Приморск
Нефть
Нефтепродукты
Высоцк
Уголь
Нефтепродукты
Усть-Луга
Уголь
Нефть
Нефтепродукты
Всего по четырем портам
Уголь
Нефть
Нефтепродукты
Экспорт из РФ, всего
Уголь
Нефть
Нефтепродукты
2011
2012
% в общем экспорте в
2012 г.
15676
13900
10,1
70126
4525
68245
6524
28,4
3201
10220
3295
10330
2,5
4,7
12417
6478
15741
14295
12603
12,1
6,0
9,2
15618
70126
26679
19036
82540
29457
14,6
34,4
21,5
110472
219096
124904
130408
239946
137154
100
100
100
Таким образом, через регион Санкт-Петербурга отгружается на экспорт 14,6% российского угля, 34,4% нефти и 21,5% нефтепродуктов. Кроме того, важное значение имеет
участие российских компаний в морской транспортировке нефти и нефтепродуктов (Совкомфлот).
Доходы регионального бюджета (рисунок 2.1.2.7). Городской бюджет СанктПетербурга зависит от уровня благосостояния граждан и прибыльности работающих в нем
компаний.
14
Источник: составлено по данным Морцентр ТЭК, ФТС России.
17
Рисунок 2.1.2.7 – Структура доходной части бюджета Санкт-Петербурга15
15
Источник: Администрация Санкт-Петербурга
18
С 2007–2008 гг. в Санкт-Петербурге на налоговый учет были поставлены несколько
крупнейших компаний, ведущих деятельность в Сибири («Газпромнефть», «Роснефть», Сибурхолдинг» и др.). Это существенно исказило картину по статистической отчетности. Доля
производства кокса и нефтепродуктов увеличилась с 1,2% в 2008 г. до 48% в 2011 г. С 2012
года подобная практика прекратилась, и городской бюджет потерял до 30 млрд. руб.
Выводы
США превращаются из нетто-импортера в нетто-экспортера природного газа. В результате сланцевой революции в США, являющихся одними из крупнейших в мире импортеров природного газа, значительно меняется мировой энергетический ландшафт. Согласно
долгосрочному прогнозу министерства энергетики США и Международного энергетического
агентства, в перспективе к 2020 году США станут чистым экспортером природного газа.
Явление «газового бильярда» в мире в связи со сланцевой революцией в США. Страны Ближнего Востока, и прежде всего, Катар, которые активно расширяли производственные
мощности газа в ожидании экспорта в Соединенные Штаты, стали жертвой сланцевого бума.
Экспорт значительных объемов газа в США, которые должны были стать основным его покупателем, стал невозможным, и невостребованный газ начал переориентироваться на Европу. В результате природный газ в Европе становится профицитным. Болезненный удар от
этого получает Россия, которая является крупнейшей страной-производителем газа в мире.
Катар начал продавать газ по низким спотовым ценам, в результате в Европу поступает дешевый газ, а более дорогой российский газ постепенно вытесняется из Европы. В частности, ведущая энергетическая компания Германии E.ON, учитывая падение спотовых цен на
газ в Европе, потребовала от российского Газпрома снижения цены долгосрочного контракта
на газ, которую она считает анахроничной. Российская сторона, в конце концов, снизила цену
почти на 20%, но все же объемы импорта E.ON были уменьшены.
Снижение газового бизнеса напрямую имеет отношение к спаду в экономике России.
В поисках выхода Россия переориентируется на Восточную Азию. Надежды возлагаются на
Китай, в котором потребление газа резко возросло, но Китай, который богат запасами сланцевого газа, злоупотребляет покупательской способностью. Далее, Россия видит Японию в
качестве следующей цели. Однако Япония изначально импортирует значительные объемы
газа из стран Ближнего Востока, включая Катар, и помимо этого, осуществляет несколько
проектов разработки газовых месторождений в Австралии. Если вслед за Канадой будет снят
19
запрет на экспорт газа из США, СПГ из всего мира устремится в Японию. Увеличение числа
поставщиков, как минимум, приведет к улучшению ценообразования для Японии.
Стремящийся к разработке собственного газа Китай и боящиеся утечки технологий
США и западные страны. Пока очевидно, что значительные запасы сланцевого газа в Китае
остаются нетронутыми, и практики в этой области пока еще очень мало. Западные нефтяные
компании не хотят осуществлять передачу технологии Китаю из-за опасений, что технологии
гидроразрыва могут быть украдены. Кроме того, сланцевые слои в Китае залегают глубоко,
изогнуты, и предполагается, что их разработка будет сложной и затратной по времени, поэтому западные компании осторожны и не стремятся в Китай, не желая принимать чрезмерные риски инвестиций.
Последствия сланцевой революции для России. Прогнозируется, что рентабельность
Газпрома, обеспечивающего производство около 10% ВВП России, в значительной степени
зависит от сланцевой революции, зародившейся в США. Чтобы уменьшить риски изменений
в экономике России в связи со сланцевой революцией, актуальной задачей является снижение
сырьевой зависимости, повышение технологичности и добавленной стоимости в промышленности, а также повышение лидерской роли Санкт-Петербурга, наряду с Москвой, в качестве точки роста, направляющей промышленную модернизацию России. При сценариях
«сланцевого прорыва» сокращение поставок углеводородов через порты Финского залива и
сокращение экспортной выручки может вызывать негативные последствия для региональной
экономики Санкт-Петербурга (таблица 2.1.2.6):
Таблица 2.1.2.6 – Возможные негативные последствия для экономики СанктПетербурга
Угрозы
Потери федерального
бюджета
Потери регионального
бюджета
Ухудшение финансового
положения местных компаний производителей,
поставщиков, трейдеров,
и транспортных компаний







Последствия
Сокращение финансирования региональных проектов
в рамках федеральных программ
Сокращение городских программ
Ухудшение социально-экономического положения города
Снижение конкурентоспособности города
Сокращение поступлений в городской бюджет
Сокращение объемов экономической деятельности и
инвестиций компаний, в том числе затрат на поддержание портовой инфраструктуры, сокращение занятости
Пересмотр стратегий компаний в сторону сокращения
основной деятельности
20
Пересмотр стратегии
Газпрома
Снижение доходов занятых в сферах, связанных с
ТЭК и транспортировкой
энергоресурсов
Невостребованность
части транспортной
инфраструктуры

Пересмотр объемов стратегических проектов расширения «Северного потока», перевода штаб-квартиры в
Петербург

Сокращение бюджетных поступлений от налога на доходы физических лиц;
Рост социальной напряженности



Неизбежные некомпенсируемые затраты на поддержание избыточной инфраструктуры;
Старение и ухудшение качества неиспользуемой инфраструктуры
Возможные позитивные последствия связаны с ростом спроса на суда-метановозы,
оборудование, связанное с СПГ и т.п., позитивные изменения в экономической (промышленной) структуре города (сокращение доли нефтепереработки, увеличение доли обрабатывающих производств). Однако для этого городу необходимо поддерживать высокий уровень качества вышеуказанной номенклатуры. В противном случае, она окажется и вовсе невостребованной.
2.1.3 Влияние на российскую экономику вступления России в ВТО
Главным преимуществом и приобретаемой выгодой для страны, вступающей в ВТО,
являются (1) рост прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в дополнение к (2) увеличению
экспорта (рост конкурентоспособности национальной экономики). В случае с Россией основной темой дискуссий по теме ВТО является оценка негативных последствий и защита существующих производств от более конкурентоспособного импорта.
Справка.
В ВТО входят 158 членов. Основные декларируемые цели: расширение международной торговли между странами, урегулирование споров, техническая помощь развивающимся странам и кооперация с другими международными организациями.
После 18-ти летнего переговорного процесса, 22 августа 2012 года - Россия с порядковым номером 156 включена в официальный список стран-участниц ВТО.
Через год после вступления России в ВТО между экспертами продолжаются споры
об экономических эффектах для государства и бизнеса от вступления. Несмотря на то, что в
период с 2001 по 2011 год была существенно доработана и скорректирована нормативноправовая база, внесено более 450 поправок, в том числе о защите конкуренции и иностранных инвестиций, очевидным остается факт о неготовности ни экспертного сообщества, ни
21
государственных институтов, ни бизнеса к реалиям ВТО.
Обратимся к опыту соседей: Китая, Польши, Болгарии и Украины (эти страны пережили переход от плановой экономики к рыночной), где уже можно с большей уверенностью
говорить о результатах членства в ВТО».
Китай – пример страны, хорошо подготовившейся к вступлению в ВТО и получившей
максимальный выигрыш от членства в этой организации. Пекин последовательно добивался
от партнеров по переговорам значительных уступок, продолжая в то же время активно развивать собственную промышленность. Дешевые факторы производства и дешевая валюта позволили Китаю выиграть от снятия торговых барьеров. В итоге на фоне стабильной отраслевой структуры Китай сумел в 6 раз увеличить объемы торговли, поддерживая небольшой положительный баланс между экспортом и импортом. Китайская экономика выиграла от вступления в ВТО: за счет притока иностранных инвестиций были созданы новые рабочие места,
национальные производства в полной мере использовали преимущества дешевизны ресурсов
для продолжения индустриализации, переноса в страну производств из других стран мира.
ВВП на душу населения вырос почти в три раза.
К выгодам от вступления в ВТО следует добавить улучшение условий для технологического обмена, который позволяет странам с формирующимися рынками привлекать наиболее эффективные промышленные технологии без развития на первоначальном этапе фундаментальной науки.
Польша, наряду с Чехией и Румынией, входит в десятку самых крупных производителей текстиля и одежды в ЕС. С 2005 года начали действовать Соглашения по изменению тарифов на экспорт и импорт всех категорий текстиля. Еще с 1995 года экспорт польской одежды и текстиля на внутреннем европейском рынке осуществлялся без таможенных пошлин и
квот. Конкурентоспособность товаров данной отрасли достаточно высока, а снижение пошлин позволило импортерам покупать готовую продукцию по более низкой цене. Поэтому, в
2001-2004 гг. экспорт увеличился.
Вступление в ВТО оказало заметное влияние и на приток прямых иностранных инвестиций. Так, в 1999 году по сравнению с 1995 годом в Польше агрегированный объем прямых
иностранных инвестиций в процентах от ВВП увеличился в 1,5 раза.
22
20,00
15,00
10,00
5,00
0,00
-5,00
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
-10,00
-15,00
-20,00
Ukraine
Poland
Bulgaria
China
Рисунок 2.1.3.1 - Темп роста ВВП четырех стран в 1995-2012 гг.16
Болгария присоединилась к ВТО в декабре 1996 года в момент глубокого экономического кризиса, когда уровень конкурентоспособности промышленности был самым низким за
все время существования экономики страны. Состояние промышленности продолжало ухудшаться: в 1998 году объем производства сократился на 13% по сравнению с 1995 годом, а в
2001 году — еще на 5,2%. Сложно сделать однозначный вывод о том, что именно присоединение к ВТО сильно повлияло на ситуацию - в большей степени это объясняется переходом
от плановой системы к рыночной, который в тот период переживала болгарская экономика. В
целом, произошла деиндустриализация экономики: наиболее сильно сократилась доля производственного оборудования в экспорте страны — с 50% в 1990 году до 14% в 2003 году. При
этом доля потребительских товаров в общем экспорте, наоборот, увеличилась с 10% до 27% в
1995 году и до 36,6% в 2003 году. Ранее положительное сальдо торгового баланса (3,1%
ВВП) стало отрицательным (-13,1% ВВП). Это отражало низкую конкурентоспособность
экономики Болгарии. Со вступлением Болгарии в ВТО значительно изменился финансовый
сектор страны: в большинстве банков преобладает иностранный капитал. Аналогичная ситуация наблюдается во многих сферах сектора услуг, особенно в сегменте туризма. Именно
эти сектора привлекли самые значительные объемы прямых иностранных инвестиций.
В Украине немедленного всплеска внешнеторговой активности и успешного прорыва
на международные рынки не произошло. Через год после открытия торговых границ ВВП
Украины уменьшился на 15%, а объем промышленного производства сократился более чем
16
Источник: составлено по данным Всемирного Банка. Отмечен год вступления в ВТО.
23
на 40% (это совпало с мировым кризисом). Спустя 5 лет вступления в ВТО в 2012 году выпуск машиностроительной продукции уменьшился на 6%, металлургической на 5,2%, легкой
на 5,3%, увеличилась добыча железной руды и каменного угля. Наблюдается стремительное
увеличение импорта над экспортом, что и будет продолжаться, пока страна не сможет конкурировать с более дешевыми и качественными иностранными товарами. Но для этого необходима новая индустриализация. В страну постоянно поступают более дешевые товары, местные производители беднеют, и Украина постепенно увеличивает свою зависимость от импорта.
Китай
Польша
250000
2000000
200000
1500000
150000
1000000
100000
500000
50000
0
0
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2500000
Investments
Export
Investments
Import
Болгария
Export
Import
Украина
40000
100000
80000
30000
60000
20000
40000
10000
20000
1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
Investments
Export
Import
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
0
0
Investments
Export
Import
Рисунок 2.1.3.2 - Динамика инвестиций, экспорта и импорта четырех стран в
1996-2012 гг. (млн. долл.)17
После вступления в ВТО сельское хозяйство Украины продемонстрировало рекордный рост активности в конкурентоспособных секторах при столь же рекордных провалах там,
17
Источник: составлено по данным Всемирного Банка, ООН.
24
где уровень производства не позволял конкурировать с импортной продукцией. В неконкурентоспособных секторах, для которых не удалось достичь соглашений о «зеркальном» снижении пошлин и где сохранились экспортные барьеры, произошел быстрый и ожидаемый
спад объемов производства. Общий итог для украинского сельского хозяйства оказался неоднозначным. Объем производства с/х продукции в целом сократился по сравнению с 2008 г. на
3,3%, а экспорт вырос на 6%. При этом многие сегменты пока не вышли на уровень 2008 г.
Таким образом, диапазон результатов оказался широким: от бурного развития национальной промышленности и роста экспорта до деиндустриализации с увеличением импорта и
сокращением сельского хозяйства (табл. 2.1.3.1).
25
Таблица 2.1.3.1 – Сравнение последствий вступления стран в ВТО
КНР
Польша
Болгария
Ситуация перед вступлением
Китай последовательно доПроцесс постепенного соБолгария присоединилась к
бивался значительных устукращения ограничений на
ВТО в момент глубокого
пок, продолжая в активно
тарифы в рамках различных
экономического кризиса, коразвивать промышленность.
соглашений начался в Польгда уровень конкурентоспоК моменту открытия внутше с 1991 года — при пересобности промышленности
ренних рынков перерабатыходе от плановой экономики был самым низким, а также
вающие отрасли были конку- к рыночной.
переживая процесс перехода
рентоспособны благодаря:
от плановой системы к рыдешевизне юаня; низкой
ночной.
стоимости рабочей силы;
доступности кредитов.
Дата вступления в ВТО
Ноябрь 2001 г.
Июль 1995 года
Декабрь 1996 года
(переговоры длились 15 лет) (член ЕС с 1 мая 2004 года).
(член ЕС с 2007 года).
Условия вступления
Китай выторговал высокий
В незначительной степени
Либерализация тарифов на
уровень импортных тарифов снижены тарифы на электри- промышленные товары
– в среднем более 10%. (поч- чество и природный газ.
(средние тарифы — 22,7%)
ти на 25% выше, чем у РосПольша не могла использопроходила быстрее, чем на
сии), а в дальнейшем искусно вать нетарифные ограничесельскохозяйственную простимулировал экономику, что ния на ввоз с/х продукции, и дукцию (среднийтариф —
периодически становилось
она установила достаточно
47,6%).
предметом трений с США и
высокие тарифы (34,6% в
ЕС.
1999 г.)
Результаты и последствия вступления в ВТО
На фоне стабильной отрасле- Устойчивый рост ВВП
Болгария стала меньше эксвой структуры Китай сумел в Польши (за 1992-2000 гг. в
портировать в развивающие6 раз увеличить объемы
среднем за год на 4.6%), выся страны, а импорт из них
внешней торговли, поддерсокая инвестиционная актив- вырос незначительно. Быстживая небольшой положиность на внутреннем рынке,
рого изменения объемов имтельный баланс между эксувеличение реальных дохопорта в первые годы членстпортом и импортом. ВВП на
дов населения при относива в ВТО не произошло, т.к.
Украина
Украина присоединилась к
ВТО всего лишь за полгода
до начала нового мирового
кризиса – 16 мая 2008 г.
Май 2008 г.
Продолжительность переходного периода определена
всего пятью годами.
Снижены импортные пошлины на автомобили с 25% до
10%, а ставка на импорт готовой с/ч техники - до 0%
(беспошлинный ввоз).
Через год после открытия
торговых границ ВВП Украины уменьшился на 15%, а
объем промышленного производства - более чем на
40%.
Для транспортного машино26
душу населения вырос почти
в три раза.
Отдельные отрасли экономики Китая пострадали. Первоначальный эффект для сельского хозяйства был шоковым: масса разорившихся
крестьянских хозяйств, слабая конкурентоспособность
по сравнению с производителями сельхозпродукции в
других странах. Однако постепенно крестьяне, лишившиеся источников дохода,
нашли заработок в быстро
развивающихся промышленных производствах. Рост безработицы в аграрном секторе
в целом соответствовал общему курсу страны на урбанизацию и индустриализацию.
Китайская экономика выиграла от вступления в ВТО: за
счет притока иностранных
инвестиций были созданы
новые рабочие места, национальные производства в полной мере использовали преимущества дешевизны ресурсов для продолжения индустриализации, переноса в
страну производств из других
стран мира.
тельном удешевлении импортных товаров в результате
широкой либерализации
внешней торговли и укрепления злотого привели к динамичному развитию импорта.
Расширение экспорта (за исключением текстильной продукции) сдерживалось его
невысокой конкурентоспособностью. К тому же ее ослабляли неразвитость современных форм страхования и
кредитования, недостаточные
масштабы финансовой поддержки государством национальных производителей. В
2000 г. на стимулирование
экспорта израсходовано из
госбюджета всего 7.6 млн.
долл., кредитованием было
охвачено немногим более 3%
его общего объема.
С 2000-х гг. правительство
уделяет особое внимание
поддержке экспорта со стороны государства. В частности, в 2000-2001 гг. было
увеличено государственное
финансирование экспорта (до
30 млн. долл. в 2001 г.), приняты новые законы, стимулирующие экспортеров, особенно предприятий малого и
этот период совпал с постепенным восстановлением
экономики, начавшимся в
1998 г.
Объем импорта промышленного оборудования и средств
транспорта уменьшился в
1997 г, а в 2001 г. начал расти. Это было связано в т.ч. с
сокращением импорта автомобилей. В то же время объем остальных категорий импорта, особенно деталей для
электрооборудования, увеличивался.
После вступления в ВТО
Болгария изменила направления экспорта, переместив
сферу активности из б.СССР
в европейские страны (более
50% экспорта в 2002 г.).
Больше всего увеличился
экспорт одежды и обуви (с
424 млн.долл. в 1992г. до 1
млрд.долл. в 2001г.), а также
экспорт электричества.
Произошла деиндустриализация экономики: наиболее
сильно сократилась доля
оборудования в экспорте — с
50% в 1990 г до 14% в 2003 г.
А доля потребительских товаров в экспорте выросла с
10% до 27% в 1995г. и до
36,6% в 2003г. Сальдо торго-
строения новые условия свели на нет планы по расширению производства продукции, и производители сократили свои потребности в
привлечении новой рабочей
силы. При этом сама отрасль
«просела» почти вдвое. К
2010 г. транспортное машиностроение было частично
восстановлено, в том числе за
счет роста на локальных производствах зарубежных компаний. В 2012г. объемы производства составляют примерно 73% от уровня 2008
года, а занятость сократилась
более чем на 30%.
В масличном производстве,
где до вступления в ВТО
удалось осуществить техническую модернизацию, а за
счет вступления – обеспечить
нулевые барьеры при экспорте, объемы производства и
экспорта значительно выросли. В неконкурентоспособных секторах, для которых не
удалось достичь соглашений
о «зеркальном» снижении
пошлин и где сохранились
экспортные барьеры, произошел быстрый и ожидаемый спад объемов производства. Общий итог для укра27
среднего бизнеса. Поэтому, в
2001-2004 годы, объемы экспорта увеличились.
В 1999 г. по сравнению с
1995 г. агрегированный объем ПИИ в процентах от ВВП
увеличился в 1,5 раза. Это
послужило причиной переориентации польского экспорта с западных рынков на
восточные.
вого баланса (3,1% ВВП ранее) стало отрицательным (13,1% ВВП), что отражало
низкую конкурентоспособность экономики.
Экспорт с/х товаров сократился на две трети, но это в
большей степени - результат
реформ в с/х секторе, чем
итог присоединения к ВТО.
В большинстве банков, во
многих сферах сектора услуг,
особенно в сегменте туризма,
преобладает иностранный
капитал. Именно эти сектора
привлекли наибольшие
объемы ПИИ.
инского сельского хозяйства
оказался неоднозначным.
Объем производства с/х продукции в целом сократился
по сравнению с 2008 г. на
3,3%, а экспорт вырос на 6%.
При этом многие сегменты
пока не вышли на уровень
2008 г.
Притока иностранных инвестиций на Украину в связи со
вступлением в ВТО не наблюдается.
28
Особенности внешней торговли России. По оценке ВТО, в 2010 году Россия занимала
12-е место по экспорту (2,6% мирового экспорта) и 17-е место по импорту товаров (1,6%), а
также 23-е место по экспорту коммерческих услуг и 16-е место по их импорту18.
В то время, как в структуре мирового экспорта доля минеральных продуктов и металлов составляла в 2010 году 24,3%, в рамках международной специализации Россия выступает
как крупнейший поставщик топливно-энергетических ресурсов и металлов (около 80% экспорта). В основном, на мировых рынках сырьевых товаров Россия конкурирует с развивающимися странами за потребителей из развитых стран. Доля машин, оборудования и транспортных средств в объеме мирового экспорта составляла в 2009 и 2010 годах 35,2%, а в российском экспорте доля этой товарной группы составляла 5,7% в 2010 году (4,5% - в 2011 году). Россия занимает первое место - по добыче нефти и природного газа, экспорту газа и нефтепродуктов, второе место - по экспорту нефти, третье место - по экспорту угля; продукции
металлургической промышленности и удобрений (лидирующие позиции по объемам экспорта алюминия, никеля, удобрений, проката черных металлов, азотных и калийных удобрений).
Россия также занимает второе место в мире по экспорту вооружений и является одним из
крупнейших экспортеров зерна на мировом рынке (третье место).
Всемирный Банк выделяет ряд системных проблем российской внешнеторговой
структуры (таблица 2.1.3.2)19.
Таблица 2.1.3.2 – Проблемы российской внешнеторговой структуры
Проблема
Узкая экспортная база
Слабо диверсифицированные рынки
Новые товары не
разрабатываются
Сравнительные преимущества России
сконцентрированы на
периферии т.н. «карты
продуктов»
Небольшое число ком18
Комментарий
На протяжении более десятилетия Россия не в состоянии расширить свою экспортную номенклатуру.
Подавляющая часть торговых потоков в экспорте в 2000-2008 гг.
(88,4%) - продажа старых продуктов, разработанных в предыдущие периоды, старым торговым партнерам. Продажа новых
продуктов за десятилетие увеличилась на 19%.
Отсутствие новых товаров не позволяет России претендовать на
больший спрос на свой экспорт от зарубежных партнеров.
Россия поставляет в другие страны 97 видов товаров, среди них
доминируют природные ресурсы: 26 позиций - сырьевые товары, 11 - продукты лесопереработки. В таких отраслях как металлургия и производство автомобилей и транспортных средств
Россия не демонстрирует преимуществ. Это ограничивает
потенциал диверсификацииэкспорта.
6,9% от общего числа российских компаний в 2009 году занима-
Источник: WorldTradeReport 2011 (ежегодный доклад ВТО о состоянии мировой торговли), www.wto.org
Источник: «Russian Federation. Export Diversification through Competition and Innovation: A Policy Agenda», апрель 2013 года.
29
19
паний, экспортирующих свою продукцию
лось экспортом, хотя количество фирм в России в среднем
больше, чем в Европе и Центральной Азии. Этот же показатель
для Индии составлял 12,5%, Бразилии – 18,1%, Китая - 24,5%.
Опыт ряда стран (например, Чили в 1990-2007 гг.) показывает,
что экспортный бум достигается не за счет роста экспортных
поставок традиционными поставщиками, а за счет выхода на
внешний рынок новых экспортеров.
Российские экспортеры Анализ более 40000 историй (пара «страна-продукт» с экспорсталкиваются с трудтом минимум в течение года и стоимостью более 1000 долл.)
ностями не только при экспортеров за последние 10 лет показывает, что только 57%
выходе на внешние
экспортных событий выживают в течение двух лет. В Китае инрынки, но и в сохране- декс выживаемости превышает 70%. Это также говорит о слабой
нии присутствия на
международной конкурентоспособности за пределами нефтеганих
зового сектора.
Как результат, Всемирный банк, основываясь на гравитационной модели, включающей 130 партнеров России, показывает, что страна не «доторговывает» с Китаем и Индией, а
также со странами «восьмерки». Таким образом, Россия не использует собственного потенциала внешней торговли.
В 2012 году Россия в Индексе ВЭФ по вовлеченности стран в мировую торговлю (уровень доступа на внутренний рынок и выхода с него, администрирование на границе, степень
развития транспортной инфраструктуры и информационных технологий, а также деловую
среду, Рисунок 2.1.3.3) заняла 112-е место из 132 возможных, улучшив свою позицию по
сравнению с 2010 годом только на 2 пункта. Россия оказалась позади всех своих партнеров
по СНГ, и продемонстрировала худшие показатели среди стран БРИКС. При этом, ближайшие соседи Санкт-Петербурга, Швеция (4) и Финляндия (6), занимают верхние позиции в индексе.
30
Рисунок 2.1.3.3 – Рейтинг барьеров для ведения бизнеса в России
Все это говорит о том, что важнее становится фокус на микроэкономическом уровне и
анализе факторов, затрагивающих уровень компаний (региональный уровень), а не только на
регулировании обменного курса и других макроэкономических инструментах (национальный
уровень). Компании по уровню производительности сильно могут отличаться, поэтому деловая среда напрямую определяет их способности экспортировать. В этой связи, как предполагает Всемирный банк, такие факторы могут мешать России в расширении экспортной базы, в
частности, ключевыми из них являются производительность, инновации и конкуренция.
В структуре экономики Санкт-Петербурга стратегическое значение имеют: обрабатывающая промышленность, строительство, оптовая и розничная торговля, транспорт и связь,
операции с недвижимостью.
В структуре промышленности Санкт-Петербурга доминируют обрабатывающие производства, доля которых в 2011 году превысила 93%. Промышленность Санкт-Петербурга
ассоциируется с радиоэлектроникой, энергомашиностроением, судостроением, приборостроением и другими отраслями, где производятся трудоемкие и наукоемкие изделия (рисунки2.1.3.4 и 2.1.3.5).
31
Рисунок 2.1.3.4 – Структура объема отгруженных товаров20
Автосборочный кластер — новое направление промышленности города. Важное значение имеет пищевая промышленность. В городе принят закон «Об основах промышленной
политики Санкт-Петербурга», где определены направления поддержки промышленности, содействия развитию ряда кластеров, включая автосборочный, судостроительный, радиоэлектронный, фармацевтический. Из 700 крупных и средних промышленных предприятий города
более 100 представляют ОПК, а в выполнении государственного оборонного заказа занято от
200 до 300 предприятий.
20
Источник: Администрация С.Петербурга.
32
Рисунок 2.1.3.5 - Структура промышленного производства21
Роль Санкт-Петербурга во внешней торговле России. Санкт-Петербург играет роль
стратегических ворот для международной торговли России, являясь крупным транспортнологистическим хабом. В экспорте через Санкт-Петербург и ближайшие порты переваливаются значительные объемы энергоресурсов. В импорте через город в Россию поступают значительные объемы машинотехнической и пищевой продукции.
Степень участия экономики Санкт-Петербурга во внешней торговлевысока. В 2012 году объем внешней торговли составил 56,5 млрд. долл. США (рост +6,2%) – самый высокий
уровень за последние 5 лет. Экспорт составил 20,6 млрд. долл., импорт – 35,9 млрд. долл.
(Петербург в значительной мере является реципиентом импорта товаров, которые впоследствии перераспределяются по европейской части России). Отношение внешнеторгового оборота к ВРП (в текущих ценах) Санкт-Петербурга в 2012 году составило 87,3%, что показывает
высокую вовлеченность города во внешнюю торговлю.
21
Источник: Администрация С.Петербурга.
33
При этом товарная структура внешней торговли (рисунок 2.1.3.6) отличается от реальной производственной структуры городской промышленности (доля минеральных ресурсов в
экспорте в 2012 году составила 68%).
Рисунок 2.1.3.6 – Товарная структура экспорта и импорта Санкт-Петербурга22
22
Источник: Администрация С.-Петербурга.
34
Уровень поступивших иностранных инвестиций к объему ВРП в 2012 году составил
15,9%. Основные иностранные инвестиции (до 80%) поступают в обрабатывающие отрасли
промышленности(Таблица 2.1.3.3).. Основная цель иностранных инвесторов - использовать
преимущества емкого внутреннего российского рынка (импортозамещение).
Таблица 2.1.3.3- Иностранные инвестиции, поступившие в экономику
Санкт-Петербурга в 2004-2012 гг. (в млн. долл. США)23
2004
Млн.долл. 985
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
1417
5255
6284
5928
5522
5231
6120
10767
Условия вступления России в ВТО предусматривают снижение импортных ставок на
20%. В целом, обязательства, которые взяла на себя Россия в связи с вступлением в ВТО,
можно разделить на 4 группы:
1. Снижение ставок импортных пошлин и импортных квот. Средневзвешенная импортная ставка сократится с 10% до 7.8%. При этом по данным Минэкономразвития России,
снижение среднеарифметического значения импортной ставки составит 3,6 процентных
пункта (с 12,9 до 9,2%), а средневзвешенной ставки – 4,7 процентных пункта (с 11,9 до 7,1%).
В любом случае снижение составит около 30% и коснется всех отраслей экономики, кроме
добычи топливно-энергетического природного сырья, где конкуренция с импортом России не
грозит.
2. Снятие административных барьеров по допуску иностранных компаний на российский рынок. Количественные ограничения на импорт такие, как квоты, запреты, разрешения,
предварительные санкции, лицензирование или же другие требования или ограничения, которые не подтверждены ВТО и не проводятся под ее провизией, должны быть исключены без
возможности введения повторно. Кроме этого, Россия принимает на себя обязательства по
облегчению допуска иностранных компаний на рынок по 116 из 155 секторов услуг.
3. Сокращение экспортных пошлин. Россия обязалась снизить ставки примерно на 700
товарных позиций. Нефтегазовый экспорт при этом не будет затронут, а максимальный эффект будет достигнут для черных и цветных металлов, где экспортные ставки снизятся до 0%.
4. Обязательства по реформированию законодательства и системы государственного
управления. Российское законодательство за период переговоров по ВТО постепенно приводилось в соответствие нормам организации. Тем не менее, некоторые обязательства еще не
23
Источник: Администрация С.Петербурга
35
полностью выполнены, в частности – в сфере реформирования системы государственных закупок, транспарентности нормативно-правовых актов, ответственности за дискриминацию
иностранных фирм и т. д.
Правительство России совместно с экспертным и деловым сообществом прогнозировало последствия присоединения для различных отраслей. Наибольший рост объема производства в связи со вступлением России в ВТО и снятием имеющихся торговых барьеров для
экспортируемых российских товаров ожидается в:
 цветной металлургии,
 черной металлургии,
 химическом производстве,
 нефтехимическом производстве.
Риски негативного влияния на развитие отраслей российской экономики связываются
как со снижением уровня тарифной защиты, так и необходимостью приведения программ государственной поддержки и субсидирования отраслей экономики в соответствие с нормами и
правилами ВТО.
К отраслям с высокой степенью риска негативных последствий от присоединения России к ВТО, которые на момент присоединения отличались низким уровнем конкурентоспособности и качества производимых товаров, низкой долей экспорта в общем объеме производства, а также невысокими показателями соотношения собственной и импортной продукции на внутреннем рынке, относятся:
 автомобилестроение,
 сельскохозяйственное машиностроение,
 авиастроение,
 производство медицинской техники,
 сельское хозяйство.
Правительство России в январе 2012 года приняло план действий по адаптации отдельных отраслей экономики к условиям членства России в ВТО, предусматривающий более
50-ти мероприятий.
Сегодня уже можно говорить о первых впечатлениях или результатах после вступления России в ВТО.
Одним из первых и очевидных фактов является неготовность России к ВТО: даже металлурги, которые, по всем прогнозам, выигрывали от вступления в ВТО, признавали, что до
36
80% российских компаний слабо представляют нормы и правила ВТО. Неизбежен пересмотр
всех прогнозов влияния ВТО на экономику России, сделанных до ратификации Протокола,
т.к. конкретные условия вступления отличались от ожидания экспертов и делового сообщества. Детальные обязательства по изменению ставок и квот были опубликованы лишь после
подписания протокола.
Исследование мнений, бытующих в бизнес-среде, осуществленное в 2011 г. группой
INSIDERS и компанией «АЭРгрупп», показало, что 37% опрошенных бизнесменов не имеют
четкой позиции относительно необходимости вступления в ВТО для России и последствий
для национальной экономики; оптимисты, в основном, представлены малым и средним бизнесом (возможно – из-за поверхностных представлений по сути вопроса).
Минпромторг с запозданием создает особый консультационный орган, который займется поддержкой российского бизнеса в рамках ВТО.
Далее приводятся выдержки из исследования «Оценка последствий вступления России
в ВТО для Санкт-Петербурга и Ленинградской области», сделанного компанией
Earnst&Young24 с использованием математических моделей.
В результате тарифной реформы и улучшения доступа российских экспортеров на международные рынки ожидаются изменения реального объема потребления населения региона
на 0,85% по сравнению с показателем в базовом периоде. Изменение реальной заработной
платы квалифицированных рабочих ожидается на уровне 1,01%.
Изменение реальной заработной платы неквалифицированных рабочих согласно модельным расчетам может составить 0,49%.
Наибольший рост объема производства в регионе ожидается в следующих отраслях:
цветная металлургия (35,81%), черная металлургия (33,48%), химическое и нефтехимическое
производство (1,13%).
Наибольшее сокращение объема производства в регионе ожидается в следующих отраслях: обработка древесины, целлюлозно-бумажное производство и производство изделий
из дерева (-5,21%), легкая промышленность (-4,67%), морской транспорт (-3,29%).
24
Источник: Отчет «ВТОрична ли Россия?», апрель 2012 года
37
Пр-во кожи, изделий из кожи и обуви
Пр-во машин и оборудования
Пр-во электрооборудования, электронного и оптического…
Пр-во транспортных ср-в
Химическое пр-во
Пр-во кокса и нефтепродуктов
Пр-во прочих неметаллических минеральных продуктов
Пищевая промышленность
Деревообработка
Пр-во резиновых и пластмассовых изделий
ЦБП, издательская и полиграфическая деятельность
металлургическое пр-во и пр-во готовых металлических…
текстильное и швейное производство
0
индекс отгрузок
50
100
150
200
250
индекс производства
Рисунок 2.1.3.7 - Результаты промышленного производства Санкт-Петербурга в
2012 году25
Результаты промышленного производства Санкт-Петербурга в 2012 году выглядят
умеренно-оптимистично (рисунок 2.1.3.7). В целом, картина лучше, чем общероссийская, что
подтверждается ВРП Петербурга, который вырос на 5.1% и превысил темпы роста ВВП страны. Сохранится ли позитивный тренд и дальше, в том числе по истечении «адаптационного
периода» России в ВТО зависит от ряда факторов, основным из которых является повышение
конкурентоспособности местных производств, переход от импортозамещения созданием национальных конкурентоспособных брендов.
Баланс выгод и рисков (таблица 2.1.3.4) от присоединения России к ВТО для СанктПетербурга зависит от следующих факторов:
 уровня международной конкурентоспособности стратегических отраслей региональной экономики и позиций в мировой торговле;
 принятых страной обязательств по уровню либерализации ее участия в международной торговле при присоединении к ВТО;
 эффективности реализации прав и обязательств в рамках ВТО для обеспечения стратегических интересов страны (в рамках стратегических отраслей региональной экономики).
25 Источник: Администрация С.Петербурга.
38
Таблица 2.1.3.4 - Возможности и риски для Санкт-Петербурга для увеличения экспорта, роста конкурирующего импорта, привлечения инвестиций
Сектора
Характеристики
Риски
Выгоды
Реальныйсектор
Санкт-Петербург практически не
Минеральные и
производит минерально-сырьевых
Может увеличиваться экспорт
сырьевые ресурсы
товаров, являясь для них транзитнолома цветных и черных металлов
перевалочным хабом
Предприятия с иностранным капитаНизкая конкурентоспособность
Обрабатывающие
лом ориентированы в основном на
ряда сегментов
Повышение качества за счет импроизводства
внутренний рынок (пищевая, автоОтсутствие экспортных стратегий порта товаров и новых техноло- автомобильная
мобильная промышленность, машиЗависимость от компонентов и
гий и ноу-хау в управлении, росностроение);
консервация только сборки (низ- та конкуренции, инвестиций
электротехническая Экспорт крупных машиностроителькое качество промышленного
Возможность экспорта
- судостроение
ных предприятий связан с рядом
портфеля)
Возможность улучшения про-фармацевтическая проектов (судостроение, электротехНизкий уровень доверия российмышленного портфеля
- пищевая
ническое оборудование для атомных
ских потребителей к товарам, со- легкая
электростанций, экспорт вооружебранным в России
ний)
Минимальны, связаны с развитиСельское хозяйство в Петербурге но- Высокие риски для молочного и
ем товаров с более высокой доСельское хозяйство
сит локальный характер
мясного животноводства
бавленной стоимостью (премиум
сегмент, натуральные продукты)
Сферауслуг
Потеря позиций на рынке для маСтратегическая отрасль экономики
Увеличение грузооборота в связи
Транспорт
локонкурентоспособных трансгорода
с ростом экспорта и импорта
портных компаний
Повышение качества за счет имКонсервация низкой конкуренто- порта, конкуренции, инвестиций
Торговля, ритейл,
Также обслуживает туризм - страте- способности
и новых технологий,
HORECA
гическую отрасль экономики города Отток креативных ресурсов
увеличение импорта потребительских товаров,
рост туризма
39
ИТ
Строительство
Город
Население города
Стратегическая отрасль экономики
города
Стратегическая отрасль экономики
города
Географическое положение Петербурга (близость к ЕС, порт), высокий
спрос на потребительские и промышленные товары, а также более
привлекательный инвестиционный
климат в сравнении с другими российскими регионами способствует
выбору города в качестве объекта
для инвестиций;
Ограничения по земельным ресурсам;
Транспорт и туризм – спрос на инвестиции может возрасти.
Рост потребительского импорта
Консервация низкой конкурентоспособности
Отток креативных ресурсов
Сохранение модели аутсорсинга
Консервация низкой
конкурентоспособности
Участие в модернизации городской инфраструктуры
Создание собственных брендов
Участие в модернизации городской инфраструктуры
Потеря доходов
Консервация низкой конкурентоспособности
Отток креативных трудовых ресурсов
Отток финансовых ресурсов
Старение города
Модернизация городской инфраструктуры и улучшение среды,
повышение ее привлекательности
Рост доходов
Привлечение креативных трудовых ресурсов
Привлечение финансовых
ресурсов
Рост безработицы,
Снижение платежеспособности
населения
Отток молодых специалистов
Отток финансовых ресурсов
Понижение стоимости и повышение качества товаров
Повышение доходов
Улучшение среды
Демографический рост за счет
внутренней миграции
Приток финансовых ресурсов
40
Выводы
В целом, рост прямых иностранных инвестиций в дополнение к увеличению экспорта
являются главным преимуществом и приобретаемой выгодой для страны, вступающей в
ВТО. В частности, для России долгосрочной заветной целью является уход от структуры экономики, зависящей от нефти и газа. Для достижения этого необходимым условием является
увеличение прямых иностранных инвестиций, которые обеспечат передачу передовых технологий в производстве и сфере услуг.
Но Россия не смогла обеспечить готовность немедленно сразу после вступления в
ВТО пользоваться преимуществами.
По данным последнего ежегодного издания (2013 год) Всемирного банка
«DoingBusiness», исследующего бизнес-среду в мире, в общем рейтинге легкости ведения
бизнеса, у России крайне низкий рейтинг: 112 из 185 стран.
С точки зрения различных аспектов ведения бизнеса, оценки весьма низкие - электроснабжение (184), разрешение на строительство (178), внешняя торговля (162). Низкий рейтинг связан, в частности, с «большим количеством требуемых процедур», "большим количеством дней, необходимых для процедур", "большим количеством документов", и возникает
подозрение, что эти позиции связанны со сложностями административных процедур и проблемами коррупции. Другими словами, в современной России, в рамках проблемы непредсказуемости торговой и инвестиционной системы, существовавшей и ранее, такие факторы,
как, в частности, сложные административные процедуры и коррупция стали серьезным препятствием делового и инвестиционного климата. И пока эти проблемы не разрешатся, предполагаем, что рост прямых иностранных инвестиций в связи с вхождением в ВТО наблюдаться не будет. Тем не менее, вопросы сложных административных процедур и коррупции
выходят за рамки Соглашения ВТО, и для решения этих проблем не существует других способов, кроме активных усилий самого центрального правительства и региональных администраций.
Указом Президента РФ от 7 мая 2012 года поставлена цель улучшить положение России в рейтинге бизнес-среды Всемирного банка до позиции 50 в 2015 году, и до позиции 20 в
2020 году (позиция Японии в 2012 году).
Таким образом, выгоды от вступления России в ВТО для Санкт-Петербурга будут во
многом зависеть от активности и эффективности мер, принимаемых федеральным и региональным правительствами.
41
Сегодня, большинство механизмов, разработанных Правительством РФ в рамках плана по адаптации к ВТО, носят «защитный» характер для ограничения импорта. В то же время,
важно также сосредоточиться на мероприятиях, позволяющих промышленным отраслям
стать конкурентоспособными, и впоследствии экспортоориентированными. Для этого необходимы модернизация и техническое перевооружение, что невозможно без доступных кредитных средств, благоприятной инвестиционной политики (как на уровне страны, так и
Санкт-Петербурга), притока иностранных инвестиций. Одновременным шагом должны стать
упрощение и комфортность процедур международной торговли, снятие институциональных
барьеров, облегчение таможенного оформления и др.
2.1.4 Развивающиеся экономические интеграционные процессы (ЕС, СНГ,
Азия)
Для Санкт-Петербурга с точки зрения интеграционных процессов в мире наибольшую
важность представляют постсоветская и европейская интеграция, в силу географии и геополитики.
При этом европейская интеграция – развивается уже длительное время и сейчас является наиболее развитой в мире. Постсоветская – только стартовала, и имеет несколько измерений (СНГ, ТС, Евразийский экономический союз и другие).
В то же время, говоря об интеграционных процессах, нельзя не выделить два долгосрочных тренда – (1) геополитическая конкуренция и (2) экономическая интеграция. Сейчас
геополитическая конкуренция сдерживает интеграцию.
В силу географической близости для стран СНГ Европа является привлекательным регионом с точки зрения целевых установок для собственного развития и привлечения ресурсов
для приближения к европейскому уровню жизни.
Внутри же СНГ, в силу однородности экономической структуры (одинаковая сырьевая
направленность и низкая конкурентоспособность обрабатывающих производств и инфраструктуры), интеграция не носит такого привлекательного характера в сравнении со стремлением (ряда стран СНГ) в ЕС. Кроме того, не все страны СНГ являются членами ВТО, в том
числе, Казахстан и Белоруссия, входящие в ТС. Зависимость экономик СНГ от сырья сдерживает интеграционные процессы с Европой – интеграция не сможет быстро развиваться, как
того хотят многие. Россия и другие страны СНГ в то же время не готовы к форсированной
либерализации экономических связей, как того может хотеть ЕС.
42
Тем не менее, Россия и прежде всего страны ТС, а также Украина, развивают национальные системы регулирования, гармонизируя их с европейским регулированием, это создает основу в будущем для широкой интеграции, появляется перспектива оформления европейской интеграции на двух опорах (Евросоюз и будущий Евразийский экономический союз).
И уже сейчас имеются ряд сфер, в которых взаимодействие является важным – энергетика, инвестиции, транспорт, туризм (визы), миграция.
ЕС является ближайшим соседом России и главным торговым партнером. Доля ЕС во
внешнеторговом обороте России составляет около 50%. После резкого падения в кризисном
2009 году международная торговля товарами и услугами ЕС и России выросла и в 2012 году
достигла рекордного уровня. Экспорт из стран ЕС в Россию со 105 млрд. евро в 2008 году сократился в 2009 году до 66 млрд. евро. В 2012 году экспорт в Россию достиг уровня 123 млрд.
евро. Соответственно и импорт из России в ЕС сократился со 178 млрд. в 2008 году до 118
млрд. евро в 2009 году. После последовавшего непрерывного роста в 2012 году он достиг рекордного уровня 213 млрд. евро26.
В результате дефицит торгового баланса ЕС с Россией увеличился с 52 млрд. в 2009
году до 90 млрд. евро в 2012 году. Дефицит в 2012 году в торговле стран ЕС с Россией связан
с импортом энергоносителей на сумму в 163 млрд. евро, который по большей части компенсируется экспортом из ЕС в Россию промышленных товаров на сумму в 108 млрд. евро. В
2012 году Россия стала третьим по важности торговым партнером ЕС после США и Китая с
показателями в 7% экспорта ЕС и 12% импорта ЕС.
В 2012 году из 27 государств-членов ЕС Германия стоит на первом месте по экспорту
в Россию со своими 37,9 млрд. евро, или 31% от совокупного экспорта ЕС в нашу страну. За
Германией следуют Италия - 10,0 млрд. евро или 8% и Франция - 9,1 млрд. евро или 7%.
Судя по торговой статистике, государства Прибалтики: Литва, Латвия и Эстония попрежнему остаются в экономической зоне России. При этом Эстония и Латвия имеют относительно высокий торговый профицит.27
Что касается обмена прямыми инвестициями между странами ЕС и Россией, то приведенная статистика свидетельствует об отсутствии постоянных трендов на этом направлении.
В 2009 году российские прямые инвестиции в Европу превысили встречный поток. 2010 и
2011 годы продемонстрировали кардинально иное соотношение, тогда как в 2012 году взаимные показатели сблизились.
26
27
Источник: Евростат
Источник: ИА Регнум: http://www.regnum.ru/news/economy/1668442.html#ixzz2bSTbmN9u
43
ЕС и Россия и ищут возможности сотрудничества, например посредством совместной
инициативы России и ЕС «Партнерство для модернизации», запущенной во время саммита
Россия-ЕС в Ростове-на-Дону в июне 2010 г.
В рамках данной инициативы стороны продвинулись в совместных проектах в сфере
производства оптоволокна, создания высокотехнологичного оборудования для сжигания
твердых бытовых отходов, производства композитных агрегатов для авиационных программ,
производства электровозов, металлорежущих станков с ЧПУ, создания противораковых лекарственных средств, производства теплового оборудования (теплообменники и шаровые
краны).
В партнерстве, Россия и ЕС смогут устойчиво экономически развиваться, в определенной степени снижая риски сложившейся мировой экономической ситуации. Посткризисные темпы восстановления мировой экономики в 2011 году резко замедлились. В 2012 году
торможение продолжилось в основном за счет обострения кризиса в еврозоне.
В то же время, у российских компаний уже накоплены достаточные инвестиционные
ресурсы, они могли бы выступать полноправными партнерами и соинвесторами не только по
проектам в России, но и в Европейском Союзе. Вместе с тем, для многих перспективных инвестиций из России вход закрыт и делается это на законодательном уровне. К примеру, «Третий энергетический пакет», приведший к прямым убыткам для российских энергетических
компаний и затрудняющий осуществление новых крупных проектов.
Выделяются следующие приоритеты в экономических отношениях России с ЕС 28:

расширение взаимных инвестиций и технологический обмен;

обеспечение стабильности поставок энергоносителей и работы энергосистемы и увеличение объемов инвестиций в экономику;

формирование общей транспортно-логистической системы;

создание единого образовательного пространства;

стратегическое сотрудничество в области космоса, включая ГЛОНАСС;

укрепление партнерства в сфере атомной энергетики, в т.ч. на рынках третьих стран.
Однако следует проводить грань между повседневной политикой страны и ее внешне-
политической стратегией, в которой внятно и даже жестко сформулированы приоритеты и
средства реализации поставленной цели. Например, для Евросоюза такой стратегической целью по отношению к России является противодействие интеграции на постсоветском про28
Источник: Департамент Европы Министерства экономического развития РФ.
44
странстве, в особенности, если речь идет об интеграции ключевых стран – Украины, Белоруссии и Казахстана. Подтверждением является требование президента Еврокомиссии Ж.М.
Баррозу, озвученное на очередном 16-ом саммите Украины – ЕС: «отказ от любых форм интеграции Украины на постсоветском пространстве»29 как главное условие подписания соглашения между Украиной и Евросоюзом.
Говоря о евразийской стратегии России, некоторые российские эксперты справедливо
отмечают, что проблема власти «в отсутствии четкого понимания политического курса страны». Формирование евразийской стратегии, охватывающей не только торгово-экономические
аспекты, еще только начинается.
Таким образом, можно констатировать, что широко декларируемая политиками ряда
стран СНГ евразийская интеграция пока что не имеет не только ясной и согласованной стратегии, но даже четкой концепции, ограничиваясь таможенно-экономическим сотрудничеством. Активность в других областях – информационной, противовоздушной и иной деятельности – пока что характеризуется как скромная, скорее, декларативная, чем практическая.
Это вызвано тем, что у самих правящих элит нет пока что ясного представления о том, чего
они хотят и к чему идут30.
СНГ — региональная международная организация, призванная регулировать отношения сотрудничества между государствами, ранее входившими в состав СССР. СНГ не является государством и не обладает наднациональными полномочиями.
Вместе с тем, СНГ не оправдал возлагаемых на него надежд и не является сколько-то
действенным инструментом межгосударственного сотрудничества.
В июле 2004 года на заседании Совета безопасности РФ, посвящѐнном политике России в СНГ, Президент В. В. Путин, признал: «Мы подошли к определѐнному рубежу в развитии СНГ. Либо мы добьѐмся качественного укрепления СНГ, создадим на его базе реально
работающую, влиятельную в мире региональную структуру, либо нас неизбежно ждѐт «размывание» этого геополитического пространства и, как следствие, окончательное падение интереса к работе в Содружестве среди его государств-участников».
В 2006 году скептицизм в отношении жизнеспособности и эффективности СНГ был
связан ещѐ и с обострением отношений между Россией, с одной стороны, и Грузией, Молдавией, Украиной — с другой.
29
30
Источник: Дульман П. Киев загнали на задворки Европы. Российская газета. 27 февраля 2013
Источник: www.eurasian-defence.ru
45
Кроме того, к концу 2005 года политику России в отношении государств СНГ (и вообще постсоветских государств) стала «формировать» российская газовая монополия «Газпром». Цены на поставляемый природный газ превратились в действенный инструмент поощрения и наказания государств СНГ в зависимости от их политики в отношении России. Но
в период с 2005 по 2007 год последовательно были установлены рыночные цены на газ для
всех государств СНГ, кроме Беларуси.
После того как Россия перешла на рыночные цены на газ, поставляемый партнѐрам по
СНГ, Содружество лишилось одного из объединяющих факторов — низких цен на газ и
нефть.
Сегодня говорить о сколько-то существенном влиянии СНГ как международной организации на экономику России не приходится.
В то же время все больший интерес вызывает проект союза суверенных государств с
единым экономическим, военным и таможенным пространством, предполагаемого к созданию на базе союза России, Казахстана и Белоруссии – ЕАЭС (Евразийский Экономический
Союз).
Такой союз – пока всего лишь проект, однако экспертами уже активно обсуждается
вопрос совместимости интеграционных форматов ЕС и ЕАЭС. Возможно, что как раз именно
сейчас постсоветская интеграция получила дополнительные шансы на успех в среднесрочной
перспективе ввиду того, что США и ЕС, которые традиционно ей противодействовали, теперь больше заняты преодолением последствий мирового экономического кризиса, отстаиванием странами Запада своих позиций в глобальной экономике на фоне подъема развивающихся стран, а также переговорами о трансатлантической зоне свободной торговли.
Есть мнение о том, что экономический кризис, по крайней мере на ближайшие годы,
сделал Евросоюз менее привлекательным для европейских стран СНГ. Если в «хорошие времена», до кризиса, они во многом ориентировались на Европу, усматривая там дополнительные возможности для своего развития, то сейчас больше взглядов обратилось на Москву, от
которой эти страны хотели бы получать ресурсы для своего выживания по умеренной цене.
Сегодня Москва не видит противоречий между процессами евразийской интеграции и
развитием отношений с Европейским союзом, коль скоро ЕАЭС и Евросоюз стали бы основывать свое взаимодействие на принципах свободной торговли и совместимых системах регулирования.
К сожалению, ни постсоветская интеграция, ни ЕС на практике не «доросли» в полной
мере до соответствия подобным устремлениям. Нет полной гарантии того, что это произой46
дет и в будущем. Вместе с тем развитие инфраструктурных сетей, трансграничных транспортных проектов и выстраивание сотрудничества в сфере электроэнергетики на принципах
открытого регионализма – учитывая географическое положение постсоветских стран между
Европой и Азией - создавало бы условия, обеспечивающие данному проекту более благоприятную внешнюю среду. Речь идет и о создании трансконтинентальных коридоров с выходом
на Китай и другие страны АТР.
Большинство международных авторов и зарубежных аналитиков ныне сходятся в том,
что векторы постсоветской и европейской интеграции принципиально несовместимы, из чего
следует, что таким странам, как Украина, Белоруссия и Молдавия, придется в итоге выбирать
что-то одно. Евросоюз, в частности, стоит на той позиции, что обязательства в рамках ТС исключают для его участников саму возможность введения зоны свободной торговли (ЗСТ) с
Евросоюзом – в отличие от Многосторонней зоны свободной торговли СНГ (на базе договора, подписанного в октябре 2011 г. Казахстаном, Россией, Белоруссией, Киргизией, Таджикистаном, Арменией, Молдавией и Украиной), которая не предполагает работы наднациональных органов31.
Между тем уже в 2005 г. в совместной Дорожной карте России и ЕС по пространству
внешней безопасности было закреплено: «Россия и Европейский союз признают, что процессы регионального сотрудничества и интеграции, в которых они участвуют и которые основаны на суверенных решениях государств, играют важную роль в укреплении безопасности и
стабильности. Они соглашаются активно продвигать эти процессы взаимовыгодным образом
посредством ориентированного на результат тесного сотрудничества и диалога между Россией и Европейским союзом, внося тем самым эффективный вклад в формирование большой
Европы без разделительных линий и основанной на общих ценностях».
Говоря о влиянии интеграционных процессов на Санкт-Петербург, можно отметить,
что основными партнерами по экспорту среди стран СНГ являются Украина (удельный вес в
экспорте – 2,5 %) и Туркменистан (1%). Из группы стран ЕС лидирует Нидерланды 32 (15,2%),
Германия (12%), Финляндия (11,5%). Как и в 2011 году, в 2012 году формирование ―десятки‖
лидеров по-прежнему определяется контрактами на сырьевые товары. Значительно выросли
стоимостные объемы экспорта в Соединенное Королевство (в 2,5 раза), Финляндию (в 2
раза), Германию (на 53%)».Говоря о влиянии интеграционных процессов на Санкт31
Источник: Российский Совет по Международным делам
Необходимо учитывать т.н. «эффект Роттердама», когда российские товары, ввозимые через этот порт, учитываются в статистике по Нидерландам, хотя, в действительности, они следуют транзитом и предназначены для
импортеров в других странах ЕС.
47
32
Петербург, можно отметить, что основными партнерами по экспорту среди стран СНГ являются Украина (удельный вес в экспорте – 2,5 %) и Туркменистан (1%). Из группы стран ЕС
лидирует Нидерланды33 (15,2%), Германия объемы экспорта в Соединенное Королевство (в
2,5 раза), Финляндию (в 2 раза), Германию (на 53%).
Как уже говорилось, интеграционные процессы на европейском и постсоветском пространстве – разноуровневые, имеют долгосрочный характер, встречаются с различными
трудностями и противоречиями, включая политическую и экономическую конкуренцию и др.
Для Санкт-Петербурга важно проследить, какое влияние интеграционные процессы
будут оказывать на городскую экономику и среду, стратегические сектора.
ТС и СНГ. Основная проблема для города – миграция трудовых ресурсов.
Торговля в рамках ТС: таможенное оформление переводится на внешний контур, что
положительно влияет на Петербург. Риск – снижение грузопотоков за счет роста конкурентоспособности Шелкового пути34.
Гармонизация регулирования расширит возможности для компаний из Петербурга для
инвестиций в Казахстане и Беларуси в приоритетные для них отрасли (где инвестиционный
климат лучше с оговоркой на местную специфику).
ЕС. Развитие интеграции между ТС и ЕС отвечает интересам Петербурга.
Вопросы трудовой миграции упираются в проблему безвизового режима с ЕС, переговоры о котором ведутся много лет. Но для Санкт-Петербурга сделан специальный режим
«финского окна» (местные жители имеют возможность получать долгосрочные визы). Для
иностранных туристов, прибывающих в Санкт-Петербург, введен специальный безвизовый
режим (на три дня). Таким образом, Петербург нашел решение.
Интеграция с обеих сторон не сдерживает российские инвестиции в ЕС – жители Петербурга скупают недвижимость в Финляндии и других странах. С другой стороны, в России
действуют ограничения на приобретение недвижимости иностранцами в приграничных районах. Инвестиции в стратегические отрасли промышленности ограничены с обеих сторон.
Инвестиции в высокотехнологичные компании ограничиваются в ЕС.
Техническое регулирование имеет важное значение для торговли, транспорта и других
сфер. Россия гармонизирует национальное регулирование с европейским (Евро4, т.п.), что
33
Необходимо учитывать т.н. «эффект Роттердама», когда российские товары, ввозимые через этот порт, учитываются в статистике по Нидерландам, хотя, в действительности, они следуют транзитом и предназначены для
импортеров в других странах ЕС.
34
Сейчас выгодно транспортировать груз в контейнерах из Азии в Роттердам и затем фидерными судами доставлять в Петербург. Китай развивает транскитайскую магистраль через Казахстан.
48
важно с точки зрения модернизации экономики, развития экспорта и перспективной интеграции.
Что касается Азии, то, по нашему мнению, интеграционные процессы, происходящие
в регионе, слабо затрагивают Санкт-Петербург, как в силу (1) пока еще неглубокого характера интеграционных процессов самого региона (в сравнении с ЕС, ТС) в рамках АТЭС, так и
(2) слабости экономических позиций России в экономическом сотрудничестве в регионе в
силу недостаточного промышленного развития восточных районов России.
В то же время следует учитывать и начавшиеся процессы переговоров об установлении зоны свободной торговли между ЕС и США, что в будущем будет оказывать воздействие
на мировую торговлю и позиции конкурентоспособности экономик в мире.
2.1.5 Развивающиеся процессы интеллектуализации экономики (экономика
знаний)
В Азии, Китае и других развивающихся странах, в дополнение к обычным "центрам
производства" и "центрам потребления (основные рынки)" создаются ―центры НИОКР‖, и
тем самым обеспечивается синергический эффект для каждого из этих элементов за счет их
взаимодействия. В результате в этих странах развивается потенциал креативной промышленной деятельности и экономика, основанная на знаниях.
Под экономикой знаний, как следующимэтапом развития, можно понимать создание
«умных» сред, «умных» систем и «умных» производств. Пока в мире отсутствует одно общепризнанное определение понятий «умных сред». Понятно, что «умные» среды будут «выполнять функцию каркаса, на который в ближайшем будущем будет крепиться и тем самым
обеспечивать новое качество»35 промышленности, транспортной и энергетической инфраструктуры, и целых городских пространств «умные города»).
На сегодняшний день существует множество концепций применения «умных» сред в
различных предметных областях:
35

«умных» транспортныхсистем (intelligent transportation system),

систем энергоснабжения (smartgrid),

«умного» производства (smartmanufacturing),

«умных» домов (smarthouses),

«умных магазинов» (и в целом электронную торговлю),

«умных» городов» (smartcities) и т. д.
Источник: ЦСР Северо-Запад
49
«Умный город» - городская территория, резиденты которой пользуются преимуществами высокой эффективности/продуктивности городской инфраструктурой - системы водо- и
электроснабжения, телекоммуникаций, транспорта, зданий и сооружений, и административных услуг - объединенной средствами ИТ. Идеи «умного города» нацелены на решение недостатков, возникающих в ходе количественной концентрации в городах и стремительного
градостроительства – увеличение пробок на дорогах, ограничения энергоснабжения, увеличение объема твердых и жидких городских отходов, загрязнение воздуха, воды и почвы,
снижение уровня безопасности и т.д. – и, таким образом, способствуют устойчивому развитию города.
Эксперты выделяют 8 аспектов в понятии «умного города»:
(1) Инновации в технологии охраны окружающей среды (Экологичный Город);
(2) Инновации в информационном обмене (Цифровой Город);
(3) Инновации в интерфейсе пользователя (Встроенный искусственный интеллект);
(4) Инновации в возрождении неиспользуемых земельных участков (Земельный банк);
(5) Инновационные технологии для профилактики преступлений и стихийных бедствий
(Безопасный город);
(6) Обеспечение здорового роста детей (Взросление в городе);
(7) Обеспечение среды, дружественной к детям и людям пожилого возраста (Город для семьи);
(8) Объединение общественного благосостояния и городского планирования (Здоровый город).
50
Выделяются три категории «умного города» в зависимости от уровня его развития:

«Умный город» с частичной оптимизацией (когда каждый тип инфраструктуры «поумнел»/«смартизован», т.е. систематизирован и интегрирован посредством ИТ, но не связан
с другими типами инфраструктуры);

«Умный город» с частичной интеграцией элементов (не только каждый тип инфраструктуры информатизирован, но также некоторые ее типы связаны между собой с помощью
«умных технологий»); и

«Умный город» с тотальной оптимизацией (все типы инфраструктуры не только информатизированы, но и связаны между собой «умными технологиями»). Согласно этому определению, Токио – «умный город», относящийся к первой категории (его дорожнотранспортная сигнальная система интегрирована в одну ИТ-систему, но данная инфраструктура информатизирована отдельно от Токийской системы электроснабжения). Города Иокогама, Кита-Кюсю, Тойода, Кейханна в Японии, Амстердам в Голландии, Боулдер
и Дабек в США – все они могут считаться хорошо развитыми «умными городами» 2-й категории. Уже создаются умные города Категории-3, с тотальной оптимизацией, такие как
Масдар-сити в ОАЭ TianjinEcoCity в Китае и Kashiva-ho-haSmartCity в Японии.
Умный город 3-ей категории сможет эффективно управлять или оптимизировать все
ресурсы для развития в целом. Это позволит эффективно избежать блочно-модульного развития и сделает политику развития города более интегрированной.
Умные среды, системы и промышленность меняют образ жизни и среду обитания,
улучшают, оптимизируют и повышают эффективность инфраструктуры, в конечном итоге
повышают конкурентоспособность городов. А это приводит к притоку новых ресурсов в привлекательные города. В свою очередь, умные среды формируют спрос на «промышленность
креативных знаний».
В России заветной целью является отход от структуры экономики, страдающей от
нефтегазовой зависимости, и для достижения этого дискутируется тезис о большой важности
повышения уровня производства и сферы услуг (умная экономика, экономика знаний), и
вслед за привлечением функции обеспечения высокой добавленной стоимости в обрабатывающих отраслях необходимо выращивать «умную промышленность», которая будет широко
влиять на рынки.
51
Однако если анализировать показатели доли валовых расходов на НИОКР к ВВП в основных странах (рисунок 2.1.5.1), Россия на всем протяжении с 1992 года демонстрирует самый низкий уровень в диапазоне 1%.
5.00
4.50
4.00
France
3.50
Germany
Israel
3.00
Japan
Korea
2.50
UK
USA
2.00
OECD Total
EU28
1.50
China
1.00
Russia
0.50
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
0.00
Рисунок 2.1.5.1- Расходы на НИОКР в ведущих стран36
Таблица 2.1.5.1 - Выгоды и риски для Санкт-Петербурга от развития «умных»
сред и систем
Сегмент
Риски
Выгоды
Повышение привлекательности среды и конУмные среды, ум- Консервация «неумной
курентоспособности города,
ное производство, среды», потеря конкуРазвитие ИТ,
умные системы,
рентоспособности и
Привлечение креативных ресурсов,
умный город
привлекательности
Повышение эффективности использования
ресурсов
В будущем, для трансформации экономической структуры, зависящей от нефти и газа,
характеризующейся высокой волатильностью, необходимы активные инвестиции в сферу
НИОКР, и Санкт-Петербург, вместе с Москвой, могут стать площадками для формирования и
привлечения кластеров экономики знаний (умных креативных производств). В целях содействия повышению уровня промышленности (развитие экономики знаний) в будущем Санкт-
36
Источник: ОЭСР Основные научно-технические показатели (OECD MainScienceandTechnologyIndicators)
52
Петербурге важным является эффективное обеспечение трех функций (Таблицы 2.1.5.22.1.5.5):
1. функции передачи технологий (совместные исследования);
2. функции выращивания и воспроизводства человеческих ресурсов;
3. функция бизнес-инкубации.
53
Таблица 2.1.5.2 – Описание функций
Функции
Начальная стадия

Функция трансфера технологий
(совместные исследования)


Функция воспитания кадров и
выращивания
талантов

Определение особенностей приоритетных отраслей, привлечение университетов и исследовательских организаций, представляющих данные отрасли (местная администрация)
Получение крупномасштабных
проектов государственного уровня
по исследованиям и развитию вышеуказанных отраслей (местные
администрация, университеты и
проч.)
Для реализации программы исследований и разработок командирование исследователей и студентов с
высокими предпринимательскими
способностями (университеты, исследовательские организации)
⇒ командирование в качестве кадрового ядра создаваемых в стратегических целях венчурных предприятий
Стадия развития






Функция бизнес
инкубации
Реализация программы исследований и разработок, направленной на
практическое применение, стратегическое выращивание талантливых венчурных компаний (программа взаимодействия местной
администрации, университетов и
исследовательских учреждений).


Активное развитие совместных исследований с частными предприятиями (университеты)
Создание парков НИОКР（местная
администрация, университеты）
Учреждение центров интеллектуальной собственности, организаций лицензирования и трансфера технологий (университеты)
Открытие совместно с частными
предприятиями специализированных
кафедр по воспитанию предпринимателей (целевые кафедры и проч.) по
главным отраслям (местная администрация, университеты)
Развитие программ исследований и
разработок (реформирование главных отраслей)
Выращивание талантливых венчурных компаний, пользуясь возможностью совместных исследований с
вышеуказанными частными предприятиями (университеты, частные
предприятия)
Создание инкубаторов (местная администрация, университеты)
Стадия зрелости


Повышение уровня совместных исследований с частными предприятиями (университеты)
Создание парков НИОКР, специализированных в какой-либо отрасли
(местная администрация, университеты)

Развитие взаимного командирования
кадров совместно с местными предприятиями (университеты, исследовательские учреждения)

Развитие программ исследования и
развития (реформирование главных
отраслей)
Активизация выращивания талантливых венчурных компаний, пользуясь возможностью совместных исследований (университеты, частные
предприятия)
Активизация роста венчурных компаний на начальном этапе (диверсификация проектов) и выделения в отдельное направление развития (частные предприятия)


54
Таблица 2.1.5.3 - Направление развития функции трансфера технологий (совместные исследования) –
Конкретное содержание деятельности и задачи по развитию
Субъект деяЗадачи, ориентированные на
Направление разКонкретное
содержание
деятельности
Время
вития
тельности
реализацию

Определение особенностей приоритетных отраслей,
привлечение университетов и исследовательских
организаций, представляющих данные отрасли


Получение крупномасштабных
проектов государственного уровня
по исследованиям
и развитию вышеуказанных отраслей

Выработка стратегии развития промышленности с конкретизацией специализированной отрасли. (Например: производство электрокомпонентов, продукции биомедицины, новые источники энергии, производство сырья и материалов)
Активное развитие топ-продаж местной администрацией, привлечение
приоритетных в данной отрасли национальных и иностранных университетов и исследовательских учреждений.
Местная администрация, играя основную роль, при поддержке местных университетов и предприятий
составляет и передает государству
перспективный план-проект исследований и разработок, направленный на
повышение уровня технологических
идей и решений в вышеуказанной
специализированной промышленной
области.
Применяя систему поддержки государством проектов по исследованию
и развитию, развивать конкретные
проекты исследований и разработок.





Местная администрация
Местная администрация
Местные университеты и
исследовательские учреждения
Местные частные предприятия
Начальная
стадия


Стадия
развития
～
Стадия
зрелости

Отбор стратегических базовых промышленных отраслей с учетом идей и задач
местных университетов, исследовательских учреждений и предприятий
Надлежащий выбор университетов и исследовательских учреждений –
кандидатур для привлечения
Формирование прочной организации, развивающей
проекты стратегических исследований и разработок
Задействование местных
сильных предприятий (автомобильные производители, производители вооружения и проч.)
55

Активное развитие
совместных исследований с частными предприятиями


Развивать передовые совместные научно-производственные исследовательские проекты, соединяя технологические идеи и задачи университетов и исследовательских учреждений
с потребностями частных предприятий.
Выстраивать совместные научнопроизводственные исследовательские
проекты, так чтобы они способствовали развитию конкуренции между
местными университетами и исследовательскими учреждениями.
Создавать парки НИОКР для размещения центров исследований и разработок, способных стать площадкой
для совместных исследований.
Развивать создание отраслевых парков НИОКР, следя за степенью наполнения центров исследований и
разработок （пример: зона биотехнологий и т.д.）
Создание парков
НИОКР

Учреждение центров интеллектуальной собственности, организаций
лицензирования и
трансфера технологий
 Учреждать центры интеллектуальной
собственности, организации лицензирования и трансфера технологий,
осуществлять надлежащий контроль
за интеллектуальной собственностью,
рожденной в университетах и т.д.
 Осуществлять плавный трансфер
технологий, развивать инновации местных предприятий (в особенности
венчурных).






Местные университеты и
исследовательские учреждения
Частные предприятия
Местная администрация
Местные университеты
Местные университеты


Четкое распространение
информации о технологических идеях и задачах университетов и исследовательских учреждений
Выявление целевых частных предприятий
Популяризация и реклама
целевых предприятий

Повышение потенциала поставки кадров для исследований и разработок

Обеспечение менеджерами,
осуществляющими надлежащий контроль за интеллектуальной собственностью и развивающими
трансфер технологий
56
Таблица 2.1.5.4 - Направление развития функции воспитания кадров и выращивания талантов –
Конкретное содержание деятельности и задачи по развитию
Конкретное содержание деятельноСубъект деяЗадачи, ориентированные
Направление развиВремя
тия
сти
тельности
на реализацию

Для реализации программы исследований
и разработок командирование исследователей и студентов с высокими предпринимательскими способностями


Открытие совместно с
частными предприятиями специализированных кафедр (целевые кафедры и проч.)
по главным отраслям
В отношении крупных проектов
исследований и разработок, развиваемых при центральном участии
местной администрации, сильные
местные университеты осуществляют сотрудничество путем отправки выдающихся ученых и инженеров.
Данные ученые и инженеры являются ядром кадрового потенциала
образуемого университетом венчурного предприятия, стремящегося использовать проект как шанс
для выращивания талантливых сотрудников.
Сильные местные предприятия
(включая компании с иностранным
капиталом), административные органы предоставляют финансы университетам, разрабатывают передовые технологии, способные стать
лидерами региональной промышленности, открывают НИИ и кафедры (включая целевые), которые
воспитывают кадры и выращивают
таланты, необходимые для местных промышленных кругов.


Местные университеты и
исследовательские учреждения
Начальная
стадия





Частные предприятия
Местная администрация
Местные университеты
Стадия
развития

Проверка согласованности с соответствующими
законодательными системами
Создание кадровой системы в соответствующих
университетах и исследовательских учреждениях.
Четкое выявление главных отраслей, развивающих исследования и разработки
Воспитание культуры
общения между наукой,
производством и администрацией, способной собрать воедино все потребности местных промышленных кругов.
57

Открытие кафедр по
воспитанию предпринимателей

Развитие взаимного
командирования кадров совместно с местными предприятиями

Местные университеты учреждают
кафедры в целях воспитания предпринимателей, позволяющие обучать студентов с высокими предпринимательскими способностями
и предпринимателей компаний,
стремящихся к spinoff (отделению
части бизнеса в дочернюю компанию) и реализации внутрикорпоративных венчурных проектов, знаниям и ноу-хау, необходимым для
открытия венчурного бизнеса, а
также позволяющие накопить имитационный опыт в практической
форме.
Местные предприятия, университеты и исследовательские учреждения создают правила и механизмы, позволяющие активно командировать кадры для успешного начала нового бизнеса с применением самых передовых технологий.
Благодаря этому осуществляется
рост новых рабочих мест в данном
регионе.

Местные университеты

Местные университеты и
исследовательские учреждения
Частные предприятия
Местная администрация


Стадия
развития～
Стадия
зрелости

Разработка передовых
программ воспитания
предпринимателей

Проверка согласованности с соответствующими
законодательными системами
Создание кадровой системы в соответствующих
учреждениях.
Формирование совместимости кадровых обменов


58
Таблица 2.1.5.5 - Направление развития функции бизнес инкубации － Конкретное содержание деятельности и задачи по развитию
Субъект деяЗадачи, ориентированные на
Направление
Конкретное содержание деятельности
Время
развития
тельности
реализацию

Реализация программы исследований и разработок, направленной на практическое применение, стратегическое выращивание талантливых
венчурных компаний
Выращивание
талантливых
венчурных компаний, пользуясь
возможностью
совместных исследований с
частными предприятиями



Создание инкубаторов
Запуск венчурного предприятия под
руководством администрации при сотрудничестве университетов, исследовательских учреждений и частных
предприятий с целью применения на
практике результатов исследований
крупного совместного научнопроизводственно-административного
исследовательского проекта.
Воспитание исследователей и инженеров, направленных из университетов и исследовательских учреждений,
в качестве сильного ядра кадрового
потенциала венчурных компаний, организуемых университетами.



Учреждение компаний по развитию
проектов, превращающих в бизнесдеятельность результаты исследований и разработок, возможных к применению, с помощью совместных исследований отдельных предприятий и
местных университетов.

Создание инкубаторов в качестве организаций, оказывающих поддержку
в росте вышеуказанных компаний по
развитию проектов, а также прочих
венчурных компаний, организован-



Местная администрация
Местные университеты и
исследовательские учреждения
Частные предприятия

Создание системы взаимодействия административных
и финансовых органов, способных осуществлять комплексную поддержку в целях
выращивания талантливых
венчурных компаний, составление программ поддержки

Развитие исследований и
разработок, направленных на
реализацию в виде бизнеспроектов
Создание стимулов для учреждения новых компаний
(венчурных предприятий),
ориентированных на реализацию бизнес-проектов
Начальная
стадия
Местные университеты и
исследовательские учреждения
Частные предприятия
Стадия
развития～
Стадия
зрелости
Местная администрация
Местные университеты и
исследова-
Стадия
развития～
Стадия
зрелости



Создание системы поддержки во взаимодействии с частными фондами
Предоставление талантливых
инкубационных менеджеров
59

Активизация
роста венчурных
компаний на начальном этапе
(диверсификация
проектов) и выделения в отдельное направление развития

ных на базе университетов.
Приглашение талантливых инкубационных менеджеров из других регионов страны и из-за рубежа, создание
системы надлежащей поддержки самостоятельности венчурных предприятий.
Учреждение созданным и выросшим
на территории региона венчурным
предприятием spinoff (отделение части бизнеса в дочернюю компанию) и
реализация внутрикорпоративных
венчурных проектов благодаря диверсификации проектов и прочему
пересмотру стратегии бизнеса
тельские учреждения

Частные предприятия
Стадия
развития～
Стадия
зрелости

Создание системы взаимодействия с университетами,
исследовательскими учреждениями

Подготовка климата для рождения предприятий Spinoff.
Создание стимулов для развития Spinoff.

60
2.1.6 Глобальная синхронизация в высокотехнологичной промышленности
Процесс технологических инноваций в Азии, имевший место до настоящего времени, проходил через определенные этапы и закономерности. Технологии, разработанные в
Азии и западных странах, США и Европе, передавались в новые развивающиеся экономики NIES (Тайвань, Сингапур, Гонконг, Южная Корея), а затем в Китай и страны АСЕАН, такой была обычной модель развития по типу «гусиного клина» (рисунок 2.1.6.1).
Рисунок 2.1.6.1 - Модель развития «гусиный клин» в Азии
На фоне синхронизации в высокотехнологичных отраслях промышленности эволюция компьютерных и информационных сред и систем, а также совершенствование ноухау в сфере менеджмента приводят к эффекту увеличения скорости обратного инжиниринга (анализ продукта, который успешно вышел на рынок, изучение его структуры, дизайна, технологии и способов производства).
Повысилась реализуемость модели, которая предполагала при появлении нового
продукта на рынке немедленный анализ продукта и выпуск аналога с меньшими издержками и выигрыш рыночной доли. Для компании, которая первой выпустила продукт на
рынок, сокращается время монополии на рынке (до появления аналога) и соответственно
понижается потенциал прибыльности продукта, повышается «усталость» компании. К тому же, сторона, догоняющая лидера, может улучшить технологию, и положение лидера
становится еще более трудным (рисунок 2.1.6.2).
В результате глобальной синхронизации в сфере передовых отраслей промышленности, в мировом масштабе устанавливается высокая конкуренция в промышленности и
бизнесе, и России не удалось и не удастся вырваться из этой тенденции.
61
Для того, чтобы передовая промышленность смогла успешно развиваться в эпоху
мега-конкуренции в промышленности и бизнесе в связи с глобальной синхронизацией,
важное значение имеет повышение эффективности и ускорение в обеспечении высокой
добавленной стоимости в промышленной структуре. Чтобы сделать это, чрезвычайно эффективным является "использование внешних ресурсов (внешнего сотрудничества)" и
"сотрудничества в сфере интеллектуальной собственности между университетами и промышленностью".
Рисунок 2.1.6.2 – Процесс развития производства электроники в странах Азии37
"Использование внешних ресурсов (внешнего сотрудничества)"

становится все более трудным обеспечивать (и иметь) только свои собственные ресурсы
для исследований в ответ на прерывность, неопределенность и сложность в сфере передовых технических достижений. Использование внешних ресурсов имеет важное значение в плане обеспечения скорости. Важное значение имеет аккумулирование результатов
за счет государственно-частного взаимодействия и инвестирования части капиталовложений в университеты и государственные научно-исследовательские учреждения, учитывая, что сфера передовых достижений связана с рисками с точки зрения использования средств только собственной компании на проведение НИОКР.

внешнее сотрудничество важно не только потому, что можно получить технологию,
которой нет, или дополнить имеющуюся технологию (подход, ориентированный на
37
Источник: Японская ассоциация экспортеров машиностроительной продукции
62
вход), но и создать value за счет синергии от внешнего сотрудничества (подход, ориентированный на выход). Эффективно организуя горизонтальное и вертикальное взаимодействие с внешними центрами НИОКР, важное значение имеет структурное взаимодействие, основанное на принципе Win-Win, использующее контрактные инструменты, гибко регулирующие отношения выгод и потерь.
"Сотрудничество в сфере интеллектуальной собственности между университетами и промышленностью”

В сфере интеллектуальной собственности имеются ограничения осуществления действий только в рамках отдельно интеллектуальной собственности университетов и других
государственных научно-исследовательских учреждений, с точки зрения решения проблем распределения издержек, а также осуществления международных заявок и стратегического планирования в области международного портфеля патентов с прицелом на
коммерциализацию продуктов на рынке. По этой причине с самого раннего этапа исследования необходимо сотрудничество между университетами и промышленностью,
которые идут впереди в области интеллектуальной собственности.
Риски и преимущества для Санкт-Петербурга
Санкт-Петербург с точки зрения стратегического создания новых рынков на основе
разработок передовых технологий обладает особым потенциалом развития, который отличается от российских городов других регионов, имея такие преимущества, как расположение поблизости от столичного Московского региона, сконцентрированность научноисследовательских организаций и учреждений.
Здесь сосредоточены производственные базы глобальных компаний, прежде всего,
в таких областях, как транспортное машиностроение, телекоммуникационное оборудование, фармацевтика. Это также регион, в котором сосредоточена производственная деятельность ведущих национальных производственных компаний.
Санкт-Петербург, имеющий такие региональные ресурсы, можно сказать, является
одним из немногих городов, который в состоянии форсировать укрепление международной конкурентоспособности города/России за счет содействия "сотрудничеству в сфере
интеллектуальной собственности между университетами и промышленностью", а также
"использованию внешних ресурсов (внешнего сотрудничества)".
2.1.7 Влияние глобального потепления
Под глобальным потеплением климата понимается процесс постепенного увеличения среднегодовой температуры атмосферы Земли и Мирового океана в XX и XXI веках.
Существует распространѐнное заблуждение о причинах данного явления, когда в
качестве таковых принимают промышленное выделение тепла (энергия, расходуемая в
63
быту, промышленности и на транспорте, нагревает Землю). Однако, в действительности
обогрев Земли Солнцем на много порядков выше результатов человеческой деятельности.
Существует научный консенсус, что глобальное потепление с высокой вероятностью объясняется деятельностью человека и вызвано антропогенным ростом концентрации углекислого газа в атмосфере Земли, и, как следствие, увеличением парникового эффекта.
Отметим, что на период действия Киотского протокола38, выбросы парниковых газов на территории России составляли около 70% от установленных норм и 6% от всего
мирового объема. Первое место занимал Китай с 24%, США выбрасывали 21%, в Европейском союзе 12% и в Индии 6%.
Последствиями изменения климата уже в ближайшем будущем ученые называют
катаклизмы, от которых пострадают инфраструктура, сельское хозяйство, производство,
здоровье человека.
Исследователи европейской неправительственной организации DARAGroup и ClimateVulnerableForum пришли к выводу о том, что наблюдаемые изменения климата обходятся мировой экономике более чем в 1,2 трлн. долларов ежегодно, увеличение общемировой температуры сокращает глобальный ВВП ежегодно на 1,6%. Наиболее подвержены
изменениям климата страны Африки, Азии, Латинской Америки и Тихоокеанского региона. По прогнозам ученых, к 2030 году изменения климата и загрязнение воздуха будут обходиться планете вдвое дороже — в 3,2% глобального ВВП. Как и сейчас, главный удар
придется на наименее развитые страны. Они будут терять через два десятилетия из-за
трансформации климата до 11% своего ВВП.
Фактически мир делится на две части: страны, которые могут реагировать на природные катаклизмы без существенного ущерба для своей экономики, и страны, которые
это делать не способны. В частности, в докладе39 отмечается, что, хотя к 2030 году прогнозируемые потери США от изменений климата достигнут 2% их нынешнего ВВП, Америка благодаря высокому уровню экономического развития вполне способна справиться с
природными катаклизмами. В то же время густонаселенные и слаборазвитые страны тропической Африки может ждать настоящая катастрофа, вызванная стремительным увеличением площади пустыни Сахара — еще одним результатом потепления.
38
Необходимо отметить, что развитые государства в 2011 году отказались от продления Киотского протокола, который ограничивает выброс парниковых газов и служит сдерживающим фактором процесса глобального потепления климата, ввиду опасений новых экономических потрясений и пока не намерены выделять
средства на улучшение климатической ситуации в мире.
39
REPORT: climate crisis already causing unprecedented damage to world economy; human impact on large-scale
- европейскойнеправительственнойорганизации DARA Group и Climate Vulnerable Forum
64
Россия находится не в худшей ситуации, но перспективы оказаться там есть. Это
связано с территориями, где находится очень много газопроводов, ядерные реакторы,
дамбы и т. д.
Уже сегодня можно наблюдать, как из-за разрушения вечной мерзлоты сокращается территория России: ежегодно до 10 квадратных километров береговой линии в Арктике
«съедается» океаном: с таянием вечной мерзлоты почвы подмываются водой, и берег постепенно становится шельфом.
За последние 3 года скорость таяния льда показывает рекордные темпы. Если в
2007 году площадь льдов сократилась с на 4,3 млн. км2, то в 2009 году уже более чем на 5
млн. км2. Исчезают малые острова, особенно это заметно в море Лаптевых. Изменение береговой линии приводит к разрушению навигационных и геодезических знаков, приходится строить новые хранилища топлива, которые размещались на побережье, а это достаточно затратно.
Страдают от происходящих климатических изменений и населенные пункты. Так,
например, из-за движения грунта в Воркуте 80% зданий находятся в аварийном состоянии, в самом северном населенном пункте ЯНАО - поселке Амдерма - таких объектов
50%. Инфраструктура, построенная когда-то на вечной мерзлоте, приходит в негодность.
Какими же могут быть последствия глобального потепления?
Последствием увеличения температуры Земли может стать таяние ледников и
подъѐм уровня мирового океана на десятки метров. Однако, есть и другое мнение, что при
глобальном потеплении и повышении температуры уровень океана не изменится, а то и,
напротив, понизится. Ведь с повышением температуры усилятся и осадки, а таяние окраин
ледников может компенсироваться повышенным выпадением снега в центральных их частях.
Тем не менее, при повышении уровня океана на 1 м будет затоплено до 15% пахотных земель Египта и 14% посевных площадей в Бангладеш, что вызовет переселение миллионов людей. Кроме того, произойдет осолонение прибрежных грунтовых вод, которые
во многих районах земного шара представляют собой основной источник пресной воды. В
Китае, даже повышение уровня моря на 0,5 м приведет к затоплению около 40 тыс. км 2
плодородных ратин. Наиболее уязвимыми окажутся обширные низкие равнины, низовья
крупных рек Хуанхэ, Янцзы и др., где средняя плотность населения иногда достигает 800
чел/км2.
Эта проблема коснется и прибрежных территорий России. Так, при подъеме уровня
океана на 1 м за столетие произойдет сильное преобразование морских берегов, в частности около 40% берегов европейской части России отступят на 100 м и более. Будут разру65
шены жилые и промышленные сооружения в таких городах, как Санкт-Петербург, Находка, Архангельск и др.
Однако в 2013 году российскими экспертами40 все чаще высказывается мнение о
том, что для России глобальное потепление не несет серьезных угроз, а напротив, раскрывает новые возможности.
Росгидрометцентр выделяет для России следующие риски, связанные с глобальным
потеплением:

рост повторяемости, интенсивности и продолжительности засух в одних
регионах, экстремальных осадков, наводнений, случаев опасного для
сельского хозяйства переувлажнения почвы - в других;

повышение пожароопасности в лесных массивах;

деградация вечной мерзлоты с ущербом для строений и коммуникаций;

нарушение экологического равновесия, вытеснение одних биологических
видов другими;

увеличение расходов электроэнергии на кондиционирование воздуха в
летний сезон для значительной части населенных пунктов.
Положительные же изменения будут следующими:

увеличение периода навигации на Северном морском пути;

смещение на север северной границы земледелия, и связанный рост сельскохозяйственных угодий.
Так в прессе уже появились сообщения о том, что российский бизнес получит преимущество из-за таяния льдов Арктики - сокращение ледяного покрова облегчит реализацию проекта по поставкам газа в Китай. В выигрыше, по прогнозам экспертов, будут
крупные российские компании41.
40
Например, зав. кафедрой экономической и социальной географии России географического факультета
МГУ имени М.В. Ломоносова Вячеслав Бабурин
41
"Новатэк" в партнерстве с французской компанией Total и с китайской NationalPetroleumCorporation строит завод Yamal LNG по производству сжиженного природного газа на центральном арктическом побережье
России.
66
Рисунок 2.1.7.1 – Изменение ледовой обстановки в Северном Ледовитом океане в 2012 году42
Таяние полярных льдов (рисунок 2.1.7.1) может принести выгоду российским компаниям в связи с тем, что будут уменьшены издержки на транспортировку продукции по
Северному морскому пути. В данный момент приходится использовать атомные ледоколы, которые проводят танкеры с нефтью и газом через льды. Если льдов будет меньше, то
необходимость в атомных ледоколах отпадет или сократится период их использования
(рисунок 2.1.7.2).
Рисунок 2.1.7.2. Данные по транзитным рейсам и грузам по СМП в 2010-12 гг.43
Помимо трафика, климатический фактор играет существенную роль при разработке
северных месторождений. Таяние льдов сделает дешевле разведку и добычу на арктическом шельфе - климатический фактор имеет большое значение при разработке в части себестоимости месторождений. В настоящее время арктический шельф - дорогой проект, и
его разработка является высокозатратной. Поэтому фактор таяния льдов помог бы компа42
43
Источник: Росатомфлот.
Источник: Росатомфлот.
67
ниям, которые разрабатывают шельф, снизить стоимость геологоразведки и стоимость добычи.
По оценке экспертов, сейчас имеющиеся мощности позволяют ежегодно перевозить по этому маршруту около 50 млн тонн. СМП сокращает путь из Роттердама в южнокорейский Пусан и японский Кобе на 10 дней, в китайский Нингбо – на 6. Однако сезонный характер эксплуатации сдерживает развитие регулярных контейнерных перевозок,
скорость передвижения во льдах может быть гораздо ниже, чем через Суэцкий канал, малые глубины в проливах делают невозможным использование крупных судов, и, самое
главное, на трассе отсутствуют порты, способные принимать и оказывать техническую
помощь крупным судам.
Наиболее критическими последствиями глобального потепления для СанктПетербурга могут быть наводнения вследствие повышения уровня мирового океана (Таблица 2.1.7.1).
По некоторым прогнозам, в ближайшие десятилетия уровень мирового океана может вырасти примерно на 1 метр. Для сравнения: в Петербурге рост уровня воды на 1,7
метра — это уже наводнение. Если потепление климата приведет к подъему уровня мирового океана на 1 метр, то в Петербурге при легком сезонном наводнении уровень воды
может подняться на 2,7 метра выше ординара.
Чем это может закончиться, красноречиво сообщают материалы МЧС России, в которых описаны возможные последствия капризов стихии в Петербурге. В Петроградском
районе при подъеме уровня воды на 2,7 метра выше ординара будут затоплены и прекратят работу почти все крупные предприятия (без работы останутся до 30 тысяч петербуржцев), НИИ экспериментальной медицины и Институт мозга человека РАН. На улицах будет по колено воды. В Василеостровском районе сразу же будет затоплено Смоленское
кладбище, что может привести к заражению речки Смоленки болезнетворными микроорганизмами и в конечном итоге — к эпидемии в районе. Прекратят свою работу подтопленная ТЭЦ-7 и станции метро «Приморская» и «Василеостровская» — остров будет отрезан от города. Встанут все заводы. Вода будет доходить до окон машин.
В Адмиралтейском районе в первую очередьбудет затоплен парк «Екатерингоф».
Прекратят работу гостиница «Астория», Витебский вокзал и станции метро «Сенная площадь» и «Садовая». Встанут все предприятия района, на которых трудятся 180 тысяч человек.
В Центральном районе будут затоплены подвалы-хранилища Эрмитажа и Казанского собора, погибнет Летний сад. Передвигаться можно будет только на лодках.
В Приморском районе, особенно на побережье Финского залива, будут сразу зато68
плены все подвальные помещения в домах, что значительно повредит их фундаменты. Когда вода сойдет, дома придется расселять. Кроме того, неизбежно погибнет парк 300летия Петербурга... И все это — при самом легком наводнении! А где гарантия, что вода
не поднимется еще выше?
Например, в прошлом году в Петербурге Нева неоднократно поднималась и на 2,1–
2,3 метра выше ординара. Если такое колебание воды случится, когда мировой океан уже
вырастет на метр, в городе повторится одно из самых страшных питерских наводнений,
которое произошло 10 сентября 1777 года. Оно длилось всего несколько часов — но этого
хватило, чтобы смыть с лица земли все строения западной части Васильевского острова,
где жили бедняки и матросы. Все они погибли. Незатопленными оставались только Литейный проспект и Выборгская сторона. Сотни деревьев стихия вырвала с корнем, а в
Летнем саду напор воды снес все фонтаны.44
Таблица 2.1.7.1 - Выгоды и риски для Санкт-Петербурга
Сегмент
Природные
катаклизмы
(наводнения)
Риски
Ущерб инфраструктуре
города, материальные
потери
Транспорт
Промышленность
Выгоды
Возможность расширения использования
Северного морского пути, появление новых
логистических маршрутов (СМП - Мурманск – Петербург)
Увеличение спроса на судостроительную
продукцию в связи с обустройством СМП и
разработкой ресурсов в Арктике
Рост спроса на энергоресурсы в летние пики, вызванные ростом затрат на кондиционирование воздуха в Европе
2.1.8 Зеленая экономика
«Зеленая» экономика — это экономика с низкими выбросами углеродных соединений, эффективно использующая ресурсы и отвечающая интересам всего общества. В «зеленой» экономике рост доходов и занятости обеспечивается государственными и частными инвестициями, уменьшающими выбросы углерода и загрязнение, повышающими эффективность использования энергии и ресурсов и предотвращающими утрату биоразнообразия и экосистемных услуг.
Синонимом «Зеленой» экономики все чаще называют низкоуглеродную экономику. Внедрение низкоуглеродной экономики должно позволить, с одной стороны, (1) сократить масштабы негативного влияния на природную среду за счет сокращения выбро44
Экологический кризис в связи с деятельностью человека, Александра Белинская
69
сов, а с другой – (2) резко повысить конкурентоспособность развитых экономик за счет
сокращения зависимости от углеродного сырья и его доли в стоимости конечного продукта. Обе эти цели достигаются путем создания системы стимулов инновационного развития
для разработки эффективных ресурсо- и энергосберегающих технологий.
Концепция низкоуглеродной экономики стала стержнем стратегии устойчивого
развития. Ставка на низкоуглеродную экономику определила старт нового технологического уклада, который должен придти на смену углеродному и экорасточительному.
В 2000 году Европейским Союзом было проведено научное исследование, которое
показало, что к 2030 году зависимость Евросоюза от импорта энергоресурсов достигнет
70%, тогда как в данный момент этот показатель не превышает 50%. Это подтолкнуло Европейский Парламент и Совет ЕС к принятию «Европейской стратегии надежного обеспечения энергетических поставок», получившей широкую известность как «Зеленая декларация». В одном из приложений к декларации указано, что потребление энергии в быту и
сфере услуг составляет 40,7% совокупного потребления энергии в станах ЕС. При этом
порядка 84% этой энергии приходится на обеспечение нужд отопления и снабжения зданий горячей водой. В свою очередь, данные национальных исследований, проведенных в
ряде стран Евросоюза, показали, что более 75% жилищного фонда в Европе требуют модернизации для снижения энергопотребления.
Опираясь на данные исследований и показатели, приведенные выше, в декабре
2002 года была принята новая Директива 2002/91/ЕС (общепринятое название EPBD), которая вступила в действие с 1 января 2003 года. Ее главной целью было обеспечение реализации потенциала экономии энергии, который на текущий момент оценивается в 50%, и
снижение выбросов СО2 в атмосферу на четверть.
Свидетельством осознания важности предлагаемой концепции «зеленой» экономики может служить скорость, с которой она из дискуссий трансформировалась в конкретные законы и стандарты. Дальше всех в этом вопросе продвинулся Евросоюз, но от него
не сильно отстают и другие крупнейшие мировые игроки. Так, Япония разработала «Программу действий низкоуглеродного общества» и установила низкий уровень выбросов углерода в качестве направления будущего развития и долгосрочной цели развития. США
уже три года реализуют «Национальную программу по энергосбережению». В Китае низкоуглеродная экономика объявлена на официальном уровне главной стратегической задачей страны для получения преимуществ в экономике будущего. Для этого в стране сейчас
ведется полная ревизия всего законодательства, началось строительство городов«полигонов» для апробации и развития масштабируемой технологии модернизации муниципальной и промышленной инфраструктуры по всему Китаю.
70
Среди мер, способствующих развитию низкоуглеродной экономики, – отказ от автомобилей, использующих углеводородное топливо. В настоящее время о разработке моделей автомобилей, использующих гибридные, водородные или электрические двигатели,
заявили практически все мировые автоконцерны. Несмотря на то, что существующие разработки в этой области пока уступают по потребительским качествам и стоимости традиционным автомобилям с двигателем внутреннего сгорания, очевидно, что революционные
изменения в городском автотранспорте не за горами.
Экологические нормы стали мощнейшим рычагом опережающего внедрения передовых технологий путем прямого законодательного ограничения жизненного цикла продукции, не отвечающей природоохранным нормам. Действительно, директивное принуждение автовладельцев менять через каждые пять лет старую машину на новую выглядит
как откровенный произвол, а потому невозможно. То же самое принуждение, обоснованное заботой об окружающей среде (снижение вредных выхлопов – введение стандартов
Евро 1, 2, 3 и т. д.) и сопровожденное мерами налогового стимулирования воспринимается
как абсолютно правомерное и приемлемое для общества и бизнеса.
В развитых странах процесс стимулирования модернизации через внедрение регулярно ужесточающихся экологических норм оформлен в виде четких технологических коридоров, которые предусматривают создание подробно прописанных «дорожных карт» –
какие, когда и в какой последовательности нормы станут обязательными; какие технологии позволят обеспечить внедрение этих норм; какие льготы будут предоставлены «передовикам» в их соблюдении; какие меры наказания последуют для нарушителей.
Помимо уже приведенных стандартов Евро-1и общеизвестной борьбы за понижение шумности авиалайнеров, наиболее свежим примером подготовки очередного технологического коридора является конкурс, организованный НАСА, на концепцию нового
авиалайнера, завершившийся в начале 2010 года. Требования, сформулированные NASA
для самолетов поколения N+3 (7-е поколение), на первый взгляд кажутся невыполнимыми. Уровень шума должен быть снижен на 71 дБ. Это означает, что услышать двигатели
лайнера на земле можно будет только в пределах аэропорта. Выброс оксида азота должен
уменьшиться на 75%, потребление топлива (а вместе с тем и стоимость авиаперевозок) –
на 70%. Кроме того,
NASA предлагает пересмотреть маршруты и инфраструктуру перелетов, чтобы как
можно меньше пассажиров путешествовало через пересадочные пункты, тем самым увеличивая расстояние перелета иногда в два раза. Свое видение самолета 2030-х годов представили Boeing, NorthropGrumman, GeneralElectric и Массачусетский технологический институт (MIT). И хотя, по мнению всех конкурсантов, требования НАСА в целом недости71
жимы, можно ожидать, что данные разработки лягут в основу новых международных ограничений на авиатранспорт уже в ближайшие десятилетия, а наука США мобилизуется
на достижение заданных параметров, чтобы обеспечить лидерство Америки в авиастроении.
Таким образом, страны и блоки – инновационные лидеры через технологические
коридоры, ужесточающие экологические нормы производства и потребления, добиваются
как недопущения чужих продуктов и технологий на свои территории, так и постоянного
опережающего развития.
Россия, к сожалению, пока не может похвастаться сколько-нибудь заметными примерами применения технологических коридоров как с точки зрения принуждения бизнеса
к инновациям, так и в целях уменьшения отрицательного воздействия на окружающую
среду. Тем очевиднее потребность в осмысленном применении имеющегося международного опыта. Тем более, что концептуально и нормативно этот опыт уже оформлен.
Не менее важным аспектом «зеленой экономики» является ее энергосберегающая
составляющая, на которой остановимся подробнее.
Наиболее масштабный и долгосрочный эффект в деле создания энергосберегающей
экономики связан с внедрением новых строительных стандартов. Во-первых, обеспечить
энергоэффективность здания дешевле и проще, пока оно еще не построено. Во-вторых,
без спроса со стороны стройкомплекса, ЖКХ и промышленности на новые материалы и
технологии не удастся запустить самоподдерживающийся инновационный цикл в этой
сфере. Очевидно, что ввести новые стандарты в действие одномоментно невозможно –
необходим переходный период (технологические коридоры), и важнейшую роль на этом
отрезке должны сыграть пилотные проекты в области энергоэффективных городских хозяйств. Бизнес и потребители должны убедиться, что новые технологии выгоднее, чище,
дешевле (в долгосрочном масштабе), а специалисты могут обкатать свои разработки в
«полевых» условиях.
Насколько тенденции внедрения «зеленой» экономики важны для России? Вопервых, очевидно, что данная тенденция самым серьезным образом повлияет уже в обозримой перспективе на мировой топливный рынок, меняя его структуру и отрицательно
влияя на спрос. Необходимо отметить, что данная тема важна и заслуживает серьезного
практического внимания, хотя бы с точки зрения планирования российской экспортной
инфраструктуры. Во-вторых, игнорирование указанных тенденций приведет к увеличению разрыва в уровне развития экономик между Россией и основными глобальными конкурентами. В-третьих, как свидетельствует опыт ЕС, реализация концепции низкоуглеродной экономики – это эффективный способ управления национальным инновационным
72
процессом (технологические коридоры) за счет создания новых стандартов, процедур сертификации, а также серьезный стимул для технологического обновления ряда отраслей.
Выгоды и риски для Санкт-Петербурга представлены в таблице 2.1.8.1.
Таблица 2.1.8.1 - Выгоды и риски для Санкт-Петербурга
Сегмент
Риски
Выгоды
Интеграция в глобальную экономику,
Технологические
повышение конкурентоспособности и
коридоры и
Рост цен на товары
эффективности региональной эконостандарты
мики и городской среды, повышение
привлекательности городской среды
2.1.9 Балтийский регион
Около двадцати лет назад вокруг Балтийского моря начал формироваться так называемый Балтийский регион (рисунок 2.1.9.1).45
За двадцать лет существования, регион сформировался и получил признание международного сообщества. Стараниями всех участников
удалось разрешить значительное число конфликтов,
наладить
сотрудничество
между
странами-участниками. В этом есть большая
заслуга Санкт-Петербурга, на всех этапах участвовавшего в формировании и развитии международных институтов сотрудничества — таких как Совет государств Балтийского моря
(далее СГБМ) и международных организаций,
действующих под его эгидой, так и самостоятельных
Рисунок 2.1.9.1 – Балтийский регионорганизаций.
Сегодня Балтийский регион включает в себя 9 государств: Дания, Швеция, Финляндия, Россия, Эстония, Латвия, Литва, Польша и Германия.
То особое место, которое международные связи в Балтийском регионе занимают в
системе внешних связей Санкт-Петербурга, обусловлено не только и не столько географическим положением города. Приоритетное значение играет неослабевающий интерес петербуржцев ко всему «балтийскому». Многие эксперты утверждают, что сам термин «балтийское» для жителей Санкт-Петербурга зачастую является синонимом «качественного».
45
Источник: www.nordregio.se
73
Однако, ввиду политики СГБМ (прежде всего касательно расширения ЕС и превращения Балтийского моря во «внутреннее море» ЕС) в последнее время прослеживается
определенное снижение интереса Санкт-Петербурга к работе некоторых международных
организаций системы СГБМ и к некоторым проектам сотрудничества в Балтийском регионе.46
Одновременно с этим произошло осложнение отношений с некоторыми государствами Балтийского региона в связи с реализацией проекта «Северного потока»: Польша,
Латвия, Литва, Эстония и даже Швеция критически возражали против данного проекта,
объявив о том, что он противоречит их экологическим и экономическим интересам, что,
впрочем, не остановило реализацию проекта.
Вообще экологический вопрос является достаточно важным для государств Балтийского региона. Проблемой для окружающей среды Балтийского моря является химическое оружие, произведенное Германией накануне и в годы Второй мировой войны, которое на основе договоренностей между союзниками по антигитлеровской коалиции затопили на дне Балтийского моря в герметичных контейнерах. В годы «холодной войны» эта
проблема практически не обсуждалась, поскольку захоронения химического оружия находились как раз на линии, где проходил «железный занавес». После его падения эта проблема начала обсуждаться, но в 1990-е гг. решение этой проблемы было затруднено в связи с тем, что все страны Балтийского региона испытывали материальные трудности: Германия в связи с объединением, Швеция и Финляндия — в связи с вступлением в Евросоюз, а Россия, страны Балтии и Польша — в связи с переходом к рыночной экономике. Однако и в новом веке, когда финансовые трудности были преодолены, этой проблемой всерьез не занимались.
Вернулись же к экологической проблеме только в связи с планами строительства
Североевропейского газопровода. Лидеры стран Балтии, для которых строительство газопровода в обход их территории невыгодно, заявили об опасности его прокладки, связанной с тем, что во время работ может быть нарушена целостность контейнеров с химическим оружием.
Таким образом, наличие серьезной угрозы превратилось в инструмент для манипуляций: позиция стран, «проигрывающих» от реализации проекта свелась к тому, что химическое оружие не следует «трогать», поскольку, таким образом, оно останется безопасным еще на какое-то время, а саму проблему придется решать будущим поколениям.
Впрочем, такие проекты как Северное измерение и Балтийские метрополии вызывают интерес Санкт-Петербурга.
46
Источник: «Стратегия развития Балтийского региона», Худолей, Ланко.
74
Начиная с 1999 года, «Северное измерение» является частью политики внешних
отношений Европейского союза. Его цель – укрепление стабильности, благополучия и устойчивого развития на Севере Европы.47
«С 2006 года «Северное измерение» является совместной политикой Европейского
союза, Исландии, Норвегии и России. На саммите «Северного измерения», проведенном в
Хельсинки 24 ноября 2006 года в период председательства Финляндии в Европейском
союзе, руководители стран-участниц одобрили для «Северного измерения» новые основополагающие документы: Рамочный документ и Политическую декларацию по политике
«Северного измерения».
«Северное измерение» продолжает акцентировать внимание на проблемах, имеющих особое значение для северных регионов, таких как уязвимая окружающая среда,
здравоохранение и социальное благополучие, культурное разнообразие и вопросы коренных народов. Цель обновлений – активизация политики «Северного измерения» и укрепление приверженности всех участвующих партнеров.
Важная характеристика новой политики – тесная увязка «Северного измерения» с
общими рамками взаимодействия между ЕС и Россией. Обновленное «Северное измерение» служит инструментом реализации «дорожных карт» по общим пространствам ЕС и
России при полноценном участии Исландии и Норвегии в вопросах, относящихся к «Северному измерению». Общие пространства охватывают такие сферы как экономическое
сотрудничество, свобода, безопасность и правосудие, внешняя безопасность, исследования и образование, культура».
В 2002 году был запущен проект «Балтийские метрополии», объединяющий столицы и крупные города, расположенные на Балтийском побережье48.
Сеть балтийских метрополий (BaltMet) представляет собой форум (площадку для
общения и обсуждений) для столиц и крупных столичных городов по всему Балтийскому
морю. Она объединяет города Берлин, Хельсинки, Мальме, Осло, Ригу, Стокгольм, СанктПетербург, Таллин, Вильнюс и Варшаву (рисунок 2.1.9.2). Основной целью сети является
содействие продвижению инновационности и конкурентоспособности в Балтийском регионе путем привлечения городов, а также научных и деловых партнеров. Другой важной
целью является создание индивидуального образа Балтийского региона и его продвижение.
Проект BaltMet стартовал в 2002 году. Копенгагенская резолюция, учреждающая
BaltMet, подчеркивает жизненно важное значение прямых контактов между мегаполисами
47
48
Источник: Посольство Финляндии, Москва; генеральное консульство Финляндии, Санкт-Петербург
Источник: http://www.baltmet.org/
75
для Европы будущего. Балтийские метрополии также заинтересованы во внесении существенного вклада в «Северное измерение». В 2006 году в Хельсинки мэры городов, входящих в состав BaltMet утвердили список приоритетных инвестиционных проектов в сфере окружающей среды и инфраструктуры Балтийского региона. В то же время, благодаря
тесным контактам среди городов-участников, сеть способствовала продвижению в обучении и обмене опытом в различных областях и на различных уровнях городских администраций.
Нынешние направления совместной работы обобщены в Плане действий BaltMet
2013-2014, который разрабатывается и утверждается каждые 2 года.
Работа BaltMet основана на регулярном ежегодном собрании мэров. Мэры встречаются для принятия решений о новых направлениях сотрудничества между городамипартнерами. Координацией и управлением сетью занимается председательствующий город, которому помогают два города-заместителя, избираемые мэрами на двухлетний срок.
В 2006-2008гг. председательствовала Рига, затем Стокгольм, потом Варшава.
Рисунок 2.1.9.2 – Карта, бренды и рекламные материалы BaltMet
Текущие проекты и инициативы, реализованные под эгидой балтийских метрополий:

творческие (креативные) метрополии - усиление государственной политики и инструментов поддержки для развития экономического потенциала креативных индустрий;

сеть инновационных центров Балтийского моря - выявление, отбор и обучение быстрорастущих, инновационных малых и средних предприятий;

совместный проект по финансированию инновационной деятельности малого и среднего бизнеса - развитие и совершенствование финансовых инструментов одновремен76
но с программами коучинга в целях расширения доступа к финансированию для инноваций и интернационализации деятельности малого и среднего бизнеса;

BaltmetPromo - вклад в региональный брендинг и создание индивидуальности, привлечение туристов, талантов и инвесторов в Балтийский регион;

ONEBSR - проект по брендингу Балтийского региона, разработке совместных рекламных услуг, их тестирования и создания идентичности региона;

чистое судоходство в Балтийском море - проект призван разработать общую стратегию
чистого судоходства, для поддержки 6 пилотных проектов и придания его деятельность и результатов публичности;

и многие другие.
Тем не менее, как видно из приведенного ранее материала, сотрудничество Балтий-
ских государств направленно в основном не на решение экономических вопросов, а на
«общеорганизационные», экологические, культурные и другие темы.
Показательным является и размер участия Балтийских государств в товарообороте
Санкт-Петербурга – рисунок 2.1.9.3.
Рисунок 2.1.9.3 – Основные торговые партнеры Санкт-Петербурга по удельному весу в товарообороте в 2012 году49
Как видно на представленной диаграмме, доля Германии составляет 10% в товарообороте, а Финляндии - 7%. Другие государства Балтийского региона имеют и вовсе незначительные доли в товарообороте Санкт-Петербурга. При этом, необходимо отметить,
что с 2010 года участие государств Балтийского региона в товарообороте СанктПетербурга уменьшилось, например, Финляндия потеряла 3%.
49
Источник: Администрация С.Петербурга.
77
Позитивным трендом сотрудничества стран Балтики можно назвать развитие туризма. Более миллиона человек пересекли российско-финскую границу в июле 2013г. Как
сообщает портал yle.fi, это рекордный показатель. Рекорд, в частности, помог поставить
скоростной поезд Allegro. Количество пересечений на железнодорожном пункте пропуска
Вайниккала, где останавливается поезд Петербург-Хельсинки, выросло на 20% к прошлому году.
Другим фактором, влияющим на рост количества пересечений границы, является
использование финскими и латвийскими авиакомпаниями «отставания» российского рынка льготных авиаперевозок. С 2010 года небольшой аэропорт приграничного финского
города Лаппеенранта используется компаниями airBaltic и Ryanair для осуществления лоукост перевозок в Таллин, Ригу, а сейчас даже Милан, Дюсельдорф и Барселону. Пассажиропоток на международных рейсах с 2009 по 2011 гг. увеличился с 5 тыс. человек до
115 тыс.
В Нуйямаа (автомобильный погранпереход напротив Брусничного) рост составил
8%, а в Иматре (Светогорск) – 9%. В Ваалимаа (Торфяновка) количество пересечений границы осталось на уровне прошлого года.
Всего с начала года до 1 августа 2103 г. границу пересекли 5,8 млн. человек, что на
6% больше, чем годом ранее.
Таким образом, основным фактором взаимодействия между Санкт-Петербургом и
государствами Балтийского региона (пожалуй, за исключением Германии – исторически
одного из основных и стратегически важных торговых партнеров России), является туризм.
Развитие туризма является одной из важных целей развития Санкт-Петербурга. С
точки зрения экономических эффектов важно уделять внимание не только въездному туризму из Североевропейских стран, но и роли Санкт-Петербурга как хаба, для российских
граждан, отправляющихся в путешествие в Европу через Санкт-Петербург, как посредством автомобильного транспорта, так и через аэропорты-лоукостеры Финляндии.
Возможности и риски Санкт-Петербурга в контексте влияния Балтийского региона
представлены в таблице 2.1.9.1.
Таблица 2.1.9.1 - Возможности и риски Санкт-Петербурга
Сегмент
Риски
Экономика
Слабые в виду невысокого уровня взаимодействия
Экология
Выгоды
Скорее возможности использования соседства для налаживания экспорта в случае повышения конкурентоспособности местных товаров.
Высокие. Наличие общей про78
блемы в виде затопленного химического оружия и отсутствие
понимания и налаженных механизмов по совместному решению
проблемы
Туризм
Транспорт
Трудовые ресурсы
Потребительские
рынки
Увеличение туристического потока;
Улучшение среды и даже уровня
жизни ввиду высоких требований Североевропейских туристов (к сервису и среде)
Превращение в крупный междуПотеря конкурентоспособности и
народный транспортнорынков
логистический хаб
Привлечение креативных
Отток креативных ресурсов
ресурсов
Рост экспорта, завоевание ниш
Рост зависимости от импорта
на рынках
Если Санкт-Петербург будет «не
успевать» за европейскими требованиями и нормами, произойдет потеря интереса к городу,
снижение турпотока
2.1.10 Перспективы реорганизации промышленной структуры
Увеличение добавленной стоимости в промышленности является неотложной задачей для Санкт-Петербурга. Для промышленного роста важными аспектами являются:

«Реформирование промышленного портфеля (отбор отраслей для стратегического
развития)»,

«Фокусирование усилий на стратегических направлениях бизнеса»,

«Переход к стратегическим бизнес-доменам».
Развитие и обустройство среды региона Большого Петербурга, важно для построе-
ния и расширения экономических связей не только со странами Балтийского региона и
ЕС, но Азиатско-Тихоокеанского региона, (особенно в таких сферах как автомобилестроение, металлообработки, сферы хайтека, фармацевтической промышленности, др.).
Анализ промышленного портфеля города может показать, насколько эффективна с
точки зрения создания прибавочной стоимости структура городской промышленности.
Так называемая «кривая улыбки» (Рисунок 2.1.10.1) на примере производства персональных компьютеров показывает, что наибольший уровень создания прибавочной стоимости
имеют производства компонентов (начало цепочки) и создание программного продукта и
сервисы (конец производственной цепочки), в то время, как сборка (середина цепочки)
показывает наименьший уровень прибавочной стоимости. Для Петербурга это может означать необходимость приоритетного развития сферы ИТ и различных сервисов. Для сферы ИТ очень важно не только осуществлять деятельности по схеме аутсорсинга (когда
79
практически вся прибавочная стоимость остается у зарубежного заказчика), но и в сфере
создания собственных продуктов.
Рисунок 2.1.10.1 - Рамки необходимого для Санкт-Петербурга «структурного
реформирования промышленности»
Аналогичная закономерность существует и для новой стратегической отрасли экономики Петербурга – автомобильной промышленности.
Поэтапное промышленное развитие и цепочки городов, промышленные цепочки.
Земельно-пространственные ресурсы города ограничены в его административных рамках.
Для повышения уровня промышленности целесообразно создавать промышленные цепочки и «цепочки городов», позволяющие добиваться синергии и гармоничного пространственного развития.
Создание промышленных цепочек (пример Индустриального Парка Сучжоу в Китае, рисунок 2.1.10.2) .
В индустриальном Парке Сучжоу уже сосредоточены стратегические отрасли, являющиеся «ядром» (электроника, машиностроение, полупроводники). В последнее время
происходит налаживание инфраструктуры научных разработок, а также режима благоприятствования кадрам. Следующим этапом для Индустриального Парка Сучжоу является
создание базиса промышленных цепочек с окружающими базовыми территориями и окружающими городами, требуется создание новых индустрий и технологий через стратегические промышленные цепочки, связывающие парк с городами за пределами парка.
Для Санкт-Петербурга тоже требуется создание такого рода промышленных цепочек.
80
Рисунок 2.1.10.2 - Создание промышленных цепочек на примере Индустриального Парка Сучжоу в Китае
Формирование промышленных и бизнес-цепочек на основе стратегических базовых
отраслей
промышленности
(на
примере
автомобильной
промышленно-
сти).Автомобильная промышленность – одна из отраслей-двигателей экономики России,
которая и в дальнейшем будет играть эту роль, так как в ней ожидается непрекращающийся рост. Для Санкт-Петербурга автомобильная промышленность является стратегической
отраслью.
При реализации планов концентрации и развития промышленности местная администрация добивается успеха, если уделяет особое внимание созданию промышленных и
бизнес-цепочек с автомобильной промышленностью, которая является лидирующей отраслью экономики.
Благодаря созданию промышленных и бизнес-цепочек с автомобильной промышленностью (рисунок 2.1.10.3) становится возможным дальнейшее развитие автомобильной
отрасли, а также создание новых отраслей и производств с использованием автомобильной промышленности и ускорение их концентрации и развития.
81
Рисунок 2.1.10.3 - Созданиепромышленных и бизнес-цепочек с автомобильной
промышленностью
Создание цепочек городов (пример Индустриального Парка Сучжоу в Китае).Шанхай является огромным потребительским рынком и окном для связи с мировым
бизнесом, но интеграция промышленности и городских функций делает явными такие городские проблемы, как сильный рост цен на недвижимость и транспортные заторы. Поэтому здесь происходит отток в пригород населения и отток в пригород предприятий, не
обладающих способностью вынести бремя цен на землю. Можно полагать, что город
Шанхай на этих территориях будет осуществлять новые проекты по налаживанию интеграции индустриальных и городских функций.
Примыкающий к Шанхаю Индустриальный Парк Сучжоу проводит политику привлечения квалифицированных кадров, налаживая транспортную инфраструктуру, делая
город привлекательным и образуя с городом Шанхай стратегическую цепочку городов.
Для Санкт-Петербурга тоже требуется создание такого рода городских цепочек.
82
Рисунок 2.1.10.4 - Создание цепочек городов на примере Индустриального
Парка Сучжоу в Китае
2.1.11 Выводы из анализа внешней среды
Выделяются несколько факторов и тенденций в мировой экономике, которые могут
оказывать влияние на макроэкономическую среду и экономическое положение СанктПетербурга:

старение населения в развитых и ряде развивающихся стран;

смещение центра экономической активности в Азию;

сланцевая революция;

вступление России в ВТО;

интеграционные процессы в мире;

потепление климата.
В то же время ряд факторов обнажают очень важную дилемму, одну из основных
для Санкт-Петербурга, – «старый город – новый город»:

интеллектуализация экономики (экономика знаний), развитие зеленой экономики, глобальная синхронизация в высокотехнологичной промышленности;

новые тенденции в развитии городов.
1. Старение населения. проблемой мировой экономики становится демографиче-
ская, которая замедлит рост ключевых экономик. В развитых и некоторых развивающихся
странах в силу демографических изменений, будет расти число иждивенцев – пенсионе83
ров, детей и инвалидов при снижении числа работающих граждан. Высокие темпы роста
ВВП для стареющих стран будут аномальными, рост экономики замедлится.
Центр экономической активности смещается в многонаселенную Азию, превращая
ее в мировой центр производства во главе с Китаем и крупного потребителя ресурсов. При
этом, Китай замедляется и меняет структуру мировой экономики, пытается сбалансировать собственную экономику, уменьшив степень зависимости от экспорта, строительства
и тяжелой промышленности, и увеличив потребление домохозяйств.
Для Санкт-Петербурга эти факторы могут привнести негативные последствия:

спрос на продукцию российского сырьевого экспорта в Европе будет испытывать негативное давление, конкуренция на европейском рынке возрастет, что будет сдерживать
торговые и транспортные операции в Петербурге;

фокус России смещается в Азию, Санкт-Петербургу придется конкурировать с другими
российскими городами за средства государственной поддержки в отношении модернизации и расширения инфраструктуры;

Петербургу как транспортному хабу придется конкурировать с азиатскими маршрутами
(Шелковый путь).
2. Сланцевая революция. В результате сланцевой революции в США, являющих-
ся одним из крупнейших в мире импортеров природного газа, значительно меняется мировой энергетический ландшафт. В мире возникает явление «газового бильярда». Страны
Ближнего Востока, и прежде всего, Катар, которые активно расширяли производственные
мощности газа в ожидании экспорта в Соединенные Штаты, стали жертвой сланцевого
бума. Экспорт значительных объемов газа в США, которые должны были стать основным
его покупателем, стал невозможным, и невостребованный газ начал переориентироваться
на Европу. В результате природный газ в Европе становится профицитным. Болезненный
удар от этого получает Россия, крупнейшая страна-производитель газа в мире. Катар начал продавать газ по низким спотовым ценам, в результате в Европу поступает дешевый
газ, а более дорогой российский газ постепенно вытесняется из Европы.
Снижение газового экспорта напрямую имеет отношение к спаду в экономике России. В поисках выхода Россия переориентируется на Восточную Азию, прежде всего на
Китай, в котором потребление газа резко возросло, и Японию. Однако, Япония изначально
импортирует значительные объемы газа из Ближнего Востока, включая Катар, и помимо
этого, осуществляет несколько проектов разработки газовых месторождений в Австралии.
Если вслед за Канадой будет снят запрет на экспорт газа из США, увеличится предложение СПГ в Японии, что, как минимум, улучшит для Японии ценообразование. В перспективе к 2020 году США могут стать чистым экспортером природного газа.
84
Последствия сланцевой революции для России неблагоприятны. Основным фактором уязвимости и потенциальной неустойчивости российской экономики является зависимость от экспорта энергетических ресурсов при низкой конкурентоспособности перерабатывающих отраслей, низкой эффективности производства и производительности труда.
При этом, на ситуацию негативно влияют недостаточно благоприятный инвестиционный
климат и несовершенная институциональная среда (в т.ч. недостаточная эффективность
управления). Как следствие – слабые позиции в экспорте по не-энергетическим позициям,
значительный импорт готовых изделий, отток капитала, и в результате, снижение возможностей государства по модернизации и развитию экономики. Для уменьшения и избегания
рисков в экономике в связи со сланцевой революцией, актуальной задачей России является снижение сырьевой зависимости, повышение технологичности и добавленной стоимости в промышленности, а также повышение лидерской роли Санкт-Петербурга, наряду с
Москвой, в качестве точки роста, направляющей промышленную модернизацию страны.
Сокращение поставок углеводородов через порты Финского залива и сокращение
экспортной выручки может вызывать негативные последствия для региональной экономики Санкт-Петербурга:

сокращение финансирования региональных проектов в рамках федеральных программ,
сокращение городских программ, потери регионального бюджета;

ухудшение финансового положения местных производителей, поставщиков, трейдеров,
и транспортных компаний, снижение доходов занятых в сферах, связанных с ТЭК и
транспортировкой энергоресурсов;

снижение конкурентоспособности города, невостребованность части транспортной инфраструктуры, ухудшение социально-экономического положения города.
Очевидно, что тенденции внедрения «зеленой» экономики также самым серьезным
образом повлияют уже в обозримой перспективе на мировой топливный рынок, меняя его
структуру и отрицательно влияя на спрос. Необходимо отметить, что данная тема важна и
заслуживает серьезного практического внимания, хотя бы с точки зрения планирования
российской экспортной инфраструктуры. Игнорирование указанных тенденций приведет к
увеличению разрыва в уровне развития экономик между Россией и основными глобальными конкурентами. Кроме того, как свидетельствует опыт ЕС, реализация концепции
низкоуглеродной экономики – это эффективный способ управления национальным инновационным процессом (технологические коридоры) за счет создания новых стандартов,
процедур сертификации, а также серьезный стимул для технологического обновления ряда отраслей. К выгодам для Санкт-Петербурга можно отнести интеграцию в глобальную
экономику, повышение конкурентоспособности и эффективности региональной экономи85
ки и городской среды, повышение привлекательности городской среды (в том числе за
счет создания и внедрения «зеленых» стандартов и технического регулирования).
3. Последствия вступления в ВТО. В целом, рост прямых иностранных инвестиций в дополнение к увеличению экспорта является главным преимуществом и приобретаемой выгодой для страны, вступающей в ВТО. В частности, для России для достижения
долгосрочной цели реструктуризации экономики, зависящей от нефти и газа, необходимым условием является увеличение прямых иностранных инвестиций, которые обеспечат
передачу передовых технологий в производстве и сфере услуг.
Но Россия не смогла обеспечить готовность немедленно пользоваться преимуществами сразу после вступления в ВТО.
По данным последнего ежегодного издания (2013 год) Всемирного банка
«DoingBusiness», исследующего бизнес-среду в мире, в общем рейтинге легкости ведения
бизнеса у России крайне низкий рейтинг 112 из 185 стран 50. С точки зрения различных аспектов ведения бизнеса, оценки весьма низкие - электроснабжение (184), разрешение на
строительство (178), внешняя торговля (162). Низкий рейтинг связан, в частности, с
«большим количеством требуемых процедур», «большим количеством дней, необходимых для процедур», «большим количеством документов», и возникает подозрение, что эти
позиции связаны со сложностями административных процедур и проблемами коррупции.
Другими словами, в современной России, в рамках проблемы непредсказуемости торговой
и инвестиционной системы, существовавшей и ранее, такие факторы, как, в частности,
сложные административные процедуры и коррупция стали серьезным препятствием делового и инвестиционного климата. И пока эти проблемы не разрешатся, предполагаем, что
рост прямых иностранных инвестиций в связи с вхождением в ВТО наблюдаться не будет.
Тем не менее, вопросы сложных административных процедур и коррупции выходят за
рамки Соглашения ВТО, и для решения этих проблем не существует других способов,
кроме активных усилий самого центрального правительства и региональных администраций.
Указом Президента РФ от 7 мая 2012 года поставлена цель улучшить положение
России в рейтинге бизнес-среды Всемирного банка до позиции 50 в 2015 году, и до позиции 20 в 2020 году (позиция Японии в 2012 году).
Таким образом, выгоды от вступления России в ВТО для Санкт-Петербурга будут
во многом зависеть от активности и эффективности мер, принимаемых федеральным и
региональным правительствами.
50
http://russian.doingbusiness.org/rankings, http://www.worldbank.org/
86
Сегодня, большинство механизмов, разработанных Правительством РФ в рамках
плана по адаптации к ВТО, носят «защитный» характер для ограничения импорта. В то же
время, важно также сосредоточиться на мероприятиях, позволяющих промышленным отраслям стать конкурентоспособными, и впоследствии экспортоориентированными. Для
этого необходимы модернизация и техническое перевооружение, что невозможно без доступных кредитных средств, благоприятной инвестиционной политики (как на уровне
страны, так и Санкт-Петербурга), притока иностранных инвестиций. Одновременным шагом должны стать упрощение и комфортность процедур международной торговли, снятие
институциональных барьеров, облегчение таможенного оформления и др. Для Петербурга
важно повысить уровень и качество региональной промышленной и инвестиционной политики.
4. Потепление климата. Риски для Санкт-Петербурга от потепления климата заключаются в потенциальном ущербе инфраструктуре города и материальных потерях. К
выгодам относятся возможность расширения использования Северного морского пути,
появление новых логистических маршрутов (СМП - Мурманск – Петербург), увеличение
спроса на судостроительную продукцию в связи с обустройством СМП и разработкой ресурсов в Арктике.
5. Интеграционные процессы. Интеграционные процессы на европейском и постсоветском пространстве – разноуровневые, имеют долгосрочный характер, встречаются с
различными трудностями и противоречиями, включая политическую и экономическую
конкуренцию и др.
В рамках интеграции ТС и СНГ основная проблема для Санкт-Петербурга– миграция трудовых ресурсов.
Торговля в рамках ТС: таможенное оформление переведенона внешний контур
границ ТС, что может иметь положительный эффект для Петербурга. Риск – снижение
грузопотоков за счет роста конкурентоспособности Транссиба и Шелкового пути 51.
Гармонизация регулирования расширит возможности для компаний из Петербурга
для инвестиций в Казахстане и Беларуси в приоритетные для них отрасли (где инвестиционный климат лучше с оговоркой на местную специфику).
ЕС. Развитие интеграции между ТС и ЕС отвечает интересам Петербурга.
Вопросы трудовой миграции упираются в проблему безвизового режима с ЕС, переговоры о котором ведутся много лет. Но для Санкт-Петербурга сделан специальный режим «финского окна» (местные жители имеют возможность получать долгосрочные ви51
Сейчас выгодно транспортировать груз в контейнерах из Азии в Роттердам и затем фидерными судами
доставлять в Петербург. Китай развивает транскитайскую магистраль через Казахстан.
87
зы). Для иностранных туристов, прибывающих в Санкт-Петербург, введен специальный
безвизовый режим (на три дня). Таким образом, Петербург нашел решение.
Интеграция с обеих сторон не сдерживает российские инвестиции в ЕС – жители
Петербурга скупают недвижимость в Финляндии и других странах. С другой стороны, в
России действуют ограничения на приобретение недвижимости иностранцами в приграничных районах. Инвестиции в стратегические отрасли промышленности ограничены с
обеих сторон, в том числе инвестиции в высокотехнологичные компании в ЕС.
Техническое регулирование имеет важное значение для торговли, транспорта и
других сфер. Россия гармонизирует национальное регулирование с европейским (Евро4,
т.п.), что важно с точки зрения модернизации экономики, развития экспорта и перспективной интеграции.
Основным фактором взаимодействия между Санкт-Петербургом и государствами
Балтийского региона (пожалуй, за исключением Германии – исторически одного из основных и стратегически важных торговых партнеров России), является туризм.
Развитие туризма – стратегическая отрасль Санкт-Петербурга. С точки зрения экономических эффектов важно уделять внимание не только въездному туризму из Североевропейских стран, но и роли Санкт-Петербурга как хаба для российских граждан, отправляющихся в путешествие в Европу через Санкт-Петербург, как посредством автомобильного транспорта, так и через аэропорты-лоукостеры Финляндии.
Для Санкт-Петербурга рисками является отставание в следовании современным
требованиям и как следствие снижение конкурентоспособности и интереса к городу и отток креативных ресурсов, потеря турпотоков и т.п. Соответственно, возможности заключаются в улучшении привлекательности города и привлечении новых и дополнительных
ресурсов, увеличении трафика въезжающих туристов.
6. Экономика «знаний», умные среды, системы и креативная промышленность
меняют образ жизни и среду обитания, улучшают, оптимизируют и повышают эффективность инфраструктуры, в конечном итоге повышают конкурентоспособность городов. А
это приводит к притоку новых ресурсов в привлекательные города. В свою очередь, умные среды формируют спрос на «промышленность креативных знаний».
В Азии, Китае и других развивающихся странах, в дополнение к обычным "центрам производства" и "центрам потребления (основные рынки)" создаются ―центры НИОКР‖, и тем самым обеспечивается синергический эффект для каждого из этих элементов
за счет их взаимодействия. В результате в этих странах развивается потенциал креативной
промышленной деятельности и экономика, основанная на знаниях.
88
Риском для Санкт-Петербурга является консервация «неумной среды», потеря конкурентоспособности и привлекательности. Возможностью - повышение привлекательности среды и конкурентоспособности города, развитие ИТ, привлечение креативных ресурсов, повышение эффективности использования ресурсов.
В будущем, для трансформации экономической структуры, зависящей от нефти и
газа, характеризующейся высокой волатильностью, необходимы активные инвестиции в
сферу НИОКР, и Санкт-Петербург, вместе с Москвой, могут стать площадками для формирования и привлечения кластеров экономики знаний (умных креативных производств).
В целях содействия повышению уровня промышленности (развитие экономики знаний) в
будущем Санкт-Петербурге важным является эффективное обеспечение трех функций:

передачи технологий (совместные исследования),

выращивания и воспроизводства человеческих ресурсов,

бизнес-инкубации.
Санкт-Петербург с точки зрения стратегического создания новых рынков на основе
разработок передовых технологий обладает особым потенциалом развития, который отличается от других российских городов и регионов, имея такие преимущества, как расположение поблизости от столичного Московского региона, сконцентрированность научноисследовательских организаций и учреждений. Здесь сосредоточены производственные
базы глобальных компаний, прежде всего в таких областях, как транспортное машиностроение, телекоммуникационное оборудование, фармацевтика. Это также регион, в котором сосредоточена производственная деятельность ведущих национальных производственных компаний.
Санкт-Петербург, имеющий такие региональные ресурсы, является одним из немногих городов, который в состоянии форсировать укрепление международной конкурентоспособности города и России за счет содействия "сотрудничеству в сфере интеллектуальной собственности между университетами и промышленностью", а также "использованию внешних ресурсов (внешнего сотрудничества)".
7. Территориальная организация производства. Важно обратить внимание на
новейшие тенденции территориального развития в мире:

смену типов регионального и городского развития – переход от типа «индивидуального развития» к типу «сетевого (взаимосвязанного) развития» (формирование международной и межрегиональной сетевой структуры, новых промышленных кластеров, структуры мегаполисных зон многоядерного сетевого типа, др.);

приоритет новым системам, опирающимся на силы частных компаний (государственно-частное партнерство, критерии окупаемости проектов).
89
Очевидно, что и Россия стремится так или иначе соответствовать вышеобозначенным тенденциям: стимулирует улучшение демографической ситуации, предпринимает
попытки территориального развития, борется за «новую индустриализацию» и улучшает
транспортную инфраструктуру для повышения мобильности, которая уже является одним
из основных необходимых факторов развития конкурентоспособной промышленности.
В условиях глобальной конкуренции от международного города ожидается, что,
осуществляя функции высокого порядка и сосредотачивая функции сотрудничества и
кооперации с другими территориями и городами, он будет выполнять «функции международного сетевого хаба», связывающего между собой людей, капитал, товары, информацию (технологического и культурного характера), а также играть роль локомотива в процессе развития в масштабах страны.
В мире наблюдается повышенный интерес по отношению к глобальным городам,
которые концентрируют в себе ключевые мировые функции, а также в глобальном плане
имеют чрезвычайную важность и влияние. Санкт-Петербург имеет возможности стать мировым городом.
В рамках стратегического структурного реформирования промышленности увеличение добавленной стоимости в промышленности является неотложной задачей для
Санкт-Петербурга. Для промышленного роста важными аспектами являются «реформирование промышленного портфеля (отбор отраслей для стратегического развития)», «фокусирование усилий на стратегических направлениях бизнеса» и «переход к стратегическим
бизнес-доменам».
Развитие и обустройство среды в регионе Большого Петербурга важно для построения и расширения экономических связей не только со странами Балтийского региона
и ЕС, но Азиатско-Тихоокеанского региона, (особенно в таких сферах как автомобилестроение, металлообработка, сферы хайтека, фармацевтическая промышленность, др.).
Однако земельно-пространственные ресурсы города ограничены в его административных
границах. Для повышения уровня промышленности целесообразно поэтапно создавать
промышленные цепочки и «цепочки городов», позволяющие добиваться синергии и гармоничного пространственного развития.
Например, для Санкт-Петербурга автомобильная промышленность является стратегической отраслью, – одновременно и одна из отраслей-двигателей экономики России, которая и в дальнейшем будет играть эту роль, так как в ней ожидается непрекращающийся
рост. При реализации планов концентрации и развития промышленности местная администрация добивается успеха, если уделяет особое внимание созданию промышленных и
бизнес-цепочек с автомобильной промышленностью. Благодаря этому становится воз90
можным дальнейшее развитие как самой отрасли, а также создание новых связанных отраслей и производств и ускорение их концентрации и развития.
Для структурного реформирования городского хозяйства важными аспектами являются повышение уровня комплексности и усиление роли опорных городских функций,
пересмотр состава (портфеля) городских функций, пересмотр принципов городского
управления. Неотложной задачей является улучшение условий проживания (жилищных
условий) местных жителей, являющихся опорой развития территорий.
Для Санкт-Петербурга необходимым также становится определение будущего образа мирового города, и поиск конкретных мер политики, т.е. выработка стратегии реализации, которая была бы направлена на формирование соответствующей среды, другими
словами, усиливала бы потенциал городского управления.
91
2.2 Возможности и угрозы внешней среды
Внешние факторы, влияющие на социально-экономическое развитие СанктПетербурга, делятся на международные и российские. По отношению к Санкт-Петербургу
они носят, преимущественно, объективный характер. Возможности городского сообщества влиять на их проявление минимальны.
2.2.1 Внешние международные факторы, условия и тенденции
Международная политическая обстановка. В долгосрочной перспективе в мире
ожидается сохранение сложной политической ситуации. Она будет определяться дальнейшими попытками США сохранить свой уникальный статус «мировой супердержавы»
на фоне углубления внутренних проблем этой страны и одновременного усиления позиций ряда других ведущих стран мира и объединений государств (Европейского Союза,
Китая, Индии, Бразилии и некоторых других). Главным геополитическим соперником
США на международной арене останется Китай. Между этими странами возможно обострение конкуренции за влияние на различные ключевые регионы мира, прежде всего зоны
размещения стратегически важных природных ресурсов.
Усиление международной напряженности и обострение противоречий, вызванных
неравномерностью развития различных государств мира, может привести к появлению
новых региональных и межгосударственных конфликтов. В этих условиях возможно возобновление блокового противостояния, усиление националистических проявлений, ксенофобии, сепаратизма, экстремизма, терроризма, наркоторговли и иных форм транснациональной организованной преступности. Однако вероятность развязывания масштабных военных конфликтов с использованием оружия массового поражения, включая ядерное, оценивается как незначительная.
В противовес возможному ухудшению международной обстановки будет выступать целый ряд сдерживающих факторов. Попытки отдельных стран мира диктовать свои
условия международному сообществу будут сдерживаться усилением позиций новых центров влияния и необходимостью сообща решать глобальные проблемы, связанные с нехваткой продовольствия, ликвидацией последствий техногенных и природных катастроф,
изменениями климата, распространением эпидемий, вызванных новыми видами опасных
вирусов и другими катаклизмами.
Положительным фактором, оказывающим уравновешивающее воздействие на ситуацию в мире, будет являться дальнейшая глобализация основных сфер международной
жизни. Данная тенденция будет способствовать формированию многополярного мира,
широкому применение принципов многовекторной дипломатии. Урегулирование кризисных ситуаций и проблем, возникающих в различных регионах мира, будет происходить
92
преимущественно с помощью цивилизованных политических инструментов на основе
норм международного права. ООН и Совет Безопасности ООН сохранятся в качестве основы системы международных отношений, строящейся на равноправном и взаимовыгодном сотрудничестве государств. Произойдет усиление новых центров политического
влияния и экономического развития, в которых участвует Россия («Группы двадцати»,
СНГ, БРИКС, Евразийского экономического сообщества, Шанхайской организации сотрудничества и других). В этих условиях с высокой долей вероятности можно прогнозировать весомое повышение роли России в урегулировании проблем развития современного мира.
В целом, международная политическая обстановка в ближайшие десятилетия останется сложной, но не окажет на развитие Санкт-Петербурга негативного влияния. Подобная оценка основывается на благоприятном геополитическом положении СанктПетербурга, его большой вовлеченности в международные гуманитарные и внешнеэкономические связи. Санкт-Петербург расположен вблизи наиболее стабильных, экономически
развитых стран с высоким уровнем жизни населения. Территориальная отдаленность
Санкт-Петербурга от действующих и потенциальных зон нестабильности и конфликтов
(Ближний Восток, Центральная Азия, Африка и др.) делает его менее уязвимым в случае
возможного обострения международной обстановки. Хотя такое обострение окажет на
развитие Санкт-Петербурга общее угнетающее воздействие, однако оно не будет иметь
всеобъемлющего или катастрофического характера.
Состояние мировой экономики. В долгосрочной перспективе оно будет характеризоваться дальнейшим восстановлением от последствий глобального финансовоэкономического кризиса 2008-2009 гг. В развитых странах мира будут наблюдаться невысокие, но устойчивые темпы экономического роста. По прогнозным оценкам Минэкономразвития России на период до 2030 г. среднегодовые темпы роста мировой экономики будут колебаться (по разным вариантам прогнозов) в пределах 2,7-4,2%.52 Рост экономики
США в этот же период прогнозируется на уровне от 1,4% до 2,8% в среднегодовом исчислении. Менее высоким будет экономический рост в Еврозоне: от 0,7% до 2,1%. Существенный вклад в формирование роста экономики в мире будут по-прежнему вносить крупнейшие развивающиеся страны: Китай (5-6,5%), Индия (4,9-6,9%), Бразилия (3-4,3%).
Среднегодовые темпы экономического роста в странах СНГ (без учета России) прогнозируется на уровне 3,9-5,3%.53
52
53
Здесь и далее – в сопоставимых ценах, если не указано иное.
Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 г.
Минэкономразвития России. Москва, март, 2013.
93
Прогноз Всемирного банка на среднесрочную перспективу (Перспективы глобальной экономики) основывается на гипотезе о сохранении невысоких темпов роста мировой
экономики. Общемировой показатель в 2014-2015 гг. будет находиться в пределах 3-3,3%,
в Еврозоне – 0,9-1,5%, в США – 2,8-3%, в Китае – около 8%, в Индии – 6,5-6,7%, в Бразилии – 3,8-4%. К 2020 г. Китай опередит США по размерам экономики. Из-за низких темпов экономического роста доли экономик США, Японии и стран Еврозоны в аналогичном
общемировом показателе будут неуклонно снижаться. Объемы мировой торговли увеличатся за этот же период на 5-5,4%.54 Схожие оценки содержатся в прогнозе, подготовленном Департаментом ООН по экономическим и социальным вопросам. По оценкам специалистов ООН по итогам 2013 г. мировая экономика вырастет на 2,3%, а в 2014 г. – на
3,1%. Предпринимаемые органами власти и национальными банками меры снизили системные риски в мировой хозяйственной системе, но не создали предпосылок для увеличения темпов роста экономики.55 Основные прогнозные оценки развития мировой экономики на период до 2030 г., подготовленные Минэкономразвития России, представлены в
таблице 2.2.1.
Таблица 2.2.1 – Прогноз среднегодовых темпов роста мировой экономики
(процентов, раз) и изменения доли отдельных экономик (процентов)
№
п/п
Наименование государства, территории
2011-2015
годы
2016-2020
годы
2021-2025
годы
2026-2030
годы
2030 г. к
2010
г.,раз
1,7-2
1,3-1,5
1
Мир
3,1-3,6
3-3,8
2,8-3,4
2,3-3,2
2
США
1,5-2,2
1,5-2,2
1,5-2
1,4-2,1
3
Доля США в мире56
18,6
17,3
16,1
15,1
4
Еврозона
0,2-0,6
1,1-1,8
1,1-1,6
0,8-1,6
1,2-1,3
5
Доля Еврозоны в мире
14,0
12,4
11,3
10,4
6
Япония
0,5-0,8
0,4-1
0,4-0,9
0-0,8
1,1-1,2
7
Доля Японии в мире
5,3
4,7
4,1
3,7
8
Китай
7,6-8,1
5,5-6,2
4,4-5,1
3,3-4,2
2,8-3,1
9
Доля Китая в мире
15,6
18,1
19,9
21,1
10 СНГ без России
4-4,5
4,5-5,3
4,1-4,9
3,3-4,1
2,2-2,5
11
Доля СНГ без России в мире
1,4
1,5
1,6
1,7
Источник: Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на
период до 2030 г. Минэкономразвития России. Москва, март, 2013.
54
Prospects for the Global Economy – The global outlook in summary, 2011-2015. WorldBank, June 2013 forecast.
55
Мировое экономическое положение и перспективы на 2013 г. Доклад ООН, май 2013 г.
(http://www.un.org/ru/)
56
Здесь и далее в этой таблице доли стран (объединений стран) рассчитаны с учетом паритета покупательной способности в 2008 г.
94
Возможность появления новых волн глобального финансово-экономического кризиса оценивается как маловероятная. В то же время не удастся решить ключевые проблемы в экономиках США, Японии и Европейского союза (огромная долговая нагрузка, дисбалансы между реальным и финансовым секторами экономики, перегруженность социальными обязательствами и пр.). Сохранится высокая степень неопределенности в дальнейших перспективах развития мировой экономики. Темпы роста экономик ведущих развивающихся стран мира будут далеки от рекордных показателей начала 2000-х гг. На полное восстановление мировой экономики от последствий глобального финансовоэкономического кризиса 2008-2009 гг. понадобится, как минимум, еще несколько лет.
Возможно нарастание экономических проблем в Китае, вызванных старением населения, необходимостью повышения уровня жизни в аграрных районах, реализацией социальных программ, укреплением национальной валюты, принятием более жестких трудовых и экологических стандартов. В этих условиях Китай может столкнуться с сокращением объемов экспорта и притока иностранных инвестиций. Замедление экономического
роста в Китае окажет общее негативное влияние на всю мировую хозяйственную систему.
Пострадает и Россия, у которой Китай закупает большие объемы сырьевых ресурсов,
включая энергетические. Только за период 2001-2011 гг. объем энергопотребления в Китае возрос в 2,3 раза. По данным за 2012 г. на Китай пришлось около 20% общего мирового потребления энергии, для сравнения на США – 19%.57
С другой стороны рост численности населения развивающихся стран будет сопровождаться увеличением совокупного спроса на рынке, что будет поддерживать экономический рост. По прогнозам ООН к 2025 г. население земли превысит 8 млрд. чел. (в
2013 г. – 7,2 млрд. чел.), а к 2050 г. достигнет 9,5 млрд. человек.58 В качестве позитивного
фактора могут рассматриваться проводимые в ведущих экономически развитых странах
мира меры по смягчению денежно-кредитной политики, при одновременном ограничении
рискованных операций на финансовом рынке, масштабов необеспеченного кредитования,
борьбе с выводом капиталов в оффшоры и уклонением от уплаты налогов. Все это будет
способствовать восстановлению сбалансированности экономик ведущих стран мира.
Ожидается снижение объемов бюджетного дефицита США и стран Европейского
союза, сокращение дисбалансов международной торговли и платежей, восстановление
динамики потребления в странах с высоким уровнем сбережения. Важные подвижки мо-
57
Annual Energy Outlook, 2012. US Energy Information Administration, Washington, 2012
58
Доклад о народонаселении мира. Департамент экономического и социального развития ООН. Центр новостей ООН. 13 июня 2013 г., Нью-Йорк (http://www.un.org/ru/)
95
гут произойти в направлении совершенствования мировой валютно-кредитной системы,
приведении ее в большее соответствие изменяющимся соотношениям уровней и динамики
экономического развития отдельных стран и регионов. В долгосрочной перспективе возможно появление новых мировых резервных валют. Ведущие развивающиеся страны мира могут осуществить серьезный прорыв в широком распространении современных технологий и стандартов потребления. Мировыми лидерами экономического роста будут попрежнему являться ведущие развивающиеся страны мира. В целом состояние мировой
экономики будет создавать хорошие возможности для развития Санкт-Петербурга.
Цены на нефть и газ как основу российского экспорта. В среднесрочной перспективе ожидается незначительное снижение цен на нефть. По прогнозу Всемирного
банка среднегодовая цена барреля нефти (марки «Дубай», «Брент» и «Западно-Техасская
средняя») сократится со 105 долларов США (далее – долл.) в 2012 г. до 102,4 долл. в
2013 г. и 101 долл. в период 2014-2015 гг.² В большинстве долгосрочных прогнозов с
2013 г. заложен постепенный рост нефтяных цен. Согласно прогнозу Минэкономразвития
России средняя цена нефти марки «Юралс» в период 2013-2030 гг. будет колебаться (по
разным вариантам прогноза) в пределах 95-175 долл. за баррель. (76-138 долл. в ценах
2010 г.). По прогнозу Энергетической информационной администрации США, цена барреля нефти марки «Брент» достигнет к 2030 г. почти 140 долл., а марки «ЗападноТехасская средняя» - около 120 долл.59
На мировом рынке нефти будут действовать общие тенденции, сформировавшиеся
в энергетическом секторе экономики. Эти тенденции определяются снижением энергоемкости мировой хозяйственной системы, расширением масштабов использования передовых энергетических технологий, ужесточением экологических стандартов. Темпы роста
энергопотребления в мире существенно снизятся. Например, по прогнозу Энергетической
информационной администрации США потребление энергии в 2030 г. вырастет на 33,6%
по отношению к 2009 г. – с 12,1 млрд. тонн в день до 16,2 млрд. тонн в день. Для сравнения только за период 2001-2009 гг. энергопотребление в мире возросло на 20,9%. Самые
низкие темы роста энергопотребления будут фиксироваться в развитых странах мира. За
период 2010-2030 гг. оно увеличится: в Японии – на 2,5%, в Европейском союзе – на 4,2%,
в США – на 4,7%, в странах ОЭСР – на 7,7%. За эти же годы ожидается рост потребления
энергии: в Индии – на 87,7%, в Бразилии – на 65,8%, в Китае – на 62,4%.60
59
U.S. Energy Information Administration (http://www.eia.gov/)
60
Кондратов Д.И. Какие факторы воздействуют нам динамику нефтяного рынка? // Вопросы статистики №
6, 2013. – С. 61-76.
96
Помимо замедления динамики роста энергопотребления в долгосрочной перспективе продолжится действие тенденции изменения структуры энергетического баланса.
Доля нефти будет постепенно сокращаться, с одновременным ростом долей природного
газа и возобновляемых источников энергии. Подобная тенденция уже сложилась: доля
нефти в мировом потреблении первичных энергоресурсов снизилась с 38,4% в 2005 г. до
33,4% в 2012 г. Ожидается дальнейшее наращивание масштабов добычи нефти и газа из
сланцев и нефтеносных песков.
Менее оптимистичными выглядят прогнозы по ценам на газ. Согласно прогнозу
Минэкономразвития России, по неблагоприятному варианту ожидается снижение цен на
газ (дальнее зарубежье и страны СНГ) до 295 долл. за тыс. м³ в 2014 г., с дальнейшим ростом и стабилизацией на уровне 304-306 долл. в 2015-2020 гг. В последующие периоды
ожидается рост цен до 339 долл. (2025 г.) и 372 долл. (2030 г.). Средняя цена на газ по
этому варианту прогноза составит в 2013-2030 гг. – 327 долл., что ниже, чем в 2012 г.
(около 400 долл.). Если рассматривать стоимостную динамику в ценах 2010 г., то средняя
цена в 2013-2030 гг. будет ниже результата 2012 г. на 32,3%. По более благоприятным вариантам прогноза средняя цена на газ в период 2013-2030 гг. будет колебаться в пределах
430-660 долл.
Неблагоприятное влияние на ценовую газовую политику будет оказывать целый
ряд факторов. Среди них следует выделить неэффективную работу Форума странэкспортеров газа (ФСЭГ), который так и не смог стать аналогом ОПЕК (по своему авторитету и влиянию на мировые рынки), дальнейший рост добычи газа из нетрадиционных источников («сланцевая революция» с перспективой превращения США в крупного экспортера газа после 2016 г.). Благодаря росту добычи сланцевого газа США удалось снизить
внутренние цены на этот вид топлива. По данным за 2012 г. цена на газ в США была в 2
раза ниже той, по которой ОАО «Газпром» экспортировало природный газ в страны Европейского союза. 9
Конкуренция и отсутствие взаимопонимания между странами-экспортерами газа
при росте давления со стороны основных потребителей газа, прежде всего Европейского
союза, могут привести к нарушению двух главных принципов, действующих на мировом
рынке газа. Во-первых, возможно упразднение привязки мировых цен на газ к ценам на
нефть. Во-вторых, может быть отменено правило долгосрочных контрактов на поставки
газа, предусматривающее жесткое условие «бери или плати». Согласно этому правилу покупатель обязан оплатить минимальный объем газа, предусмотренный в контракте, даже
если потребность в нем отпала и фактическое потребление сократилось. В-третьих, сами
97
долгосрочные контракты могут постепенно быть заменены спотовыми сделками.61
Таким образом, большинство прогнозных оценок свидетельствуют о довольно
сложной ситуации, которая будет складываться для России на мировых рынках нефти и
газа. Однако эта ситуация не будет иметь для России каких-либо катастрофических последствий. В пользу этого свидетельствует высокая вероятность стабилизации мировых
цен на нефть, включая добываемые в России сорта, на относительно высоком уровне. Основанием для таких оценок являются: рост спроса на нефть и газ, постепенное истощение
крупных старых месторождений, дефицит добывающих мощностей (из-за недофинансирования отрасли в период низких цен в 1990-е гг.), практикующиеся странамиэкспортерами ограничения поставок сырья при снижении цен, рост себестоимости добычи, отсутствие политической стабильности в регионе Ближнего Востока, высокая активность спекулянтов, раздувающих цены на товарных биржах.
В долгосрочной перспективе не будет создано важных предпосылок для перехода к
постуглеводородной экономике. Нефть и газ будут по-прежнему иметь стратегически
важное значение для мировой хозяйственной системы. Потеря Россией доли европейского
рынка газа может быть компенсирована увеличением объемов экспорта в страны Азии:
Японию, Китай и др. Важную роль в экспорте российского газа, помимо ОАО «Газпром»
будут также играть и другие компании, прежде всего, ОАО «Роснефть» и ОАО «НОВАТЭК». Российские энергоресурсы сохранят сильную конкурентоспособность на мировом
рынке. Уровень мировых цен на нефть и газ будет далек от рекордно высоких значений,
однако даже он позволит обеспечивать поступление значительных средств в бюджетную
систему России, выполнение социальных обязательств государства, а также поддерживать, по крайней мере, средний уровень инвестиционной активности в частном и государственном секторах экономики.
Технологические изменения и ход научно-технического прогресса. В долгосрочной перспективе будут продолжать действовать тенденции, связанные с усилением
влияния новых технологических изменений, повышающих роль инноваций в развитии
мировой экономики. Уровень конкурентоспособности стран будет определять то, насколько успешно они смогли перейти от традиционных моделей организации хозяйства к
экономике знаний. Особое значение приобретут процессы инновационной деятельности.
Произойдет сокращение сроков внедрения новых технологий в массовое производство. В
области инновационных процессов основной упор будет делаться на ускоренное развитие
конвергентных нано-, био- и инфотехнологий, а также когнитивных технологий. Их ши61
Более подробно об этом: Габуев А., Мельников К. Одногазовый союз // Коммерсантъ Власть № 25, 2013. –
С. 9-16.
98
рокое использование станет основой для формирования новых рынков и окажет значительное влияние на ключевые параметры многих традиционных секторов экономики:
промышленности, энергетики, транспорта и др.
Продолжится переход от пятого технологического уклада, основой которого являются информационно-коммуникационные технологии, производство электронных приборов и средств вычислительной техники к шестому. При этом многие ключевые достижения пятого технологического уклада получат свое дальнейшее развитие в рамках формирования и усиления позиций шестого уклада. Ключевой элемент пятого уклада – микроэлектронные компоненты будут совершенствоваться в плане уменьшения физических параметров (вес, размеры и пр.) при одновременном расширении емкости и функциональности. Это станет возможным за счет перехода от классических методов производства сложной продукции, достигших своего естественного предела, к использованию технологий,
которые позволяют создавать и модифицировать объекты со сверхмалыми компонентами,
и получать за счет этого принципиально новые качества.
В рамках становления шестого технологического уклада будут использоваться достижения в области нанотехнологий, биотехнологий и других междисциплинарных сфер
науки и техники. Появятся реальные возможности производства материалов и организмов,
обладающих уникальными характеристиками. Широкое применение в экономике получат
новые виды материалов, обладающих уникальными свойствами: аэрогель, аэрографит,
графен, нанокристалы, наноаккумуляторы, углеродные нанотрубки, фуллерены и др. Их
широкое применение в экономике позволит добиться существенного снижения энерго- и
материалоемкости выпускаемой продукции. Будут продолжены научные изыскания в областях высокотемпературной сверхпроводимости и сверхтекучести, создания самовосстанавливающихся материалов, адиабатического размагничивания и пр.
Новые технологии найдут свое широкое применение во многих отраслях и сферах
экономики. В сфере биотехнологий и здравоохранения будут применяться технологии выращивания органов, искусственного фотосинтеза, лечения стволовыми клетками, криопротектора, телемедицины, сканирующей зондовой микроскопии и пр. В энергетике свое
дальнейшее развитие получат активно прорабатываемые в течение последних десятилетий
технологии управляемого термоядерного синтеза, геотермальной энергетики, био и водородного топлива. Одновременно с этим будут апробироваться достижения в области создания и использования нанопроводникового аккумулятора, беспроводной передачи электричества, ионисторов и пр. Использование передовых энергетических технологий позволит снизить энергоемкость российской экономики, которая сейчас в 2,5-3 раза выше, чем в
большинстве развитых стран мира.
99
В сфере транспорта возрастет доля автомобилей, автобусов и иных средств передвижения, оснащенных электроприводом и гибридными двигателями. Расширятся масштабы использования автоматически управляемых беспилотных видов транспортных
средств. Возрастет количество персонального воздушного транспорта (вертолеты, легкие
самолеты). В качестве перспективных разработок могут рассматриваться работы по созданию и использованию предохлажденного реактивного и гиперзвукового двигателей.
Развитие технологий в области транспорта будет направлено на увеличение доли экологически чистых средств передвижения, решение транспортных проблем крупнейших городов, сокращение времени перевозки грузов и пассажиров, экономию топливных ресурсов.
В области информационно-коммуникационных технологий и приборостроения будут продолжены работы по созданию искусственного интеллекта, системы позиционирования в режиме реального времени, графического процессора общего назначения, оптического и квантового компьютеров, объемной оптической памяти, квантовой криптографии
и пр. Будут расширены объемы производства оборудования и сфера использования лазерного телевизора, органического светодиода, голографии, 3 D – принтера, мобильной
связи поколений «4G» и «5G». Расширится сфера применения робототехники, появятся
новые виды устройств, позволяющих облегчить переноску тяжестей, восстановить двигательную активность пораженных конечностей, выполнить определенные виды работ, требующие сверхточности. В аграрном производстве возможны существенные прорывы в
направлении использования технологий генной инженерии, замкнутой экологической
системы, точного земледелия, искусственного выращивания мяса, вертикальной фермы и
пр. Обобщенные данные о наиболее важных приоритетах научно-технической политики
ряда ведущих стран мира представлены в таблице 2.2.2.
Таблица 2.2.2 – Основные приоритеты ряда государств – ведущих мировых
центров научно-технического развития
№
п/п
1
Наименование направлений / страна
Медицина и биотехнологии
2
Информационнокоммуникационные
технологии (ИКТ)
Новые материалы
3
4
5
США
Медицина и биотехнологии
Инновации для
жизни
ИКТ
Инновации для
жизни
Композитные материалы
«Зеленые» технологии Экологически чистая энергетика
Производственные
Япония
Управление слож-
Композитные материалы
Переработка отходов, альтернативная энергетика
Робототехника,
Китай
Медицина.
Система производства аграрной продукции с высокой добавленной стоимостью
Система всепроникающей
информационной сети
Композитные материалы
Устойчивая ресурсная база, атомная энергетика
Технологии умного произ100
технологии
6
Другое
ными системами
обработка металлов
Оборонные техно- Науки о Земле.
логии. Технологии Технологии скорокосмической и
стного железнодоавиационной отрожного движения
раслей
водства
Использование потенциала
космоса и океана.
Система безопасности,
оборона.
Технологии транспортной
отрасли
Источник: Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до
2030 г. Минэкономразвития России. Москва, март, 2013.
Общемировые тенденции и перспективы в сфере технологических изменений и ходе научно-технического прогресса будут оказывать благоприятное влияние на развитие
Санкт-Петербурга. Обладая мощными научно-образовательным, промышленным и инновационным потенциалами, Санкт-Петербург сможет успешно вовлекаться в общемировые
процессы разработки, апробации и широкого использования новых технологий. Объединение возможностей образовательных учреждений, фундаментальной и прикладной науки, с одной стороны, и промышленных предприятий, с другой, позволит СанктПетербургу извлекать значительные преимущества, связанные с появлением и использованием новых технологий.
2.2.2 Внешние российские факторы, условия и тенденции
Особенности реализации важнейших государственных концептуальных, стратегических и программно-плановых документов. На федеральном уровне приняты и
реализуются важнейшие стратегические и концептуальные документы, оказывающие
большое влияние на развитие Санкт-Петербурга и других российских регионов. Среди
этих документов следует выделить долгосрочные:

Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации на период до 2020 г. (утверждена распоряжением Правительства РФ
от 17.11.2008 № 1662-р);

Транспортную стратегию Российской Федерации на период до 2030 г. (утверждена распоряжением Правительства РФ от 22.11.2008 № 1734-р);

Стратегию развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до
2030 г. (утверждена распоряжением Правительства РФ от 17.06.2008 № 877-р);

Стратегию национальной безопасности до 2020 г. (утверждена указом Президента РФ от 12.05.2009 № 537);

Водную стратегию Российской Федерации на период до 2020 г. (утверждена
распоряжением Правительства РФ от 27.08.2009 № 1235-р);
101

Энергетическую стратегия развития России на период до 2030 г. (утверждена
распоряжение Правительства РФ от 13.11.2009 № 1715-р);

Доктрину продовольственной безопасности Российской Федерации (утверждена указом Президента РФ от 30.01.2010 № 120);

Стратегию социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 г. (утверждена распоряжением Правительства РФ
от 18.11.2011 № 2074-р);

Стратегию государственной национальной политики Российской Федерации на
период до 2025 г. (утверждена указом Президента РФ от 19.12.2012 № 1666);

Стратегию развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения
национальной безопасности на период до 2020 г. (утверждена Президентом РФ
20.02.2013), а также другие документы подобного характера и статуса.
Среди документов, принятых на федеральном уровне на среднесрочный период, и
влияющих на Санкт-Петербург, необходимо отметить:

Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на
период до 2018 г. (утверждены Правительством РФ 31.01.2013);

Основные направления бюджетной и налоговой политики Российской Федерации;

Основные направления единой денежно-кредитной политики Российской Федерации и некоторые другие.
Политическая и социально-экономическая ситуация в стране. Политическая
ситуация в России отличается высокой степенью стабильности. В стране действует жесткая вертикаль власти, основные полномочия находятся в ведении Президента России и
федеральных органов исполнительной власти. На всей территории страны действует единое правовое и экономическое пространство. Оппозиционные общественно-политические
движения находятся под жестким контролем властей и не имеют серьезной поддержки у
населения. С 7 мая 2012 г. действующим Президентом России является В.В. Путин, срок
полномочий которого истекает в 2018 г. С большой долей вероятности можно утверждать,
что следующим Президентом России (со сроком полномочий до 2024 г.) будет вновь избран В.В. Путин либо кто-то из его близких соратников.
Действующая политическая линия, основные контуры которой были выработаны
еще в начале 2000-х гг., будет продолжена, возможно, с небольшими модификациями, и в
долгосрочной перспективе. Все это способствует стабильности и предсказуемости власти,
что является важной основой для устойчивого экономического развития. Большое количество выходцев из Санкт-Петербурга, которые занимают наиболее ответственные посты в
102
федеральных органах власти, способствует приоритетному решению вопросов социальноэкономического развития города. С высокой долей вероятности можно предположить, что
подобная ситуация сохранится по крайней мере до 2030 г. Таким образом, в долгосрочной
перспективе развитие Санкт-Петербурга будет происходить в условиях политической стабильности и общественного спокойствия.
В отличие от сферы общественно-политических отношений ситуация в области социально-экономического развития России характеризуется менее благоприятными параметрами и тенденциями. В 2010 г. России удалось преодолеть главные негативные последствия глобального финансово-экономического кризиса и выйти на траекторию устойчивого роста экономика. Если по итогам кризисного 2009 г. российский ВВП сократился
на 7,8%, то в 2010 г. ВВП вырос на 4,5%, в 2011 г. – на 4,3%. Весомые успехи были достигнуты в замедлении инфляции, росте доходов населения, снижении уровня безработицы. Позитивные результаты фиксировались и по другим показателям социальноэкономического развития.
Однако со второй половины 2012 г. сформировалась негативная тенденция торможения экономического роста. Замедление явилось следствием исчерпания восстановительных факторов, действовавших в 2010-2011 гг., и способствовавших экономическому
подъему (рост цен на российский экспорт, восстановление докризисных объемов производства и пр.), ухудшения внешнеэкономической конъюнктуры и все большей неуверенности российского бизнеса в своем будущем. По итогам 2012 г. ВВП увеличился всего на
3,4%, серьезное замедление было зафиксировано в промышленном производстве и инвестиционной деятельности, возросла инфляция. Несмотря на замедление темпов роста российской экономики, по итогам в 2012 г. они оказались существенно выше, чем в развитых
странах мира. В июле 2013 г. Всемирный банк составил очередной ежегодный рейтинг
стран мира по размеру валового национального дохода (ВНД) в расчете на 1 жителя. Согласно этому рейтингу Россия переместилась из группы стран с уровнем выше среднего
(подушевой ВНД от 4 086 долл. до 12 615 долл. в год) в группу с высоким ВНД на душу
населения (выше 12 616 долл.в год).62
Серьезных положительных сдвигов не было зафиксировано и во внешнеэкономической деятельности. По итогам 2012 г. экспорт вырос всего на 7,1 млрд. долл., импорт
возрос на 12 млрд. долл. Однако начиная с 2-го квартала 2012 г. произошло прекращение
роста российского экспорта: стали снижаться поставки за рубеж металлургической продукции, газа, нефти и древесины.
62
New Country Classifications.World Bank. July, 2013 ( http://www.data.worldbank.org/)
103
В меньшей степени замедление роста коснулось доходов населения, реальной заработной платы, показателей работы потребительского рынка. Свою роль здесь сыграл опережающий рост заработной платы в бюджетном секторе. Реальная заработная плата возросла в 2012 г. на 8,4%, реальные располагаемые доходы населения – на 4,2%, розничный
товарооборот – на 5,9%. Среднемесячная заработная плата одного работника возросла в
2012 г. до 26,8 тыс. руб. (для сравнения в 2008 г. – 17,3 тыс. руб.), средний размер трудовой пенсии – до 9,3 тыс. руб. (в 2008 г. – 4,3 тыс. руб.). Рост реальных доходов населения
и сохранение высокой динамики потребительского кредитования стали основными факторами экономического роста в 2012 г. Однако, уже в 2013 г. одних только этих факторов
оказалось явно недостаточно для обеспечения устойчивого экономического роста. Данные
по основным макроэкономическим показателям развития России в 2009-2012 гг. представлены в таблице 2.2.3.
Таблица 2.2.3 – Основные показатели социально-экономического развития
России в 2009-2012 гг.
№
п/п
Наименование показателя
1
Валовой внутренний продукт
2
3
4
Индекс промышленного производства
Инвестиции в основной капитал
Оборот розничной торговли
Объем платных услуг населению
Среднемесячная зарплата
6
одного работника
Средний размер трудовой
7
пенсии
Реальные располагаемые до8
ходы населения
Доля населения с денежными
9 доходами ниже прожиточного минимума
Уровень безработицы к эко10 номически активному населению
5
12 Импорт
63
2009
2010
2011
2012
92,2
104,5
104,3
103,4
90,7
108,2
104,7
102,6
84,3
106,0
110,8
106,6
94,9
106,4
107,0
105,9
97,5
101,5
103,2
103,7
рублей
18
638
20
951
23
369
26
822
рублей
5 322
7 693
8 440
9 282
%к
пред.году
103,1
105,1
100,8
104,2
%
13,0
12,5
12,7
11,2
%
8,5
7,6
6,8
5,7
303,4
400,6
522,0
529,1
191,8
248,6
323,8
335,8
Млрд.
долл.
Млрд.
долл.
11 Экспорт
Источник: Минэкономразвития России
Единица
измерения
%к
пред.году
%к
пред.году
%к
пред.году
%к
пред.году
%к
пред.году
63
Основные показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2016
г.Минэкономразвития России, 2012, Об итогах социально-экономического развития Российской Федерации в 2012 г. Минэкономразвития России. Москва, февраль 2013
104
О серьезных проблемах с хозяйственным климатом и недоверии инвесторов по отношению к российским активам свидетельствует непрекращающийся отток капитала.
Массированный приток капитала в докризисный период (2006-2007 гг.) сменился его
масштабным вывозом. В 2010 г. и 2012 г. некоторое сглаживающее влияние на общую
сумму оттока капитала оказала деятельность банков, продемонстрировавших положительное сальдо ввоза/вывоза. По итогам 2010 г. оно составило 15,9 млрд. долл., по итогам
2012 г. – 18,5 млрд. долл. Однако из-за масштабного бегства капитала в других секторах
экономики, общие суммарные значения показателя оказались в отрицательной зоне. Сведенияо чистом ввозе и вывозе капитала частным сектором экономики представлены на
рисунке 2.2.1.
87,8
100
Млрд. долл.
50
43,7
Годы
0
2006
2007
2008
2009
-50
-57,5
-100
2010
2011
-30,8
2012
-53,8
-84,8
-133,6
-150
Источник: Центральный банк РФ
64
Рисунок 2.2.1 - Чистый ввоз/вывоз капитала частным сектором экономики в 2006-2012 гг. (по данным платежного баланса Российской Федерации),
млрд. долл.
Большинство экспертных прогнозных оценок указывает на то, что в долгосрочной
перспективе темпы экономического роста будут не высокими. Однако экономика страны
не скатится к стагнации или рецессии. Экономическое развитие будет проходить в принципиально новых условиях, требующих реализации свежих подходов для стимулирования
хозяйственной активности и притока инвестиций.
Для обеспечения роста экономики и инвестиционной активности предусмотрена
реализация целого ряда мер, которые должны стать главными факторами выхода из стадии замедления темпов экономического развития.65 Среди этих мер следует выделить:
64
Чистый ввоз/вывоз капитала частным сектором в 2005-2012 годах и в январе-июне 2013 года (по данным
платежного баланса Российской Федерации). Центральный банк Российской Федерации.
(http://cbr.ru/statistics/print.aspx?file=credit_statistics/capital_new.htm&pid=svs&sid=itm_18710)
105

периодическое управляемое ослабление рубля (дорогой рубль подрывает конкурентоспособность национальной экономики);

смягчение денежно-кредитной политики и формирование условий для большей
доступности кредитов, идущих на производственные и инвестиционные цели;

ограничение темпов роста тарифов субъектов естественных монополий;

реализация ряда крупных мегапроектов инфраструктурного характера (высокоскоростная железнодорожная магистраль Москва-Казань, Центральная кольцевая автодорога в Московском регионе, реконструкция Транссиба, БАМа и др.);

обязательное проведение технологического и ценового аудита крупнейших инвестиционных проектов для борьбы с коррупцией и неэффективным расходованием
средств бюджета и компаний государственного сектора экономики.
Для финансирования мегапроектов планируется частично использовать средства
Фонда национального благосостояния. Одновременно с этим будет продолжено осуществление действий по созданию благоприятного хозяйственного климата, снижению административного давления на бизнес, технологической модернизации экономики и поддержке инноваций, реформированию важнейших сфер (ЖКХ, пенсионная система и пр.).
Реализация вышеуказанных мер позволит обеспечить поддержание невысоких, но устойчивых темпов экономического роста. По долгосрочному прогнозу Минэкономразвития
России в период 2013-2030 гг. экономика будет расти в пределах 3-5,4% в среднегодовом
исчислении. Несколько меньшими темпами будет расти промышленное производство. Более высокий рост прогнозируется по инвестиционной деятельности и заработной плате
работников. Подобные оценки позволяют говорить о том, что в числе основных факторов
экономического развития, помимо всего прочего, будут находиться: приток инвестиций и
увеличение доходов населения.
Умеренно-жесткая денежно-кредитная политика и ограничения роста цен и тарифов на продукцию субъектов естественных монополий приведут к существенному замедлению инфляционных процессов. В сфере совершенствования ценообразования на услуги инфраструктурных предприятий предусматривается ликвидировать перекрестное субсидирование и довести тарифы для отдельных категорий потребителей до экономически
обоснованного уровня. Планируется установить тарифные ограничения по учету инвестиционных затрат и стимулировать привлечение заемных средств инвесторов. Особое внимание будет уделено доступности подключения потребителей к инфраструктуре. По регу-
65
Более подробно об этом: Журавлев С., Ивантер А. Предпоследняя надежа // Эксперт № 29, 2013. – С. 1519.
106
лируемым видам деятельности будут установлены показатели надежности и качества товаров и услуг организаций, доведенные в перспективе до уровня ведущих стран мира.
Кроме этого, будет осуществлен переход на долгосрочное тарифное регулирование инфраструктурных организаций.
Среднегодовые темпы роста тарифов на электроэнергию (для всех категорий потребителей) в период 2014-2015 гг. будут находиться в пределах 10-13% (по разным вариантам прогноза). За период 2016-2030 гг. они возрастут по разным вариантам прогноза от
1,64 раза до 2,1 раза. Оптовые цены на природный газ для всех категорий потребителей
возрастут в период 2014-2015 гг. на 14,5-15% в среднем в год. Среднегодовой прирост потребительских цен, как ожидается, снизится до 3,7—4,3% в 2020 г. и до 2,3-2,7% в
2030 г.66
В сфере регулирования внешнеэкономической деятельности на государственном
уровне будет осуществляться политика, сочетающая внешнюю открытость экономики
России и сильную защиту ее национальных интересов, прежде всего в стратегически важных секторах. Членство в ВТО не окажет негативного влияния на позиции России на
внешнем рынке. Появятся возможности для выхода на новые рынки сбыта и защиты российских экспортеров от дискриминационных мер. На внутреннем рынке от вступления в
ВТО в долгосрочной перспективе выиграют предприятия и организации металлургии,
транспорта, торговли. Определенные сложности могут испытать производители продукции с высокой добавленной стоимостью. Россия вступила в ВТО на условиях переходного
периода, в течение которого будут снижаться ввозные таможенные пошлины. Переходный период продлится до 2020 г.
В долгосрочной перспективе прогнозируется значительное укрепление внешнеэкономических позиций России, повышение эффективности ее участия в международном
разделении труда. Будет продолжено формирование стабильных диверсифицированных
связей с основными центрами мировой экономики. Произойдет усиление конкурентных
преимуществ России в традиционных направлениях внешней торговли (энергетика,
транспорт, сельское хозяйство, переработка природных ресурсов) с переходом от экспорта
первичных ресурсов к поставкам продукции их более глубокой переработки. Возможно
постепенное увеличение в структуре российского экспорта доли товаров с высокой добавленной стоимостью, производимых высокотехнологичным сектором экономики.
Продолжится углубление связей в рамках Таможенного союза и формирование интегрированного евразийского экономического пространства. Ожидается дальнейшее раз66
Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 г.
Приложение № 6. МинэкономразвитияРоссии. Москва, март, 2013.
107
витие транзитно-транспортной системы Россия - Европейский союз. Укрепление российской экономики приведет к увеличению объема российских капиталовложений
за
рубежом. Это откроет новые возможности использования передовых технологий, облегчения доступа российских товаров на рынки развитых стран мира, а также укрепления роли Санкт-Петербурга как важного финансового центра по управлению этими капиталовложениями. Вероятность уменьшение внешней открытости России и сокращения внешнего товарооборота оценивается как незначительная. В случае неблагоприятного сценария
возможно усиление зависимости поставок российских энергоресурсов на европейские
рынки от политики стран-транзитеров, увеличение дискриминационных барьеров на пути
движения российских товаров на рынки развитых стран мира.
В долгосрочной перспективе сохранятся сложившиеся в последние годы особенности формирования и размещения государственного оборонного заказа и практика регулирования военно-технического сотрудничества с зарубежными странами. С улучшением ситуации в финансово-бюджетной системе России растут показатели государственного оборонного заказа. О приоритетности этого направления финансовой политики страны свидетельствует реализация Государственной программы вооружений до 2020 г. и высокая доля военных расходов в структуре федерального бюджета. Военные расходы неуклонно растут все последние годы.
Сложившиеся в последние годы особенности формирования и реализациигосударственного оборонного заказа и регулирования военно-технического сотрудничества с зарубежными странами создают благоприятные условия для Санкт-Петербурга, в котором
находится большое число предприятий ОПК. В последние годы в результате роста военных заказов (как со стороны зарубежных клиентов, так и Минобороны России) они улучшают показатели своей работы. Предприятия города владеют практически монопольным
положением (в России) в сфере проектных и конструкторских разработок для военного
судостроения, а также изготовления отдельных типов военных кораблей и подводных лодок. Из других видов готовых изделий военного назначения следует выделить артиллерийские орудия. В городе выпускаются важнейшие типы комплектующих изделий для военной техники: авиационная электроника (системы бортового радиоэлектронного оборудования), оптические системы наблюдения и наведения на цель, системы ПВО, корабельные орудия, ракетно-космическая техника. Сохранение государственной монополии на
торговлю вооружениями и военной техникой позволит сохранить позитивные темпы развития петербургских предприятий ОПК. По прогнозам Санкт-Петербург сохранит свою
роль одного из крупнейших центров российского ОПК.
108
Долгосрочный прогноз развития России предусматривает 3 варианта. Первый вариант (консервативный) предусматривает умеренные темпы экономического роста. Основой развития станет модернизация топливно-энергетического и сырьевого секторов экономики. В то же время сохранится относительное отставание России в гражданских средне и высокотехнологичных отраслях. Технологическая модернизация экономики будет
проводиться, преимущественно, на основе использования импортных разработок и оборудования. Реализация консервативного варианта основана на сохранении сложившихся к
настоящему времени интересов крупнейших игроков российского бизнеса, и не предусматривает масштабного перехода к новой инновационной модели экономического развития.
Второй вариант (инновационный)предполагаетусиление инвестиционной направленности экономического развития. Наряду с модернизацией сырьевого сектора он предусматривает серьезный рывок в создании транспортной инфраструктуры и конкурентоспособного сектора высокотехнологичных производств. Главным фактором экономического
роста в этом варианте должны стать инновации. Третий вариант (целевой) предусматривает форсированные темпы роста на основе максимального задействования инновационных
факторов развития. Он отличается тем, что будет создан большой несырьевой сектор экономики, в частном бизнесе существенно повысится норма накопления, в страну придут
большие объемы иностранного капитала. Третий вариант предусматривает реализацию
всех установок, предусмотренных указами Президента России от 7 мая 2012 г. (№№ 596606). Второй и третий варианты прогноза (инновационный и форсированный) предполагают переход к новой модели экономического развития, связанной с массированным вложением средств в проекты развития высоких технологий и человеческого капитала.
Данные о прогнозируемой динамике основных макроэкономических показателей
развития России на период до 2030 г. (по 3-м вариантам) представлены в таблице 2.2.5.
Таблица 2.2.5 – Прогноз среднегодовых темпов прироста по основным показателям социально-экономического развития России, процентов
№
п/п
Наименование показателя
1
Валовой внутренний
продукт
2
Промышленное производство
3
Инвестиции в основной капитал
4
Реальная заработная
плата
Вариант
прогноза
1
2
3
1
2
3
1
2
3
1
2
2016-2020
годы
3,6
4.4
6,8
2,7
3,4
5,2
5,1
6,6
12,6
4,7
5,4
2021-2025
годы
3,0
4,0
5,3
2,3
3,0
4,1
4,3
5,5
7,1
3,6
4,6
2026-2030
годы
2,5
3,7
4,2
2,3
2,9
3,3
3,6
4,8
4,0
3,1
4,1
2013-2030
годы
3,0 - 3,2
4,0 - 4,2
5,0 - 5,4
2,6
3,2
4,2
4,7
5,9
8,2
3,8
4,8
109
5
Оборот розничной
торговли
3
1
2
3
11,1
4,5
4,7
7,3
8,2
3,3
4,4
6,1
4,6
2,3
4,2
4,5
7,9
3,6
4,6
6,0
Источник: Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до
2030 г. Минэкономразвития РФ. Москва, март, 2013.
Общероссийские экономические условия будут благоприятствовать развитию
Санкт-Петербурга. Высокий научно-образовательный потенциал города и относительно
большая доля высокотехнологичного сектора в структуре его экономики, помогут СанктПетербургу удачно вписаться в общероссийские процессы технологической модернизации
и постепенному переходу на инновационный путь развития.
Демографическая и миграционная политика. В 2009г. России удалось выйти из
состояния демографического спада и добиться роста численности постоянного населения.
Главными факторами, способствующими увеличению населения стали: рост рождаемости
и снижение смертности (включая младенческую), значительный миграционный приток из
стран СНГ.Улучшение демографических показателей было достигнуто благодаря росту
уровня жизни населения, мерам по стимулированию рождаемости (родовые сертификаты,
материнский капитал, предоставление земельных участков многодетным семьям и пр.),
повышению эффективности медицинского обслуживания, вступлению в активную фазу
детородного возраста поколения, рожденного в эпоху бума рождаемости в середине
1980-х гг. Среднегодовая численность населения России возросла со 142,7 млн. человек в
2008 г. до 143,2 млн. человек в 2012 г.
Несмотря на очевидные демографические успехи, России так и не удалось перейти
к естественному росту населения. Смертность все еще опережает рождаемость. Другой
серьезной проблемой является старение населения. Доля населения трудоспособного возраста сократилась с 63% в 2005 г. до 60,9% в 2011 г. Доля населения старше трудоспособного возраста возросла за этот же период с 20,5% до 22,6%. Увеличивается дефицит трудовых ресурсов, который частично замещается мигрантами. Усугубление демографической ситуации произойдет в 2015-2020 гг., когда в активный детородный возраст вступит
немногочисленное поколение, рожденное в период крайне низкой рождаемости (19912000 гг.). Численность населения трудоспособного возраста уменьшится с 87,5 млн. человек в 2011 г. до 77,4 млн. человек в 2030 г., численность населения старше трудоспособного возраста вырастет с 32,1 млн. чел. до 40,7 млн. человек к 2030 г. В результате вырастет
демографическая нагрузка на трудоспособное население. Если в 2011 г. на 1000 лиц трудоспособного возраста приходилось 635 нетрудоспособных, то к 2030 г. будет приходиться 831 нетрудоспособный.
110
Из-за старения населения не удастся добиться существенного сокращения уровня
смертности. В этих условиях даже значительный рост рождаемости не решит проблемы
нехватки трудовых ресурсов. Поэтому на первое место выходит миграционная политика.
Россия входит в лидирующую группу стран мира по числу мигрантов, проживающих на
ее территории. На совершенствование регулирования миграционных процессов направлена Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период
до 2025 г. (утверждена Президентом России 8 июня 2012 г. № Пр-1490). Реализация мероприятий Концепции позволит совершенствовать миграционное законодательство в части
модернизации механизма определения потребностей экономики в иностранной рабочей
силе. Данные о международной миграции в России в 2010-2011 гг. представлены в таблице 2.2.6.
Таблица 2.2.6 – Международная миграция России, тыс. чел.
№ п/п
1
1.2
2
2.1
3
3.1
Наименование показателя
Прибыло в Россию, всего
2010
191,7
2011
356,5
171,9
310,5
33,6
36,5
В том числе: из стран СНГ
21,2
21,8
Миграционный прирост, всего
158,1
320,0
150,7
288,7
В том числе: из стран СНГ
Выбыло из России, всего
В том числе в результате миграционного обмена с СНГ
Источник: Росстат. Россия` 2012: Стат. справочник/ Росстат. – М., 2012. – 59 c.
По данным Международной организации по миграции, больше всего в России
проживает выходцев из Украины (3 647,2 тыс. человек), Казахстана (2 648,3 тыс. человек),
Беларуси (958,7 тыс. чел.), Узбекистана (940,5 тыс. человек) и Азербайджана (866,8 тыс.
человек).67Среди стран мира наибольшее число мигрантов ежегодно въезжает в США
(1 130,8 тыс. чел. в 2009 г. и 1 042,6 тыс. чел. в 2010 г.), Испанию (692,8 тыс. чел. в 2008 г.
и 469,3 тыс. чел. в 2009 г.), в Великобританию (505 тыс. чел. в 2008 г. и 470 тыс. чел. в
2009 г.). В 2010 г. в США проживало 43 млн. мигрантов (из них 11,6 млн. чел. прибыли из
Мексики), что составило 13,5% всего населения страны.68
В результате повышения миграционной привлекательности России по двум первым
вариантам прогноза миграционный прирост населения может составить 320-341 тыс. человек ежегодно. Данный прирост сможет нивелировать естественную убыль населения
только до 2017 г. В этом случае численность постоянного населения составит в 2017 г.
143,9 млн. человек. В последующие годы численность жителей России будет снижаться –
67
InwardmigrationtoRussia.International Organization for Migration
(http://www.iom.int/cms/en/sites/iom/home/about-migration/world-migration.html)
68
World Migration Report 2011. International Organization for Migration, p. 49-64
111
до 141,8 млн. человек в 2030 г. По третьему варианту к 2030 г. суммарный коэффициент
рождаемости может возрасти до 1,96 (в 2012 г. – 1,7), общий коэффициент смертности
снизится до 11,2 (в 2012 г. – 13,2), а продолжительность жизни вырастет до 78 лет (в
2012 г. – 69,7 лет). Миграционный прирост составит 320-531 тыс. человек ежегодно и будет полностью компенсировать естественную убыль населения. Численность постоянного
населения России к 2030 г. увеличится до 151,4 млн. человек. Основные показатели демографического прогноза России (по различным вариантам) представлены в таблице 2.2.7.
Таблица 2.2.7 – Основные показатели демографического прогноза развития России
№
Наименование показателя,
п/п
единица измерения
1
Численность населения, среднегодовая, млн. чел., всего
1.1 В том числе:
трудоспособного возраста,
1.2 старше трудоспособного
возраста
2
Миграционный прирост,
тыс. чел.
3
Ожидаемая продолжительность
жизни, лет
2011
2020
2025
2030
143,0
143,9-147,1
143,1-149,4
141,8-151,4
87,5
79,3-80,3
77,6-79,5
77,4-80,5
32,1
38,3-39,2
39,8-41,6
40,7-43,6
320,0
327-451
334-493
341-531
69,8
72-74,5
73-76,4
73,9-77,9
Источник: Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до
2030 г. Минэкономразвития РФ. Москва, март, 2013.
Тенденции в области демографического развития России будут благоприятствовать
развитию Санкт-Петербурга. Высокая миграционная привлекательность, масштабный рынок труда, наличие большого числа образовательных учреждений обеспечат СанктПетербургу прирост населения и улучшение его демографической структуры.
Особенности реализации государственной региональной политики, административной, бюджетной, пенсионной реформ, преобразований в сфере ЖКХ. Государственная региональная политика будет направлена на обеспечение сбалансированного социально-экономического развития регионов и сокращение уровня межрегиональной дифференциации. Сбалансированное территориальное развитие будет достигаться за счет создания условий, позволяющих каждому региону иметь необходимые и достаточные ресурсы
для обеспечения достойных условий жизни граждан, комплексного развития и повышения
конкурентоспособности экономики регионов. Значительное внимание будет уделяться
решению проблемы чрезмерной концентрации населения и хозяйственной деятельности в
небольшом числе регионов. Например, более половины всех налогов и сборов, поступающих в консолидированный бюджет России, формируется всего в 7-ми российских регионах: Республике Татарстан, Московской и Самарской областях, Москве, СанктПетербурге, Ямало-Ненецком и Ханты-Мансийском автономных округах.69
69
Об итогах социально-экономического развития РФ в 2012 г. Минэкономразвития России. Москва, 2013
112
Основные предметы ведения и полномочия останутся в ведении федеральных органов власти. Возможны изменения в системе межбюджетных отношений. При распределении средств, поступающих в бюджетную систему, несколько возрастет доля региональных и местных бюджетов. В рамках противодействия тенденциям чрезмерной концентрации капиталов на небольшой части территории России, возможна реализация предложений об установлении жесткой привязки места регистрации предприятий к территории нахождения их основных фондов и фактической деятельности. В этом случае из петербургской юрисдикции могут уйти несколько крупных налогоплательщиков (ОАО «Газпромнефть», ОАО «АК «Транснефтепродукт», ОАО «СИБУР Холдинг», ОАО «Внешторгбанк», ОАО «Совкомфлот» и др.).
Финансовая база развития Санкт-Петербурга уже пострадала от введения с 1 января 2012 г. нового режима налогообложения консолидированной группы налогоплательщиков. В соответствии с ним уплата налога на прибыль в региональный бюджет осуществляется в зависимости от численности работающих и стоимости основных фондов, находящихся на его территории. Принятое решение нанесло очень серьезный удар по финансовой базе развития Санкт-Петербурга. Ведь немалая часть доходов его бюджета в течение нескольких последних лет формировалась за счет налоговых платежей крупнейших
российских компаний, зарегистрированных в городе, но ведущих свою основную деятельность за его пределами. В результате введения этого режима только за 2012 г. бюджет
Санкт-Петербурга недосчитался 26,5 млрд. рублей.
Однако каких-либо резких шагов в отношении Санкт-Петербурга сделано не будет.
Это определяется увеличением выполнения Санкт-Петербургом общегосударственных
федеральных функций. В городе работают Конституционный суд России и Штаб ВМФ
России, планируется приезд Высшего арбитражного и Верховного судов России. СанктПетербург продолжит выполнение столичный функций. В долгосрочной перспективе возможно перемещение в город еще нескольких федеральных структур власти. Выполнение
общегосударственных федеральных функций будет сопровождаться получением соответствующего финансирования из федерального бюджета. Прогнозируется, что благоприятная ситуация, характеризующаяся повышением политического статуса и роли СанктПетербурга, с учетом расстановки сила в федеральном центре, сохранится.
Определенные проблемы могут создать для города реформы в сфере ЖКХ. В частности, реализация на практике требований федерального законодательства о софинансировании собственниками квартир и нежилого фонда капитального ремонта жилых зданий.
С учетом наличия в Санкт-Петербурге значительного числа старого фонда, часть которого
нуждается в ремонте, большого числа коммунальных квартир, населенных, преимущест113
венно малоимущими слоями населения, эта проблема является достаточно актуальной.
Любые резкие и непродуманные решения могут привести к социальному недовольству
жителей. Однако финансовых возможностей города должно хватить на реализацию наиболее мягкого варианта перехода на новые условия финансирования капитального ремонта жилых зданий.
С учетом высокой доли людей пожилого возраста в структуре населения актуальными для Санкт-Петербурга будут являться вопросы направленности проводимой пенсионной реформы. По прогнозным оценкам число пенсионеров (состоящих на учѐте в пенсионном фонде РФ) в Санкт-Петербурге должно вырасти к 2025 г. до 1,5 млн. чел. (в
2011 г. - 1,36 млн. чел.). В условиях высоких политических рисков и вероятности негативных социальных последствий принятия решения о повышении возраста выхода на пенсию, основной упор будет делаться на усилении зависимости размера пенсии от трудового
стажа, оплаты труда, сокращении возможностей (или полной отмене) выхода на досрочную пенсию, увеличении платежей в Пенсионный фонд, собираемых с работающего населения. Проводимая пенсионная реформа, как ожидается, приведет к росту доли постоянно
работающих пенсионеров, что будет определяться не только необходимостью получения
дополнительного заработка, но и увеличением средней продолжительности жизни, улучшением состояния здоровья пожилых граждан, их стремлением к сохранению более долгой социальной и трудовой активности. В условиях сложной демографической ситуации и
возможного исчерпания фактора массовой трудовой миграции, эта тенденция будет оказывать позитивное влияние не только на рынок труда, но и на всю экономику города.
Особенности взаимоотношений и взаимного влияния Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Немалое влияние на развитие Санкт-Петербурга оказывает Ленинградская область. Два субъекта Российской Федерации связаны друг с другом множеством
связей. В пределах Санкт-Петербурга и части прилегающих муниципальных районов Ленинградской области сформировалась и активно развивается Петербургская моноцентрическая агломерация.Площадь территории агломерации (в пределах первой зоны влияния),
по оценке, составляет около 11 тыс. км², численность постоянного населения - около 5,9
млн. человек. Петербургская агломерация является второй по масштабам в России после
Московской.
Между Санкт-Петербургом и Ленинградской областью осуществляются массовые
маятниковые миграции и взаимодействие по многим направлениям развития. По экспертным оценкам около 200 тыс. жителей области ежедневно прибывают на работу или учебу
в Санкт-Петербург. В дачный сезон (май-сентябрь) около 700 тыс. жителей Санкт-
114
Петербурга проживает на территории Ленинградской области, в период массовых летних
отпусков и школьных каникул это число возрастает до 1,5-2 млн. человек.
Ускорение темпов социально-экономического развития привело к расширению
масштабов взаимного влияния Санкт-Петербурга и Ленинградской области друг на друга.
Санкт-Петербург, как более мощный в экономическом и демографическом отношении город федерального значения, вовлекает в орбиту своего влияния прилегающие территории
Ленинградской области. В свою очередь Ленинградская область, по мере наращивания
экономической мощи, начинает оказывать все больше влияния на развитие СанктПетербурга. В последние годы, прилегающие к Санкт-Петербургу территории стали зонами ускоренного экономического развития Ленинградской области. Здесь создаются новые
производственные зоны, терминальные складские комплексы, жилые кварталы, объекты
транспортной и инженерно-энергетических инфраструктур.
В последние годы происходит усиление координации развития Санкт-Петербурга и
Ленинградской области. Образованы и работают координационные, совещательные
структуры, например, Координационный совет Санкт-Петербурга и Ленинградской области в сфере социально-экономического развития, Координационный совет по развитию
транспортной системы Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Улучшение отношений и развитие сотрудничества будет продолжено и по другим направлениям, представляющим взаимный интерес (транспортные пассажирские перевозки, функционирование
дачных поселков и садоводств, перемещение предприятий из центральных районов СанктПетербурга и пр.). Учитывая существенное улучшение взаимоотношений между регионами, объединение Санкт-Петербурга с Ленинградской областью оценивается с минимальной долей вероятности. В случае реализации дорожной карты Минрегиона России по развитию агломераций, возможно образование новых межрегиональных (межмуниципальных) органов власти, которые будут заниматься вопросами управления агломерационными процессами.
В целом, общероссийские тенденции и перспективы в сфере реализации государственной региональной политики, административной, бюджетной, пенсионной реформ, преобразований в ЖКХ, а также отношений с Ленинградской областью не окажут отрицательного влияния на развитие Санкт-Петербурга. Обладая мощной ресурсной базой развития и выполняя целый ряд важных международных и федеральных функций, СанктПетербург сможет успешно приспособиться к проводимым реформам и преобразованиям,
а также улучшить отношения с соседней Ленинградской областью.
115
2.3. Анализ конкурентоспособности Санкт-Петербурга
Анализ конкурентоспособности Санкт-Петербурга в региональном, национальном
и международном разрезе и факторная оценка совокупного потенциала развития СанктПетербурга проведены на базе Индекса конкуренции региона (AVRCI), позволяющего
дать
сравнительную
оценку
всех
факторов
совокупного
потенциала
конкурентоспособности Санкт-Петербурга в сравнении с российскими регионами. Ниже
излагаются методика расчета Индекса конкуренции региона (AVRCI) и результаты для
Санкт-Петербурга. Кроме того показаны конкурентные позиции Санкт-Петербурга в пяти
международных рейтингах.
2.3.1 Методика рейтинга AVRCI
Индекс конкуренции региона (AVRCI) – комплексная оценка, характеризующая
фактическую способность территории конкурировать за ресурсы и рынки сбыта.
Индекс акцентирует внимание на приоритезации региональной политики России.
Несколько
регионов-лидеров
по
конкурентоспособности
–
«полюсов
роста»
–
предопределяют социально-экономическое развитие страны (данный вывод сделан как на
основании изучения вклада российских регионов в развитие отечественной экономики,
так и на примере ряда зарубежных развитых и развивающихся экономик). В исследовании
полюсов роста России выделены несколько уровней: Top-7, Top-20, Top-40. Полюса роста
играют осевую роль в экономике России: регионы Top-7 (г. Москва, Московская область,
Республика Татарстан, Свердловская область, г. Санкт-Петербург, Краснодарский и
Красноярский края) формируют 42% ВРП России. Вклад в объем инвестиций в
российскую экономику, накопленный за десятилетие (2001-2010 гг.): Top-7 – 30%,
Top-20 – 58%, Top-40 – 81%. Оценка инвестиционной емкости за 2011-2020 гг.:
Top-7 – 1 000 млрд. USD, Top-20 – 1 835 млрд. USD (рисунок 2.3.1.1).
116
Стратегия России-2020 будет реализована на основе потенциала базовых
регионов развития – полюсов роста
Регионы - «полюса роста» формируют значительный вклад в социально-экономическое развитие России
Рейтинг конкуренции регионов России*
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
г. Москва
Московская область
Республика Татарстан
Свердловская область
г. Санкт-Петербург
Краснодарский край
Красноярский край
Самарская область
Республика Башкортостан
Ростовская область
Челябинская область
Иркутская область
Нижегородская область
Пермский край
Ханты-Мансийский АО
Новосибирская область
Ленинградская область
Белгородская область
Воронежская область
Приморский край
Хабаровский край
Омская область
Ставропольский край
Тюменская область
Кемеровская область
Ярославская область
Калужская область
Ульяновская область
Волгоградская область
Саратовская область
Томская область
Оренбургская область
Мурманская область
Тульская область
Сахалинская область
Ямало-Ненецкий АО
Липецкая область
Алтайский край
Владимирская область
Республика Коми
ВРП**
Инвестиции**
Экономически
активное
население**
Top-7 Top-20 Top-40
42% 66% 85%
30% 56% 79%
28%
53%
75%
Санкт-Петербург
Москва
Воронеж
Ростовна-Дону
Уфа
Пермь
Волгоград
Нижний Новгород
Омск
Екатеринбург
Челябинск
Казань
Самара
Новосибирск
Красноярск
Источник: *© AV Regions Competition Index,** усредненные значения 2009-2011 гг.
На карте подписаны города-миллионеры (на 01.01.2012 г.).
Рисунок 2.3.1.1 - Рейтинг конкуренции регионов России
Индекс разрабатывается AVGroup и используется для анализа инвестиционного
потенциала и инвестиционной емкости регионов России.
Индекс конкуренции региона отражает фактическую реализацию факторов
конкуренции, т.е. оценивает индикаторы, отражающие результаты межрегиональной
конкуренции.
Системная оценка конкуренции регионов проводится по семи факторам развития
(Рисунок 2.3.1.2):

рынки сбыта;

институты;

человеческий капитал;

информация и технологии;

природные ресурсы;

финансовый капитал;

реальный капитал.
117
Основные параметры исследования:

в исследовании участвуют все субъекты Российской Федерации;

в исследовании используются статистические данные (индикаторы) и публичные
авторитетные рейтинги и оценки;

каждый индикатор оценивался по бальной системе от 0 до 5, где 5 – максимум,
достигнутый одним из регионов, 0 – минимум, 2,5 – средний по России;

все факторы/оценки при группировке взвешиваются экспертно по уровню влияния на
ключевой показатель верхнего уровня.
Основные типы индикаторов:

абсолютные индикаторы (средние за 3 года, для исключения влияния отдельных
колебаний);

прирост индикатора за 3 года (сравнительная оценка результатов развития регионов).

сумма значений индикатора за 3 года (для отдельных индикаторов, характеризует
суммарный результат);

темпы роста/прироста индикатора за 3 года (относительная результативность

развития).
Схема и методика формирования Индекса конкуренции регионов
структурные индикаторы/доли (структурные особенности регионального развития);

нормативы на 1 жителя/занятого;

Оценка конкуренции
на
показатели
эффективности.
рынках факторов развития
Индекс конкуренции
регионов
(0-5)
Рынки сбыта
Регион
Институты
(0-5)
Группировка
(с учетом веса
каждого
факторного рынка)
Человеческий
капитал
…
СхемаФакторы
и методика формирования Индекса конкуренции регионов
конкурентоспособности
(0-5)
Индекс конкуренции
Фактор 1
Фактор 2
Факторы…
Факторы…
Регион
регионов
(0-5)
Оценки
Оценки…
Оценки…
(0-5)
Оценка конкуренции на
Человеческий
Рынки сбыта
Институты
рынках факторов развития
капитал
(0-5)
Индикаторы, рейтинговые
Индикаторы…
Индикаторы…
оценки
Факторы
Фактор 1
Фактор 2
Факторы…
Факторы…
конкурентоспособности
 В исследовании участвуют все
группировке взвешиваются
субъекты(0-5)
Российской Федерации.
экспертно по уровню влияния на
ключевой показатель верхнего
 В исследовании используются
уровня.
статистические данные
Оценки
(индикаторы) и публичные Оценки…
Оценки…
(0-5) рейтинги и оценки.
авторитетные
Основные типы индикаторов:
 Каждый индикатор оценивался по
 Абсолютные индикаторы (средние
бальной системе от 0 до 5, где 5 –
за 3 года, для исключения влияния
максимум,
достигнутый
одним
из
отдельных колебаний).
Индикаторы, рейтинговые
Индикаторы…
Индикаторы…
регионов,
0
–
минимум,
2,5
–
 Прирост индикатора за 3 года
среднееоценки
по России.
(сравнительная оценка результатов
 Все факторы/оценки при
развития
регионов).
 В исследовании участвуют все
группировке
взвешиваются
субъекты Российской Федерации.
экспертно по уровню влияния на
ключевой
показатель
верхнего
 В исследовании
Источник:
Методика используются
AV Group.
уровня.
статистические данные
(индикаторы) и публичные
авторитетные рейтинги и оценки.
Основные типы индикаторов:
 Каждый индикатор оценивался по
 Абсолютные индикаторы (средние
бальной системе от 0 до 5, где 5 –
за 3 года, для исключения влияния
максимум, достигнутый одним из
отдельных колебаний).
регионов, 0 – минимум, 2,5 –
 Прирост индикатора за 3 года
среднее по России.
(сравнительная оценка результатов
 Все факторы/оценки при
развития регионов).
Группировка
(с учетом веса
каждого фактора)
Факторы…
…
Группировка
(с учетом веса
Группировка
каждой оценки)
(с учетом веса
каждого
факторного рынка)
Преобразование
индикаторов в
оценки
(0-5)
Группировка
(с учетом веса
каждого фактора)






Факторы…
Сумма индикаторов за 3 года (для
Группировка
отдельных индикаторов,
(с учетом веса
характеризует суммарный
каждой оценки)
результат).
Темпы роста/прироста индикатора
за 3 года (относительная
Преобразование
результативность развития).
индикаторов в
Структурные индикаторы/доли
оценки (0-5)
(структурные особенности
регионального развития).
Нормативы на 1 жителя/занятого.
Показатели
эффективности.
Сумма индикаторов
за 3 года (для
отдельных индикаторов,
характеризует суммарный
результат).
Темпы роста/прироста индикатора
за 3 года (относительная
результативность развития).
Структурные индикаторы/доли
(структурные особенности
регионального развития).
Нормативы на 1 жителя/занятого.
Показатели эффективности.
Рисунок 2.3.1.2 – Схема и методика формирования
Индекса конкуренции

регионов


Источник: Методика AV Group.
118
На основании методики AV RegionsCompetitionIndex в России выделено семь
регионов – «полюсов роста», формирующих наиболее значительный вклад в социальноэкономическое развитие России: г. Москва, Московская область, Республика Татарстан,
Свердловская область, г. Санкт-Петербург, Краснодарский и Красноярский края (рисунок
2.3.1.3).
Балл
г.Москва + Московская область
г.Санкт-Петербург + Ленинградская область
Республика Татарстан
Свердловская область
Краснодарский край
Красноярский край
Самарская область
3,53
3,08
2,88
2,84
2,72
2,70
2,64
Р*
1
2
3
4
5
6
7
Р*
Р*
Балл
Р*
Р*
Балл
Р*
Балл
Балл
Балл
3,99
3,08
2,90
2,92
3,23
3,27
2,95
Р*
4,53 1 3,14 7
3,72 2 3,05 9
3,17 5 2,97 12
3,24 4 3,38 4
2,12 26 3,52 2
2,52 13 3,93 1
3,16 6 2,39 36
Реальный
капитал
Финансовый
капитал
Р*
71
16
10
4
78
2
1
Р*
1
4
8
7
3
2
6
Балл
Р*
3,89 1
3,27 2
2,88 7
2,90 6
3,24 3
2,93 4
2,60 13
Балл
Р*
3,40 1
3,05 6
2,92 11
2,98 8
3,09 3
2,76 13
2,92 10
Реальный
капитал
3,71 1 4,60 1 1,38
2,74 8 3,45 4 2,91
2,96 3 3,25 7 2,99
2,57 16 3,39 5 3,41
3,17 2 3,83 2 1,21
2,52 21 2,15 27 3,59
2,54 19 2,56 13 3,95
Финансовый
капитал
Балл
34
12
1
18
21
15
20
4,04 1 1,91 18 3,40 1
3,23 2 1,85 23 2,89 3
2,54 10 2,80 2 2,92 2
2,83 3 1,95 17 2,55 16
2,75 4 2,24 11 2,51 22
2,32 19 1,89 19 2,53 18
2,54 11 2,37 7 2,49 25
Балл
Природные
ресурсы
Р*
1,59
2,17
2,81
1,96
1,88
2,11
1,90
Балл
Р*
Информация и
технологии
Балл
Природные
ресурсы
Р*
4,07 1
3,33 2
2,57 8
2,86 4
3,06 3
2,78 5
2,34 20
Балл
Человеческий
капитал
Институты
Рынки сбыта
Балл
Информация и
технологии
1
2
3
4
5
6
7
Человеческий
капитал
Регион / Показатель
Р*
Индекс
конкуренции
регионов, RCI
Рейтинг конкуренции с
группировкой ключевых полюсов
роста (Московской и СанктПетербургской агломераций)
3,36
2,98
2,91
2,88
2,85
2,73
2,72
Институты
Балл
г. Москва
Московская область
Республика Татарстан
Свердловская область
г. Санкт-Петербург
Краснодарский край
Красноярский край
Рынки сбыта
Регион / Показатель
Индекс
конкуренции
регионов, RCI
Top-7: Санкт-Петербург – 5. Санкт-Петербургская агломерация – 2
Балл
Р*
3,40 1
3,35 2
2,88 10
2,94 7
2,70 12
2,90 9
2,91 8
Источник: © AV Regions Competition Index. Методика и аналитика AV Group.
Рисунок2.3.1.3– Рейтинги конкуренции «полюсов роста» России
2.3.2 Анализ конкурентоспособности Санкт-Петербурга
Понятие конкурентоспособности может быть определено в различных аспектах, в
зависимости от решаемых задач. Конкурентоспособность субъекта – это способность
территории производить продукцию и оказывать услуги, соответствующие требованиям
внешних рынков, и одновременно поддерживать высокий и стабильный уровень доходов
своего населения.
Функционирование
региональных
экономик
базируется
на
экономических
ресурсах: сбытовых, институциональных, трудовых, научных (научно-технических,
информационных знаний), природных и капитальных (в виде финансового и реального
капитала). Использование этих ресурсов влияет на Индекс конкуренции региона (RCI)
(рисунки 2.3.2.1 и 2.3.2.2).
119
Санкт-Петербург – российский регион Top-7 по Индексу конкуренции
Инд екс конкуренции регионов, RCI
Индекс
Свердловская область
конкуренции
Красноярский край
регионов, RCI
5,0
г. Москва
Московская область
Республика Татарстан
Краснодарский край
г. Санкт-Петербург
4,0
Реальный капитал
Рынки сбыта
3,0
2,0
1,0
Финансовый
капитал
Институты
0,0
Природные
ресурсы
Человеческий
капитал
Информация и
технологии
Источник: © AV Regions Competition Index.
Методика и аналитика AV Group.
Рисунок 2.3.2.1 – Позиция Санкт-Петербурга в Индексе конкуренции регионов, RCI
Санкт-Петербург
занимает 5 место по
Индексу конкуренции
регионов (2,85 баллов)
0
ыта
ция за потребителя
фикация экономики
ий рынок
ть экономики
2,25
2,51
Жилищные условия

Образование
2,34
2,06

Инновации и технологииИнновации Человеческий капитал
2,13
2,40

Туристические ресурсы Технологии
2,68

Инвестиционная
Жилищные условия
привлекательность Природные ресурсы
2,28
Top cities for business
ПОРЫ
ости федерального
ский капитал
2,69
1,53
Безопасность
Лесные ресурсы
Источник: © AV Regions Competition Index.
Методика AV Group.
2,88
Водные ресурсы
0,00
2,25
2,29
0,98
2,02
Водные ресурсы
Финансовый капитал
Инвестиционная привлекательность
Финансовая система региона
Региональный бюджет
Реальный капитал
Основные фонды и их
эффективность
0,91
1,35
Коммунальная инфраструктура
Транспортная инфраструктура
Энергетическая инфраструктура
0,70
Рисунок2.3.2.2
– Индекс
конкуренции
ресурсы
Туристические
2,18 Санкт-Петербурга, RCI
Финансовый капитал
2,40
2,25
Инвестиционная привлекательность
2,67
ительность труда
2,09
Инвестиционная эффективность
2,69
е условия
2,41
Финансовая система региона
1,61
ие
Лесные ресурсы
Рейтинги кредито-способности
Здоровье
среднее по России
= 2,5
ископаемые
Полезные
Доходы и занятость
значение для региона
хозяйства
3Ведение
4 сельского
5
Инвестиционная эффективность
Образование
siness
2
Туристические ресурсы
Производительность труда
диапазон
для
Социальные услуги
хозяйства
сельского
Ведение
России
1
Полезные ископаемые
2,41
Возможности федерального
уровня
Экология
5
Земля
0
Информация и связь
Транспортная инфраструктура
Земля
4
Технологии
Doing Business
Население
3
Природные ресурсы
Открытость экономики
Информация и связь
2
Инновации
Институты
и технологии
Информация Forbes
- Top cities for business
1
Информация и связь
Внутренний рынок
Индекс ОПОРЫ

0
5
Информация и технологии

4,24
4
Конкуренция за потребителя
Конкуренция за потребителя

2,03
3
Диверсификация экономики
0 1Внутренний
2 3 4 рынок
5
нкуренции, CI
2
Рынки сбыта
Факторы-лидеры:

1
Индекс конкуренции
регионов, RCI
120
Анализ конкурентоспособности Санкт-Петербурга был проведѐн по методике AV
RegionsCompetitionIndex
с
учетом
базовых
факторов,
определяющих
конкурентоспособность региона. В качестве источника для формирования индекса
послужили статистические показатели и результаты публичных исследований регионов.
Осуществлен сравнительный анализ показателей Санкт-Петербурга и регионов
Top-770. Также в аналитических материалах приводятся данные по региону-лидеру в
рамках каждого исследуемого показателя - в случае, если указанный регион не входит в
Top-7.
На основании проведенного анализа Санкт-Петербурга определены целевые
ориентиры развития региона:

Дальнейшее повышение уровня производительности и оплаты труда.

Стимулирование роста доходов населения.

Развитие экспортной направленности экономики региона.

Повышение уровня открытости экономики региона.

Дальнейшее повышение инновационной активности. Реализация комплекса мер по
внедрению инновационных разработок в производственные процессы.

Привлечение большего объѐма отечественных и иностранных инвестиций.

Повышение эффективности использования привлекаемых инвестиций в основной
капитал.

Обновление основных фондов.

Создание наилучших условий для развития малого и среднего бизнеса.

Создание условий для повышения уровня естественного прироста населения.

Повышение уровня обеспеченности населения жильем.

Эффективизация работы правоохранительных органов и системы дорожнопатрульной службы.

Снижение объема выбросов сточных вод в поверхностные водные объекты.

Повышение качества инфраструктуры.

Увеличение объемов грузооборота железнодорожным транспортом.

Снижение тарифов на жилищно-коммунальные услуги.
Для достижения намеченных целей в Санкт-Петербурге имеется высокий
потенциал развития.
70
Регионы Top-7 определены на основании рейтинга конкуренции регионов России © AV
RegionsCompetitionIndex.
121
2.3.2.1 Рынки сбыта
По совокупному показателю «Рынки сбыта» Санкт-Петербург занимает 3-е место
среди российских регионов, при этом его экономика характеризуется высоким уровнем
закрытости и имеет уровень отраслевой диверсификации выше среднего по Российской
Федерации (рисунки 2.3.2.1.1 и 2.3.2.1.2)
Санкт-Петербург: «Рынки сбыта»
Рынки сбыта
г. Москва
Московская область
Республика Татарстан
Свердловская область
Краснодарский край
Красноярский край
г. Санкт-Петербург
Рынки сбыта
5,0
4,0
3,0
Открытость
экономики
2,0
1,0
Конкуренция за
потребителя
0,0
Внутренний рынок
Диверсификация
экономики
www.av-group.ru
Источник: © AV Regions Competition Index.
Методика и аналитика AV Group.
Рисунок 2.3.2.1.1 – «Рынки сбыта»: позиция Санкт-Петербурга
122
По уровню конкуренции на рынках сбыта Санкт-Петербург занимает 3-е
место – следом за Москвой и Московской областью (со значительным
отрывом от остальных регионов)
Балл
г. Москва
Московская область
Республика Татарстан
Свердловская область
г. Санкт-Петербург
Краснодарский край
Красноярский край
3,36
2,98
2,91
2,88
2,85
2,73
2,72
Р*
Балл
1
2
3
4
5
6
7
Р*
4,07 1
3,33 2
2,57 8
2,86 4
3,06 3
2,78 5
2,34 20
Балл
5,00
3,71
3,19
3,06
3,84
3,15
3,11
Р*
Балл
1
3
5
8
2
6
7
2,38
2,53
2,02
2,50
2,67
2,99
1,63
Р*
51
42
64
44
32
12
73
Балл
Открытость
экономики
Внутренний рынок
Диверсификация
экономики
Конкуренция за
потребителя
Рынки сбыта
Регион / Показатель
Индекс
конкуренции
регионов, RCI
Ключевые факторы конкуренции – широкий внутренний рынок и высокая
конкурентоспособность продукции. Уровень диверсификации экономики выше среднего.
Низкий уровень открытости экономики.
Р*
Балл
5,00 1 3,81
3,79 3 3,23
3,08 6 1,61
3,47 4 2,08
3,94 2 0,93
2,90 10 1,63
2,88 12 1,33
Р*
3
5
30
16
65
28
42
Показатель «Рынки сбыта» отражает совокупный эффект показателей для муниципальных образований: конкуренция
за потребителя (ВРП, отгруженная продукция), диверсификация экономики субъекта, внутренний рынок и уровень
открытости экономики (импорт и экспорт)
Источник: © AV Regions Competition Index. Методика и аналитика AV Group.
Рисунок 2.3.2.1.2 – «Рынки сбыта»: рейтинги Санкт-Петербурга
Показатели
финансово-сбытовой
деятельности
являются
важнейшими
результативными элементами оценки региональной конкурентоспособности, поскольку
включают данные о валовом региональном продукте, данные об отгруженных товарах и
услугах собственного производства и об объѐмах экспорта.
Уровень ВРП г. Санкт-Петербурга и его прирост за 3 года (2009-2011) – очень
высокий. По объемам ВРП г. Санкт-Петербург на 4-ом месте среди регионов России,
уступая только г. Москве, Московской области и Ханты-Мансийскому АО. По уровню
прироста ВРП г. Санкт-Петербург уступает только г. Москве.
В экономике Санкт-Петербурга отсутствуют сырьевые производства, что связано с
практически полным отсутствием сырьевой базы на территории городского округа. По
объему отгруженных товаров Санкт-Петербург уступает только г. Москве. Однако, по
соотношению экспорта к объему отгруженных товаров Санкт-Петербург на 47-ом месте в
России, что говорит о достаточно низком объеме экспорта в исследуемом регионе
(рисунок 2.3.2.1.3).
Целевой приоритет: развитие экспортной направленности экономики региона.
123
Санкт-Петербург среди лидеров по объему и приросту ВРП, экономика
достаточно диверсифицирована, широкий внутренний рынок
ВРП (средний за 3 года), млрд руб
Санкт-Петербург:
 высокие объѐмы ВРП (4
место)
 прирост ВРП (2 место)
 отсутствие сырьевых
отраслей в экономике
 высокий уровень доходов
населения г.Санкт-Петербург
(3 место)
г. Москва (1)
Московская
область (3)
г. Санкт-Петербург
(4)
Республика
Татарстан (5)
Свердловская
область (6)
Краснодарский
край (7)
Красноярский край
(8)
Источник: © AV Regions Competition
Index. Методика и аналитика AV Group.
1 857
1 740
1 055
(5)
451
 3-е Краснодарский
место в России426по уровню
край (6)
внешнеторговой
квоты
Республика
1 032
349
Татарстан (7) суммы экспорта и
(отношение
Свердловская
996
342 ВВП) и 2-е
импорта
страны к ее
область (8)
место по величине импорта,
Доля сырьевых отраслей в экономике, %
Доходы
населения
суммарные
(оценка),
Соотношение
экспорта
и
товаров,
приходящегося
на
1отгруженных
жителя
–млн руб.%
Сахалинская
факторы
высокой 0,67
открытости
область (1)
экономики.
Красноярский край
1 041
0
г. Москва (1)
* представлены отдельные индикаторы,
характеризующие регион
8 527
ВРП (прирост
за 3 года),
руб (в
 Уровень ВРП
и рост
за 3млрд
года
2009-2011 гг.) не высок. Тем не
менее, среднегодовые темпы
г. Москва (1)
1 773
прироста
физического
объема
г. Санкт-Петербург
640высокие в
ВРП(2)одни из самые
Московская
России,
что свидетельствует
об
598
область (3)
эффективном
развитии.
Красноярский край
г. Санкт-Петербург
(2)
Московская
область (13)
Краснодарский
край (30)
Свердловская
область (42)
Республика
Татарстан (64)
Красноярский край
(71)
500 0
100 00
г. Москва (1)
(14)
Московская
Республика
область
(2)(17)
Татарстан
г. Санкт-Петербург
г. Москва (22)
(3)
Свердловская
область (4)
(24)
Краснодарский
край (5)
(42)
Республика
г. Санкт-Петербург
Татарстан
(7)
(47)
Красноярский
Московская край
(12)
область (74)
0,0
0,0
0,2
0,8
4,1
22,7
33,8
0
20
0
500
0
1100
000
0
1150
500
0
200 0000,5400 000
0
2200
000
547 0,17
813
183 0,16
138
128 0,12
059
107 0,11
100
980,06
815
760,05
753
570,02
086
40
6001000
Рисунок 2.3.2.1.3 – «Рынки сбыта»: отдельные показатели, характеризующие
рейтинг Санкт-Петербурга
Конкурентоспособность территории напрямую связана с завоеванием лучших
позиций в конкурентной борьбе между товаропроизводителями. Используются различные
методы для повышения конкурентоспособности производимой продукции и расширения
внешнеторговой квоты региона для продвижения производимых товаров и повышения их
привлекательности как на российском, так и на международном рынках.
По величине суммарных доходов населения Санкт-Петербург поддерживает
лидерские позиции на протяжении длительного времени, в 2011 г. по данному показателю
Санкт-Петербург находился на 3-ем месте среди регионов России после г. Москвы и
Московской области.
По внешнеторговой квоте Санкт-Петербург находится на 37-ом месте среди
регионов России. Уровень открытости экономики – ниже среднего уровня по Российской
Федерации.
Низкая величина импорта (57-е место по России) и небольшая доля импортной
продукции в общем объѐме товарооборота (70-е место) свидетельствуют о высокой
степени удовлетворенности Санкт-Петербурга товарами отечественного производства
(рисунок 2.3.2.1.4).
124
Целевой приоритет: повышение уровня открытости экономики, увеличение
внешнеторговой квоты (отношения суммы экспорта и импорта региона к его ВРП).
Развитие экспорта имеет значительный потенциал. Низкая открытость
экономики (низкий объем импорта)
Соотношение экспорта и отгруженных товаров, %
Санкт-Петербург:
 низкая доля экспорта (47
место), при 8 месте по
объему экспорта в России
 средняя внешнеторговая
квота (36 место)
 небольшие объемы импорта
на 1 жителя (57 место)
 низкий уровень импортной
продукции в товарообороте
Сахалинская
область (1)
Красноярский край
(14)
Республика
Татарстан (17)
г. Москва (22)
Свердловская
область (24)
Краснодарский
край (42)
г. Санкт-Петербург
(47)
Московская
область (74)
* представлены отдельные индикаторы,
характеризующие регион
Источник: © AV Regions Competition
Index. Методика и аналитика AV Group.
0,67
1,298
0,17
г. Москва (5)
0,714
Республика
Татарстан (12)
Московская
область (21)
Свердловская
область (25)
Красноярский край
(27)
Краснодарский
край (30)
г. Санкт-Петербург
(36)
0,16
0,12
0,11
0,06
0,05
0,02
0
0,5
Московская
область (5)
Краснодарский
край (14)
Свердловская
область (17)
Республика
Татарстан (26)
Красноярский край
(35)
г. Санкт-Петербург
(57)
7 886
0,298
0,284
0,214
0,189
0
г. Москва (9)
2 888
Свердловская
область (15)
Красноярский край
(57)
Краснодарский
край (63)
г. Санкт-Петербург
(70)
Республика
Татарстан (72)
842
795
606
437
218
500 0
0,322
100 00
0,5
1
1,5
Доля импортной продукции в общем объеме
товарооборота
Республика
Дагестан (1)
Московская
область (2)
0
0,426
1
Величина импорта, приходящаяся на 1 жителя, USD
г. Москва (1)
Внешнеторговая квота
Тюменская
область** (1)
76,7
53,4
27,0
20,6
5,1
4,7
3,9
3,3
0
50
100
Рисунок 2.3.2.1.4- «Рынки сбыта»: отдельные показатели, характеризующие рейтинг
Санкт-Петербурга
2.3.2.2 Институты
Формирование благоприятной институциональной среды служит базисом для
развития. От качества работы институтов зависит эффективность экономических и
социальных проектов/мероприятий. Так, по совокупному показателю «Институты» СанктПетербург занимает 21-е место среди регионов России, опережая при этом, например,
Москву (34 место) (рисунки 2.3.2.2.1и 2.3.2.2.3).
125
Санкт-Петербург: «Институты»
Институты
г. Москва
Московская область
Республика Татарстан
Свердловская область
Краснодарский край
Красноярский край
г. Санкт-Петербург
Институты
5,0
4,0
3,0
Возможности
федерального
уровня
2,0
Doing Business
1,0
0,0
Forbes - Top cities
for business
Индекс ОПОРЫ
www.av-group.ru
Источник: © AV Regions Competition Index.
Методика и аналитика AV Group.
Рисунок 2.3.2.2.1 – «Институты»: позиция Санкт-Петербурга
Рейтинговая оценка деловой институциональной среды Санкт-Петербурга
требует значительного внимания
Балл
г. Москва
Московская область
Республика Татарстан
Свердловская область
г. Санкт-Петербург
Краснодарский край
Красноярский край
3,36
2,98
2,91
2,88
2,85
2,73
2,72
Р*
Балл
1
2
3
4
5
6
7
1,59
2,17
2,81
1,96
1,88
2,11
1,90
Р*
34
12
1
18
21
15
20
Балл
0,00
0,00
2,97
1,07
1,24
0,00
0,00
Р*
30
31
5
24
22
32
33
Балл
1,74
0,00
3,13
3,36
1,42
2,93
2,74
Р*
27
83
8
5
28
9
12
Балл
2,14
5,00
2,50
2,43
2,20
3,17
2,45
Возможности
федерального
уровня
Индекс ОПОРЫ
Forbes - Top cities
for business
Doing Business
Институты
Регион / Показатель
Индекс
конкуренции
регионов, RCI
Санкт-Петербург занимает низкие места по оценкам Doing Business, Forbes – Top cities for
business, Индексу ОПОРы
Р*
37
1
22
24
36
6
23
Балл
2,71
1,81
2,87
1,44
2,53
2,59
2,97
Р*
16
72
11
83
23
19
10
Источник: © AV Regions Competition Index. Методика и аналитика AV Group.
Рисунок 2.3.2.2.2 – «Институты»: рейтинги Санкт-Петербурга
Бюджетные показатели являются важнейшими результирующими элементами
оценки
региональной
конкурентоспособности,
поскольку
они
основываются
на
126
финансовых потоках бюджетов и отражают эффективность бюджетной политики региона
в целом.
По уровню безвозмездных поступлений в бюджет региона, Санкт-Петербург
занимает 10 место среди регионов России. Однако по объемам безвозмездных
поступлений в бюджет в расчѐте на одного жителя Санкт-Петербург находится на 75
месте.
За 2009-2011 гг. наблюдался высокий уровень прироста ВРП к накопленным
безвозмездным поступлениям, что говорит о достаточно высоком уровне отдачи от
безвозмездных поступлений в республиканский бюджет.
По
индексу
ОПОРА
России
(предпринимательский
климат
в
регионах
России), Санкт-Петербург находится на 36 месте, что подчеркивает необходимость
создания лучших условий для развития малого и среднего бизнеса в регионе. По индексу
DoingBusiness Санкт-Петербург находится на 22 месте, по индексу Forbes – Лучшие
города для бизнеса – на 28 месте (рисунок 2.3.2.2.3).
Это говорит о необходимости улучшения условий для развития и укрепления
бизнеса в Санкт-Петербурге.
Целевой приоритет: создание наилучших условий для развития бизнеса, в том
числе малого и среднего.
По использованию возможностей федерального бюджетного
финансирования Санкт-Петербург отстает от лидеров
Безвозмездные поступления в бюджет (среднее за 3
года), млн руб.
Безвозмездные поступления в бюджет, приход. на 1
жителя (среднее за 3 года), руб.
Чукотский АО (1)
 при 10 месте по объему
безвозмездных
поступления в бюджет –
только 71 по этому же
показателю на 1 жителя
 высокая эффективность
федерального
финансирования (6
место)
 36 место по индексу
ОПОРы, 32 по Doing
Business, 28 по Forbes –
Top cities for business
* представлены отдельные индикаторы,
характеризующие регион
Источник: © AV Regions Competition
Index. Методика и аналитика AV Group.
г. Москва (1)
Республика
Татарстан (3)
Краснодарский
край (4)
Московская
область (8)
г. Санкт-Петербург
(10)
Красноярский край
(11)
Свердловская
область (17)
Республика
Татарстан (27)
Красноярский край
(37)
Краснодарский
край (56)
г. Санкт-Петербург
(71)
83 273
57 879
49 886
43 433
г. Москва (75)
36 831
Московская
область (82)
Свердловская
область (83)
36 798
25 659
0
500 00
г. Москва (4)
г. Санкт-Петербург
(6)
Московская
область (9)
Свердловская
область (10)
Красноярский край
(11)
Краснодарский
край (15)
Республика
Татарстан (32)
15 285
12 992
9 542
7 564
7 268
6 144
5 959
100 000
0
Прирост ВРП / к накопленным безвозмездным
поступлениям бюджета (за 3 года), руб.
Ханты-Мансийский
АО (1)
150 900
500 00 100 000 150 000 200 000
Индекс ОПОРЫ
14,6
Московская
область (1)
Краснодарский
край (6)
Республика
Татарстан (22)
Красноярский край
(23)
Свердловская
область (24)
г. Санкт-Петербург
(36)
7,1
5,8
4,6
4,4
4,1
2,8
г. Москва (37)
2,0
0
10
20
3,17
2,92
2,71
2,69
2,68
2,58
2,55
0
2
4
Рисунок 2.3.2.2.3 - «Институты»: отдельные показатели, характеризующие рейтинг
Санкт-Петербурга
127
2.3.2.3 Человеческий капитал
По совокупному показателю «Человеческий капитал» Санкт-Петербург занимает 2
место в России, лидируя по фактору «Образование», показывая высокие результаты по
«Здоровью» и «Жилищным условиям». Регион обладает значительным человеческим и
интеллектуальным потенциалом (рисунки 2.3.2.3.1 и 2.3.2.3.2).
Санкт-Петербург: «Человеческий капитал»
Человеческий капитал
г. Москва
Московская область
Республика Татарстан
Свердловская область
Краснодарский край
Красноярский край
г. Санкт-Петербург
Человеческий капитал
5,0
Безопасность
Население
4,0
3,0
2,0
Доходы и занятость
Производительность
труда
1,0
0,0
Образование
Жилищные условия
Социальные услуги
Здоровье
Экология
www.av-group.ru
Источник: © AV Regions Competition Index.
Методика и аналитика AV Group.
Рисунок 2.3.2.3.1 - «Человеческий капитал»: позиция Санкт-Петербурга
Санкт-Петербург – российский лидер по «Образованию», в целом занимая
2 место по «Человеческому капиталу»
Балл
г. Москва
Московская область
Республика Татарстан
Свердловская область
г. Санкт-Петербург
Краснодарский край
Красноярский край
3,36
2,98
2,91
2,88
2,85
2,73
2,72
Р*
Балл
1
2
3
4
5
6
7
3,71
2,74
2,96
2,57
3,17
2,52
2,54
Р*
1
8
3
16
2
21
19
Балл
4,24
4,04
3,51
2,63
2,97
2,45
2,92
Р*
1
2
3
19
10
23
11
Балл
3,37
2,41
2,54
2,41
2,70
2,22
2,81
Р*
5
22
16
21
12
30
11
Балл
3,77
3,09
3,52
2,63
4,06
2,47
1,90
Р*
3
17
7
34
2
40
65
Балл
3,44
2,32
2,51
2,59
3,39
2,42
2,55
Р*
1
60
32
28
2
42
29
Балл
3,42
2,50
2,38
1,80
2,33
2,42
1,42
Р*
12
51
58
75
64
55
80
Балл
2,78
2,46
3,19
3,27
2,53
2,52
3,04
Р*
16
38
5
2
32
33
7
Балл
3,76
2,80
2,97
2,68
3,96
2,42
2,51
Безопасность
Доходы и
занятость
Образование
Социальные
услуги
Экология
Здоровье
Жилищные
условия
Производительно
сть труда
Население
Человеческий
капитал
Регион / Показатель
Индекс
конкуренции
регионов, RCI
Высокая конкурентоспособность за привлечение высокопродуктивного человеческого
капитала – за счет качественных жилищных условий, здравоохранения, образования и
экономики труда. Значительного внимания требует улучшение экологии и повышение
безопасности.
Р*
2
7
3
14
1
47
33
Балл
4,47
3,11
2,51
2,55
3,34
2,15
2,74
Р*
1
11
20
18
7
36
15
Балл
3,92
1,98
3,32
2,41
2,79
3,52
2,71
Р*
2
64
17
50
33
12
36
Источник: © AV Regions Competition Index. Методика и аналитика AV Group.
Рисунок 2.3.2.3.2 - «Человеческий капитал»: рейтинги Санкт-Петербурга
128
Большое
значение
для
повышения
конкурентоспособности
региона
по
экономическим, социальным, политическим параметрам имеет такой аспект как развитие
человеческих ресурсов и эффективность их использования.
В Санкт-Петербурге отмечается высокая концентрация экономически активного
населения. По данному показателю (в среднем за 3 года) Санкт-Петербург на третьем
месте после г. Москвы и Московской области.
Однако, несмотря на высокую концентрацию трудовых ресурсов, в регионе за
последние три года наблюдается отрицательный прирост численности экономически
активного населения (27 место в России по приросту численности трудовых ресурсов в
регион за 2009-2011 гг.). Это связано с отрицательным коэффициентом прироста
населения:
по
данному
показателю
Санкт-Петербург
находится
на
45
месте.
Отрицательный коэффициент естественного прироста населения компенсирует высокий
коэффициент миграционного прироста: по данному показателю Санкт-Петербург на
втором месте в России (после Москвы) (рисунок 2.3.2.3.3).
Целевой приоритет: создание условий для повышения уровня естественного
прироста населения (в том числе – развитие социального обеспечения населения и
института планирования семьи); повышение уровня здравоохранения, увеличение уровня
доходов населения.
129
Высокая концентрация ЭАН**, несмотря на высокий уровень
миграционного прироста, имеет тенденцию к снижению
Численность экономически активного населения
(среднее за 3 года), тыс.чел.
 высокая численность
ЭАН** (3 место по
России)
 высокий коэффициент
миграционного прироста
(3 место по России)
 снижение ЭАН** (76
место по России)
 низкий коэффициент
естественного прироста
населения (45 место)
г. Москва (1)
** Экономически активное население
Источник: © AV Regions Competition
Index. Методика и аналитика AV Group.
г. Москва (1)
6 127
Московская
область (2)
г. Санкт-Петербург
(3)
Краснодарский
край (4)
Свердловская
область (5)
Республика
Татарстан (8)
Красноярский край
(12)
3 772
2 685
2 598
2 380
2 021
1 578
200 0
400 0
600 0
52
16
-20
-27
-53
-100
-50
0
50
100
Коэффициент миграционного прироста (среднее за 3
года)
24,0
Московская
область (1)
г. Санкт-Петербург
(2)
Краснодарский
край (4)
0,3
0,2
Республика
Татарстан (26)
Свердловская
область (35)
Краснодарский
край (39)
г. Санкт-Петербург
(45)
Московская
область (59)
67
800 0
Коэффициенты естественного прироста населения
(среднее за 3 года)
Чеченская
Республика (1)
Красноярский край
(24)
81
Республика
Татарстан (3)
Московская
область (7)
Красноярский край
(12)
Свердловская
область (70)
г. Санкт-Петербург
(76)
Краснодарский
край (83)
0
г. Москва (25)
* представлены отдельные индикаторы,
характеризующие регион
Численность экономически активного населения
(прирост за 3 года), тыс.чел.
0,2
г. Москва (7)
-1,0
Республика
Татарстан (18)
Свердловская
область (21)
Красноярский край
(22)
-1,3
-1,9
-4,2
125,87
95,86
72,79
60,32
24,67
17,66
16,34
Рисунок 2.3.2.3.3 - «Человеческий капитал»: демографические показатели,
-10
0
10
20
30
0
50
100
150
характеризующие рейтинг Санкт-Петербурга
Для индекса конкурентоспособности региона важным аспектом является развитие
жилищного
и
коммунального
комплексов
в
муниципальных
образованиях:
обеспеченность населения жильѐм и жилищно-коммунальными услугами.
В Санкт-Петербурге коэффициент обеспеченности жильѐм находится на среднем
уровне: по общей площади жилых помещений, приходящихся на одного жителя, регион
занимает 35-е место в России. Однако, значение этого показателя в Санкт-Петербурге
значительно выше, чем в Москве (23 кв.м на одного жителя, против московских 18,6
кв.м).
Уровень обеспеченности жилищно-коммунальной инфраструктурой в СанктПетербурге высокий (кроме обеспеченности газом – по данному показателю регион
находится на 55-ом месте среди регионов России) (рисунок 2.3.2.3.4).
Целевой приоритет: повышение уровня обеспеченности населения жильем за счѐт
повышения благосостояния населения, что стимулирует развитие строительной отрасли.
130
Санкт-Петербург обеспечивает потребности в жилищных условиях на
достаточно высоком уровне
Общая площадь жилых помещений, прих. на 1 жителя
(без ветхого и аварийного), кв.м./чел
Чукотский АО (1)
 невысокая
обеспеченность жилыми
помещениями (35 место)
 высокий уровень
обеспеченности
жилищно-коммунальной
инфраструктурой (кроме
обеспеченности газом)
Московская
область (2)
г. Санкт-Петербург
(35)
Свердловская
область (38)
Республика
Татарстан (41)
Краснодарский
край (43)
Красноярский край
(47)
г. Москва (71)
Обеспеченность водопроводом, %
28,6
г. Москва (1)
28,4
23,0
22,7
22,5
22,1
21,4
18,6
0
20
* представлены отдельные индикаторы,
характеризующие регион
Источник: © AV Regions Competition
Index. Методика и аналитика AV Group.
г. Санкт-Петербург
(4)
Республика
Татарстан (10)
Московская
область (36)
Свердловская
область (43)
Красноярский край
(58)
Краснодарский
край (60)
98,8
86,8
81,4
80,8
78,7
75,0
40
0
Обеспеченность отоплением, %
г. Москва (1)
99,9
г. Санкт-Петербург
(2)
Республика
Татарстан (15)
Московская
область (22)
Свердловская
область (24)
Краснодарский
край (32)
Красноярский край
(42)
50
100
150
Обеспеченность газом, %
Республика
Ингушетия (1)
Республика
Татарстан (13)
Краснодарский
край (43)
Московская
область (53)
г. Санкт-Петербург
(55)
Свердловская
область (58)
99,9
99,1
97,3
85,8
83,2
99,5
91,7
79,6
66,7
64,4
61,3
76,2
г. Москва (64)
43,9
74,8
Красноярский край
(73)
19,7
Рисунок 2.3.2.3.4 - «Человеческий капитал»: показатели жилищных условий,
0
50
100
150
0
50
100
150
характеризующие рейтинг Санкт-Петербурга
Уровень развития сфер здравоохранения и образования имеет большое значение
для определения конкурентоспособности региона.
Санкт-Петербург обладает значительными ресурсами в сфере здравоохранения,
например, по численности врачей на 10 000 человек населения находится на 1-ом месте
среди всех регионов России. Несмотря на это, по уровню заболеваемости СанктПетербург – на 58-ом месте, а по коэффициентам смертности – на 23-ем месте, что
говорит о недостаточной эффективности системы здравоохранения (рисунок 2.3.2.3.5).
Развитая региональная система образования включает большое количество
образовательных учреждений и значительное количество обучающихся, при этом в
регионе наблюдается значительная доля работающих с высшим образованием (рисунок
2.3.2.3.6).
131
Низкая отдача при достаточно высоком уровне развития здравоохранения;
низкий уровень экологической безопасности
Численность врачей на 10 000 чел.населения, чел
 лидер России по
обеспеченности врачами
 высокий уровень
обеспеченности
амбулаторнополиклиническими
учреждениями (11 место
в России)
 высокие коэффициенты
заболеваемости (58
место) и смертности
населения (23 место)
* представлены отдельные индикаторы,
характеризующие регион
Источник: © AV Regions Competition
Index. Методика и аналитика AV Group.
г. Санкт-Петербург
(1)
г. Москва (2)
Красноярский край
(34)
Свердловская
область (50)
Республика
Татарстан (52)
Краснодарский
край (55)
Московская
область (59)
87,2
50,9
45,4
44,2
41,9
40,8
0
50
г. Москва (25)
715
Свердловская
область (31)
Красноярский край
(47)
Республика
Татарстан (50)
г. Санкт-Петербург
(58)
496
г. Москва (9)
324
319
316
281
242
226
224
100
Заболеваемость на 1000 чел., зарегистрировано
заболеваний
621
Чукотский АО (1)
Красноярский край
(10)
г. Санкт-Петербург
(11)
Свердловская
область (25)
Республика
Татарстан (59)
Московская
область (69)
Краснодарский
край (71)
77,9
Ханты-Мансийский
АО (1)
Краснодарский
край (12)
Московская
область (18)
Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений
на 10 000 чел., посещений в смену
0
0
Республика
Ингушетия (1)
4,0
г. Москва (8)
9,7
Республика
Татарстан (21)
г. Санкт-Петербург
(23)
Красноярский край
(25)
Краснодарский
край (33)
Московская
область (40)
Свердловская
область (41)
687
740
831
850
879
200
400
600
Общие коэффициенты смертности, число умерших на
1000 человек населения
12,4
12,5
13,0
13,5
14,1
14,1
Рисунок 2.3.2.3.5 - «Человеческий капитал»: показатели здравоохранения и здоровья,
0
500
100 0
0
5
10
15
характеризующие рейтинг Санкт-Петербурга
Высокий уровень развития системы образования обеспечивает высокую
занятость в наукоемкой экономике
Охват дошкольными образовательными учреждениями,
%
Чукотский АО (1)
 высокий уровень охвата
образовательными
учреждениями всех
уровней
 3 место по численности
занятых с высшим
образованием
г. Санкт-Петербург
(8)
Республика
Татарстан (19)
Свердловская
область (26)
Московская
область (32)
г. Москва (38)
Краснодарский
край (53)
Красноярский край
(64)
Московская
область (2)
г. Санкт-Петербург
(4)
Краснодарский
край (20)
79
72
66
г. Москва (41)
65
Республика
Татарстан (46)
Свердловская
область (49)
Красноярский край
(55)
63
59
56
0
50
* представлены отдельные индикаторы,
характеризующие регион
Источник: © AV Regions Competition
Index. Методика и аналитика AV Group.
г. Санкт-Петербург
(2)
Республика
Татарстан (9)
Свердловская
область (32)
Красноярский край
(42)
Краснодарский
край (62)
Московская
область (78)
98
93
91
91
91
90
0
Московская
область (2)
г. Санкт-Петербург
(3)
Краснодарский
край (4)
Республика
Татарстан (5)
Свердловская
область (8)
Красноярский край
(14)
809
526
432
394
330
218
500
99
50
100
150
Число занятых с высшим образованием, тыс. чел.
г. Москва (1)
886
0
108
100
Численность студентов ВУЗов на 10 000 чел. населения
г. Москва (1)
Охват общеобразовательными учреждениями, %
Чукотский АО (1)
88
1 000
2 940
1 382
1 177
641
580
537
371
0
100 0
200 0
300 0
400 0
Рисунок 2.3.2.3.6 - «Человеческий капитал»: показатели образования,
характеризующие рейтинг Санкт-Петербурга
132
Одним из факторов обеспечения конкурентоспособности региона на внутреннем и
мировых рынках является фактор региональной экономической безопасности и
криминогенной обстановки в регионе.
Такой фактор, как экологическая обстановка, также оказывает немаловажное
влияние на экономику региона. Высокий уровень загрязнѐнности в перспективе может
повлечь за собой ухудшение здоровья населения и увеличение миграционного
коэффициента исследуемого региона.
По числу зарегистрированных преступлений Санкт-Петербург находится на 14-ом
месте среди регионов России – выше, чем во всех регионах Top-7. Однако, по числу
ДТП Санкт-Петербург на 51-ом месте – ниже, чем все регионы Top-7 (кроме
Краснодарского края).
Целесообразно улучшать эти показатели с помощью правительственной системы
мер по эффективизации работы правоохранительных органов.
В Санкт-Петербурге объемы выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на
одного жителя – одни из самых низких в стране – 9-е место по России. Но объѐм сброса
сточных вод в поверхностные объекты высокий – 80-е место среди регионов России
(рисунок 2.3.2.3.7).
Целевой приоритет: эффективизация правоохранительных органов и системы
ДПС, меры по снижению объема выбросов сточных вод в поверхностные водные объекты
(административные санкции, штрафы, поддержка высокотехнологичных производств).
133
Ключевая проблема – низкий уровень безопасности, бытовой и
экологической
Число зарегистрированных преступлений на 100 000
человек населения, ед.
 по числу
зарегестрированных
происшествий – выше
среднего (14 место по
России, наиболее
безопасный среди Top-7)
 высокий уровень ДТП (51
место по России)
 низкие объемы по
выбросу загрязняющих
веществ в атмосферу (9
место) при высоких
объемах сброса сточных
вод (80 место)
* представлены отдельные индикаторы,
характеризующие регион
Источник: © AV Regions Competition
Index. Методика и аналитика AV Group.
Чеченская
Республика (1)
г. Санкт-Петербург
(14)
Краснодарский
край (17)
Республика
Татарстан (28)
г. Москва (30)
Московская
область (39)
Свердловская
область (49)
Красноярский край
(74)
Число дорожно-транспортных происшествий на 100 000
человек населения, ед.
Чеченская
Республика (1)
330
г. Москва (12)
1 204
Свердловская
область (26)
Краснодарский
край (27)
Московская
область (40)
Республика
Татарстан (45)
г. Санкт-Петербург
(51)
Красноярский край
(64)
1 262
1 458
1 500
1 592
1 798
2 226
0
100 0
200 0
33
102
128
128
144
147
153
175
300 0
Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу (на 1
жителя), кг
0
Республика
Ингушетия (1)
0
Чеченская
Республика (1)
0
г. Москва (3)
5
г. Москва (38)
78
г. Санкт-Петербург
(9)
Московская
область (16)
Краснодарский
край (19)
Республика
Татарстан (41)
Свердловская
область (70)
Красноярский край
(80)
Республика
Татарстан (61)
Красноярский край
(70)
Московская
область (72)
Краснодарский
край (75)
Свердловская
область (76)
г. Санкт-Петербург
(80)
14
27
31
73
254
888
50
100
150
131
158
171
175
179
252
Рисунок 2.3.2.3.7 - «Человеческий капитал»: показатели безопасности,
0
500
200
Сброс загрязненных сточных вод в поверхн. водные
объекты (на 1 жителя), куб.м.
1 000
0
100
200
300
характеризующие рейтинг Санкт-Петербурга
Производительность труда и уровень доходов населения – ключевые показатели,
отражающие конкурентоспособность как национальной экономики, так и экономики
отдельно взятого региона.
В Санкт-Петербурге отмечается низкий уровень безработицы по МОТ (2-е место
после Москвы). Доходы населения и оплата труда в северной столице России выше
среднего (9-е и 12-е место соответственно). Производительность труда выше среднего –
11-е место, 0,63 млн руб./чел. (рисунок 2.3.2.3.8).
Целевой приоритет: дальнейшее повышение уровня производительности и оплаты труда, стимулирование роста доходов населения.
134
Санкт-Петербург формирует очень высокий уровень занятости и
качественную экономику труда
Уровень безработицы (МОТ), %
 2 место уровню
занятости в России
г. Москва (1)
 высокий уровень
среднедушевых доходов
(9 место) и
среднемесячной
заработной платы (12
место)
 достаточно высокая
производительность
труда (11 место)
1,4
г. Санкт-Петербург
(2)
Московская
область (3)
Республика
Татарстан (8)
Краснодарский
край (21)
Красноярский край
(24)
Свердловская
область (46)
Ненецкий АО (1)
54 632
г. Москва (2)
47 319
г. Санкт-Петербург
(9)
Московская
область (11)
Свердловская
область (13)
Республика
Татарстан (19)
Красноярский край
(20)
Краснодарский
край (25)
1,9
3,7
4,7
6,0
6,1
7,3
0
5
25 995
25 605
24 893
20 223
20 145
18 796
10
Производительность труда (среднее за 3 года), млн.
руб./чел.
* представлены отдельные индикаторы,
характеризующие регион
Источник: © AV Regions Competition
Index. Методика и аналитика AV Group.
Среднедушевые доходы, руб./чел.
0
Ненецкий АО (1)
6,908
Ямало-Ненецкий
АО (1)
59 095
г. Москва (6)
1,338
г. Москва (5)
44 899
Красноярский край
(10)
г. Санкт-Петербург
(11)
Республика
Татарстан (15)
Свердловская
область (21)
Московская
область (22)
Краснодарский
край (31)
г. Санкт-Петербург
(12)
Московская
область (14)
Красноярский край
(16)
Свердловская
область (24)
Республика
Татарстан (32)
Краснодарский
край (42)
0,698
0,630
0,557
0,489
0,488
0,424
200 00
400 00
600 00
Среднемесячная номинальная начисленная заработная
плата, руб.
29 522
28 586
25 659
22 179
20 009
18 416
Рисунок 2.3.2.3.8 - «Человеческий капитал»: показатели занятости и
0
5
10
0
200 00 400 00 600 00 800 00
производительности труда, характеризующие рейтинг Санкт-Петербурга
2.3.2.4 Информация и технологии
Санкт-Петербург – один из инновационных лидеров, имеет высокий индекс
развития информационно-коммуникационных технологий и инноваций в сравнении с
другими регионами России (2-е место) (рисунок 2.3.2.4.1 и 2.3.2.4.2).
Санкт-Петербург: «Информация и технологии»
Информация и технологии
г. Москва
Московская область
Республика Татарстан
Свердловская область
Краснодарский край
Красноярский край
г. Санкт-Петербург
Информация и
технологии
5,0
4,0
3,0
2,0
1,0
Технологии
0,0
Инновации
Информация и
связь
www.av-group.ru
Источник: © AV Regions Competition Index.
Методика и аналитика AV Group.
Рисунок 2.3.2.4.1 - «Информация и технологии»: позиция Санкт-Петербурга
135
Санкт-Петербург – один из инновационных лидеров России, уступая
только Москве
Балл
г. Москва
Московская область
Республика Татарстан
Свердловская область
г. Санкт-Петербург
Краснодарский край
Красноярский край
3,36
2,98
2,91
2,88
2,85
2,73
2,72
Р*
Балл
1
2
3
4
5
6
7
4,60
3,45
3,25
3,39
3,83
2,15
2,56
Р*
1
4
7
5
2
27
13
Балл
4,78
2,35
2,63
2,86
3,81
2,70
2,96
Технологии
Инновации
Информация и
связь
Информация и
технологии
Регион / Показатель
Индекс
конкуренции
регионов, RCI
Высокий уровень обеспеченности информационными технологиями и высокая
инновационно-технологическая активность и эффективность.
Р*
Балл
1
28
15
8
2
13
6
3,99
3,57
3,54
3,02
3,74
1,62
1,86
Р*
1
5
6
7
2
44
32
Балл
4,98
4,00
3,39
4,00
3,91
2,23
2,88
Р*
1
2
7
3
5
25
11
Источник: © AV Regions Competition Index. Методика и аналитика AV Group.
Рисунок 2.3.2.4.2 - «Информация и технологии»: рейтинги Санкт-Петербурга
Конкурентоспособность
региона
определяется
наличием
передовых
конкурентоспособных отраслей или сегментов отрасли. Немаловажную роль в развитии
этих отраслей играет развитие и внедрение инноваций, в том числе передовых
информационных технологий.
Достаточно высокие затраты на информационные технологии (5-е место по
России), большое число персональных компьютеров (2-е место после г. Москвы),
значительное число созданных передовых производственных технологий (1-е место) и
используемых передовых производственных технологий (8-е место) позволяют говорить о
высоком уровне развития IT-индустрии Санкт-Петербурга (рисунок 2.3.2.4.3).
136
Высокий уровень использования информационных технологий в
повседневной жизни и в производственных процессах
Затраты на информационные и коммуникационные
технологии, приходящиеся на 1 жителя, руб.
 высокий вклад в
развитие
информационных и
коммуникационных
технологий (5 место по
России)
 высокая обеспеченность
ПК (2 место)
 лидер по созданию
передовых
производственных
технологий, высокий
уровень их внедрения
Ямало-Ненецкий
АО (1)
19 297
г. Москва (2)
15 902
г. Санкт-Петербург
(5)
Красноярский край
(9)
Свердловская
область (14)
Республика
Татарстан (15)
Московская
область (32)
Краснодарский
край (43)
Источник: © AV Regions Competition
Index. Методика и аналитика AV Group.
Московская
область (3)
Свердловская
область (4)
Красноярский край
(9)
Краснодарский
край (15)
Республика
Татарстан (16)
66
г. Санкт-Петербург
(2)
Красноярский край
(15)
Краснодарский
край (22)
Свердловская
область (30)
Республика
Татарстан (57)
Московская
область (58)
10 787
6 983
5 267
5 238
2 727
2 129
100 00
200 00
50
40
39
38
35
35
300 00
Число созданных передовых производственных
технологий, ед.
г. Москва (2)
* представлены отдельные индикаторы,
характеризующие регион
г. Москва (1)
0
г. Санкт-Петербург
(1)
Число персональных компьютеров на 100 работников,
ед.
0
г. Москва (1)
190
Московская
область (2)
Свердловская
область (4)
г. Санкт-Петербург
(8)
Республика
Татарстан (10)
Краснодарский
край (29)
Красноярский край
(31)
174
123
86
33
16
16
20
40
60
80
Число используемых передовых производственных
технологий, ед.
17 205
15 159
10 337
5 122
4 847
2 128
1 979
Рисунок 2.3.2.4.3 - «Информация и технологии»: показатели использования
0
50
100
150
200
0
500 0 100 00 150 00 200 00
передовых технологий, характеризующие рейтинг Санкт-Петербурга
Высокая
инновационная
активность
и
эффективность
также
оказывает
значительное воздействие на уровень конкурентоспособности субъекта.
По числу персонала, занятого научным трудом и выданным патентам на
изобретения, Санкт-Петербург находится в числе лидеров среди регионов России (3-е и 2е место соответственно). Однако, по объему инновационных товаров, работ и услуг и по
их доле от общего количества товаров, работ и услуг г. Санкт-Петербург уступает таким
регионам, как Республика Татарстан, Сахалинская область и находится на 6-ом и 14-ом
месте среди регионов России соответственно (рисунок 2.3.2.4.4).
Целевой
приоритет:
дальнейшее
повышение
инновационной
активности,
реализация комплекса мер по внедрению инновационных разработок в производственные
процессы.
137
Санкт-Петербург показывает очень высокую инновационную активность и
эффективность
Численность персонала, занятого научными
исследованиями и разработками, чел.
 среди лидеров но числу
занятых в научных
исследования и
разработках (3 место)
 2-е место по числу
выданных патентов на
изобретения
 6-е место по объему
инновационных товаров
и услуг и 14-е по их доле
в общем объеме
г. Москва (1)
Московская
область (2)
г. Санкт-Петербург
(3)
Свердловская
область (6)
Республика
Татарстан (11)
Красноярский край
(17)
Краснодарский
край (21)
Источник: © AV Regions Competition
Index. Методика и аналитика AV Group.
г. Санкт-Петербург
(2)
Московская
область (3)
Республика
Татарстан (5)
Свердловская
область (10)
Краснодарский
край (11)
Красноярский край
(14)
86 130
81 000
20 906
13 258
6 748
6 059
100 000
200 000
г. Санкт-Петербург
(6)
Московская
область (7)
Свердловская
область (9)
Красноярский край
(33)
Краснодарский
край (53)
7 846
1 317
926
540
382
347
329
300 000
Объем инновационных товаров, работ, услуг, млн руб.
г. Москва (4)
* представлены отдельные индикаторы,
характеризующие регион
г. Москва (1)
237 626
0
Сахалинская
область (1)
Республика
Татарстан (2)
Выдано патентов на изобретения, ед.
0
Сахалинская
область (1)
Республика
Татарстан (8)
г. Санкт-Петербург
(14)
Московская
область (21)
Свердловская
область (27)
270 282
195 969
158 893
131 899
104 855
г. Москва (39)
74 410
Красноярский край
(64)
Краснодарский
край (67)
11 695
3 827
500 0
100 00
Объем инновационных товаров, работ, услуг от общего
объема, %
53,9
14,9
9,0
6,9
5,8
4,0
1,1
0,8
Рисунок 2.3.2.4.4 - «Информация и технологии»: показатели инновационной
0
100 00 0
200 00 0
300 00 0
0
20
40
60
активности, характеризующие рейтинг Санкт-Петербурга
2.3.2.5 Природные ресурсы
Малая обеспеченность природными ресурсами: по совокупному показателю
«Природные ресурсы» Санкт-Петербург на 78-ом месте в России из-за малого количества
земельных, водных, лесных ресурсов, отсутствия полезных ископаемых и условий для
ведения сельского хозяйства (рисунки 2.3.2.5.1 и 2.3.2.5.2).
138
Санкт-Петербург: «Природные ресурсы»
Природные ресурсы
г. Москва
Московская область
Республика Татарстан
Свердловская область
Краснодарский край
Красноярский край
Природные ресурсы
5,0
г. Санкт-Петербург
4,0
Туристические ресурсы
Земля
3,0
2,0
1,0
0,0
Ведение сельского
хозяйства
Водные ресурсы
Лесные ресурсы
Полезные ископаемые
Источник: © AV Regions Competition Index.
Методика и аналитика AV Group.
Рисунок 2.3.2.5.1 - «Природные ресурсы»: позиция Санкт-Петербурга
Балл
г. Москва
Московская область
Республика Татарстан
Свердловская область
г. Санкт-Петербург
Краснодарский край
Красноярский край
3,36
2,98
2,91
2,88
2,85
2,73
2,72
Р*
Балл
1
2
3
4
5
6
7
1,38
2,91
2,99
3,41
1,21
3,59
3,95
Р*
71
16
10
4
78
2
1
Балл
0,00
1,27
1,57
2,45
0,02
1,65
4,75
Р*
83
55
44
16
82
41
2
Балл
Р*
Балл
Р*
Балл
Р*
Балл
0,00 83 0,06 82 0,00 83 1,07
3,34
5 2,07 49 1,71 36 2,77
3,75
2 2,62 40 1,12 50 2,75
2,89 20 4,27 13 3,24 11 2,08
0,00 82 0,00 83 0,00 82 1,42
4,10
1 3,48 26 1,56 38 1,75
3,21
8 5,00
1 5,00
1 4,35
Туристические
ресурсы
Водные ресурсы
Лесные ресурсы
Полезные
ископаемые
Ведение
сельского
хозяйства
Земля
Природные
ресурсы
Регион / Показатель
Индекс
конкуренции
регионов, RCI
Санкт-Петербург не обладает значительными природными ресурсами,
однако имеет высоко конкурентные туристические ресурсы
Р*
63
12
14
32
54
40
1
Балл
5,00
4,11
3,35
3,44
4,34
4,44
2,93
Р*
1
4
6
5
3
2
11
Источник: © AV Regions Competition Index. Методика и аналитика AV Group.
Рисунок 2.3.2.5.2 - «Природные ресурсы»: рейтинги Санкт-Петербурга
139
2.3.2.6 Финансовый капитал
По показателю «Финансовый капитал» Санкт-Петербург занимает 3-е место среди
регионов
России,
обладая
достаточно
высоким
уровнем
привлекательности,
развитой
финансовой
системой
и
инвестиционной
высокими
рейтингами
кредитоспособности (рисунки 2.3.2.6.1 и 2.3.2.6.2).
Санкт-Петербург: «Финансовый капитал»
Финансовый капитал
г. Москва
Московская область
Республика Татарстан
Свердловская область
Краснодарский край
Красноярский край
г. Санкт-Петербург
Финансовый
капитал
5,0
4,0
Региональный
бюджет
3,0
2,0
Инвестиционная
привлекательность
1,0
0,0
Рейтинги кредитоспособности
Источник: © AV Regions Competition Index.
Методика и аналитика AV Group.
Инвестиционная
эффективность
Финансовая
система региона
www.av-group.ru
Рисунок 2.3.2.6.1 - «Финансовый капитал»: позиция Санкт-Петербурга
140
Санкт-Петербург – один из лидеров по уровню конкуренции на рынке
финансового капитала
Балл
г. Москва
Московская область
Республика Татарстан
Свердловская область
г. Санкт-Петербург
Краснодарский край
Красноярский край
3,36
2,98
2,91
2,88
2,85
2,73
2,72
Р*
Балл
1
2
3
4
5
6
7
3,99
3,08
2,90
2,92
3,23
3,27
2,95
Р*
Балл
1
4
8
7
3
2
6
4,23
3,68
3,44
3,09
3,68
3,63
2,92
Р*
1
2
6
9
3
4
12
Балл
2,41
2,39
2,63
2,97
2,48
3,00
3,24
Р*
55
57
42
21
50
19
9
Балл
4,44
2,88
2,46
2,88
3,19
2,63
2,44
Р*
1
5
16
4
2
8
18
Балл
5,00
2,93
3,06
2,92
3,20
4,55
3,03
Р*
1
17
6
18
5
2
7
Региональный
бюджет
Рейтинги кредитоспособности
Финансовая
система региона
Инвестиционная
эффективность
Инвестиционная
привлекательность
Финансовый
капитал
Регион / Показатель
Индекс
конкуренции
регионов, RCI
Качественная финансовая система региона и региональный бюджет основаны на базе
высокой инвестиционной привлекательности
Балл
4,18
3,28
2,70
2,69
3,49
2,60
3,05
Р*
1
4
11
12
2
17
7
Источник: © AV Regions Competition Index. Методика и аналитика AV Group.
Рисунок 2.3.2.6.2 - «Финансовый капитал»: рейтинги Санкт-Петербурга
Инвестиционная привлекательность региона оценивается как один из ключевых
факторов повышения его конкурентоспособности.
Санкт-Петербургу удалось привлечь в 2011 г. значительное количество инвестиций
в экономику: по уровню инвестиций в основной капитал он находится на 6-ом месте среди
регионов России, по уровню иностранных инвестиций – на 2-ом после г. Москвы.
Эксперт-РА высоко оценивает инвестиционный потенциал региона: по доле в
инвестиционном потенциале г. Санкт-Петербург на 3-ем месте после г. Москвы и
Московской области.
Однако объем инвестиций на душу населения в г. Санкт-Петербурге оценивается
как средний (28-е место). Здесь лидируют регионы с более низкой численностью
населения (2.3.2.6.3).
Целевой приоритет: дальнейшее совершенствование системы привлечения
инвестиций, что будет стимулировать рост объѐма отечественных и иностранных
инвестиций.
141
Санкт-Петербург обладает высокой инвестиционной привлекательностью,
что характеризуется в т.ч. показателями привлекаемых инвестиций
Инвестиции в основной капитал (среднее за 3 года),
млрд руб.
 высокий объем
привлекаемых
инвестиций в основной
капитал (6 место по
России)
 высокий объем
иностранных инвестиций
(3 место)
 Высокая оценка
инвестиционного
потенциала (Эксперт-РА)
 Инвестиции в основной
капитал на душу
населения – выше
среднего (28 место)
* представлены отдельные индикаторы,
характеризующие регион
Источник: © AV Regions Competition
Index. Методика и аналитика AV Group.
г. Москва (1)
Краснодарский
край (3)
Московская
область (5)
г. Санкт-Петербург
(6)
Республика
Татарстан (7)
Красноярский край
(8)
Свердловская
область (9)
Иностранные инвестиции (среднее за 3 года), млн долл.
США
г. Москва (1)
739
г. Санкт-Петербург
(3)
Московская
область (4)
Республика
Татарстан (6)
Свердловская
область (10)
Красноярский край
(20)
Краснодарский
край (22)
515
373
334
323
266
263
0
200
400
600
5 399
2 416
1 486
746
630
0
500 00
100 000
Инвестиции в основной капитал на душу населения, руб.
Ненецкий АО (1)
Московская
область (2)
г. Санкт-Петербург
(3)
Свердловская
область (4)
Краснодарский
край (5)
Республика
Татарстан (6)
Красноярский край
(7)
5 626
800
Доля в потенциале (Эксперт-РА)
г. Москва (1)
76 861
Краснодарский
край (13)
Красноярский край
(17)
Республика
Татарстан (19)
Свердловская
область (25)
14,832
6,249
5,434
2,723
г. Москва (27)
2,654
г. Санкт-Петербург
(28)
Московская
область (39)
2,521
2,462
1 046 759
135 379
108 898
103 698
77 503
73 976
73 152
62 869
Рисунок 2.3.2.6.3 - «Финансовый капитал»: показатели инвестиционной
0
10
20
0
500 000 100 0000 150 0000
привлекательности, характеризующие рейтинг Санкт-Петербурга
По объѐмам кредитования (данные Центробанка России) и по уровню доходов
бюджетаг. Санкт-Петербург уступает только г. Москве.
Эффективность инвестиций (влияние инвестиций в основной капитал на прирост
ВРП) – средняя. Однако, оценивая отношение инвестиций в основной капитал и ВРП
Санкт-Петербурга, можно отметить, что объемы валового регионального продукта
значительно превосходят объемы инвестиций в экономику региона: удельный вес
инвестиций в ВРП – один из самых низких в России (82-е место) (2.3.2.6.4).
Целевой приоритет: привлечение большего объѐма отечественных и иностранных
инвестиций, повышение их эффективности, выраженной в интенсификации ежегодного
прироста ВРП региона.
142
При развитой финансовой системе региона, общая эффективность
инвестиций может быть выше
Объем кредитования, млн руб.
 2-е место по объему
кредитования
 высокий бюджетный
ресурс
 отдача ВРП от
инвестиций – выше
среднего (13 место)
 низкий удельный вес
инвестиций в ВРП.
г. Москва (1)
г. Санкт-Петербург
(2)
Московская
область (3)
Свердловская
область (4)
Краснодарский
край (5)
Республика
Татарстан (7)
Красноярский край
(16)
г. Санкт-Петербург
(2)
Московская
область (3)
Краснодарский
край (4)
Красноярский край
(6)
Республика
Татарстан (7)
Свердловская
область (8)
1 638 070
1 367 140
743 161
718 360
518 546
294 252
Красноярский край
(11)
г. Санкт-Петербург
(13)
Свердловская
область (22)
Московская
область (30)
Республика
Татарстан (52)
Краснодарский
край (62)
1 207
359
340
179
174
169
162
100 00000
0
Эффективность инвестиций (прирост ВРП к
накопленным инвестициям в ОК, за 3 года)
г. Москва (3)
Источник: © AV Regions Competition
Index. Методика и аналитика AV Group.
г. Москва (1)
11 158 273
0
Республика
Хакасия (1)
* представлены отдельные индикаторы,
характеризующие регион
Доходы бюджета (среднее за 3 года), млрд руб
500
100 0
150 0
Удельный вес инвестиций в ВРП
Еврейская АО (1)
0,935
Краснодарский
край (3)
Республика
Татарстан (26)
Свердловская
область (33)
Красноярский край
(48)
Московская
область (78)
г. Санкт-Петербург
(81)
0,759
0,646
0,592
0,518
0,495
0,408
г. Москва (83)
0,354
0,729
0,550
0,303
0,294
0,256
0,175
0,142
0,084
Рисунок 2.3.2.6.4 - «Финансовый капитал»: показатели, характеризующие рейтинг
0
0,5
1
0
0,5
1
Санкт-Петербурга
2.3.2.7 Реальный капитал
По показателю «Реальный капитал» г. Санкт-Петербург занимает 3-е место среди
регионов России, что обусловлено относительно высоким качеством основных фондов и
высоким уровнем обеспеченности коммунальной и транспортной инфраструктурой
(рисунки 2.3.2.7.1 и 2.3.2.7.2).
143
Санкт-Петербург: «Реальный капитал»
Реальный капитал
г. Москва
Московская область
Республика Татарстан
Свердловская область
Краснодарский край
Красноярский край
г. Санкт-Петербург
Реальный капитал
5,0
4,0
3,0
2,0
Энергетическая
инфраструктура
Основные фонды и их
эффективность
1,0
0,0
Транспортная
инфраструктура
Коммунальная
инфраструктура
www.av-group.ru
Источник: © AV Regions Competition Index.
Методика и аналитика AV Group.
Рисунок 2.3.2.7.1 - «Реальный капитал»: позиция Санкт-Петербурга
Санкт-Петербург – один из лидеров по конкуренции на рынке реального
капитала
Балл
г. Москва
Московская область
Республика Татарстан
Свердловская область
г. Санкт-Петербург
Краснодарский край
Красноярский край
3,36
2,98
2,91
2,88
2,85
2,73
2,72
Р*
Балл
1
2
3
4
5
6
7
3,40
3,05
2,92
2,98
3,09
2,76
2,92
Р*
1
6
11
8
3
13
10
Балл
4,05
3,35
2,97
2,62
3,63
3,16
3,41
Р*
1
5
11
24
2
7
4
Балл
3,52
3,46
2,82
3,23
3,11
2,60
2,66
Р*
1
2
18
3
8
29
24
Балл
Р*
4,30
3,73
3,10
3,39
3,81
4,02
2,62
1
5
18
11
3
2
38
Энергетическая
инфраструктура
Транспортная
инфраструктура
Коммунальная
инфраструктура
Основные фонды
и их
эффективность
Реальный
капитал
Регион / Показатель
Индекс
конкуренции
регионов, RCI
Высокий уровень основных фондов и их эффективность, качественная транспортная
инфраструктура, высокий уровень обеспеченности коммунальной инфраструктуры
Балл
Р*
1,86
1,72
2,79
2,61
1,91
1,35
3,09
31
36
7
12
29
46
3
Источник: © AV Regions Competition Index. Методика и аналитика AV Group.
Рисунок 2.3.2.7.2 - «Реальный капитал»: рейтинги Санкт-Петербурга
Высокая стоимость основных фондов, эффективность их использования и низкий
процент износа могут повысить уровень конкурентоспособности региона.
По совокупной стоимости основных фондов и их приросту за 2009-11 гг. СанктПетербург среди лидеров: на 7-ом и 6-ом месте соответственно. Эффективность
использования основных фондов (ВРП к основным фондам) также достаточно высокая –
144
4-е место среди российских регионов. Степень износа основных фондов средняя по
России (37,6%, 21-е место среди регионов) (рисунок 2.3.2.7.3).
Целевой приоритет: дальнейшее интенсивное обновление основных фондов.
Основные фонды Санкт-Петербурга: высокая динамика развития и
эффективность их использования
Стоимость основных фондов (прирост за 3 года), млрд
руб.
Стоимость основных фондов, млрд руб.
 7-е место по стоимости
основных фондов и 6 по
ее приросту
 4 место по
эффективности
основных фондов
 средний уровень износа
основных фондов (21
место по России)
г. Москва (1)
Московская
область (4)
Республика
Татарстан (5)
Свердловская
область (6)
г. Санкт-Петербург
(7)
Краснодарский
край (8)
Красноярский край
(13)
5 012
3 461
3 286
3 244
2 471
1 816
100 00
200 00
Московская
область (27)
Свердловская
область (49)
Республика
Татарстан (53)
5 292
1 659
1 552
1 238
1 222
826
554
300 00
Эффективность основных фондов (ВРП к основным
фондам), руб.
г. Москва (16)
Источник: © AV Regions Competition
Index. Методика и аналитика AV Group.
Республика
Татарстан (4)
Московская
область (5)
г. Санкт-Петербург
(6)
Свердловская
область (7)
Краснодарский
край (10)
Красноярский край
(15)
0
Республика Тыва
(1)
Красноярский край
(2)
г. Санкт-Петербург
(4)
Краснодарский
край (15)
* представлены отдельные индикаторы,
характеризующие регион
г. Москва (1)
20 169
0
0,713
Сахалинская
область (1)
23,5
0,655
г. Москва (17)
35,0
г. Санкт-Петербург
(21)
Красноярский край
(23)
Московская
область (26)
Краснодарский
край (30)
Республика
Татарстан (37)
Свердловская
область (70)
0,639
0,498
0,497
0,448
0,385
0,368
0
0,5
200 0
400 0
600 0
Степень износа основных фондов, %
37,6
38,4
39,2
40,0
42,3
54,8
1
0
20
40
60
Рисунок 2.3.2.7.3 – «Реальный капитал»: показатели основных фондов,
характеризующие рейтинг Санкт-Петербурга
Развитая транспортная инфраструктура Санкт-Петербурга обуславливает высокий
потенциал
развития
экономики
региона
и
высокое
значение
индекса
конкурентоспособности. Так, по грузообороту автомобильного транспорта СанктПетербург на 4-ом месте среди регионов России, уступая г. Москве, Московской области
и Краснодарскому краю.
По отправлению грузов железнодорожным транспортом Санкт-Петербург на
предпоследнем месте среди регионов ТОП-7 и на 47-ом месте в России (8 млн. т в год).
Однако, плотность железнодорожных путей в Санкт-Петербурге оценивается как высокая:
7-е место по России и 341 км на 10 000 кв.м территории (рисунок 2.3.2.7.4).
Целевой
приоритет:
повышение
качества
транспортной
инфраструктуры,
увеличение объемов грузооборота железнодорожным транспортом.
145
Санкт-Петербург (с Ленинградской областью) обладает развитой
транспортно-логистической системой
 высокий грузооборот
автомобильного
транспорта (4 место по
России)
 47-е место по
отправлению грузов
железнодорожным
транспортом
 в Санкт-Петербургской
агломерации (с
Ленинградской
областью): высокая
плотность
железнодорожных путей
(7 место) и низкая
плотность
автомобильных дорог с
твердым покрытием (43
место)
* представлены отдельные индикаторы,
характеризующие регион
Источник: © AV Regions Competition
Index. Методика и аналитика AV Group.
Грузооборот автомобильного транспорта,
млн. т-км
г. Москва (1)
Краснодарский
край (2)
Московская
область (3)
г. Санкт-Петербург
(4)
Республика
Татарстан (7)
Свердловская
область (12)
Красноярский край
(14)
Отправление грузов железнодорожным транспортом,
млн.т
Кемеровская
область (1)
Свердловская
область (2)
Красноярский край
(6)
Краснодарский
край (8)
Московская
область (37)
Республика
Татарстан (38)
г. Санкт-Петербург
(47)
8 051
7 535
6 008
5 652
5 053
3 148
г. Москва (49)
2 780
0
500 0
222
62
53
40
12
12
8
6
100 00
0
100
200
300
Плотность ж/д путей, км путей на 10000 кв.км территории
Плотность а/м дорог с твердым покрытием, км дорог на
1000 кв.км территории
Московская
область (1)
577
Московская
область (1)
672,0
г. Москва (2)
577
г. Москва (2)
672,0
г. Санкт-Петербург
(7)
Краснодарский
край (12)
Свердловская
область (32)
Республика
Татарстан (42)
Красноярский край
(75)
Республика
Татарстан (11)
Краснодарский
край (14)
г. Санкт-Петербург
(43)
Свердловская
область (57)
Красноярский край
(74)
341
277
183
126
9
321,0
296,0
137,0
66,0
11,0
Рисунок 2.3.2.7.4 - «Реальный капитал»: транспортные показатели,
0
200
400
600
800
0
200
400
600
800
характеризующие рейтинг Санкт-Петербурга
В Санкт-Петербурге средний по России уровень тарифов на услуги жилищнокоммунального хозяйства: 36-е место в России по тарифам на отопление, 22-е место по
размеру тарифа на услуги водоснабжения, 31-е место – тариф на услуги по водоотведению
и 49-е место в России по объему тарифа на электроэнергию (рисунок 2.3.2.7.5).
Целевой приоритет: снижение тарифов на жилищно-коммунальные услуги.
146
Коммунальные тарифы Санкт-Петербурга высоки и негативно влияют на
оценку коммунальной инфраструктуры
Тариф на отопление, руб.
 36 место по тарифу на
отопление
 22 место по тарифу на
водоснабжение
 31 место по тарифу на
водоотведение
 49 место по тарифу на
электроснабжение
Чеченская
Республика (1)
Свердловская
область (8)
Республика
Татарстан (27)
г. Санкт-Петербург
(36)
Красноярский край
(39)
Московская
область (49)
г. Москва (64)
Краснодарский
край (71)
Тариф на водоснабжение, руб.
Республика
Дагестан (1)
г. Санкт-Петербург
(22)
Свердловская
область (32)
Московская
область (42)
Республика
Татарстан (45)
Краснодарский
край (58)
787
1 045
1 237
1 305
1 338
1 521
* представлены отдельные индикаторы,
характеризующие регион
Источник: © AV Regions Competition
Index. Методика и аналитика AV Group.
Московская
область (52)
Краснодарский
край (64)
Красноярский край
(72)
19,0
19,7
23,6
г. Москва (61)
24,1
1 895
Красноярский край
(64)
26,0
500
100 0
150 0
200 0
Тариф на водоотведение, руб.
г. Москва (42)
17,2
1 691
0
Республика
Дагестан (1)
Свердловская
область (14)
г. Санкт-Петербург
(31)
Республика
Татарстан (35)
6,7
15,8
0
10
20
30
Тариф на электроснабжение, руб.
Иркутская область
(1)
Красноярский край
(3)
Свердловская
область (26)
Краснодарский
край (40)
г. Санкт-Петербург
(49)
Московская
область (55)
Республика
Татарстан (60)
3,1
12,0
15,8
16,5
17,2
20,5
23,8
г. Москва (69)
29,3
0,7
1,4
2,3
2,6
2,9
3,4
3,8
4,2
Рисунок 2.3.2.7.5 - «Реальный капитал»: показатели коммунальной
0
20
40
0
2
4
6
инфраструктуры, характеризующие рейтинг Санкт-Петербурга
2.3.3 Анализ международных рейтингов: позиции Санкт-Петербурга
2.3.3.1 Рейтинги MERCER
MERCER – крупнейшая международная консалтинговая компания в сфере
управления человеческими ресурсами.
Компания публикует ежегодное сравнительное исследование MERCER'S «Quality
living survey». Оценка качества жизни каждого города производится на основе данных по
39 показателям, сгруппированным в 10 категорий:
Политическая и социальная среда:

политическая стабильность;

преступность;

правоохранительные органы.
Экономическая среда:

курсы обмена валюты;

банковские услуги.
Социально-культурная среда:

цензура;
147

ограничения свободы слова.
Здравоохранение:

медицинские услуги;

заболеваемость;

вредные выбросы и стоки;

производственные отходы;

загрязнение воздуха;
Образование:

качество и доступность образовательных услуг;

доступность международных школ.
Услуги ЖКХ и транспорт:

электроснабжение;

водоснабжение;

дороги и авто;

общественный транспорт.
Рекреационные ресурсы:

рестораны и кафе;

театры и кинотеатры;

спорт и досуг.
Товары народного потребления:

доступность пищевых продуктов;

доступность товаров ежедневного потребления.
Жилищные ресурсы:

обеспеченность жильѐм;

наличие бытовой техники, мебели;

техническое обслуживание.
Природная среда:

климат;

стихийные бедствия, катастрофы.
По данным компании MERCER в 2012 Санкт-Петербург находился на 163-ем месте
среди 460 исследуемых городов мира по совокупному показателю «Качество жизни». Это
немного ниже Москвы (154-е место) и Рио-де-Жанейро (112-е место) (рисунок 2.3.3.1.1).
148
По международному рейтингу «Качество жизни» компанией MERCER,
г.Санкт-Петербург на 163 месте среди исследуемых городов
Рейтинг городов по качеству жизни, 2012
Рейтинг MERCER «Качество жизни» определялся для
460 городов мира.
Качество
жизни
ГОРОД
Анализ качества жизни проводился по совокупности 39
ключевых показателей, сгруппированных в 10 категорий:










МЕСТО В РЕЙТИНГЕ
1
2
3
4
5
Сидней, Автралия
Берлин, Германия
Париж, Франция
Лондон, Великобритания
Вашингтон, США
Токио, Япония
Прага, Чехия
Гонконг, Китай
Дубай, ОАЭ
Сеул, Южная Корея
Рио-де-Жанейро, Бразилия
Мумбаи, Индия
Москва, Россия
Киев, Украина
Санкт-Петербург, Россия
10
16
29
38
43
45
69
70
73
75
112
146
154
158
163
TOP-5
Вена, Австрия
Цюрих, Швейцария
Окленд, Новая Зеландия
Мюнхен, Германия
Ванкувер, Канада
Политическая и социальная среда.
Экономическая среда.
Социально-культурная среда.
Здравоохранение.
Образование и обучение.
Услуги ЖКХ и транспорт.
Рекреационные ресурсы.
Товары народного потребления.
Жилищные ресурсы.
Природная среда.
MERCER: Качество жизни
163
2
1
4
5
3
www.av-group.ru
Источник: Mercer Quality of Living Survey – Worldwide Rankings 2012, Аналитика AV
Рисунок 2.3.3.1.1 – Санкт-Петербург в международном рейтинге MERCER «Качество
жизни»
Ещѐ одно известное исследование компании MERCER – MERCER'S«City
Infrastructure
Ranking»,
в
котором
оценивается
качество
и
эффективность
инфраструктуры 460 городов мира. Исследование базируется на оценке группы
инфраструктурных показателей:

услуги ЖКХ (электроснабжение, водоснабжение, газоснабжение, водоотведение);

услуги связи и почта;

автомобильный, воздушный и железнодорожный транспорт;

общественный транспорт.
Исследование позволяет дать оценку инфраструктурного потенциала территорий и
ранжировать
их
по
обеспеченности
объектами
инфраструктуры.
Потенциал
количественно характеризует способность территориальной системы обслуживания
выполнять целевую функцию – удовлетворять различные потребности населения
территории в услугах.
По данным компании MERCER в 2012 г. Санкт-Петербург находился на 160-ом
месте среди 460 исследуемых городов мира по совокупному показателю «Качество
149
инфраструктуры». Это значительно ниже, чем Москва (123-е место), но выше, чем г.
Минск Республики Беларусь (163-е место) (рисунок 2.3.3.1.2). Инфраструктурный
потенциал территории оценивается как высокий.
По международному рейтингу «Качество инфраструктуры» компании
MERCER, г.Санкт-Петербург на 160 месте среди исследуемых городов
Рейтинг городов по качеству инфраструктуры, 2012
Рейтинг MERCER «Качество инфраструктуры»
определялся для 460 городов мира.
Качество
инфраструктуры
ГОРОД
Анализ
качества
и
эффективности
городской
инфраструктуры основан на анализе совокупности
ключевых инфраструктурных показателей:
МЕСТО В РЕЙТИНГЕ
1
2
3
4
5
Гонконг, Китай
Лондон, Великобритания
Сидней, Австралия
Париж, Франция
Швеция, Стокгольм
Вашингтон, США
Токио, Япония
Дубай, ОАЭ
Сеул, Южная Корея
Рио-де-Жанейро, Бразилия
Москва, Россия
Мумбаи, Индия
Киев, Украина
Санкт-Петербург, Россия
Минск, Беларусь
6
7
8
12
18
22
32
34
50
98
123
134
146
160
163






TOP-5
Сингапур, Сингапур
Франкфурт, Германия
Мюнхен, Германия
Копенгаген, Дания
Дюссельдорф, Германия
Электроснабжение.
Водоснабжение.
Услугами связи.
Почта.
Общественный транспорт.
Автомобильный, воздушный и ж/д транспорт.
MERCER: Качество инфраструктуры
4
3 2
5
160
1
www.av-group.ru
Источник: Mercer City Infrastructure Ranking 2012, Аналитика AV
Рисунок 2.3.3.1.2 - Санкт-Петербург в международном рейтинге MERCER «Качество
инфраструктуры»
2.3.3.2 Рейтинг EconomistIntelligenceUnit
Economist
Intelligence
Unit
–
консалтинговая
компания,
аналитическое
подразделение британского журнала Economist. Это специализированная компания по
проведению различного рода исследований. Одним из самых известных исследований
EconomistIntelligenceUnit является TheEconomistIntelligenceUnit’sQuality-of-LifeIndex или
индекс качества жизни. Методика исследования заключается в синергии результатов
исследований по субъективной оценке жизни в странах с объективными детерминантами
качества жизни в этих странах.
Ещѐ одно известное исследование Economist Intelligence Unit – Bestcitiesranking
или рейтинг «Городов для жизни». Методика исследования заключается в использовании
качественных
показателей
и
пространственных
характеристик
территории
для
определения наиболее благоприятного для жизни города мира.
150
Используемые качественные показатели:

зелѐные насаждения;

рост, расширение;

природное наследие;

культурные ценности;

связь;

изоляция;

загрязнение.
Каждый из качественных показателей оценивается на основании соответствующих
индикаторов города по 5-бальной шкале. Город с наивысшими оценками получает оценку
«1» по разделу, с наименьшими оценками – «5».
Используемые пространственные характеристики:

стабильность (18,75%);

здоровье (15%);

культура и окружающая среда (18,75%);

образование (7,5%);

инфраструктура (15%);

прочие пространственные характеристики (25%).
Каждаяиз
пространственных
характеристик
оценивается
в
процентном
соотношении от 0% до 100%. Вес каждого показателя в общем итоге оценивается в
соответствии с оценкой Economist Intelligence Unit.
Качественные
показатели
и
пространственные
характеристики
в
равном
соотношении влияют на рейтинг «городов для жизни» Economist Intelligence Unit.
По данным компании Economist Intelligence Unit в 2012 г. Санкт-Петербург
находился на 28-ом месте среди 70 исследуемых городов мира (рисунок 2.3.3.2.1). Это
немного ниже Москвы (27-е место) и значительно выше, чем такие города как Сан-Паулу
(Бразилия), Мехико (Мексика) и Бангкок (Тайланд).
151
По международному рейтингу «Города для жизни» Economist Intelligence
Unit, г.Санкт-Петербург на 28 месте среди исследуемых городов
Рейтинг городов для жизни, 2012
Города для
жизни
ГОРОД
Рейтинг «Города для жизни» компании Economist Intelligence
Unit
определяется на основании ряда качественных
показателей и пространственных характеристик социальноэкономического развития каждого из исследуемых городов.
МЕСТО В РЕЙТИНГЕ
1
2
3
4
5
Стокгольм, Швеция
Берлин, Германия
Торонто, Канада
Мюнхен, Германия
Токио, Япония
Рим, Италия
Лондон, Великобритания
Мадрид, Испания
Вашингтон, США
Чикаго, США
Нью-Йорк, США
Лос-Анжелес, США
Сан-Франциско, США
Москва, Россия
Санкт-Петербург, Россия
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
27
28
TOP-5
Гонконг, Китай
Амстердам, Нидерланды
Осака, Япония
Париж, Франция
Сидней, Австралия
Качественные показатели*
Пространственные характеристики**
Зелѐные насаждения
Рост, расширение
Природное наследие
Культурные ценности
Связь
Изоляция
Загрязнение
Стабильность (18,75%)
Здоровье (15%)
Культура и окружающая среда (18,75%)
Образование (7,5%)
Инфраструктура (15%)
Прочие пространственные
характеристики (25%)
Economist Intelligence Unit: Города для жизни
28
2
4
3
1
5
www.av-group.ru
Источник: Economist Intelligence Unit Rating (2012), Аналитика AV
* По качественным показателям определена оценка каждого исследуемого города по пятибальной шкале.
** В скобках указана доля влияния на результативный показатель.
Рисунок2.3.3.2.1 - Санкт-Петербург в международном рейтинге Economist Intelligence
Unit «Города для жизни»
Международный рейтинг Economist Intelligence Unit базируется на суб-рейтингах
исследуемых городов: 8 качественных показателей и 7 пространственных характеристик
территории.
В разрезе качественных показателей Санкт-Петербург показывает наилучшие
результаты по темпам роста (30-е место) культурным ценностям (10-е место) и
наименьшей загрязнѐнности (24 место) среди 70 исследуемых городов Economist
Intelligence Unit (рисунок 2.3.3.2.2).
В разрезе пространственных характеристик наилучшие результаты СанктПетербург показывает по уровню здоровья (19-е место), культуры и окружающей среды
(31-е место) а также уровню образования (34-е место) и качеству и доступности
инфраструктуры (32-е место) (рисунок 2.3.3.2.3).
152
Ключевые качественные показатели для Санкт-Петербурга: темпы роста 30 место, культурные ценности - 10 место и природная среда (низкий
уровень загрязнения) – 24 место
Рейтинг городов Economist Intelligence Unit в разрезе качественных показателей
исследуемых территорий (по качественным показателям Economist Intelligence Unit
присвоил балл каждому городу: "1" - наилучшая, "5" - наихудшая оценка)
Рейтинг - Зелѐные насаждения
балл
Рейтинг - Рост
балл
ГОРОДА ДЛЯ ЖИЗНИ КАЧЕСТВЕННЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
Рейтинг - Природное наследие
балл
Рейтинг - Культурные ценности
балл
Торонто, Канада
1
(1,0)
Гонконг, Китай
1
(1,0)
Тегеран, Иран
1
(1,0)
Берлин, Германия
1
(1,0)
Лондон, Великобритания
2
(1,0)
Тегеран, Иран
2
(1,2)
Гонконг, Китай
2
(1,3)
Рим, Италия
2
(1,0)
Гонконг, Китай
3
(1,2)
Мумбаи, Индия
3
(1,3)
Амстердам, Нидерланды
3
(1,3)
Мехико, Мексика
3
(1,0)
Париж, Франция
4
(1,2)
Каир, Египет
4
(1,3)
Мюнхен, Германия
4
(1,3)
Нью-Дели, Индия
4
(1,0)
Мюнхен, Германия
5
(1,2)
Карачи, Пакистан
5
(1,3)
Рим, Италия
5
(1,3)
Амстердам, Нидерланды
5
(2,0)
Лима, Перу
6
(1,2)
Богота, Колумбия
6
(1,5)
Сан-Франциско, США
6
(1,3)
Осака, Япония
6
(2,0)
Сидней, Австралия
7
(1,3)
Дакка, Бангладеш
7
(1,5)
Рио-де-Ж анейро, Бразилия
7
(1,3)
Стокгольм, Швеция
7
(2,0)
Берлин, Германия
8
(1,3)
Касабланка, Морокко
8
(1,8)
Богота, Колумбия
8
(1,3)
Лондон, Великобритания
8
(2,0)
Нью-Йорк, США
9
(1,3)
Ханой, Вьетнам
9
(1,8)
Берлин, Германия
9
(1,7)
Будапешт, Венгрия
9
(2,0)
Вашингтон, США 10
(1,5)
Сингапур, Сингапур 10
(2,0)
10
(1,7)
Санкт-Петербург, Россия 10
(2,0)
Москва, Россия 28
(2,7)
Санкт-Петербург, Россия 30
(2,8)
Москва, Россия 41
(3,3)
Пекин, Китай 11
(2,0)
Санкт-Петербург, Россия 29
(2,7)
Москва, Россия 44
(3,3)
Санкт-Петербург, Россия 65
(4,0)
Москва, Россия 18
(3,0)
Рейтинг - Связь
балл
Рейтинг - Изоляция
балл
Лондон, Великобритания
Рейтинг - Природная среда
балл
Итог по качественным показателям
Лондон, Великобритания
1
(1,0)
Шанхай, Китай
1
(1,0)
Сидней, Австралия
1
(1,0)
Гонконг, Китай
1
Чикаго, США
2
(1,0)
Гонконг, Китай
2
(1,3)
Торонто, Канада
2
(1,0)
Лондон, Великобритания
2
Нью-Йорк, США
3
(1,0)
Шэньчжэнь, Китай
3
(1,3)
Лондон, Великобритания
3
(1,0)
Амстердам, Нидерланды
3
Атланта, США
4
(1,0)
Гуанчжоу, Китай
4
(1,3)
Майами, США
4
(1,0)
Рим, Италия
4
Амстердам, Нидерланды
5
(1,3)
Сеул, Южная Корея
5
(1,5)
Амстердам, Нидерланды
5
(1,5)
Мехико, Мексика
5
Париж, Франция
6
(1,3)
Тяньцзинь, Китай
6
(1,5)
Токио, Япония
6
(1,5)
Нью-Йорк, США
6
Токио, Япония
7
(1,3)
Мехико, Мексика
7
(1,8)
Вашингтон, США
7
(1,5)
Осака, Япония
7
Вашингтон, США
8
(1,3)
Нью-Дели, Индия
8
(1,8)
Чикаго, США
8
(1,5)
Париж, Франция
8
Лос-Анжелес, США
9
(1,3)
Нью-Йорк, США
9
(2,3)
Нью-Йорк, США
9
(1,5)
Мюнхен, Германия
9
Мюнхен, Германия 10
(1,5)
Пекин, Китай 10
(2,3)
Лос-Анжелес, США
10
(1,5)
Берлин, Германия
10
Москва, Россия 16
(1,8)
Москва, Россия 32
(3,8)
Москва, Россия 23
(2,0)
Москва, Россия
17
Санкт-Петербург, Россия 47
(3,5)
Санкт-Петербург, Россия 50
(4,5)
Санкт-Петербург, Россия 24
(2,0)
Санкт-Петербург, Россия
29
www.av-group.ru
Источник: Economist Intelligence Unit Rating (2012), Аналитика AV
Рисунок 2.3.3.2.2 - Санкт-Петербург в рейтингах по качественным показателям
международного рейтинга Economist Intelligence Unit «Города для жизни»
153
Ключевые пространственные характеристики для Санкт-Петербурга:
здоровье (19 место), культура и окружающая среда (31 место),
образование и инфраструктура (34 и 32 место соответственно)
Рейтинг городов Economist Intelligence Unit в разрезе пространственных характеристик
исследуемых территорий (по пространственным характеристикам Economist Intelligence
Unit дал процентную оценку обеспеченности)
ГОРОДА ДЛЯ ЖИЗНИПРОСТРАНСТВЕННЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ
Рейтинг - Стабильность
%
Торонто, Канада 1
Сингапур, Сингапур
(100)
Рейтинг - Здоровье
Рейтинг - Культура,окруж.среда
%
%
Токио, Япония 1
(100)
Лондон, Великобритания 1
(97)
2
(95)
Мюнхен, Германия 2
(100)
Мюнхен, Германия 2
(97)
Стокгольм, Швеция 3
(95)
Торонто, Канада 3
(100)
Торонто, Канада 3
(97)
Гонконг, Китай 4
(95)
Берлин, Германия 4
(100)
Берлин, Германия 4
(97)
Тяньцзинь, Китай 5
(90)
Сидней, Австралия 5
(100)
Париж, Франция 5
(97)
Токио, Япония 6
(90)
Париж, Франция 6
(100)
Амстердам, Нидерланды 6
(97)
Сидней, Австралия 7
(90)
Осака, Япония 7
(100)
Лиссабон, Португалия 7
(95)
Осака, Япония 8
(90)
Амстердам, Нидерланды 8
(100)
Далянь, Китай 9
(85)
Стокгольм, Швеция 9
(96)
Шэньчжэнь, Китай 10
(85)
Будапешт, Венгрия 10
Санкт-Петербург, Россия 40
(65)
Москва, Россия 41
(65)
Рейтинг - Образование
%
Сан-Франциско, США
8
(94)
Лос-Анжелес, США
9
(94)
(92)
Вашингтон, США 10
(94)
Санкт-Петербург, Россия 19
(88)
Санкт-Петербург, Россия 31
(82)
Москва, Россия 29
(79)
Москва, Россия 32
(82)
%
Рейтинг - Прочие
пространственные характеристики
Рейтинг - Инфраструктура
Бангкок, Тайланд 1
(100)
Сингапур, Сингапур
1
(100)
Буэнос-Айрес, Аргентина 2
(100)
Сидней, Австралия 2
Будапешт, Венгрия 3
(100)
Майами, США 4
%
Итог по пространственным характерист.
Гонконг, Китай 1
(75)
Гонконг, Китай
1
(100)
Лондон, Великобритания 2
(73)
Осака, Япония
2
Бостон, США 3
(96)
Амстердам, Нидерланды 3
(71)
Амстердам, Нидерланды
3
(100)
Вашингтон, США 4
(96)
Рим, Италия 4
(67)
Париж, Франция
4
Атланта, США 5
(100)
Берлин, Германия 5
(96)
Мехико, Мексика 5
(66)
Стокгольм, Швеция
5
Сеул, Южная Корея 6
(100)
Стокгольм, Швеция 6
(96)
Нью-Йорк, США
6
(65)
Сидней, Австралия
6
Бостон, США
7
(100)
Париж, Франция 7
(96)
Осака, Япония 7
(64)
Берлин, Германия
7
Лос-Анжелес, США
8
(100)
Осака, Япония 8
(96)
Париж, Франция 8
(64)
Торонто, Канада
8
Нью-Йорк, США
9
(100)
Амстердам, Нидерланды 9
(96)
Мюнхен, Германия 9
(63)
Мюнхен, Германия
9
Чикаго, США 10
(100)
Гонконг, Китай 10
(96)
Берлин, Германия 10
(62)
Токио, Япония
10
Москва, Россия 24
(92)
Москва, Россия 27
(84)
Москва, Россия 17
(54)
Москва, Россия
27
Санкт-Петербург, Россия 34
(83)
Санкт-Петербург, Россия 32
(80)
Санкт-Петербург, Россия 32
(48)
Санкт-Петербург, Россия
28
www.av-group.ru
Источник: Economist Intelligence Unit Rating (2012), Аналитика AV
Рисунок 2.3.3.2.3 - Санкт-Петербург в рейтингах по пространственным
характеристикам международного рейтинга Economist Intelligence Unit «Города для
жизни»
2.3.3.3 Рейтинги Forbes
Forbes – это американский финансово-экономический журнал, одно из наиболее
авторитетных и известных экономических печатных изданий в мире. Forbes публикует
истории успешных проектов и их товаров, истории о провалах проектов и их причины,
жизнь и деятельность известных предпринимателей, причины и следствия громких
событий, рейтинги, доходы и расходы, бизнес-фокусы и PR.
Рейтинги Forbes – это оценка наиболее влиятельных чиновников, бизнесменов,
знаменитостей и т.д. Также в журнале ежегодно публикуется рейтинг лучших городов
России для ведения бизнеса. Данный рейтинг составляется на основании оценки
отраслевых характеристик каждого из исследуемых городов по следующим показателям:
154

кадры;

доступность финансовых ресурсов;

инфраструктура;

административные барьеры;

налоги;

численность населения.
Forbes определил г. Санкт-Петербург на 29-е место из 30 лучших городов для
бизнеса в России. Хуже ситуация только в
г. Ростов-на-Дону (30-е место) (рисунок
2.3.3.3.1).
По рейтингу Forbes «30 лучших городов для бизнеса», г.Санкт-Петербург
на 29 месте среди исследуемых городов
Рейтинг лучших городов России для ведения бизнеса, 2012
Рейтинг Forbes «30 лучших городов для бизнеса»
определяется
на
основании
оценки
отраслевых
характеристик каждого из исследуемых городов.
Города России для
ведения бизнеса
ГОРОД
 Кадры.
 Доступность финансовых ресурсов.
МЕСТО В РЕЙТИНГЕ
1
2
3
4
5
Екатеринбург
Махачкала
Казань
Улан-Удэ
Краснодар
Красноярск
Иркутск
Владимир
Новосибирск
Томск
Хабаровск
Тула
Воронеж
Москва
Санкт-Петербург
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
27
29
 Инфраструктура.
TOP-5
Сочи
Уфа
Челябинск
Тюмень
Нижний Новгород
 Административные барьеры.
 Налоги.
 Численность населения.
Forbes: Лучшие города для ведения бизнеса
29
5
2 3
4
1
www.av-group.ru
Источник: Forbes: 30 лучших городов для бизнеса — 2012, Аналитика AV
Рисунок 2.3.3.3.1 - Санкт-Петербург в российском рейтинге Forbes «30 лучших
городов для ведения бизнеса»
Российский рейтинг Forbes базируется на оценке шести отраслевых характеристик
каждой из исследуемых территории, влияющих еѐ на итоговое место в конечном рейтинге
«30 лучших городов для ведения бизнеса».
В разрезе исследуемых отраслевых характеристик, Санкт-Петербург показывает
наилучшие результаты в рейтинге «Налоги» (5-е место) и «Численность населения» (2
место после Москвы) (рисунок 2.3.3.3.2).
155
Показатели, определяющие более высокие позиции Санкт-Петербурга в
рейтинге «города для бизнеса» Forbes: налоги (5 место) и численность
населения (2 место)
В рейтинге лучших городов для бизнеса Forbes оценивались 30 городов России. Forbes
оценил исследуемые города по 5 совокупным показателям влияющим на инвестиционный
климат территории (1 - высшая оценка, 0 - низшая), а также по численности их населения
Рейтинг Forbes - Кадры
оценка
Рейтинг Forbes - Доступность
финансовых ресурсов
оценка
Рейтинг Forbes Инфраструктура
ЛУЧШИЕ ГОРОДА ДЛЯ БИЗНЕСА
оценка
Рейтинг Forbes - Итоговый
Сочи
1
Челябинск
1
(1,0)
Сочи
1
(1,1)
Омск
1
(0,9)
Уфа
2
Уфа
2
(0,9)
Кемерово
2
(0,8)
Улан-Удэ
2
(0,9)
Челябинск
3
Тюмень
3
(0,9)
Новосибирск
3
(0,7)
Екатеринбург
3
(0,8)
Тюмень
4
Ниж ний Новгород
4
(0,9)
Краснодар
4
(0,6)
Махачкала
4
(0,8)
Ниж ний Новгород
5
Иркутск
5
(0,8)
Уфа
5
(0,6)
Уфа
5
(0,8)
Екатеринбург
6
Томск
6
(0,8)
Тюмень
6
(0,6)
Нижний Нов город
6
(0,8)
Махачкала
7
Хабаров ск
7
(0,8)
Ростов -на-Дону
7
(0,5)
Красноярск
7
(0,8)
Казань
8
Воронеж
8
(0,8)
Тула
8
(0,5)
Пермь
8
(0,8)
Улан-Удэ
9
Екатеринбург
9
(0,8)
Нижний Нов город
9
(0,5)
Тюмень
9
(0,8)
Краснодар
10
Краснодар 10
(0,7)
Самара 10
(0,5)
Владимир 10
(0,8)
Красноярск
11
Москв а 19
(0,5)
Москв а 23
(0,3)
Санкт-Петербург 25
(0,6)
Иркутск
12
Санкт-Петербург 25
(0,4)
Санкт-Петербург 29
(0,3)
Москв а 27
(0,6)
Владимир
13
Нов осибирск
14
Томск
15
Рейтинг Forbes Административные барьеры
оценка
Рейтинг Forbes - Налоги
оценка
Рейтинг Forbes Численность населения
Тула
17
млрд.чел
оценка,
Воронеж
18
Астрахань
1
(0,9)
Томск
1
(0,9)
Москва
1
(12)
Кемеров о
19
Сочи
2
(0,9)
Челябинск
2
(0,8)
Санкт-Петербург
2
(4,9)
Барнаул
20
Краснодар
3
(0,9)
Сочи
3
(0,8)
Новосибирск
3
(1,5)
Омск
21
Екатеринбург
4
(0,9)
Пермь
4
(0,8)
Екатеринбург
4
(1,4)
Саратов
22
Тюмень
5
(0,8)
Санкт-Петербург
5
(0,8)
Ниж ний Новгород
5
(1,3)
Пермь
23
Тула
6
(0,8)
Улан-Удэ
6
(0,8)
Самара
6
(1,2)
Чита
24
Красноярск
7
(0,8)
Уфа
7
(0,8)
Омск
7
(1,2)
Владив осток
25
Челябинск
8
(0,8)
Иркутск
8
(0,8)
Казань
8
(1,1)
Астрахань
26
Улан-Удэ
9
(0,8)
Владив осток
9
(0,8)
Челябинск
9
(1,1)
Москв а
27
Самара 10
(0,8)
Нижний Нов город 10
(0,8)
Ростов -на-Дону 10
(1,1)
Самара
28
Москв а 12
(0,7)
Москв а 11
(0,8)
Уфа 11
(1,1)
Санкт-Петербург
29
Санкт-Петербург 24
(0,7)
Махачкала 12
(0,7)
Пермь 12
(1,0)
Ростов -на-Дону
30
www.av-group.ru
Источник: Forbes: 30 лучших городов для бизнеса — 2012, Аналитика AV
Рисунок 2.3.3.3.2 - Санкт-Петербург в российском рейтинге Forbes «30 лучших
городов для ведения бизнеса» в разрезе 5 совокупных показателей, влияющих на
итоговое место в рейтинге
Международный экономический журнал Forbes в 2012 году представил рейтинг
«Лучшие страны для бизнеса», где рассматривалось более 140 стран мира по четырем
показателям:

Рост ВВП (%),

ВВП на душу населения (%),

Торговый баланс (% от ВВП),

Численность населения (млн. чел).
Проанализировав
по
указанным
показателям
Санкт-Петербург,
можно
ориентировочно рассчитать его место в рейтинге Forbes «Лучшие страны для бизнеса».
Допустим, что страновой рейтинг Forbes определяется по уровню ведения бизнеса в
столице этой страны, и место Москвы в рейтинге - 105 (Россия в рейтинге «Лучшие
страны для бизнеса» занимает 105 место). Расчѐтная позиция Санкт-Петербурга в
исследуемом рейтинге - не ниже 108 места (рисунок 2.3.3.3.3).
156
Россия на 105 месте среди «Cтран для ведения бизнеса». Расчѐтное
место Санкт-Петербурга в международном рейтинге Forbes - не ниже 108*
Рейтинг лучших стран для бизнеса, 2012
Forbes рассматривал
более 140
совокупности четырѐх показателей:
Страны для
ведения бизнеса
СТРАНА/ГОРОД
Ирландия
Швеция
Норвегия
Финляндия
Великобритания
Австралия
США
Бельгия
Нидерланды
Швейцария
Тайвань
Чили
Россия
Москва (оценка)
Санкт-Петербург (оценка)
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
105
105
108
по
 ВВП на душу населения (%)
МЕСТО В РЕЙТИНГЕ
1
2
3
4
5
мира
 Рост ВВП (%)
 Торговый баланс (% от ВВП)
 Численность населения (млн.чел)
TOP-5
Новая Зеландия
Дания
Гонгконг
Сингапур
Канада
стран
Допустим, что страновой рейтинг Forbes определяется по
уровню ведения бизнеса в столице этой страны. Расчѐтное
место Санкт-Петербурга в рейтинге «Страны для ведения
бизнеса» Forbes будет не ниже 108*.
Forbes: Страны для ведения бизнеса
108
5
105
2
3
4
1
www.av-group.ru
Источник: Best Countries for Business (2012), Аналитика AV
*Расчетное место определялось на основании анализа совокупности показателей СанктПетербурга: «Рост ВВП, %», «ВВП на душу населения (%)» «Торговый баланс ,% от ВВП» и «Численность населения, млн.чел.». Также принимался во внимание российский рейтинг
Forbes «30 лучших городов для бизнеса» и постулат «страновой рейтинг определяется по уровню ведения бизнеса в столице этой страны».
Рисунок 2.3.3.3.3 - Санкт-Петербург (оценка) в международном рейтинге Forbes
«Страны для ведения бизнеса»
2.3.3.4 Рейтинги Doing Business
Проект «Doing Business» (Ведение бизнеса) позволяет объективно оценить
нормативно-правовые акты, регулирующие предпринимательскую деятельность, и
обеспечение их соблюдения в 185 странах, а также в отдельных городах на
субнациональном и региональном уровне.
В
рамках
исследования
осуществляется
сбор
и
анализ
всесторонних
количественных данных для сопоставления условий регулирования предпринимательской
деятельности между странами и в динамике.
Doing Busines ежегодно публикует международные годовые и субнациональные
доклады. Эти доклады предоставляют информацию о легкости ведения бизнеса,
присваивают рейтинг каждому региону и рекомендуют реформы для улучшения
результатов по каждому показателю.
Методика рейтинга Doing Business «Ведение бизнеса в России в 2012 году» –
определение среднего процентильного значения рейтинга по четырем показателям с
равными весами каждого из них:
157

регистрация предприятий;

получение разрешений на строительство;

подключение к системе электроснабжения;

регистрация собственности.
Doing Business определяет Санкт Петербург на 22-е место в тридцатке городов
России с наибольшим индексом простоты ведения бизнеса. По данному рейтингу СанктПетербург значительно превосходит Москву, Новосибирск, Якутск, Кемерово и Мурманск
по простоте ведения бизнеса (рисунок 2.3.3.4.1).
По рейтингу Doing Business «Ведение бизнеса в России в 2012 году»,
г.Санкт-Петербург на 22 месте среди исследуемых городов
Рейтинг лучших городов России для ведения бизнеса, 2012
Индекс простоты ведения бизнеса согласно рейтингу Doing
Business «Ведение бизнеса в России в 2012 году»
рассчитывается как среднее процентильное значение
рейтинга по четырем показателям с равными весами
каждого из них.
Города России
для ведения
ГОРОД
МЕСТО В РЕЙТИНГЕ
1
2
3
4
5
Калуга
Ставрополь
Ярославль
Сургут
Иркутск
Петрозаводск
Киров
Омск
Выборг
Владивосток
Волгоград
Воронеж
Тверь
Санкт-Петербург
Москва
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
22
30
 Регистрация предприятий.
 Получение разрешений на строительство
TOP-5
Ульяновск
Саранск
Владикавказ
Роств-на-Дону
Казань
 Подключение к системе электроснабжения
 Регистрация собственности.
Doing Business: Лучшие города для ведения бизнеса
22
2 1
5
4
3
www.av-group.ru
Источник: Doing Business «Ведение бизнеса в России в 2012 году», Аналитика AV
Рисунок 2.3.3.4.1 - Санкт-Петербург в российском рейтинге DoingBusiness «Ведение
бизнеса в России в 2012 году»
Российский рейтинг Doing Business базируется на рейтингах по четырѐм
совокупным показателям лѐгкости открытия и ведения бизнеса, равнозначно влияющих на
итоговый рейтинг «Ведение бизнеса в России в 2012 году». В разрезе этих показателей,
Санкт-Петербург показывает наилучшие результаты по рейтингам «Лѐгкость регистрации
предприятий» (1 место) и «Лѐгкость лицензирования/сертификации» (9 место) (рисунок
2.3.3.4.2).
158
Показатели, определяющие более высокие позиции Санкт-Петербурга в
рейтинге «лучшие города для бизнеса» Doing Business: лѐгкость
регистрации предприятий (1 место) и лѐгкость лицензирования (9 место)
В рейтинге лучших городов для бизнеса Doing Business оценивались 30 городов России.
Doing Business оценил исследуемые города по 4 совокупным показателям лѐгкости
открытия и ведения бизнеса (0 - высшая оценка 1 - низшая)
ЛУЧШИЕ ГОРОДА ДЛЯ БИЗНЕСА
Рейтинг Doing Business - Лѐгкость
регистрации предприятий
оценка
Рейтинг Doing Business - Лѐгкость
лицензирования/сертификации
оценка
Рейтинг Doing Business - Итоговый
Ульяновск
1
Санкт-Петербург
1
(0,04)
Сургут
1
(0,17)
Саранск
2
Ульяновск
2
(0,15)
Ставрополь
2
(0,25)
Владикавказ
3
Волгоград
3
(0,15)
Калининград
3
(0,28)
Роств-на-Дону
4
Казань
4
(0,22)
Ульяновск
4
(0,28)
Казань
5
Ставрополь
5
(0,22)
Киров
5
(0,31)
Калуга
6
Петрозав одск
6
(0,22)
Иркутск
6
(0,32)
Став рополь
7
Ярослав ль
7
(0,23)
Томск
7
(0,32)
Ярослав ль
Иркутск
8
(0,24)
Саранск
8
(0,36)
Сургут
9
Выборг
9
(0,25)
Санкт-Петербург
9
(0,39)
Иркутск
10
Калининград 10
(0,25)
Калуга 10
(0,39)
Петрозав одск
11
Пермь 11
(0,26)
Владикав каз 11
(0,40)
Киров
12
Москв а 25
(0,44)
Москв а 30
(0,93)
Омск
13
Рейтинг Doing Business - Легкость
присоединения к инфраструктуре
оценка
Саранск
1
(0,10)
Рейтинг Doing Business - Лѐгкость
получения прав собственности
оценка
Калуга
1
(0,01)
8
Выборг
14
Владив осток
15
Воронеж
17
Тв ерь
18
Калининград
19
Владикавказ
2
(0,16)
Владикавказ
2
(0,02)
Томск
20
Роств-на-Дону
3
(0,16)
Владивосток
3
(0,06)
Самара
21
Киров
4
(0,24)
Роств-на-Дону
4
(0,07)
Санкт-Петербург
22
Ульяновск
5
(0,30)
Казань
5
(0,07)
Хабаров ск
23
Ярослав ль
6
(0,30)
Омск
6
(0,07)
Екатеринбург
24
Кемеров о
7
(0,30)
Волгоград
7
(0,07)
Пермь
25
Хабаров ск
8
(0,33)
Ульянов ск
8
(0,13)
Мурманск
26
Став рополь
9
(0,34)
Саранск
9
(0,13)
Кемеров о
27
Иркутск 10
(0,38)
Сургут 10
(0,13)
Якутск
28
Санкт-Петербург 24
(0,56)
Москв а 26
(0,55)
Нов осибирск
29
Москв а 30
(0,86)
Санкт-Петербург 27
(0,56)
Москв а
30
www.av-group.ru
Источник: Doing Business «Ведение бизнеса в России в 2012 году», Аналитика AV
Рисунок 2.3.3.4.2 - Санкт-Петербург в российском рейтинге Doing Business «Ведение
бизнеса в России в 2012 году» в разрезе 4 совокупных показателей, влияющих на
данный рейтинг
Международный проект Doing Business представил ранжирование 185 стран мира
по лѐгкости ведения бизнеса. Высокое место страны в рейтинге означает, что
регуляторная среда является более благоприятной для запуска и работы фирмы. Этот
индекс состоит из 10 равновесных показателей:

лѐгкость открытия бизнеса;

лѐгкость получения разрешения на строительство;

легкость присоединения к энергетическим сетям;

лѐгкость регистрации собственности;

лѐгкость в получении кредита;

защита инвесторов;

уплата налогов;

международная торговля;

обеспечение исполнения контрактов;

лѐгкость закрытия бизнеса.
159
Проанализировав
по
указанным
показателям
Санкт-Петербург,
можно
ориентировочно рассчитать его место в международном рейтинге Doing Business «Страны
для ведения бизнеса». Страновой рейтинг Doing Business определяется по уровню ведения
бизнеса в столице этой страны, и Москва будет на 112 месте (Россия в рейтинге «Страны
для ведения бизнеса» занимает 112 место). Расчѐтная позиция Санкт-Петербурга в
исследуемом рейтинге - 108 место (рисунок 2.3.3.4.3).
Россия на 112 месте среди «Cтран для ведения бизнеса». Расчѐтное
место Санкт-Петербурга в международном рейтинге Doing Business - 108*
Рейтинг лучших стран для ведения бизнеса, 2012-2013
Doing Business ранжирует более 185 стран мира по лѐгкости
ведения бизнеса. Рейтинг страны определяется по
совокупности 10 показателей:
Страны для
ведения бизнеса
СТРАНА/ГОРОД
Норвегия
Великобритания
Южная Корея
Грузия
Австралия
Финляндия
Малайзия
Швеция
Исландия
Ирландия
Тайвань
Канада
Россия
Санкт-Петербург (оценка)
Москва (оценка)
МЕСТО В РЕЙТИНГЕ
1
2
3
4
5
Легкость присоединения к энергетическим сетям
Лѐгкость регистрации собственности.
Лѐгкость в получении кредита.
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
112
108
112
Международная торговля
Обеспечение исполнения контрактов
Лѐгкость закрытия бизнеса.
Допустим, что страновой рейтинг Doing Business
определяется по уровню ведения бизнеса в столице этой
страны. Если принимать во внимание рейтинг Doing
Business «Ведение бизнеса в России в 2012 году»,
расчѐтное место Санкт-Петербурга в рейтинге «Страны для
ведения бизнеса» Forbes будет не ниже 108*.
TOP-5
Сингапур
Гонгконг
Новая Зеландия
США
Дания
Лѐгкость открытия бизнеса.
Защита инвесторов
Лѐгкость получения разрешения на строительство Уплата налогов
Doing Business: Страны для ведения бизнеса
108
105
5
4
2
1
3
www.av-group.ru
Источник: Economy Rankings Doing Business (June 2012), Аналитика AV
*Расчетное место определялось на основании места России в
международном рейтинге «Cтраны для ведения бизнеса» Doing Business , места Санкт-Петербурга в российском рейтинге Doing Business «Ведение бизнеса в России в 2012 году» и
постулат а «страновой рейтинг определяется по уровню ведения бизнеса в столице этой страны».
Рисунок 2.3.3.4.3 - Санкт-Петербург (оценка) в международном рейтинге Doing
Business «Страны для ведения бизнеса»
2.3.3.5 Рейтинги агентства инноваций 2thinknow
2thinknow – международное агентство инноваций, имеющее набор данных по
крупнейшим городам мира для того чтобы находить и оценивать их экономические
возможности в инновационной экономике.
Компания 2thinknow ежегодно публикует рейтинг-исследование «Innovation Cities
Global Index», в рамках которого оценивается инновационный экономический потенциал
445 городов мира, и они ранжируются в зависимости от определѐнного инновационного
индекса. 2thinknow группирует исследуемые города в 6 различных категорий, в
зависимости от их вклада в инновационный сегмент:
160

NEXUS (1-35 места в рейтинге): города, лидирующие в нескольких экономических
и социальных инновационных сегментах.

HUB (36-147 места в рейтинге): города с значительным влиянием на ключевые
экономические и социальные инновационные сегменты.

NODE (148-310 места в рейтинге): города с высокой производительностью в
нескольких
инновационных
сегментах.
Имеется
ограничивающие
факторы
(дисбалансы).

INFLUENCER (311-403 места в рейтинге): города, конкурентные в некоторых
инновационных
сегментах,
либо
потенциально
конкурентные.
Имеется
ограничивающие факторы (дисбалансы).

UPSTART (404-445 места в рейтинге): города, имеющие потенциал в нескольких
инновационных сегментах.
Санкт-Петербург находится в сегменте HUB (города с значительным влиянием на
ключевые экономические и социальные инновационные сегменты) и находится на 84
месте в рейтинге «Города инноваций в 2012-2013 гг.» компании 2thinknow (рисунок
2.3.3.5.1).
По рейтингу агентства инноваций 2thinknow «Города инноваций в 20122013 гг.», г.Санкт-Петербург на 84 месте среди исследуемых городов
Рейтинг городов с наивысшим инновационным индексом, 2012-2013
Города
инноваций
ГОРОД
 NEXUS (первые 35 городов в рейтинге): города, лидирующие в
нескольких экономических и социальных инновационных сегментах.
 HUB (36-147 места в рейтинге): города с значительным влиянием на
ключевые экономические и социальные инновационные сегменты.
 NODE
(148-310
места
в
рейтинге):
города
с
высокой
производительностью в нескольких инновационных сегментах.
Имеется ограничивающие факторы (дисбалансы).
 INFLUENCER (311-403 места в рейтинге): города, конкурентные в
некоторых
инновационных
сегментах,
либо
потенциально
конкурентные. Имеется ограничивающие факторы (дисбалансы).
 UPSTART (404-445 места в рейтинге): города, имеющие потенциал в
нескольких инновационных сегментах.
МЕСТО В РЕЙТИНГЕ
1
2
3
4
5
Мюнхен, Германия
Лондон, Великобритания
Копенгаген, Дания
Амстердам, Нидерланды
Сиэтл, США
Торонто, Канада
Лос-Анжелес, США
Берлин, Германия
Гонконг, Китай
Франкфурт, Германия
Стокгольм, Швеция
Лион, Франция
Мельбурн, Австралия
Москва, Россия
Санкт-Петербург, Россия
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
74
84
TOP-5
Бостон, США
Нью-Йорк, США
Венна, Австрия
Сан-Франциско, США
Париж, Франция
Агентство инноваций 2thinknow оценивает 445 городов мира
и классифицирует исследуемые города в категории, в
зависимости от их балла:
2thinknow: Города инноваций
84
4
1
5 3
2
www.av-group.ru
Источник: 2thinknow «Города инноваций в 2012-2013 гг.», Аналитика AV
Рисунок 2.3.3.5.1 - Санкт-Петербург в международном рейтинге 2thinknow «Города
инноваций в 2012-2013 гг.»
161
Сравнительный анализ позиций Санкт-Петербурга в международных и российских
рейтингах городов и регионов по качеству и уровню жизни, качеству инфраструктуры,
легкости открытия и ведения бизнеса, инновационному индексу приведен в таблице
2.3.3.5.1.
Таблица 2.3.3.5.1 – Сводная информация по позициям Санкт-Петербурга в
международных и российских рейтингах
Наименован
ие рейтинга
Mercer
Quality of
Living Survey
– Worldwide
Rankings
2012
Описание рейтинга
Рейтинг городов мира по
качеству жизни: оценка
качества жизни 460 городов
мира.
Позиция
г. СанктПетербург
163 место
(из 460
городов
мира)
Рейтинг городов мира по
качеству жизни.
Исследовался индекс
качества жизни для 70
городов мира, оценивалась
EconomistInt синергия результатов
elligenceUnit исследований по
Rating (2012) субъективной оценке жизни
с объективными
детерминантами качества
жизни.
28место
(из 70
городов
мира)
Рейтинг городов мира по
качеству инфраструктуры:
MercerCityIn оценка качества и
frastructureR эффективности
anking 2012 инфраструктуры 460
городов мира.
160место
(из 460
городов
мира)
2thinknow:
Innovation
Cities Global
Index 20122013
Forbes: 30
лучших
городов
России для
бизнеса —
2012
Рейтинг городов мира по
инновационному
потенциалу. Оценивается
инновационный
экономический потенциал
445 городов мира.
84место
(из 445
городов
мира)
Рейтинг лучших городов
России для ведения бизнеса.
Оценивались отраслевые
характеристики 30 городов
России.
29место
(из 30
городов
России)
Ключевые выводы
Качество жизни в Санкт-Петербурге
(оценка Mercer) – выше среднего.
Необходимо дальнейшее развитие
ключевых факторов, влияющих на
индекс качества жизни в регионе, в
частности, качественной
экономической, политической и
социальной среды в регионе, а также
систем здравоохранения и образования.
Индекс качества жизни в СанктПетербурге (оценка
EconomistIntelligenceUnit) – выше
среднего. Ключевые факторы СанктПетербурга, определяющие высокие
позиции в рейтинге: культурные
ценности, природная среда,
здравоохранение. Необходимо развитие
природного наследия, качества и
доступности услуг связи, снижение
уровня изоляции и повышение
финансовой и политической
стабильности в регионе.
Качество и эффективность
инфраструктуры в Санкт-Петербурге
(оценка Mercer) – выше среднего.
Необходимо дальнейшее развитие
инфраструктурного потенциала региона.
Инновационный потенциал СанктПетербурга (по оценке 2thinknow)
достаточно высокий. 2thinknow
оценивает г.Санкт-Петербург, как город
с значительным влиянием на ключевые
экономические и социальные
инновационные сегменты. Необходимо
дальнейшее развитие инноватики.
В Санкт-Петербурге (по оценке Forbes)
индекс условий для открытия и ведения
бизнеса – один из самых низких, среди
исследуемых городов России. Несмотря
на высокую численность населения, как
благоприятный фактор для развития
бизнеса, в Санкт-ПетербургеForbes
отмечает низкий уровень доступности
162
Наименован
ие рейтинга
Описание рейтинга
Рейтинг лучших городов
России для ведения бизнеса.
Оценивалась лѐгкость
регистрации предприятий,
лѐгкость получения
DoingBusines разрешений на
строительство, лѐгкость
s: Ведение
подключения к системе
бизнеса в
электроснабжения и
России в
лѐгкость регистрации
2012 году
собственности в 30 городах
России.
Рейтинг стран мира
Forbes: Best «Лучшие страны для
countries for бизнеса 2012». Оценивалась
business 2012 141 страна мира.
Рейтинг стран мира
«Ведение бизнеса» 2012Doing
2013. Оценивались 185
Business:
Ease of Doing страна мира.
Business Rank
2012
Позиция
г. СанктПетербург
22место
(из 30
городов
России)
Ключевые выводы
финансовых ресурсов и кадров, а также
высокие административные барьеры,
что является значимым препятствием
для открытия и развития бизнеса в
регионе.
В Санкт-Петербург (по оценке
DoingBusiness) индекс условий для
открытия и ведения бизнеса – ниже
среднего по России. Несмотря на
легкость регистрации и
лицензирования/сертификации
предприятия, DoingBusiness отмечает
высокие барьеры в присоединении к
инфраструктуре и в получении прав
собственности для предприятий в
Санкт-Петербурге, что является
значимым препятствием для открытия и
развития бизнеса в регионе.
108 место
(расчѐтное
место
г.СанктПетербург.
Оценка)
108 место
(расчѐтное
место
г.СанктПетербург.
Оценка)
2.3.4 Санкт-Петербург среди мировых городов
Наиболее известная в научных кругах классификация мировых (глобальных) городов была предложена в 1998 году исследовательской группой GaWC (Globalization and
World Cities), созданной при университете Лафборо в Великобритании. Первоначально в
зависимости от степени вовлеченности в глобальную экономику были выделены три
группы городов: альфа, бета и гамма. Первая группа - это «настоящие глобальные города»
(full service world cities), вторая - «крупные глобальные города» (major world cities) и, наконец, третья - это «малые глобальные города» (minor world cities). В исследовании GaWC
1999 г. Санкт-Петербург был отнесен к подгруппе городов, которые не вошли в основную
классификацию, но обладают отдельными признаками, свидетельствующими о начале
процессов превращения их глобальные города. При этом выраженность этих признаков у
Санкт-Петербурга оценивалась как минимальная.
163
В 2008 году классификация получила завершенный вид и в настоящее время глобальные города делятся на следующие категории:
«Альфа++» - лучшая интеграция в мировую экономику (Лондон и Нью-Йорк);
«Альфа+» - города, дополняющие Лондон и Нью-Йорк и занимающие передовые ниши в
мировой экономике; «Альфа» и «Альфа-» - города, которые связывают основные экономические регионы и мировую экономику; «Бета» - города, которые связывают средние
экономические регионы и мировую экономику, «Гамма» - города, которые связывают небольшие экономические регионы и мировую экономику.
Ранг
Альфа ++
Альфа +
Альфа
Города
Лондон, Нью-Йорк
Гонконг, Париж, Сингапур, Токио, Шанхай, Чикаго, Дубай, Сидней
Милан, Пекин, Торонто, Сан-Паулу, Мадрид, Мумбаи, Лос-Анжелес, Москва,
Франкфурт-на-Майне, Мехико, Амстердам, Буэнос-Айрес, Куала-Лумпур,
Сеул, Брюссель, Джакарта, Сан-Франциско, Вашингтон
Альфа Майами, Дублин, Мельбурн, Цюрих, Нью-Дели, Мюнхен, Стамбул, Бостон,
Варшава, Даллас, Вена, Атланта, Барселона, Бангкок, Тайпей, Сантьяго, Лиссабон, Филадельфия, Йоханнесбург
Бета +
Дюссельдорф, Стокгольм, Прага, Монреаль, Гамбург, Манила, Хьюстон, Берлин, Афины, Тель-Авив, Бенгалор, Копенгаген, Каир, Богота, Ванкувер
Бета
Будапешт, Бейрут, Люксембург, Гуанчжоу, Сиэтл, Каракас, Хошимин, Окленд, Осло, Киев, Ченнаи, Бухарест, Манчестер, Карачи, Лима, Кейптаун, ЭрРияд, Монтевидео, Миннеаполис
Бета Абу-Даби, Никосия, Бирмингем, Рио-де-Жанейро, Брисбейн, Женева, Калькутта, Детройт, Денвер, Монтеррей, Братислава, Порт-Луи, Касабланка, Манама, Штутгарт, София, Кельн, Сент-Луис, Хельсинки, Панама, Сан-Диего,
Лагос, Перт, Шэнчжэнь, Кливленд, Сан-Хуан, Калгари, Гватемала, Осака
Гамма +
Глазго, Найроби, Бристоль, Хайной, Цинциннати, Шарлотт, Антверпен, Доха, Лахор, Балтимор, Джедда, Эдинбург, Амман, Хайдарабад, Загреб, Аделаида, Кувейт, Портленд, Белград, Сан-Хосе (Коста-Рика), Тунис, Сан-Хосе
(США), Рига
Гамма
Валенсия, Канзас, Финикс, Алма-Ата, Гвадалахара, Лион, Киото, СанктПетербург, Лидс, Санто-Доминго, Сан-Сальвадор, Вильнюс, Роттердам,
Тампа, Колумбус, Индианаполис, Питтсбург, Эдмонтон
Гамма Таллин, Пуна, Порту, Порту-Алегри, Орландо, Гетеборг, Марсель, Оттава,
Коломбо, Любляна, Тегусигальпа, Ричмонд, Исламабад, Мускат, Дурбан, Остин, Белфаст, Гуаякиль, Нагоя, Турин, Саутгемптон, Милуоки, Веллингтон,
Куритиба, Аккра, Джорджтаун (Каймановы острова)
Источник: The World According To GAWC 2010
Спустя 12 лет Санкт-Петербург заметно поднялся вверх в рейтинге GaWC, попав в
группу «гамма», входящую в основную классификацию. Среди нестоличных европейских
городов, занимающих более высокие позиции в рейтинге и вплотную приблизившихся к
«настоящим» глобальным городам, крупнейшие финансовые центры - Франкфурт-наМайне и Цюрих, а также города, обладающие диверсифицированной экономикой, богатым историческим наследием, насыщенной культурной жизнью и значительной туристи164
ческой привлекательностью - Гамбург, Барселона, Мюнхен, Милан. Последние из названных городов могут служить ориентиром для Санкт-Петербурга, имеющего все шансы
усилить свои позиции в рейтинге.
Санкт-Петербург превосходит их по занимаемой территории, численности населения, однако, отстает как по уровню экономического развития - ВРП Барселоны в расчете
на душу населения в 2010 г. в три раза превосходил аналогичный показатель для СанктПетербурга (отставание от других городов, из числа перечисленных выше, ещѐ более значительно), так и по качеству жизни. В частности, согласно рейтингу, ежегодно публикуемому компанией MERCER (Quality of living survey)71, Гамбург, Барселона, Мюнхен, Милан входят в топ-50 городов с наиболее благоприятными условиями проживания, в то
время как Санкт-Петербург находится лишь в середине второй сотни.
71
Оценка качества жизни каждого города производится на основе данных по 39 показателям, сгруппированным в 10 категорий, включая такие категории как здравоохранение, образование, услуги ЖКХ и транспорт,
рекреационные ресурсы, жилищные ресурсы, природная среда и т.д.
165
2.4SWOT-анализ
SWOT-анализ проведен в разрезе отдельных сфер и направлений.
2.4.1 Градостроительное развитие
Внешний транспорт
Полноправное членство России в ВТО, активизация сотрудничества в рамках Таможенного союза, и, как следствие, снижение торговых барьеров и рост объемов внешнеэкономической деятельности создают благоприятный внешний фон для использования
конкурентных преимуществ Санкт-Петербурга, связанных с выгодным географическим
положением, обеспеченностью всеми видами внешнего транспорта и наличием развитой
логистической инфраструктуры. Комбинация этих факторов будет способствовать укреплению позиций города как важнейшего транзитного узла и дальнейшему росту объемов
обработки грузов, следующих от портов на Балтийском море в направлении центральной
части России и Урала.
В тоже время, потенциал роста грузового транзита может быть ограничен в результате продолжительной рецессии в экономике России и еврозоны, а также усиления
конкуренции в сфере грузовых перевозок со стороны стран Балтийского моря.
Повышение мобильности населения как внутри России, так и за ее пределами с
учетом скоростного железнодорожного пассажирского сообщения с Москвой, Хельсинки, завершением строительства нового аэровокзального комплекса может способствовать развитию Санкт-Петербурга как регионального пассажирского хаба. Этому препятствует низкий уровень конкуренции на рынке авиаперевозок и отсутствие крупных компаний -дискаунтеров.
Городской транспорт.
Внутренняя транспортная система, сохраняя мультимодальность, не успевает развиваться в соответствии с растущими потребностями города и характеризуется увеличивающейся нагрузкой на дорожную сеть, ненадежностью и высокой опасностью дорожного движения. Неудобные пересадочные узлы и слабо развитая улично-дорожная сеть
препятствуют комфортному использованию городского пассажирского транспорта.
Снижение доходов городского бюджета в случае экономического спада приведет
к дальнейшему отставанию городского заказа от потребностей в развитии метрополитена, дорожной сети и объектов транспортной инфраструктуры. Возможности для совершенствования внутренней транспортной системы связаны с совершенствованием организации дорожного движения, внедрением «умных технологий», получением средств на
развитие транспортной инфраструктуры из федерального бюджета в рамках участия в
крупных проектах (ЧМ-2018) и привлечением финансирования с использованием государственно-частных партнерств.
Пространственное развитие.
Санкт-Петербург обладает большой территорией, которая включает, помимо
плотной застройки, малонарушенные природные объекты, протяжѐнное речное и морское побережья. Несоответствие нормативно-правовой базы, регулирующей пространственные аспекты градостроительной деятельности, долгосрочным тенденциям в экономике и социальной сфере обусловило экстенсивное развитие города, осуществляемое за
счет стихийного освоения территорий и невозможность своевременного обеспечения новых территорий всеми необходимыми видами инфраструктуры.
Движущими силами, способными оказать существенное влияние на сложившуюся
ситуацию, являются растущий общественный запрос на изменение парадигмы пространственного развития Санкт-Петербурга, активная позиция администрации города и интерес девелоперов в отношении реализации крупных стратегических проектов, затрагивающих пространственные аспекты развития города – формирование новых зон промышленной и общественно-деловой застройки, редевелопмент территорий в старых
промышленных зонах и т.д.
Благоприятным фактором для сбалансированного развития города может стать
усиление взаимодействия с Ленинградской областью в решении важнейших вопросов
развития транспортной системы, размещения промышленных площадок, жилья и объектов инфраструктуры.
Коммунальное хозяйство и инженерная инфраструктура.
Устойчивое, в целом по городу, обеспечение потребителей энергией и коммунальными ресурсами, резервы и планы по развитию мощности источников и пропускной
способности сетей позволяют осуществлять инженерную подготовку территорий и подключение новых потребителей.
В тоже время, высокий уровень износа головных сооружений и сетей практически
по всем видам инженерной инфраструктуры обусловливает риск снижения качества и
надежности обеспечения потребителей энергией и коммунальными ресурсами в долгосрочной перспективе. Этот риск возрастает в отсутствие современных систем управления активами и неэффективной организацией контроля состояния источников и сетей.
Потенциал привлечения долгосрочных инвестиций в данный сектор экономики
ограничен неопределенностью тарифного регулирования, высоким уровнем задолжен-
167
ности перед ресурсообеспечивающими организациями, непрозрачностью операционной
и инвестиционной деятельности организаций энергетики и коммунального хозяйства.
Жилой фонд.
Значительный уровень недоремонта многоквартирных домов в сочетании с невысоким качеством жилищно-коммунальных услуг и низкой активностью собственников
жилья в условиях снижения доходной части бюджета могут привести к ускоренным темпам ветшания и выбытия жилого фонда. При этом использование устаревающих технологий, норм, стандартов и принципов жилищного строительства, способствует формированию некачественной городской среды на вновь застраиваемых территориях.
Формированию нового качества жилой недвижимости наряду с интересом к городским проектам крупных девелоперов будут способствовать наличие платежеспособного спроса и относительно конкурентоспособные цены на недвижимость.
Природная среда.
Благополучие экологической обстановки в городе во многом обусловлено диверсифицированной экономикой, которая не дает впадать в зависимость от крупных предприятий-загрязнителей. В тоже время уже сейчас акватория и дно Финского залива до
дамбы характеризуются критическим уровнем загрязнения, т.е. невозможностью самовосстановления естественного природного состояния. Сочетание ряда факторов, связанных с изменением климата (увеличения количества осадков, повышение уровня Балтийского моря) и антропогенным воздействием на окружающую среду (засыпка водотоков,
перенаправления поверхностного стока в канализацию) могут привести к масштабному
изменению гидрогеологических условий.
Промышленный комплекс города обусловливает наличие значительных по площади территорий производственных предприятий, свалок и полигонов, иных участков,
подлежащих дорогостоящей рекультивации. При этом у города отсутствуют свободные
территорий для размещения отходов. Благоприятным внешними факторами для решения
экологических проблем могут служить внедрение современных технологий утилизации
отходов, повышение экологического самосознания граждан, введение более жестких
требований экологического законодательства, а также интерес инвесторов к крупным
проектам по рекультивации земель в промышленных зонах.
168
2.4.2 Социальное развитие
Население и трудовые ресурсы
Демографическая ситуация в городе отражает характерный для развитых стран
тренд снижения рождаемости и старения населения, что обусловливает риски связанные
с увеличением объема социальных обязательств городского бюджета и возрастающей
нагрузкой на социальную инфраструктуру.
Снижение числа граждан находящихся в трудоспособном возрасте компенсируется притоком мигрантов – город сохраняет высокую привлекательность для жителей других регионов страны и ближнего зарубежья. Однако по уровню оплаты труда и количеству рабочих мест соответствующего профиля Петербург заметно уступает Москве в
конкуренции за квалифицированных специалистов.
Во внешней среде на демографическую ситуацию будет оказывать политика федерального правительства в отношении поддержки рождаемости и миграции. Значительный приток неквалифицированных мигрантов из стран ближнего зарубежья требует более активной политики, направленной на адаптацию приезжих, пресечение нелегальной
миграции и использования рабского труда.
Образование
Образовательная сфера города характеризуется развитой сетью учебных учреждений всех уровней. Она обеспечивает вариативность, доступность и сравнительно высокое качество образовательных услуг (по ключевым показателям выше среднероссийского уровня). Вместе с тем отмечается устойчивое снижение востребованности молодежью обучения по программам начального и среднего профессионального образования,
что усугубляет несоответствие структуры выпуска учреждений профессионального образования текущим и перспективным потребностям рынка труда.
Наличие крупных работодателей, способных оплатить повышение квалификации
трудовых ресурсов до необходимого уровня является важным фактором, однако не влияет на общую ситуацию в целом. Образовательная реформа, проводимая в стране, может
способствовать коррекции программ обучения, а также совершенствованию системы
профориентации молодежи.
Наличие крупных и известных российских вузов в сочетании с хорошими условиями для самореализации молодежи (низкий уровень молодежной безработицы) и общемировой тенденцией к росту мобильности населения могли бы способствовать превращению Санкт-Петербурга в один из крупных международных образовательных центров. Вместе с тем, проводимые в системе высшего образования реформы, пока не привели к созданию эффективных механизмов повышения квалификации и омоложения пе169
дагогических кадров, интеграции учебных заведений в мировой рынок образовательных
услуг. В сочетании с низкими рейтингами петербургских вузов это снижает привлекательность города, как места обучения иностранных студентов.
Здравоохранение
При более высокой, чем в среднем по России оснащенности высокотехнологическим оборудованием и уровне внедрения современных методик лечения, ситуация в
здравоохранении характеризуется низким уровнем развития информационных технологий и несбалансированностью коечного фонда по ряду профилей оказания медицинской.
Учреждения здравоохранения испытывают кадровый дефицит, особенно ощущается нехватка врачей в амбулаторно-поликлинических учреждениях и квалифицированного
среднего медицинского персонала.
Резервами для роста эффективности в сфере здравоохранения являются повышение профилактической активности в работе первичного звена здравоохранения, направленное на своевременное выявление заболеваний, патологических состояний и факторов
риска, их обусловливающих, а также развитие стационарозамещающих технологий.
Культура
Благодаря высокой концентрации важнейших российских учреждений культуры,
а также памятников историко-архитектурного наследия Санкт-Петербург сохраняет
имидж «культурной столицы». Однако государственная политика в этой сфере направлена преимущественно на крупные учреждения культуры и традиционные направления
искусства, условия для развития современного искусства остаются сложными.
Благоприятные возможности в данной сфере связаны с интеграцией в международные культурные институты, расширением доступа независимых учреждений к федеральным грантам на поддержку культуры, принятием поправок в налоговый кодекс, создающих стимулы для поддержки современного искусства со стороны деловых кругов.
Угрозами являются снижение ценности архитектурного облика исторического
центра в связи с утратой памятников и уплотнительной застройкой, снижение востребованности культурного достояния города значительной частью его жителей.
Физическая культура и спорт
Сфера физической культуры и спорта характеризуется развитой сетью государственных и частных учреждений как для массовых занятий физической культурой, так и
для подготовки профессиональных спортсменов. Вместе с тем, население недостаточно
активно вовлечено в массовую физическую культуру и спорт, многие объекты спортивной инфраструктуры требуют капитального ремонта и оснащения спортивным инвента-
170
рем, практически отсутствуют возможности для занятия физической культурой для лиц с
ограниченными возможностями здоровья.
Благоприятные возможности в данной сфере связаны с поддержкой физической
культуры и спорта на федеральном уровне, популярностью идей здорового образа жизни, а также участием России и, в частности, Санкт-Петербурга, в нескольких крупных
международных спортивных событиях.
2.4.3 Экономическое развитие
Туризм
Туристическая привлекательность Санкт-Петербурга обусловлена высокой концентрацией музейно-исторических и культурно-зрелищных объектов, вхождением исторического центра в список Всемирного наследия ЮНЕСКО. Однако конкурентоспособность города как туристической дестинации снижают издержки связанные со сложностью визовых процедур, транспортной удаленностью относительно центров Европы и
России и недостаточно развитой туристической инфраструктурой. Дефицит и высокая
стоимость мест размещения усугубляются концентрацией административных и конгрессных мероприятий в высокий сезон.
Росту туристического потока будут способствовать глобализация и рост международной мобильности. Благоприятные возможности во внешней среде связаны с упрощением визовых процедур и в перспективе отменой визового режима; развитием конкуренции на рынке авиаперевозок и появлением компаний – дискаунтеров.
Угрозу представляет снижение ценности архитектурного облика города, в результате утраты памятников, уплотнительной застройки, реализации крупных проектов меняющих виды исторического центра.
Предпринимательство
Значительный объем потребительского рынка и развитая инфраструктура предпринимательства делают город привлекательным для ведения бизнеса. В тоже время хозяйственный климат характеризуется высоким уровнем административных барьеров,
связанных с подключение к энергоресурсам, выделением земельных участков, получением разрешений на строительство. Ухудшение делового имиджа города способствует
непоследовательная экономическая и инвестиционная политика городских властей.
Развитие предпринимательской активности будет во многом определяться макроэкономической ситуацией в стране, а также последовательностью и эффективностью органов государственной власти в борьбе с коррупцией. Среди благоприятных тенденций
внешней среды - глобализация, членство России в ВТО, снижение барьеров для выхода
на новые рынки. Угрозы связаны с рецессией в экономике, снижением платежеспособ171
ного спроса, сокращением предложения и удорожанием финансовых и инвестиционных
ресурсов.
Промышленность
Санкт-Петербург сохраняет значительный промышленный потенциал благодаря
лидерству в производстве продукции по ряду отраслей - энергомашиностроение, судостроение, приборостроение. Большинство предприятий производит конечную продукцию, что обуславливает высокий уровень добавленной стоимости. Однако значительная
доля промышленных производств, локализованных в городе, приходится на игроков старых (закрывающихся) рынков. Процесс обновления технологий идет медленно, что обусловливает низкую производительность труда и ведет к снижению конкурентоспособности конечной продукции.
Для повышения конкурентоспособности продукции промышленных предприятий
необходим рост инвестиционной и инновационной активности в данном секторе. Во
внешней среде ему будут способствовать ускорение структурных реформ в экономике, а
также меры стимулирующего характера - снижение ставки рефинансирования, ограничение маржи банков по «длинным» кредитам, в случае их принятия федеральным правительством.
Ограничения связаны с тем, что объем внутрироссийского рынка недостаточен
для развития ключевых секторов промышленности, поэтому большое значение имеет
рост открытости и снижение торговых барьеров в международной торговле для активного проникновения отечественной продукции на новых рынках.
Наука и инновации
Развитию инновационного потенциала способствуют высокая концентрация образовательных и научных учреждений, наличие высококвалифицированных специалистов
и многоотраслевая структура экономики, потенциально облегчающие оперативное внедрение результатов НИОКР и инновационных продуктов
Во внешней среде возможности для развития в данном секторе будут обусловлены усилением конкуренции, в следствии повышения открытости экономики, ускорением
структурных реформ, ростом активности в городе крупнейших российских технологических компаний. Благоприятным факторами также могут стать включенность в процессы
международного научно-технического сотрудничества и приток венчурного капитала.
Ограничения связаны с продолжительной рецессией, снижением спроса на инновации и НИОКР, что приведет к дальнейшему научному и технологическому отставанию.
172
Ниже приводится ранжированный перечень сильных и слабых стороны, внешних
возможностей и угроз, полученный по результатам опроса экспертов. Оценки параметров внутренний среды отражают значимость того или иного явления с точки зрения
влияния, которое оно оказывает на развитие города и степень его проявления (интенсивность), исходя из максимального значения в 9 баллов. Оценки параметров внешней среды отражают значимость той или иной угрозы (возможности) для развития города и вероятность наступления данного события. Максимальная оценка также составляет 9 баллов (наиболее значимые и одновременно наиболее вероятные угрозы или возможности).
173
2.4.4 Графическая интерпретация результатов ранжирования слабых и
сильных стороны, возможностей и угроз
Обеспеченность всеми
видами внешнего
транспорта
9
Выгодное
географическое
положение на
пересечении
международных
транспортных
коридоров
Сильные стороны
8
Мультимодальность
внутренней
транспортной системы
7
6
5
Строительство нового
аэровокзала, скоростно
е железнодорожное
сообщение с
Москвой, Хельсинки
Развитая логистическая
инфраструктура, обслу
живающая внешние
грузовые перевозки
Слабые стороны
Пробки, ненадежность и
высокая опасность
дорожного движения
9
Слабо развитая уличнодорожная
сеть, неудобные
пересадочные
узлы, выоская опасность
для пешеходов
Утрата земельных
ресурсов для развития
улично-дорожной сети
8
7
6
Отставание городского
заказа от потребностей в
развитии транспортной
системы города
5
Проекты развития
территорий, поступают
на согласование после
принятия решений о
транспортном
обеспечении территорий
Рисунок 2.4.4.1 - Транспорт и транспортная инфраструктура
174
Сильные стороны
Растущий
общественный запрос
на изменение
парадигмы
пространственного
развития
9
Поиск новых
механизмов
регулирования
пространственного
развития города
администрацией города
8
7
6
5
Наличие документов
долгосрочного
пространственного
планирования и
градостроительного
регулирования
Соседство с
Ленинградской
областью, включенност
ь в агломерационные
процессы
Интерес девелоперов к
крупным
проектам, затрагивающ
им пространственное
развитие города
Слабые стороны
Экстенсивное развитие
города, осуществляемое
за счет стихийного
освоения территорий
9
Несоответствие
нормативно-правовой
базы, регулирующей
пространственное
развитие долгосрочным
тенденциям в
экономике и
социальной сфере
Продолжающееся
формирование
некачественной
городской среды на
вновь застраиваемых и
рекультивируемых
территориях
8
7
6
Отсутствие
координации в решении
важнейших вопросов
развития агломерации
5
Значительные
диспропорции в
размещении мест
приложения труда и
концентрации деловой
активности
Рисунок 2.4.4.2 - Пространственное развитие
175
Наличие резервов
мощности источников и
пропускной
способности сетей
9
Сильные стороны
8
Город занимает второе
место в стране по
привлекательности
инвестиций в
инфраструктуру
7
6
5
Высокий уровень
централизации систем
обеспечения энергией и
коммунальными
ресурсами
Устойчивое, в целом по
городу, обеспечение
потребителей энергией
и коммунальными
ресурсами
Постепенное
обновление технологий
производства и
передачи энергии и
коммунальных ресурсов
Высокий уровень
износа головных
сооружений и сетей по
всем видам
инженерной
инфраструктуры
8
Слабые стороны
6
Отсутствие политики
управления спросом со
стороны снабжающих
организаций
4
2
0
Непрозрачность
деятельности
организаций
энергетики и
коммунального
хозяйства
Неэффективность
существующей
системы контроля
состояния источников
и сетей
Высокий уровень
задолженности перед
ресурсообеспечивающ
ими организациями
Рисунок 2.4.4.3 - Коммунальное хозяйство и инженерное обеспечение
176
Наличие
платежеспособного
спроса, способного
сформировать новое
качество жилой
недвижимости
9
Сильные стороны
8
7
6
5
Привлекательные цены
на недвижимость по
сравнению с Москвой и
ее пригородами
Привлекательность
рынка жилищнокоммунальных услуг
для частного бизнеса
Использование
устаревающих
технологий, норм, станд
артов и принципов
жилищного
строительства
9
Слабые стороны
8
7
Низкий уровень
активности
собственников жилья
6
5
Низкое качество
жилищнокоммунальных услуг
Высокий уровень
недоремонта
многоквартирных домов
Рисунок 2.4.4.4 - Жилой фонд
177
Наличие полноводной
реки, протяжѐнного
речного и морского
побережья
9
Сильные стороны
8
Относительно высокая
роль законодательства и
судов в сфере охраны
городской среды
На территории города
расположены городские
леса, водоѐмы, болота, и
ные малонарушенные
природные объекты
7
6
5
Диверсифицированная
экономика, отсутствие
экономической
зависимости от
экологически грязных
производств
Стремление
значительной части
населения к комфорту
городской среды
Наличие значительных
по площади территорий
промышленных
предприятий, свалок и
полигонов
9
Слабые стороны
8
Ограниченные
полномочия в сфере
охраны окружающей
среды
7
Отсутствие свободных
мест для размещения
отходов
6
5
Критическое
загрязнение акватории
и донных отложений
Финского залива до
дамбы
Значительная шумовая
загрязненность, обуслов
ленная транспортом
Рисунок 2.4.4.5 - Экология
178
Привлекательность
города для жителей
других регионов
России
9
Сильные стороны
8
7
Существенное
снижение уровня
бедности
Наличие
квалифицированной
рабочей силы
6
5
Низкая безработица и
наличие условий для
самореализации
молодежи
Низкая младенческая
смертность
Неэффективные меры
по адаптации мигрантов
9
Слабые стороны
8
Старание населения и
рост объема
социальных
обязательств
7
Уровень заработной
платы ниже, чем в
Москве
6
5
Низкий уровень
рождаемости, низкая
продолжительность
жизни
Значительный приток
неквалифицированных
мигрантов из стран
ближнего зарубежья
Рисунок 2.4.4.6 - Демография
179
Сильные стороны
Доступность и
вариативность
образовательных
услуг, возможность
непрерывного
образования
9
8
Наличие крупных
работодателей, способн
ых оплатить повышение
квалификации трудовых
ресурсов до
необходимого уровня
7
6
Качество образования по
ключевым показателям
выше среднероссийского
уровня
5
Лидирующие позиции в
России в области
дополнительного
образования
Значительный кадровый
потенциал, накопленные
традиции и компетенции
отрасли образования
Слабые стороны
Несоответствие
структуры выпуска
учреждений
профессионального
образования
потребностям рынка
труда
9
Потребность в
адаптации учебных
программ с учетом
роста числа детей
мигрантов в
контингенте
учащихся, развития
инклюзивных…
Неэффективная система
профориентации
молодежи
8
7
6
5
Недостаточный уровень
привлекательности
учреждений
образования для
иностранных студентов
и ведущих мировых
педагогов и ученых
Старение
кадров, неэффективные
механизмы повышения
квалификации и
стимулирования
педагогических кадров
Рисунок 2.4.4.7 - Система образования
180
Оснащенность
высокотехнологически
м оборудованием
выше, чем в среднем по
России
9
Сильные стороны
8
7
6
5
Уровень квалификации
врачей и среднего
медицинского
персонала выше, чем в
среднем по России
Более широкое
внедрение новых
методик лечения, чем в
среднем по России
Низкая
профилактическая
активность в работе
первичного звена
здравоохранения
8
Слабые стороны
6
Низкий уровень
развития
стационарозамещающи
х
технологий, несбаланси
рованность коечного
фонда по ряду
профилей
4
2
0
Дефицит кадров
Недостаточный уровень
внедрения современных
информационных
технологий в
учреждениях
здравоохранения
Рисунок 2.4.4.8 - Система здравоохранения
181
Туристическая
привлекательность
города
9
Сильные стороны
8
7
6
В городе находятся
важнейшие российские
учреждения культуры
Имидж «культурной
столицы»
5
Исторический центр
Санкт-Петербурга
сохраняет свое место в
Списке всемирного
наследия ЮНЕСКО
Утрата
памятников, снижение
ценности
архитектурного облика
9
Слабые стороны
8
Низкий уровень
интеграции в
международные
культурные события и
институты
7
Низкий уровень
поддержки
современного искусства
6
5
Сезонность в
проведении
масштабных
культурных
мероприятий
Низкий уровень
востребованность
культурного достояния
города значительной
частью его жителей
Рисунок 2.4.4.9 - Культура
182
Историческая и
культурная значимость
города, высокая
концентрация музейноисторических и культурнозрелищных объектов
9
Сильные стороны
8
7
Возможности для
рекреационного отдыха
Безвизовый режим для
пассажиров круизных
судов и паромов
6
5
Относительно развитая
инфраструктура
гостеприимства, конгрессн
о-выставочной
деятельности
Присутствие на рынке
международных
туристических и
гостиничных операторов
Слабые стороны
Развитие
инфраструктуры отстает
от потребностей
(гостиницы, курорты, сп
орт и
развлечения, водный
туризма)
9
Проведение
административных и
конгрессных
мероприятий в высокий
сезон
8
7
6
Ценовая
неконкурентоспособнос
ть гостиничного
хозяйства
5
Высокая стоимость и
значительная
длительность визовых
процедур
Климат, неприглядный
вид города в зимний
период
Периферийное
положение
относительно главных
центров Европы и
России
Рисунок 2.4.4.10 - Туризм
183
Значительный объем
внутреннего
потребительского рынка
9
Сильные стороны
8
Сравнительно развитое
экономическое
законодательство
7
6
Развитая
инфраструктура
предпринимательства
5
Близость
потребительских
рынков Москвы и
Московской области
Сравнительно высокий
уровень
предпринимательской
активности
Высокие
административные
барьеры и
коррупционные
издержки
9
Слабые стороны
8
Высокие цены на
коммерческую
недвижимость
7
6
5
Дефицит специалистов
инженернотехнического профиля
Непоследовательная
экономическая и
инвестиционная
политика городских
властей
Преобладание коротких
и сравнительно дорогих
денег на финансовом
рынке
Рисунок 2.4.4.11 - Предпринимательство
184
Сильные стороны
Наличие сравнительно
развитой системы
площадок для
размещения
промышленных
производств
9
Лидерство
региональных научных
школ по ряду
направлений
8
7
6
Значительный
промышленный
потенциал, лидерство в
производстве
продукции по ряду
отраслей
5
Сравнительно высокая
диверсификация
предприятий ОПК
Разветвленная сеть
кооперационных связей
Большинство
промышленных
предприятий
производит конечную
продукцию
Низкая инновационная
активность в
исторически
сложившихся отраслях
промышленности
8
Слабые стороны
6
Значительный удельный
вес предприятий ОПК
Значительная доля
промышленных
производств, локализова
нных в городе, - игроки
закрывающихся рынков
4
2
0
Недостаточный объем
внутрироссийского
рынка для
перспективных секторов
промышленности
Низкая
производительность
труда и медленный
процесс обновления
производств в ключевых
отраслях
Рисунок 2.4.4.12 - Промышленность
185
Концентрация
образовательных и
научных учреждений, а
также
высококвалифицирован
ных специалистов
9
Сильные стороны
8
7
6
Развивающаяся
инновационная
инфраструктура
5
Многоотраслевая
структура
экономики, способству
ющая оперативному
внедрению результатов
НИОКР и
инновационных
продуктов
Близость к европейским
инновационным
центрам
Старение научных
кадров
9
Слабые стороны
8
Лидерство
региональных научных
школ по ряду
направлений
7
6
Низкий внутренний
спрос на отечественный
инновационный
продукт
5
Утечка мозгов
Высокие
риски, связанные с
разработкой и
внедрением конечного
инновационного
продукта
Рисунок 2.4.4.13 -Наука и инновации
186
Внешние возможности
Рациональное
взаимодействие и
координация в вопросах
развития СанктПетербурга и
Ленинградской области
9
8
Эффективная борьба с
коррупцией
7
6
5
Интеграция в
европейские
культурные, научные, и
сследовательские
программы и институты
Перераспределение
полномочий и
налоговой базы в
пользу субъектов
федерации, муниципаль
ных образований
Либерализация
визового
режима, отмена виз
Ухудшение имиджа
России и СанктПетербурга за рубежом
9
Внешние угрозы
8
7
Непоследовательная
политика в сфере
ценообразования на
энергоносители и
коммунальные ресурсы
6
5
Ограничение доступа к
технологиям
Деградация
политической
системы, местного
самоуправления
Рисунок 2.4.4.14- Политические факторы
187
Внешние возможности
Рост международной
мобильности и въездного
туризма
9
Либерализация рынка
авиаперевозок, появление
компаний-дискаунтеров
Снижение барьеров для
выхода на новые
рынки, рост объемов
внешнеторгового оборота
8
7
6
Реализация федеральных
инвестиционных проектов
и программ, создающих
внешние импульсы для
развития города
5
Ускорение структурных
реформ в экономике, как
следствие вступления в
ВТО
Стимулирование
экономики федеральным
правительством (снижение
ставки рефинансирования
и т.д.)
Ускорение
экономического развития
за счет усиления
агломерационных
эффектов
Снижение
конкурентоспособности
продукции ключевых
отраслей, давление
импорта
9
Внешние угрозы
Экономический кризис
еврозоны
8
7
Продолжительная
рецессия, снижение
внутреннего
платежеспособного спроса
6
Конкуренция со стороны
Ленинградской
области, Скандинавских и
Прибалтийских стран в
области грузовых и
пассажирских перевозок
Рост инфляции, снижение
надежности финансовой
системы страны
5
Снижение доходов
федерального
бюджета, сокращение
финансирования
бюджетной сферы
Рост конкуренции за
инвестиции и ресурсы
Рисунок2.4.4.15 - Экономические факторы
188
Внешние возможности
Рост мобильности
населения внутри
страны, приток
квалифицированных
мигрантов из других
регионов
9
8
7
6
Повышение
экологической
грамотности горожан
5
Социальная поддержка
рождаемости на
государственном уровне
Повышение запроса
населения на комфортную
городскую среду
Рост социальной
напряженности под
воздействием
миграционных
процессов, ухудшения
экономической ситуации
9
Внешние угрозы
8
7
Реализация крупных
проектов, меняющих
исторический облик и
снижающих
архитектурную ценность
центра города
6
5
Развал и деградация науки
и высшей школы
Приток нового населения с
низкими требованиями к
качеству городской среды
Рисунок 2.4.4.16 - Социальные факторы
189
Внешние возможности
Стимулирование
внедрения ресурсо- и
энергосберегающих
технологий
9
8
7
6
Ужесточение
экологических требований
и стандартов
5
Включенность в процессы
международного научнотехнического
сотрудничества, возможно
сть заимствования
технологий и решений
Рост активности в городе
крупнейших российских
технологических игроков
(ГК «Росатом», РВК, ОАО
«Роснано» и др.), приток
венчурного капитала
Отсутствие спроса на
инновации и
НИОКР, дальнейшее
научное и технологическое
отставание
9
8
Внешние угрозы
7
Изменение климата
6
5
4
Сланцевая революция
Зависимость качества воды
на городских водозаборах
от водопользователей
области, транзит нефти и
нефтепродуктов по Неве
Стремительное
сокращение территорий
«зелѐного пояса» в
Ленобласти, застройка
водотоков, болот
Рисунок 2.4.4.17 - Технологические факторы
190
Пространственное
развитие
Жилье
Коммунальное хозяйство
Транспорт
2.4.5. Ранжированный перечень сильных и слабых сторон, внешних
возможностей и угроз (табличное представление)
Таблица 2.4.5.1 - Градостроительное развитие
Балл
Сильные стороны
Слабые стороны
Обеспеченность всеми видами внешне8,2 Пробки, ненадежность и высокая
го транспорта
опасность дорожного движения
Выгодное географическое положение на
8,0 Отставание городского заказа от
пересечении международных транспотребностей в развитии транспортных коридоров
портной системы города
Строительство нового аэровокзала, ско7,7 Проекты развития территорий не
ростное железнодорожное сообщение с
обеспечены решениями по трансМосквой, Хельсинки
портному обеспечению
Развитая логистическая инфраструкту7,3 Утрата земельных ресурсов для
ра, обслуживающая внешние грузовые
развития улично-дорожной сети
перевозки
Мультимодальность внутренней транс6,9 Слабо развитая улично-дорожная
портной системы
сеть, неудобные пересадочные
узды, высокая опасность для пешеходов
Наличие резервов мощности источни7,3 Высокий уровень износа головков и пропускной способности сетей
ных сооружений и сетей по всем
видам инженерной инфраструктуры
Устойчивое, в целом по городу, обеспе7,2 Неэффективность существующей
чение потребителей энергией и коммусистемы контроля состояния иснальными ресурсами
точников и сетей
Постепенное обновление технологий
7,0 Высокий уровень задолженности
производства и передачи энергии и
перед ресурсообеспечивающими
коммунальных ресурсов
организациями
Высокий уровень централизации систем
6,0 Непрозрачность деятельности оробеспечения энергией и коммунальныганизаций энергетики и коммуми ресурсами
нального хозяйства
Город занимает второе место в стране
5,6 Отсутствие политики управления
по привлекательности инвестиций в
спросом со стороны снабжающих
инфраструктуру
организаций
Наличие платежеспособного спроса,
6,4 Использование устаревающих
способного сформировать новое качетехнологий, норм, стандартов и
ство жилой недвижимости
принципов жилищного строительства
Привлекательность рынка жилищно5,9 Низкое качество жилищнокоммунальных услуг для частного бизкоммунальных услуг
неса
Привлекательные цены на недвижи5,6 Высокий уровень недоремонта
мость по сравнению с Москвой и ее
многоквартирных домов
пригородами
Низкий уровень активности собственников жилья
Растущий общественный запрос на из7,4 Экстенсивное развитие города,
менение парадигмы пространственного
осуществляемое за счет стихийноразвития
го освоения территорий
Соседство с Ленинградской областью,
7,3 Отсутствие координации в решевключенность в агломерационные пронии важнейших вопросов развицессы
тия агломерации
Интерес девелоперов к крупным проек7,2 Значительные диспропорции в
там, затрагивающим пространственное
размещении мест приложения
Балл
8,1
8,0
7,7
7,6
7,6
8,6
7,2
7,0
6,6
6,3
7,5
7,2
6,7
6,5
8,4
8,1
7,7
191
Экология
Сильные стороны
развитие города
Балл
Слабые стороны
труда и концентрации деловой
активности
Продолжающееся формирование
некачественной городской среды
на вновь застраиваемых и рекультивируемых территориях
Несоответствие нормативноправовой базы, регулирующей
пространственное развитие долгосрочным тенденциям в экономике
и социальной сфере
Наличие значительных по площади территорий промышленных
предприятий, свалок и полигонов
Отсутствие свободных мест для
размещения отходов
Балл
7,1 Значительная шумовая загрязненность, обусловленная транспортом
6,8 Критическое загрязнение акватории и донных отложений Финского залива до дамбы
6,5 Ограниченные полномочия в сфере охраны окружающей среды
7,4
Наличие документов долгосрочного
пространственного планирования и градостроительного регулирования
7,0
Поиск новых механизмов регулирования пространственного развития города
администрацией города
6,8
Наличие полноводной реки, протяжѐнного речного и морского побережья
8,5
На территории города расположены городские леса, водоѐмы, болота, иные
малонарушенные природные объекты
Стремление значительной части населения к комфорту городской среды
7,6
Диверсифицированная экономика, отсутствие экономической зависимости
от экологически грязных производств
Относительно высокая роль законодательства и судов в сфере охраны городской среды
7,6
7,4
8,5
7,7
7,2
7,0
Система образование
Демографическая ситуация
Таблица 2.4.5.2. - Социальное развитие
Сильные стороны
Привлекательность города для жителей других регионов России
Балл
8,1
Слабые стороны
Неэффективные меры по адаптации мигрантов
Балл
8,2
Наличие квалифицированной рабочей
силы
8,0
Старание населения и рост объема
социальных обязательств
8,2
Низкая младенческая смертность
7,2
7,8
Низкая безработица и наличие условий
для самореализации молодежи
7,1
Значительный приток неквалифицированных мигрантов из стран
ближнего зарубежья
Низкий уровень рождаемости,
низкая продолжительность жизни
Существенное снижение уровня бедности
Доступность и вариативность образовательных услуг, возможность непрерывного образования
7,0
6,8
Качество образования по ключевым
показателям выше среднероссийского
уровня
7,0
Значительный кадровый потенциал,
6,8
Есть регионы с более высоким
уровнем заработной платы
Несоответствие структуры выпуска учреждений профессионального образования потребностям
рынка труда
Недостаточный уровень привлекательности учреждений образования для иностранных студентов
и ведущих мировых педагогов и
ученых
Старение кадров, неэффективные
8,6
7,3
8,1
7,4
7,2
192
Здравоохранение
Культура
Сильные стороны
накопленные традиции и компетенции
отрасли образования
Балл
Лидирующие позиции в России в области дополнительного образования
Наличие крупных работодателей, способных оплатить повышение квалификации трудовых ресурсов до необходимого уровня
6,6
Оснащенность высокотехнологическим оборудованием выше, чем в
среднем по России
Более широкое внедрение новых методик лечения, чем в среднем по России
Уровень квалификации врачей и среднего медицинского персонала выше,
чем в среднем по России
7,1
6,2
6,6
6,3
Туристическая привлекательность города
Имидж «культурной столицы»
7,7
Исторический центр Санкт-Петербурга
сохраняет свое место в Списке всемирного наследия ЮНЕСКО
В городе находятся важнейшие российские учреждения культуры
7,5
7,7
7,3
Слабые стороны
механизмы повышения квалификации и стимулирования педагогических кадров
Неэффективная система профориентации молодежи
Потребность в адаптации учебных
программ с учетом роста числа
детей мигрантов в контингенте
учащихся, развития инклюзивных
методов обучения
Низкая профилактическая активность в работе первичного звена
здравоохранения
Дефицит кадров
Недостаточный уровень внедрения современных информационных технологий
Низкий уровень развития стационарозамещающих технологий,
несбалансированность коечного
фонда по ряду профилей
Утрата памятников, снижение
ценности архитектурного облика
Низкий уровень интеграции в международные культурные события и институты
Низкий уровень востребованность
культурного достояния города
значительной частью его жителей
Сезонность в проведении масштабных культурных мероприятий
Низкий уровень поддержки современного искусства
Балл
6,8
6,7
8,5
8,1
7,6
7,3
7,7
7,3
7,2
7,1
6,5
Туризм
Таблица 2.4.5.3 - Экономическое развитие
Сильные стороны
Историческая и культурная значимость города, высокая концентрация
музейно-исторических и культурнозрелищных объектов
Безвизовый режим для пассажиров
круизных судов и паромов
Присутствие на рынке международных
туристических и гостиничных операторов
Относительно развитая инфраструктура гостеприимства, конгрессновыставочной деятельности
Возможности для рекреационного отдыха
Балл
8,2
7,5
6,7
6,6
6,3
Слабые стороны
Развитие инфраструктуры отстает
от потребностей (гостиницы, курорты, спорт и развлечения, водный туризма)
Ценовая неконкурентоспособность гостиничного хозяйства
Высокая стоимость и значительная длительность визовых процедур
Периферийное положение относительно главных центров Европы
и России
Климат, неприглядный вид города
в зимний период
Балл
8,0
7,4
7,2
7,1
6,8
193
Сильные стороны
Балл
Слабые стороны
Наука и инновации
Промышленность
Предпринимательство
Слабый PR города как туристического центра за рубежом
Балл
8,2
Проведение административных и
конгрессных мероприятий в высокий сезон
6,4
Высокие административные барьеры и коррупционные издержки
Непоследовательная экономическая и инвестиционная политика
городских властей
Преобладание коротких и сравнительно дорогих денег на финансовом рынке
Дефицит специалистов инженерно-технического профиля
Высокие цены на коммерческую
недвижимость
Низкая инновационная активность
в исторически сложившихся отраслях промышленности
Высокий уровень издержек
Значительная доля промышленных производств, локализованных
в городе, - игроки закрывающихся
рынков
Низкая производительность труда
и медленный процесс обновления
производств в ключевых отраслях
Недостаточный объем внутрироссийского рынка для перспективных секторов промышленности
Значительный удельный вес предприятий ОПК
Старение научных кадров
7,8
6,8
Низкий внутренний спрос на отечественный инновационный продукт
7,9
6,7
Высокие риски, связанные с разработкой и внедрением конечного
инновационного продукта
Утечка мозгов
7,4
Значительный объем внутреннего потребительского рынка
Развитая инфраструктура предпринимательства
8,0
Сравнительно высокий уровень предпринимательской активности
6,5
Близость потребительских рынков Москвы и Московской области
Сравнительно развитое экономическое
законодательство
Наличие сравнительно развитой системы площадок для размещения промышленных производств
6,3
Значительный промышленный потенциал, лидерство в производстве продукции по ряду отраслей
6,9
Сравнительно высокая диверсификация предприятий ОПК
6,9
Большинство промышленных предприятий производит конечную продукцию
Разветвленная сеть кооперационных
связей
Концентрация образовательных и научных учреждений, а также высококвалифицированных специалистов
Многоотраслевая структура экономики, способствующая оперативному
внедрению результатов НИОКР и инновационных продуктов
Близость к европейским инновационным центрам
6,8
Развивающаяся инновационная инфраструктура
Лидерство региональных научных
школ по ряду направлений
6,0
6,7
5,8
7,2
6,3
8,0
7,6
7,6
7,0
6,5
8,1
8,5
8,0
7,9
7,1
7,0
8,2
7,1
5,9
194
Таблица 2.4.5.4 – Внешние факторы
Возможности
Балл
Угрозы
Балл
Рациональное взаимодействие и коор- 7,8
Ухудшение имиджа России и 7,6
динация в вопросах развития СанктСанкт-Петербурга за рубежом
Петербурга и Ленинградской области
Перераспределение полномочий и на- 7,2
Ограничение доступа к техноло- 7,5
логовой базы в пользу субъектов федегиям
рации, муниципальных образований
Либерализация визового режима, от- 7,0
Деградация политической систе- 7,1
мена виз
мы, местного самоуправления
Интеграция в европейские культурные,
научные, исследовательские программы и институты
6,3
Эффективная борьба с коррупцией
6,6
Рост международной мобильности и
въездного туризма
7,9
Снижение барьеров для выхода на новые рынки, рост объемов внешнеторгового оборота
Реализация федеральных инвестиционных проектов и программ, создающих внешние импульсы для развития
города
Ускорение экономического развития за
счет усиления агломерационных эффектов
Стимулирование экономики федеральным правительством (снижение ставки
рефинансирования и т.д.)
Ускорение структурных реформ в экономике, как следствие вступления в
ВТО
Либерализация рынка авиаперевозок,
появление компаний-дискаунтеров
Рост мобильности населения внутри
страны, приток квалифицированных
мигрантов из других регионов
7,4
Социальная поддержка рождаемости
на государственном уровне
Повышение запроса населения на комфортную городскую среду
7,2
Повышение экологической грамотности горожан
6,6
Стимулирование внедрения ресурсо- и
энергосберегающих технологий
7,3
Включенность в процессы междуна-
7,3
Технологические
факторы
Социальные факторы
Экономические факторы
Политические факторы
1.
Непоследовательная политика в
сфере ценообразования на энергоносители и коммунальные ресурсы
6,6
Снижение конкурентоспособности продукции ключевых отраслей, давление импорта
Продолжительная
рецессия,
снижение внутреннего платежеспособного спроса
Снижение доходов федерального
бюджета, сокращение финансирования бюджетной сферы
8,0
7,1
Рост конкуренции за инвестиции
и ресурсы
7,3
6,9
Рост инфляции, снижение надежности финансовой системы
страны
Конкуренция в области грузовых
и пассажирских перевозок
7,3
6,7
Экономический кризис еврозоны
7,0
7,3
Рост социальной напряженности
под воздействием миграционных
процессов, ухудшения экономической ситуации
Развал и деградация науки и
высшей школы
Приток нового населения с низкими требованиями к качеству
городской среды
Реализация крупных проектов,
меняющих исторический облик и
снижающих архитектурную ценность центра города
Отсутствие спроса на инновации
и НИОКР, дальнейшее научное и
технологическое отставание
Зависимость качества воды на
7,4
7,2
6,8
6,6
7,8
7,8
7,2
7,1
6,9
6,6
7,9
7,8
195
1.
Возможности
Балл
Угрозы
Балл
родного научно-технического сотрудгородских водозаборах от водоничества, возможность заимствования
пользователей области, транзит
технологий и решений
нефти и нефтепродуктов по Неве
Рост активности в городе крупнейших 6,6
Стремительное сокращение тер- 7,6
российских технологических игроков
риторий «зелѐного пояса» в Лен(ГК «Росатом», РВК, ОАО «Роснано» и
области, застройка водотоков,
др.), приток венчурного капитала
болот
Ужесточение экологических требова6,0
Сланцевая революция
6,0
ний и стандартов
Изменение климата
4,7
2.4.6. Анализ устойчивости развития Санкт-Петербурга
Устойчивое развитие (англ. sustainabledevelopment) – это развитие, которое
удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность
будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности72. Это такое развитие
общества, при котором улучшаются условия жизни человека, но воздействие на
окружающую среду остаѐтся в пределах хозяйственной емкости биосферы, так что не
разрушается природная основа функционирования человечества (один возможных
вариантов перевода – «неразрушающее развитие»).
В 1987 году в докладе «Наше общее будущее» Международная комиссия по
окружающей среде и развитию (МКОСР),созданная ООН, уделила основное внимание
необходимости «устойчивого развития». Именно в докладе этой комиссии говорилось о
необходимости создания мирового порядка, «удовлетворяющего нужды настоящего, не
подвергая способность будущих поколений удовлетворять свои потребности».
В современном понимании термин устойчивое развитие предполагает длительное
благополучное развитие, направленное на повышение качества жизни людей, что
означает
обеспечение
глобальной
устойчивости
путем
решения
социально-
экономических задач на основе принципов «зеленой» экономики, предусматривающих
одновременное решение и глобальных экологических проблем73. Ценности устойчивого
развития стали значимыми как для отдельных стран, так и для городов и регионов. В
2007 году была принята «Лейпцигская хартия устойчивого европейского города».
В 1996 г. руководствуясь программными документами, принятыми на Конференции ООH по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) Президентом Российской Федерации был подписан указ «О Концепции перехода РФ к устойчивому раз-
72
«Наше общее будущее»: Доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию
(МКОСР)": Пер. с англ./Под ред. и с послесл. С. А. Евтеева и Р. А. Перелета.— М.: Прогресс, 1989.
73
«Будущее, которого мы хотим» / Резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 27 июля 2012 года
196
витию»74. В концепции подчеркивается, что переход к устойчивому развитию Российской Федерации в целом возможен только в том случае, если будет обеспечено устойчивое развитие всех ее регионов. Это предполагает формирование эффективной пространственной структуры экономики страны при соблюдении баланса интересов всех субъектов Российской Федерации.
Концепция исходит из того, что проблемы, решаемые в каждом регионе, в значительной степени должны соответствовать федеральным задачам, но при этом необходим
учет местных особенностей, предусматривающий, в частности:

формирование регионального хозяйственного механизма, регулирующего
социально-экономическое развитие, в том числе природопользование и
антропогенное воздействие на окружающую среду;

выполнение природоохранных мероприятий на селитебных и незастроенных
территориях городов, других населенных пунктов и в пригородных зонах,
включая их санитарную очистку, рекультивацию земель, озеленение и
благоустройство;

осуществление мер по оздоровлению населения, развитию социальной
инфраструктуры,
обеспечению
санитарно
-
эпидемиологического
благополучия;

реконструкцию
региональной
промышленной
системы
с
учетом
хозяйственной емкости локальных экосистем.
При этом согласно Концепции для управления процессом перехода к
устойчивому развитию и оценки эффективности используемых средств следует
устанавливать целевые ориентиры и ограничения с обеспечением процедуры контроля за
их достижением (соблюдением). Целевые ориентиры могут быть выражены в
показателях, характеризующих качество жизни, уровень экономического развития и
экологического благополучия.
Первой, наиболее комплекснойразработкой в этой сфере, стала система
показателей, предложенная Комиссией по устойчивому развитию Организации
объединенных наций (КУР ООН) в 1996 г. С тех пор собственными методиками в этой
области успели обзавестись многие крупные международные организации, такие как
Всемирный банк, Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и
значительное число стран, в числе которых страны Европейского Союза и ряд
74
Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 года N 440 «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию»
197
другихгосударств.При этом, как правило, в устойчивом развитии выделяют несколько
составляющих:
Экономическая составляющая подразумевает оптимальное использование
1.
природных ресурсов и использование «зеленых технологий», включая добычу и переработку сырья, создание экологически приемлемой продукции, минимизацию, переработку
и уничтожение отходов.
Социальная составляющая ориентирована на человека и направлена на
2.
сохранение стабильности социальных и культурных систем, в том числе, на сокращение
числа разрушительных конфликтов между людьми. Существенным аспектом этого подхода является качество и продолжительность жизни, справедливое разделение благ.
Экологическая составляющая должна обеспечивать целостность биологи-
3.
ческих и физических природных систем. Особое значение имеет жизнеспособность экосистем, от которых зависит глобальная стабильность всей биосферы. Более того, понятие
«природных» систем и ареалов обитания можно понимать широко, включая в них созданную человеком среду - города. Основное внимание уделяется сохранению способностей к самовосстановлению и динамической адаптации таких систем к изменениям, а не
сохранение их в некотором «идеальном» статическом состоянии.
Можно выделить два магистральных подхода к формированию индикаторов
устойчивого
развития.
Первый
базируется
на
построении
интегрального,
агрегированного индикатора, на основе которого можно судить о степени устойчивости
социально-экономического развития в целом. Второй подход предполагает построение
системы индикаторов, каждый из которых отражает отдельные аспекты устойчивости
развития.
Интегральный подход к построению агрегированного индикатора устойчивости
наиболее полно реализован в разработках ООН и Всемирного Банка. Этими
международными
организациями
предложены
методики,
позволяющие
учесть
экологические факторы в системе национальных счетов и показателей национального
богатства. В частности, Статистическим отделом Секретариата ООН предложена
система эколого-экономического учета (СЭЭУ)75, направленная на учет экологических
аспектов развития в национальной статистике. Всемирным Банком предложен и
рассчитан для стран мира показатель «истинных сбережений»76. Этот показатель
является
результатом
коррекции
валовых
внутренних
сбережений
(валового
накопления).
75
76
System for Integrated Environmental and Economic Accounting
Genuine (Domestic) Savings
198
Индекс экологической устойчивости77 определяется в докладе, подготовленном
группой ученых из Йельского и Колумбийского университетов для Всемирного
экономического форума в Давосе. Экологическая устойчивость понимается как часть
понятия «устойчивое развитие». Сужение задачи позволяет получить количественную
характеристику в виде индекса. При этом экологическая устойчивость определяется по 5
крупным разделам:

характеристика окружающей среды – воздуха, воды, почвы и экосистем;

уровень загрязнения и воздействия на окружающую среду;

потери общества от загрязнения окружающей среды в виде потерь продукции,
заболеваний и др.;

социальные и институциональные возможности решать экологические
проблемы;

возможность
решать
глобальные
экологические
проблемы
путем
консолидации усилий для сохранения природы.
В силу методологических и статистических проблем, сложностей расчета
общепризнанного интегрального индикатора в мире еще нет.Более того, агрегирование
разноплановых показателей в единый индекс ставит целый ряд технических вопросов,
рассмотренных в отчете Комиссии ООН по устойчивому развитию78. Основным
вопросом при агрегировании информации в индексы является определение весов
исходных показателей без излишней субъективности и без утраты их значимости. Чем
выше уровень агрегирования информации, тем сложнее взвешивать несравнимые
величины.
Поэтому на практике чаще используются наборы частных показателей
характеризующих те или иные аспекты устойчивости. В частности, широкое признание в
мире получила система экологических индикаторовОЭСР. Они подразделяются на
несколько типов:

основной набор экологических показателей ОЭСР для оценки эффективности
природоохранной деятельности;

несколько наборов отраслевых показателей – для обеспечения интеграции
природоохранных вопросов в отраслевую политику;

показатели, выводимые из природоохранной отчетности – для обеспечения
как интеграции природоохранных вопросов в отраслевую политику, так и
устойчивости использования природных ресурсов и управления ими.
77
Environmental Sustainability Index
Report on the aggregation of Indicators for Sustainable Development. CSD, NY, 2001
78
199
Среди российских инициатив, связанных с разработкой индикаторов устойчивого
развития
на
федеральном
уровне
можно
упомянуть
проекты
Министерства
экономического развития и торговли РФ (МЭРТ), осуществлявшиеся совместно с
различными международными организациями.
В частности, совместный проект с Всемирным банком - «Учет экологического
фактора всистеме индикаторов социально-экономического развития» (2001 г.);доклад
«Национальная оценка прогресса при переходе РоссийскойФедерации к устойчивому
развитию» (2002 г.), подготовленный совместно с секретариатом Национального
подготовительного комитета к Всемирному саммиту по устойчивому развитию; проект
«Разработкаиндикаторов
для
оценки
устойчивости
процесса
экономических
и
социальных реформ в Российской Федерации», финансировавшийся Департаментом
международного развития Великобритании по заказу МЭРТ (2001–2003).
В
2013
опубликованы
результаты
рейтинга,
оценивающего
состояние
окружающей среды российских городов. Рейтинг составленМинистерством природы
России79по поручению Президента РФ. Методика оценки охватывает вопросы охраны
окружающей среды и учитывает международные рекомендации и опыт аналогичных
рейтингов для других стран и регионов. Рейтинг и методика оценки соответствуют
мировым аналогам и критериям Организации экономического сотрудничества и
развития (ОЭСР).
Методология составления рейтинга была подготовлена компанией Эрнст энд
Янги базируется на 7 ключевых параметрах: воздушная среда, водопотребление и
качество воды, обращение с отходами, использование территорий, транспорт,
энергопотребление, управление воздействием на окружающую среду. Первые 6 мест в
общем рейтинге качества городской среды в 2012 г. заняли: Курск – Москва - Калуга –
Саранск – Ижевск - Санкт-Петербург (рис 2.4.6.1):

в категории «воздушная среда» первые 6 мест заняли Махачкала, Вологда,
Санкт-Петербург, Тамбов, Пенза, Тула;

в категории «водопотребление и качество воды» – Анадырь, Курск, Орел,
Москва, Улан-Удэ, Нарьян-Мар;

«обращение с отходами» – Ярославль, Великий Новгород, Пермь, Ижевск,
Чебоксары, Мурманск;

в категории «использование территорий» – Владикавказ, Владивосток,
Абакан, Белгород, Иваново, Ярославль;
79
http://www.mnr.gov.ru/upload/iblock/1a5/eco2012.pdf [Электронный ресурс]
200

в категории «транспорт» – Великий Новгород, Кемерово, Курск, Москва,
Волгоград, Иваново;

в категории «энергопотребление» – Ижевск, Архангельск, Магас, Москва,
Тамбов, Тюмень;

в категории «управление воздействием на окружающую среду» – Саранск,
Тольятти, Нарьян-Мар, Чита, Абакан, Грозный.
Также в докладе Минприроды России приводятся сравнительные значения
показателей устойчивого развития по крупным городам и зарубежным странам за
2011 г.(таблица 2.4.6.1).80
80
http://www.mnr.gov.ru/upload/iblock/5bc/eco.pdf [Электронный ресурс]
201
Рисунок 2.4.6.1 – Города – лидеры рейтинга Минприроды России по данным за 2012 г.
Таблица 2.4.6.1 – Сравнительные значения показателей устойчивого развития по крупным городам за 2011 г. на основе данных Минприроды России
Показатель
1. Воздушная среда
Выбросы оксидов азота
(NOx) на душу населения
Выбросы диоксида серы
(SO2) на душу населения
Выбросы твердых частиц
размером <10 мкм (PM10) на
душу населения
Уровень загрязнения атмосферы
NOx
SO2
PM10
2. Водопотребление и качество воды
Потребление воды в жилищно-коммунальном хозяйстве на душу населения
Доля потерь воды в жилищно-коммунальном хозяйстве
3. Обращение с отходами
Образование отходов потребления на душу населения
Доля вторичного использования отходов потребления
81
Среднее по
городам
России81
НьюЙорк
ЛосАнжелес
Ед.
изм.
Москва
СанктПетербург
кг/чел
26
12,1
30,6
13,2
24,9
кг/чел
2,3
8,4
13,6
4,5
2,3
кг/чел
0,4
0,3
10,4
2,7
6,4
мкг/м3
мкг/м3
мкг/м3
32
5
48
н.д.
10
30
32,6
10,9
49,1
л/челдень
187
168,9
216,1
262,3
%
10
14,3
31,5
14,2
кг/чел
476,1
366
695,7
%
21,5
15,2
6,5
30,4
Лондон
Копенгаген
Токио
Пекин
Шанхай
Сеул
Калькутта
37
0
28
13,3
3,3
16,7
39,5
5,7
33,1
53
34
121
53
35
81
71,4
17,2
55
61,4
7,1
189,6
707,8
157,8
508,9
320,2
218,1
411,1
311
137,8
5,3
23,4
17
3,1
12,5
10,2
7
35
558,2
597
375,1
394,7
369,5
995,6
282
20
31
62
Среднее по городам, вошедшим в Рейтинг и предоставившим корректные данные.
203
4. Использование территорий
Плотность населения
чел/км
10686
3424
1899
1068
2
19,7
3169
%
16,2
7,6
11,2
%
25
9,2
13,9
%
н.д.
53
28
37
10
мин.
н.д.
н.д.
36
35
28
тыс.
кВтч/
чел
1,8
0,9
2
1,7
2
2
Доля природных и искусственных рекреационных территорий
Доля промышленных и не
используемых
городских
территорий
5. Транспорт
Доля жителей, регулярно
пользующихся
городским
транспортом
Среднее время, затрачиваемое для поездок на работу
6. Энергопотребление
Потребление электроэнергии в жилом секторе
5206
7300
5947
1069
3030
17289
8452
7,9
75
204
Несмотря на то, что по отдельным показателям Санкт-Петербург демонстрирует
неплохие результаты не только в сравнении с российскими, но и некоторыми
зарубежными городами, тем не менее, данные, содержащиеся в предыдущих разделах
анализа, свидетельствуют о том, в городе сохраняется ряд проблем, негативно влияющих
на устойчивость его развития. В частности, среди них:

в сфере охраны окружающей среды - отсутствие свободных мест для
размещения отходов, критическое загрязнение акватории и донных
отложений
Финского
залива
до
дамбы,
значительная
шумовая
загрязненность, обусловленная транспортом;

в социальной сфере -низкая продолжительность жизни,старание населения и
рост объема социальных обязательств, неэффективные меры по адаптации
мигрантов;

в сфере транспорта - пробки, ненадежность и высокая опасность дорожного
движения, обусловленные возрастающей нагрузкой на улично-дорожную
сеть и отставанием городского заказа от потребностей в развитии
транспортной системы города;

в жилищной сфере продолжается использование устаревающих технологий,
норм, стандартов и принципов жилищного строительства,формирование
некачественной городской среды на вновь застраиваемых территориях;

в сфере коммунального хозяйства - неэффективность существующей
системы контроля состояния источников и сетей, отсутствие политики
управления спросом со стороны снабжающих организаций;

в экономике – дефицит кадров, низкая производительность труда и
медленный процесс обновления производств в ключевых отраслях;

в сфере пространственной организации - экстенсивное развитие города,
осуществляемое за счет стихийного освоения территорий, отсутствие
координации в решении важнейших вопросов развития агломерации.
В связи с этим повышение устойчивости развития Санкт-Петербурга может рассматриваться как важная (или даже доминирующая) составляющая стратегических целей.
205
2.5 Сценарии и сценарный прогноз развития Санкт-Петербурга
Под сценариями развития Санкт-Петербурга понимается описание главных
качественных
и
количественных
особенностей
его
функционирования
(жизнедеятельности) в будущем. Существенное влияние на реализацию того или иного
сценария развития оказывает деятельность органов государственной власти и местного
самоуправления, крупнейших предприятий, предпринимательских ассоциаций и союзов,
профсоюзов, институтов гражданского общества и иных субъектов, участвующих в
разработке и реализации социально-экономической политики.
К числу основных предпосылок, исходя из которых, разрабатывается сценарий,
относятся:

внешние и внутренние факторы развития и их возможные сочетания;

социальные и экономические цели и их приоритетность;

характер
социально-экономических
и
политических
решений,
институциональные изменения, принципы управления, реализуемые в
прогнозируемом периоде;

накопленный потенциал и ограничения на пути реализации возможных
вариантов развития.
Сценарии
развития
дифференцируются
в
зависимости
от
интенсивности
использование факторов (инструментов) ускорения социально-экономических процессов,
таких как инвестиционные, инновационно-технологические, внешнеэкономические,
структурные и институциональные преобразования.
В качестве методической и информационно-аналитической основы формирования
возможных сценариев развития Санкт-Петербурга использовались следующие документы
и материалы:

материалы
об
итогах,
ходе,
тенденциях
и
проблемах
социально-
экономического развития России и Санкт-Петербурга;

стратегические,
концептуальные
определяющие
цели,
и
приоритеты,
программно-плановые
задачи
документы,
социально-экономического
развития России и Санкт-Петербурга, как в целом, так и по отдельным
важнейшим направлениям и отраслям (демография, промышленность,
транспорт, наука и техника, региональное развитие, здравоохранение,
образование и пр.);

сценарные условия долгосрочного социально-экономического развития
России, прогнозы социально-экономического развития России и СанктПетербурга, разрабатываемые органами государственной власти;
206

государственная и ведомственная статистическая отчетность о развитии
Санкт-Петербурга;

материалы научных исследований, экспертные оценки, рейтинги.
Среди важнейших политических стратегических, концептуальных и программноплановых документов, принятых и реализуемых в России, первоочередное внимание
уделялось
содержанию
следующих
документов:
посланиям
Президента
России
Федеральному Собранию РФ, Концепции долгосрочного социально-экономического
развития РФ на период до 2020 г. (утверждена распоряжением Правительства РФ от
17.11.2008 № 1662-р), Указу Президента России от 19.12.2012 №1666 «О стратегии
государственной национальной политики РФ на период до 2025 г.», Стратегии социальноэкономического развития СЗФО до 2020 г. (утверждена распоряжением Правительства
России от 18.11.2011 № 2074-р), среднесрочным и долгосрочным региональным и
федеральным государственным программам, действующим на территории СанктПетербурга, Указам Президента РФ №№ 596-602, 606 от 07.05.2012, материалам рабочих
групп по разработке Стратегии социально-экономического развития России до 2020 г.
(Стратегии-2020).
Кроме этого, использовались важнейшие документы отраслевого характера,
например, Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 г. (утверждена Указом
Президента РФ от 12.05.2009 № 537), Транспортная стратегия РФ на период до 2030 г.
(утверждена распоряжением Правительства РФ от 22.11.2008 № 1734-р), Энергетическая
стратегия развития России на период до 2030 г. (утверждена распоряжением
Правительства РФ от 13.11.2009 № 1715-р), Доктрина продовольственной безопасности
РФ (утверждена Указом Президента РФ от 30.01.2010 № 120), Основные направления
бюджетной политики на 2013 г. и плановый период 2014 и 2015 гг. и другие документы
подобного характера и статуса.
Достигнутые рубежи, вызовы, проблемы и сложившиеся тенденции, имеющаяся
ресурсная база и потенциал в сочетании с возможной динамикой изменений во внешней
среде (международной и российской) позволяют сформировать предположение о
возможности реализации трех сценариев социально-экономического развития СанктПетербурга в долгосрочной перспективе. Все рассматриваемые сценарии развития СанктПетербурга исходят из сохранения, в целом, благоприятной ситуации во внешней по
отношению к нему среде (международные и общероссийские факторы и условия), то есть
предполагается:
207

дальнейшее усиление геополитических позиций России на международной
арене;

сохранение относительной политической стабильности и общественного
спокойствия в России;

замедление темпов роста мировой и российской экономики;

сохранение на относительно высоком уровне мировых цен на основные
товарные группы российского экспорта;

отсутствие масштабных природных и техногенных катаклизмов глобального
характера.
Санкт-Петербург в значительной степени вовлечен в мировые хозяйственные
связи, является городом федерального значения и
выполняет
большой
объем
международных и общегосударственных функций. В связи с этой особенностью СанктПетербурга, все сценарии его развития исходят из ряда предположений о минимально
допустимых параметрах состояния внешней среды. В связи с этим вводятся допущения о
том, что в период 2014-2030 гг. среднегодовые темпы роста российской экономики
составят не менее 3%, мировые цены на российские сорта нефти будут не ниже 90-100
долл. за баррель, а на природный газ не ниже 300-310 долл. за тыс. м³ (в ценах 2010 г.82).
Темпы увеличения реальной заработной платы будут немного выше экономического
роста, Россия будет придерживаться модели социального государства. Кризисные
сценарии, связанные с обвалом цен на мировых рынках сырьевых ресурсов (т.н.
«нефтяной шок»), резким снижением физических объемов российского экспорта,
введением против России международных санкций, развертыванием масштабных военных
конфликтов, возникновением техногенных или экологических катастроф глобального
характера, в Стратегии не рассматриваются.
Первый сценарий – консервативный. Он основан на предположении об
инерционном развитии экономики Санкт-Петербурга и сохранении сложившихся
подходов к его управлению. В социальной сфере и экономике города будут преобладать
тенденции, сложившиеся в посткризисный период (2010-2012 гг.): затухающие темпы
экономического роста и повышения уровня благосостояния жителей, стагнация в сфере
инвестиционной и строительной деятельности, острая нехватка финансовых ресурсов.
По данному сценарию город будет развиваться преимущественно за счет
экстенсивного расширения экономики, путем наращивания объемов использования
ресурсов, более эффективного извлечения выгод от конкурентных преимуществ в
82
По покупательной способности доллара в 2010 г.
208
традиционных
секторах
хозяйственного
комплекса
и
сложившейся
системе
территориального планирования. Согласно этому сценарию произойдет консервация
подходов к управлению развитием города, социально-экономическая ситуация будет
улучшаться крайне медленными темпами. Затухающий экономический рост и крайне
медленные
преобразования
качества
городской
среды
приведут
к
сокращению
положительного сальдо миграции и снижению темпов роста численности населения
Санкт-Петербурга.
Второй сценарий – умеренно-оптимистичный. Он предполагает повышение
эффективности
использования
всех
видов
ресурсов.
Сценарий
предусматривает
масштабную активизацию инвестиционных и инновационно-технологических факторов
развития Санкт-Петербурга. Приоритетное внимание будет уделяться улучшению
хозяйственного климата, массированному привлечению в город инвестиций, созданию
благоприятных условий для осуществления инновационной деятельности, поддержке
высокотехнологичного наукоемкого сектора.
Социальная направленность развития города будет поддерживаться в пределах
стандартов, определенных требованиями действующего законодательства. Умереннооптимистичный
сценарий
предусматривает
преодоление
негативных
тенденций,
сложившихся в посткризисный период, увеличение темпов экономического роста и
активизацию инвестиционной деятельности. В рамках данного сценария темпы развития
хозяйственного комплекса Санкт-Петербурга будут опережать параметры улучшения
ситуации в социальной сфере. Позитивные изменения в экономике будут сопровождаться
адекватными положительными сдвигами в социальной сфере с определенными
задержками по времени.
Третий сценарий – инновационный. Он основан на максимальном раскрытии
потенциала стратегического развития Санкт-Петербурга, эффективном использовании
человеческого капитала, сбалансированном развитии территорий, и исходит из
предпосылки роста глобальной конкурентоспособности Санкт-Петербурга на мировом
рынке. Он содержит базовые элементы умеренно-оптимистичного сценария в сочетании с
существенным притоком капитала, активизацией развития социальной сферы, более
эффективным использованием ресурсов и наращиванием параметров человеческого
капитала. В рамках инновационного сценария ожидается преодоление негативных
тенденций, связанных с затуханием экономического роста, существенное возрастание
сумм привлекаемых инвестиций, увеличение объемов производства и доходов населения.
Каждому сценарию развития соответствует один вариант долгосрочного прогноза
социально-экономического развития Санкт-Петербурга. Прогноз разработан по трем
209
вариантам, предусматривающим многофункциональный характер развития города в
условиях различного проявления внешних и внутренних факторов, тенденций и условий
(прогноз приведен в томе 2). Ниже представлены подробные характеристики каждого из
трех сценариев развития Санкт-Петербурга.
2.5.1 Консервативный сценарий развития
Данный сценарий развития предполагает некоторое ухудшение внешних факторов
и условий развития Санкт-Петербурга, консервацию подходов к его управлению,
связанных с необходимостью обеспечения минимальных государственных социальных
стандартов в условиях сокращения ресурсной финансовой базы. Данный сценарий не
включает каких-либо революционных изменений в развитии города. Предполагается
сохранение
невысоких
производственного
темпов
комплекса,
экономического
умеренной
роста,
структурной
инновационной
перестройки
активности,
некоторое
снижение конкурентных позиций города на внешних рынках. После завершения
переходного этапа членства России в ВТО и снижения импортных пошлин многие
петербургские предприятия столкнутся с проблемами падения конкурентоспособности.
В территориальных аспектах развития города будут по-прежнему преобладать
экстенсивные подходы. Не удастся решить проблемы, препятствующие переходу к
эффективному управлению размещением производственных, общественно-деловых,
жилых и иных объектов на территории, из-за несоответствия темпов развития социальной,
энергетической и инженерно-транспортной инфраструктур потребностям экономики и
населения.
Не
удастся
преодолеть
действие
негативной
тенденции
снижения
эффективности использования территории, и нарастания проблем с качеством жизни
населения, проживающего в расширяющихся периферийных районах Санкт-Петербурга.
Медленные темпы изменения структуры использования земель приведут к
увеличению плотности застройки, сокращению общественных пространств. Немалая
часть новых предприятий и строящегося жилья будет размещаться на территории
прилегающих к городу районов Ленинградской области. Увеличение плотности застройки
приведет к ухудшению качества городской среды. Вместе с невысоким экономическим
ростом и сокращением спроса на рабочую силу, это приведет к снижению миграционной
привлекательности города, что негативно скажется на его демографических показателях.
В соответствии с консервативным сценарием сохранится статус-кво по вопросам
территориального развития, консервирующее перечень существующих проблем СанктПетербурга в этой сфере и катализирующее их нарастание.
По консервативному сценарию с учетом сложившихся тенденций, дальнейшей
реализации мер по снижению смертности и стимулированию рождаемости, а также
210
привлечению мигрантов ожидается рост численности постоянного населения. Число
жителей Санкт-Петербурга может возрасти до 5,4 млн. чел. в 2020 г. и 5,5 млн. чел. в
2030 г. Небольшой естественный прирост населения будет наблюдаться только в
среднесрочной перспективе, в дальнейшем, из-за старения населения, смертность будет
немного превышать рождаемость. Рост населения будет обеспечиваться за счет
положительного сальдо миграции. При этом миграционный приток населения будет
замедляться. В связи со старением населения и сокращением миграционного протока,
доля занятого в экономике населения в общей численности жителей Санкт-Петербурга
снизится с 50,9% в 2012 г. донемногим менее 48% в 2030 г.
Среднегодовые темпы роста ВРП составят 3,2-3,5% в среднесрочной перспективе
(2014-2018 гг.) с замедлением до 3-3,2% в долгосрочной перспективе (2019-2030 гг.). В
2030 г. объем ВРП может увеличиться в 1,8 раза по сравнению с результатом 2012 г. в
сопоставимых ценах. Сложная ситуация сохранится в инвестиционной сфере. В
среднесрочной перспективе здесь будет наблюдаться небольшой восстановительный рост
после «провалов» 2009 г. и 2011-2012 гг. Среднегодовые темпы роста инвестиций в
основной капитал в период 2014-2018 гг. составят 3-3,2%. В последующие периоды темпы
роста инвестиций несколько возрастут – до уровня 3,5-3,8% в среднем в год. При
реализации данного сценария, в 2030 г. объем инвестиций в основной капитал может
возрасти в 1,9 раза по сравнению с результатом 2012 г. в сопоставимых ценах. Отношение
инвестиций в основной капитал к ВРП составит к 2030 г. около 16%. Объем прямых
иностранных инвестиций может возрасти к 2030 г. до 1,4 млрд. долл.
Из-за достаточно жесткой денежно-кредитной политики, ограниченияувеличения
тарифов на продукцию естественных монополий, невысоких темпов экономического
роста и совокупного спроса на рынке произойдет дальнейшее замедление инфляционных
процессов. Темпы роста реальных денежных доходов населения не превысят 3% в
среднегодовом исчислении.
2.5.2 Умеренно-оптимистичный сценарий развития
Данный сценарий развития предполагает сохранение в целом благоприятных
внешних факторов и условий развития Санкт-Петербурга. Сценарий подразумевает
активные меры инвестиционной и инновационной политики, совершенствование системы
государственного
управления,
более
сбалансированную
политику
в
области
территориального развития, налаживание конструктивного взаимодействия с властями
Ленинградской области. Реализация данного сценария, в сравнении с консервативным
вариантом, предусматривает ускорение темпов экономического роста. Среднегодовые
211
темпы роста ВРП по этому варианту в среднесрочной перспективе прогнозируются на
уровне около 3,5-4%, с последующим ростом - до 4,5-5,5%.
Реализация умеренно-оптимистичного и инновационного сценариев предполагает
существенные позитивные изменения в параметрах городской среды и в вопросах
территориального
развития.
Формирование
и
внедрение
новых
принципов
территориального развития Санкт-Петербурга позволит достичь роста эффективности
использования ресурсов территорий. При этом умеренно-оптимистичный сценарий
развития города может рассматриваться лишь как этапный период на время внедрения
новых принципов территориального управления. С учетом планируемых условий
реализации
умеренно-оптимистичного сценария возможна только промежуточная
реализация целей территориального развития города.
Умеренно-оптимистичный сценарий предусматривает средние, но стабильные
темпы экономического роста и сбалансированное, поступательное улучшение структуры
производственного комплекса. Темпы экономического развития уже не будут такими
высокими, как в так называемые «тучные годы» (2004-2007 гг.). В 2030 г. объем ВРП
может увеличиться в 2,2 раза по сравнению с результатом 2012 г. в сопоставимых ценах.
Ускорение темпов развития экономики города потребует адекватного обеспечения
отраслей трудовыми и инвестиционными ресурсами. В результате этого удастся
поддерживать
существенное
положительное
сальдо
миграции
в
среднесрочной
перспективе. Однако в долгосрочной перспективе приток мигрантов начнет сокращаться в
результате некоторого падения спроса на малоквалифицированные трудовые ресурсы,
вызванного ростом производительности труда, прекращением опережающих темпов роста
зарплат и внедрением результатов технологической модернизации. По умереннооптимистичному сценарию число жителей Санкт-Петербурга в среднегодовом исчислении
возрастет до 5,5 млн. чел. в 2020 г. и 5,8 млн. чел. в 2030 г. Доля занятого в экономике
населения составит на конец 2030 г. около 49% от общей численности жителей СанктПетербурга. Среднегодовые темпы роста реальных денежных доходов населения будут
колебаться в пределах 3,3-3,5% в среднегодовом исчислении.
В рамках умеренно-оптимистичного сценария прогнозируется положительная
динамика
инвестиционной
деятельности.
По
итогам
2014-2015
гг.
ожидается
восстановление положительной динамики инвестиционного процесса. Основная часть
инвестиций будет вкладываться в предприятия и проекты в сферах развития транспортной
инфраструктуры, обновления производственной базы промышленных предприятий,
потребительского рынка, управления недвижимостью, образования и здравоохранения. В
период 2014-2018 гг. ожидается восстановительный (после спада 2009 г. и 2011-2012 гг.)
212
рост объемов инвестиций на уровне 6-7% в среднем в год, в дальнейшем темпы роста
снизятся до 5-5,4%. К концу 2030 г. объем инвестиций увеличится по сравнению с 2012 г.
в 2,6 раза (в ценах 2012 г.). Отношение суммы инвестиций в основной капитал к объему
ВРП в 2030 г. составит около 20%. Поступление прямых иностранных инвестиций в
экономику Санкт-Петербурга может возрасти до 3,9 млрд. долл. в год.
2.5.3 Инновационный сценарий
Данный сценарий предусматривает сохранение или незначительное улучшение
благоприятных внешних условий и факторов при проведении органами государственной
власти Санкт-Петербурга активных социальной, территориальной, инвестиционной и
инновационной
политик.
Сценарий
рассматривается
в
качестве
основного
для
определения возможных целевых ориентиров социально-экономического развития города
на долгосрочную перспективу. В рамках инновационного сценария среднегодовые темпы
роста ВРП могут составить около 5-5,5%. В 2030 г. объем ВРП может увеличиться в 2,6
раза по сравнению с результатом 2012 г. в сопоставимых ценах.
Более
высоким
будет
рост
значений
инвестиций
в
основной
капитал.
Среднегодовые темпы роста могут колебаться в пределах 7,5-8% в среднесрочной
перспективе, со снижением до 6,5-7% в долгосрочной перспективе. В 2030 г. объем
инвестиций в основной капитал может возрасти в 3,5 раза по сравнению с результатом
2012 г. в сопоставимых ценах. Отношение суммы инвестиций в основной капитал к
объему ВРП в 2030 г. составит около 21,4%. Объем прямых иностранных инвестиций
может возрасти до 5,4 млрд. долл. в год.
Реализация инновационного сценария будет сопровождаться ростом числа жителей
Санкт-Петербурга. Быстрые темпы роста экономики, масштабный рынок труда,
качественные преобразования городской среды будут способствовать притоку населения.
В среднесрочной перспективе сохранятся сложившиеся в 2011-2013 гг. темпы роста
жителей, с небольшим замедлением в долгосрочной перспективе. Среднегодовая
численность жителей Санкт-Петербурга возрастет с 5 млн. чел. в 2012 г. до 5,5 млн. чел. в
2020 г. и 5,9 млн. чел. в 2030 г. Доля населения, занятого в экономике, в общей
численности жителей Санкт-Петербурга составит к 2030 г. около 50%.
В связи с проведением более мягкой денежно-кредитной политики, ростом объема
денежной массы, высоким совокупным спросом на рынке инфляционные процессы к
концу прогнозируемого периода будут находиться на несколько более активной фазе,
нежели в консервативном и умеренно-оптимистичном сценариях. Реальные денежные
доходы населения будут расти в пределах 4-4,3% в среднем в год.
213
Инновационный
сценарий
подразумевает
увеличение
значимости
высокотехнологического наукоемкого сектора экономики, что проявится в долгосрочной
перспективе. В связи с этим хозяйственный комплекс и финансовая система СанктПетербурга повысят устойчивость к возможным негативным изменениям конъюнктуры
мировых рынков сырья. В структуре экономики Санкт-Петербурга возрастут доли видов
деятельности,
связанных
с
промышленным
производством,
наукой
и
научным
обслуживанием. Доля инновационной продукции в общем объеме выпуска товаров, работ
и услуг возрастет до 30%.
Реализация инновационного сценария позволит достичь качественного перелома в
процессах территориального развития. Произойдет смена парадигмы управления
территориальным развитием, будет осуществлен переход от феноменологического к
управляемому развитию территорий города. В рамках воплощения на практике новых
подходов к территориальному развитию удастся добиться положительных сдвигов в
решении следующих сложных задач:

сформировать
и
пространственного
обеспечить
развития,
функционирование
связанной
с
новой
управлением
модели
процессами
агломерационного развития и формированием территориально-экономических
зон;

существенно улучшить состояние исторического центра города;

осуществить
постепенную
ликвидацию
старых
промышленных
зон
с
последующей рекультивацией земель и их застройкой (жилье, общественные
пространства, дороги и пр.).
Успех реализации новой территориальной политики позволит катализировать на
территории города, и прежде всего в его периферийных районах, социальноэкономические процессы, существенно меняющие качество проживания, увеличивающие
привлекательность для ведения хозяйственной деятельности, развития социальной,
экологической и других видов активности. Реализация новых подходов в территориальной
политике внесет большой вклад в повышение эффективности экономики и рост
человеческого капитала Санкт-Петербурга.
Более подробные качественные параметры сценариев социально-экономического
развития Санкт-Петербурга на период до 2030 г. по различным направлениям
представлены в таблице 2.5.1.
214
Таблица
2.5.1
–
Основные
характеристики
сценариев
социально-
экономического развития Санкт-Петербурга на долгосрочную перспективу
№
п/п
1
2
Направление
развития СанктПетербург
Государственное
управление
Экономика и
рынок труда
Варианты сценариев развития
УмеренноКонсервативный
Инновационный
оптимистичный
Сохранение
Незначительное
Существенное
текущего уровня
улучшение уровня
улучшение уровня
поддержки города в
поддержки города в
поддержки города в
федеральных органах федеральных органах
федеральных органах
власти. Консервация власти.
власти. Увеличение
подходов к
Использование новых числа федеральных
управлению
подходов к
функций,
развитием Санктуправлению развитием выполняемых
Петербурга
города: улучшение
городом.
качества и
Использование новых
доступности
подходов к
государственных
управлению развитием
услуг, широкое
города: расширение
внедрение технологий спектра
электронного
взаимодействия с
правительства,
органами власти
сокращение
Ленинградской
численности
области, управление
государственных
агломерацией,
служащих,
существенное
достижение большей
улучшение качества и
территориальной
доступности
сбалансированности и государственных
др.
услуг, широкое
внедрение технологий
электронного
правительства,
достижение большей
территориальной
сбалансированности и
др.
Невысокие темпы
Умеренные, но
Умеренно высокие
экономического
стабильные темпы
темпы экономического
роста и привлечения экономического роста. роста. Существенное
инвестиций.
Улучшение
улучшение ситуации с
Дефицит
инвестиционной
привлечением
инвестиционных
ситуации. Повышение инвестиций
ресурсов.
значимости
(инвестиционный
Сохранение
инноваций,
прорыв). Повышение
сложившейся
высокотехнологичного значимости
структуры
наукоемкого сектора
высокотехнологичного
экономики.
экономики.
наукоемкого сектора
Трудности с
Опережающие темпы
экономики. Быстрые
развитием малого
роста видов
темпы роста сектора
бизнеса.
экономической
услуг, связанные с
Дефицит трудовых
деятельности,
увеличением спроса
ресурсов. Невысокие связанных с
на потребительском
темпы роста
промышленным
рынке.
производительности производством,
Быстрые темпы
труда
наукой и научным
развития малого
обслуживанием.
бизнеса
215
3
Финансы
4
Транспортная,
инженерная и
энергетическая
инфраструктуры,
жилищнокоммунальное
хозяйство
Медленные темпы
роста финансовой
базы развития
города.
Сохранение высокой
зависимости от
налоговых
поступлений
крупных российских
компаний,
зарегистрированных
в городе.
Острая нехватка
финансовых
ресурсов развития
города. Сохранение
невысокой долговой
нагрузки города
Крайне медленное
улучшение
состояния
энергетической и
инженернотранспортной
инфраструктур.
Отставание темпов
развития
энергетической и
инженернотранспортной
инфраструктур от
потребностей
экономики и
населения.
Сохранение
действующих
тенденций развития
ЖКХ. Трудности со
сбором средств для
капитального
ремонта жилого
фонда. Острый
дефицит мощностей
по утилизации
производственных и
бытовых отходов.
Рост доли ветхого и
Высокие темпы
развития малого
бизнеса.
Снижение остроты
дефицита трудовых
ресурсов, высокие
темпы роста
производительности
труда
Высокий спрос на
трудовые ресурсы,
вызванный
ускорением развития
экономики. Высокие
темпы роста
производительности
труда
Средние темпы роста
финансовой базы
развития города.
Появление в городе
новых предприятий,
обеспечивающих
большой вклад в
наполнение доходной
части бюджета.
Приток финансовых
ресурсов развития
города. Умеренный
рост долга города
Относительно высокие
темпы роста
финансовой базы
развития города.
Существенная
активизация
экономической
деятельности,
сопровождающейся
ростом доходов
бюджета.
Приток в город
финансовых ресурсов.
Рост долга города
Поддержание средних
темпов улучшения
состояния
энергетической и
инженернотранспортной
инфраструктур.
Решение проблем
нехватки мощности
энергетической и
инженерной
инфраструктур.
Проведение реформы
ЖКХ: усиление
конкуренции в
отрасли,
формирование
цивилизованного
рынка арендного
жилья и пр.
Реализация новых
подходов по сбору
средств для
капитального ремонта
жилого фонда.
Внедрение новаций,
приводящих к
экономии ресурсов
Существенное
улучшение состояния
энергетической и
инженернотранспортной
инфраструктур за счет
увеличения
финансирования,
технологической
модернизации,
применения новых
методов управления.
Проведение реформы
ЖКХ: повышение
эффективности
деятельности
управляющих
компаний,
формирование
цивилизованного
рынка арендного
жилья и пр. Внедрение
новаций, приводящих
к экономии ресурсов.
Существенное
снижение уровня
энергоемкости ЖКХ
216
Демография,
5
социальная
сфера, доходы
населения
аварийного жилья
Сокращение пакета
мер по
стимулированию
рождаемости,
замедление темпов
роста численности
населения.
Медленные темпы
улучшения
финансирования
объектов социальной
сферы. Невысокие
темпы роста
реальных доходов
населения.
Сохранение
высокого уровня
дифференциации
доходов населения.
Сохранение
отставания среднего
уровня зарплаты в
социальной сфере от
параметров оплаты
труда в среднем по
городу. Низкая
доступность
социальных услуг
6
Пространственно- Сохранение большой
территориальное дифференциации в
развитие
уровнях развития
районов. Сохранение
исторического
центра города.
Крайне медленные
темпы реновации и
перепрофилирования
старого
промышленного
пояса. Быстрые
темпы освоения
пригородных
территорий (жилая и
производственная
застройка).
Сокращение
площади
общественных
пространств,
увеличение
плотности застройки
7
Экологическая
Ухудшение
Сохранение пакета
мер по
стимулированию
рождаемости,
умеренные темпы
роста численности
населения.
Средние темпы
улучшения
финансирования
объектов социальной
сферы. Средние
умеренные темпы
роста реальных
доходов населения.
Постепенное
сокращение высокого
уровня
дифференциации
доходов населения.
Постепенное
повышение среднего
уровня зарплаты в
социальной сфере до
параметров оплаты
труда в среднем по
городу.
Постепенный рост
доступности
социальных услуг
Постепенное
сокращение уровня
дифференциации
развития районов.
Улучшение состояния
исторического центра
города. Умеренные
темпы проведения
реновации и
перепрофилирования
старого
промышленного
пояса. Освоение
пригородных
территорий с учетом
сохранения их
рекреационных и
экологических
функций. Рост
площади
общественных
пространств,
сохранение
сложившегося уровня
плотности застройки
Сохранение
Проведение активной
политики по
стимулированию
рождаемости,
сохранение
сложившихся темпов
роста численности
населения с
небольшим
замедлением в
долгосрочной
перспективе.
Рост объемов
финансирования
объектов социальной
сферы. Высокие
темпы роста реальных
доходов населения.
Сокращение высокого
уровня
дифференциации
доходов населения.
Повышение среднего
уровня зарплаты в
социальной сфере до
параметров оплаты
труда в среднем по
городу.
Рост доступности
социальных услуг
Реализация новой
модели
пространственного
развития, связанной с
управлением
процессами
агломерационного
развития,
формированием
территориальноэкономических зон.
Существенное
улучшение состояния
исторического центра
города. Постепенная
ликвидация старых
промышленных зон с
последующей
рекультивацией
земель и их
застройкой (жилье,
общественные
пространства, дороги
и пр.)
Незначительное
217
ситуация
состояния
окружающей
природной среды,
связанное с ростом
нагрузки со стороны
населения и
хозяйственного
комплекса
существующего
состояния
окружающей
природной среды.
Рост нагрузки со
стороны населения и
хозяйственного
комплекса будет
уравновешиваться
применением
природосберегающих
технологий и
ужесточением
экологических
стандартов
ухудшение состояния
окружающей
природной среды в
результате
форсированной
активизации
экономической
деятельности и
существенного
прироста числа
жителей в условиях
широкого
использования
природосберегающих
технологий и
ужесточением
экологических
стандартов
Сведения о различиях в ключевых параметрах ожидаемых результатов реализации
трех возможных сценариев развития Санкт-Петербурга в долгосрочной перспективе
представлены в таблице 2.5.2.
218
Таблица 2.5.2 – Различия между количественными ориентирами реализации
сценариев развития Санкт-Петербурга в 2030 г.
Наименование показателя,
единица измерения
Среднегодовая численность
постоянного населения, млн. чел.
Доля занятого в экономике
населения в общей численности
постоянного населения, процентов
Увеличение ВРП в сравнении с
2012 г. (в сопоставимых ценах),
раз
Увеличение объема инвестиций в
основной капитал в сравнении с
2012 г. (в сопоставимых ценах),
раз
Прямые иностранные инвестиции,
млрд. долл. США
Среднегодовые темпы роста
реальных денежных доходов
населения, процентов
Наименование сценария
Консервативный
Умереннооптимистичный
Инновационный
5,5
5,8
5,9
47,7
48,6
49,6
1,8
2,2
2,6
1,9
2,6
3,5
1,5
3,9
5,4
2,7-3,2
3,5-4,0
5,0-5.5.
Сценарные варианты прогноза социально-экономического развития СанктПетербурга, соответствующие описанным сценариям, представлены в таблицах 2.5.3 –
2.5.5.
219
2.5.3. - Основные показатели прогноза социально-экономического развития Санкт-Петербурга на период до 2030 г.
Вариант 1 – Консервативный
№
п/п
I
Наименование показателя, единица
измерения
Население
1
Численность
постоянного
населения
(среднегодовая), тыс. чел.
Темпы роста, % к предыдущему году
Ожидаемая продолжительность жизни
при рождении, лет
1.1
2
II
Труд и занятость
3
Численность занятых в экономике, среднегодовая (по методологии трудового
баланса), тыс. чел.
Уровень безработицы (по методологии
МОТ), %
4
III
Валовой региональный продукт
5
Валовой региональный продукт (ВРП),
млрд. руб.
Индекс физического объема, % к предыдущему году
5.1
IV
Промышленное производство
6
Объем промышленного производства,
млрд. руб.
Индекс промышленного производства, %
к предыдущему году
7
V
Инвестиции
8
Объем инвестиций в основной капитал,
млрд. руб.
Индекс физического объема, % к предыдущему году
Иностранные инвестиции, всего, млрд.
долл. США
В т.ч. Прямые иностранные инвестиции,
млрд. долл. США
8.1
9
9.1
VI
Строительство
10
Объем работ, выполненных по виду дея-
Оценка
Отчет
Прогноз
2012 г.
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
2018 г.
2019 г.
2020 г.
2025 г.
2030 г.
4 990,6
5066,9
5 143,3
5 219,2
5 296,4
5 349,4
5 392,2
5 429,9
5 451,5
5 475,0
5 520,0
101,3
73,3
101,5
73,5
101,5
73,5
101,5
73,7
101,5
73,8
101,0
73,9
100,8
73,9
100,7
74,0
100,4
74,2
100,2
74,5
100,4
75,0
2 538,0
2 552,3
2 569,2
2 584,1
2 598,8
2 605,0
2 610,0
2 612 ,0
2 617,0
2 628,0
2 635,0
1,1
1,2
1,4
1,5
1,7
1,9
2,0
2,3
2,5
2,7
2,7
2 357,5
2 599,7
2 857,1
3 160,7
3 513,4
3 865,6
4 235,3
4 653,1
5 065,9
7 690,0
10 840,0
105,1
103,5
103,0
103,1
103,5
103,6
103,8
103,2
103,0
103,2
103,0
2 498,6
2 403,0
2 539,3
2 728,9
2 942,0
3 177,4
3 447,5
3747,4
4 085,0
6 100,0
8 750,0
104,3
101,9
101,0
101,5
103,0
103,1
104,0
104,2
104,5
104,4
103,0
351,9
394,8
431,5
473,8
518,8
567,0
626,4
686,4
751,6
1 180,0
1 745,0
92,6
105,5
102,8
103,4
103,2
103,0
103,5
104,0
103,5
104,0
103,5
10,8
12,0
11,5
12,0
10,5
11,5
11,8
12,0
12,3
12,5
12,8
0,9
0,9
0,8
0,8
0,7
0,9
1,0
1,1
1,2
1,4
1,4
353,1
368,8
389,5
409,5
430,7
459,6
497,0
538,1
580,3
850,0
1 240,0
220
10.1
тельности «строительство», млрд. руб.
Индекс физического объема, % к предыдущему году
VII
Потребительский рынок
11
11.1
Оборот розничной торговли, млрд. руб.
Индекс физического объема, % к предыдущему году
94,9
98,2
100,1
100,1
100,6
102,5
104,1
104,3
104,0
103,9
103,5
844,8
108,2
947,4
106,5
1 045,5
105,2
1 149,3
105,0
1 257,5
104,5
1 369,3
104,0
1 491,0
103,8
1 626,6
104,1
1 764,3
103,5
2 450,0
103,2
3 650,0
103,0
1 640,9
27,4
1 776,2
29,2
1 928,8
31,3
2 103,7
33,6
2 272,3
35,8
2 424,7
37,8
2 598,6
40,2
2 778,5
42,6
2 985,0
45,7
4 119,4
62,7
5 656,9
85,4
9,2
9,0
8,6
8,4
8,6
8,9
8,8
8,8
8,8
8,7
8,7
VIII Денежные доходы населения
12
13
14
Денежные доходы населения, млрд. руб.
Среднедушевые денежные доходы населения, тыс. руб. в среднем в месяц
Доля населения с денежными доходами
ниже прожиточного минимума, процентов
221
2.5.4. - Основные показатели прогноза социально-экономического развития Санкт-Петербурга на период до 2030 г.
Вариант 2 – Умеренно-оптимистичный
№
п/п
I
Наименование показателя, единица
измерения
Население
1
Численность
постоянного
населения
(среднегодовая), тыс. чел.
Темпы роста, % к предыдущему году
Ожидаемая продолжительность жизни
при рождении, лет
1.1
2
II
Труд и занятость
3
Численность занятых в экономике, среднегодовая (по методологии трудового
баланса), тыс. чел.
Уровень безработицы (по методологии
МОТ), %
4
III
Валовой региональный продукт
5
Валовой региональный продукт (ВРП),
млрд. руб.
Индекс физического объема, % к предыдущему году
5.1
IV
Промышленное производство
6
Объем промышленного производства,
млрд. руб.
Индекс промышленного производства, %
к предыдущему году
7
V
Инвестиции
8
Объем инвестиций в основной капитал,
млрд. руб.
Индекс физического объема, % к предыдущему году
Иностранные инвестиции, всего, млрд.
долл. США
В т.ч. прямые иностранные инвестиции,
млрд. долл. США
8.1
9
9.1
VI
Строительство
10
Объем работ, выполненных по виду дея-
Оценка
Отчет
Прогноз
2012 г.
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
2018 г.
2019 г.
2020 г.
2025 г.
2030 г.
4 990,6
5 066,9
5 145,5
5 224,7
5 303,5
5 361,8
5 415,5
5 464,2
5 508,0
5 640,0
5 800,0
101,3
73,3
101,5
73,5
101,5
73,7
101,5
74,0
101,5
74,4
101,1
74,8
101,0
75,0
101,0
75,4
100,8
75,9
100,4
76,7
100,7
77,5
2 538,0
2 552,3
2 576,0
2 590,2
2 612,7
2 670,0
2 684,5
2 700,5
2 720,0
2 770,0
2 820,0
1,1
1,2
1,3
1,4
1,5
1,7
1,9
2,0
2,3
2,5
2,5
2 357,5
2 599,7
2 862,7
3 170,3
3 527,8
3 925,8
4 336,1
4 744,0
5 200,3
7 890,0
11 140,0
105,1
103,5
103,9
103,5
103,9
104,0
104,2
104,0
104,1
105,0
105,5
2 498,6
2 403,0
2 569,2
2 791,5
3070,2
3 440,0
3 750,0
4 105,0
4 498,0
6 570,0
9 300,0
104,3
101,9
103,5
103,7
104,0
104,2
104,3
104,5
104,8
104,7
104,2
351,9
394,8
448,7
513,4
585,7
655,0
751,5
823,7
912,5
1 450,0
2 270,0
92,6
105,5
107,0
107,8
107,6
105,3
106,5
104,8
105,0
104,8
105,4
10,8
12,0
12,5
12,8
13,4
13,0
14,0
14,2
14,5
15,0
15,7
0,9
0,9
1,0
1,1
1,2
1,9
2,5
2,5
2,8
3,4
3,9
353,1
368,8
391,1
411,7
432,9
464,4
506,4
549,8
595,2
887,0
1 298,0
222
10.1
тельности «строительство», млрд. руб.
Индекс физического объема, % к предыдущему году
VII
Потребительский рынок
11
11.1
Оборот розничной торговли, млрд. руб.
Индекс физического объема, % к предыдущему году
94,9
98,2
100,5
100,5
100,8
103,2
105,0
104,7
104,5
104,3
105,0
844,8
108,2
947,4
106,5
1 054,4
106,2
1 162,5
105,5
1 280,4
105,3
1 395,6
104,3
1 516,7
104,0
1 654,7
104,5
1 810,6
104,9
2 700,0
104,1
3 850,0
104,0
1 640,9
27,4
1 776,2
29,2
1 943,6
31,5
2 125,9
33,9
2 320,9
36,5
2 509,3
39,0
2 709,9
41,7
2 917,9
44,5
3 152,8
47,7
4 534,6
67,0
6 403,2
92,0
9,2
9,0
8,7
8,5
8,3
8,8
8,7
8,7
8,7
8,6
8,5
VIII Денежные доходы населения
12
13
14
Денежные доходы населения, млрд. руб.
Среднедушевые денежные доходы населения, тыс. руб. в среднем в месяц
Доля населения с денежными доходами
ниже прожиточного минимума, процентов
223
2.5.5. - Основные показатели прогноза социально-экономического развития Санкт-Петербурга на период до 2030 г.
Вариант 3 – Инновационный
№
п/п
I
Наименование показателя, единица
измерения
Население
1
Численность
постоянного
населения
(среднегодовая), тыс. чел.
Темпы роста, % к предыдущему году
Ожидаемая продолжительность жизни
при рождении, лет
1.1
2
II
Труд и занятость
3
Численность занятых в экономике, среднегодовая (по методологии трудового
баланса), тыс. чел.
Уровень безработицы (по методологии
МОТ), %
4
III
Валовой региональный продукт
5
Валовой региональный продукт (ВРП),
млрд. руб.
Индекс физического объема, % к предыдущему году
5.1
IV
Промышленное производство
6
Объем промышленного производства,
млрд. руб.
Индекс промышленного производства, %
к предыдущему году
7
V
Инвестиции
8
Объем инвестиций в основной капитал,
млрд. руб.
Индекс физического объема, % к предыдущему году
Иностранные инвестиции, всего, млрд.
долл. США
В т.ч. Прямые иностранные инвестиции,
млрд. долл. США
8.1
9
9.1
VI
Строительство
10
Объем работ, выполненных по виду дея-
Оценка
Отчет
Прогноз
2012 г.
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
2018 г.
2019 г.
2020 г.
2025 г.
2030 г.
4 990,6
5 066,9
5 146,0
5 225,0
5 304,0
5 374,0
5 430,0
5 480,0
5 520,0
5 720,0
5 870,0
101,3
73,3
101,5
73,5
101,5
73,8
101,5
74,3
101,5
74,9
101,4
75,4
101,0
76,1
101,0
76,7
100,8
76,9
100,7
77,5
100,9
78,0
2 538,0
2 553,0
2 590,0
2 610,0
2 623,0
2 650,0
2 684,0
2 700,0
2 720,0
2 832,0
2 910,0
1,1
1,2
1,3
1,3
1,4
1,5
1,7
1,7
1,7
1,9
1,9
2 357,5
2 599,7
2 871,3
3 184,4
3 547,2
3 952,0
4 356,5
4 807,6
5 310,5
8 730,0
14 400,0
105,1
103,5
103,6
103,8
104,1
104,2
104,4
105,0
105,2
106,0
107,0
2 498,6
2 403,0
2 570,0
2 795,0
3075,0
3 450,0
3 775,0
4 145,0
4 550,0
7 250,0
11 120,0
104,3
101,9
103,6
103,8
104,1
104,6
104,4
104,6
104,9
105,0
104,5
351,9
394,8
450,0
515,0
587,4
678,7
775,0
877,1
982,7
1 77,0
3 019,0
92,6
105,5
107,5
108,0
107,9
109,0
107,5
106,7
106,5
107,7
107,9
10,8
12,0
12,7
13,0
13,7
14,0
14,3
14,8
15,2
15,5
17,0
0,9
0,9
1,8
2,1
2,5
3,0
3,1
3,5
3,9
4,3
5,4
353,1
368,8
393,1
419,0
451,9
490,2
537,3
585,0
638,2
975,5
1 480,0
224
10.1
тельности «строительство», млрд. руб.
Индекс физического объема, % к предыдущему году
VII
Потребительский рынок
11
11.1
Оборот розничной торговли, млрд. руб.
Индекс физического объема, % к предыдущему году
94,9
98,2
102,0
102,5
103,8
104,5
105,7
105,2
105,5
105,3
105,5
844,8
108,2
947,4
106,5
1 054,4
106,4
1 168,0
106,0
1 286,4
105,5
1 411,5
105,2
1 541,4
104,9
1 702,5
105,7
1 884,0
106,3
2 900,0
105,4
4 200,0
104,5
1 640,9
27,4
1 776,2
29,2
1 945,2
31,5
2 138,1
34,1
2 355,0
37,0
2 534,4
39,3
2 743,2
42,1
2 972,3
45,2
3 199,4
48,3
4 715,6
68,7
6 691,8
95,0
9,2
9,0
8,8
8,7
8,6
8,5
8,5
8,5
8,4
8,2
8,0
VIII Денежные доходы населения
12
13
14
Денежные доходы населения, млрд. руб.
Среднедушевые денежные доходы населения, тыс. руб. в среднем в месяц
Доля населения с денежными доходами
ниже прожиточного минимума, процентов
225