Рабочий документ, представленный Австралией, Германией

A/CONF.192/2012/RC/WP.1
28 August 2012
Russian
Original: English
Конференция Организации Объединенных
Наций для обзора прогресса, достигнутого
в осуществлении Программы действий
по предотвращению и искоренению незаконной
торговли стрелковым оружием и легкими
вооружениями во всех ее аспектах и борьбе с ней
Нью-Йорк, 27 августа — 7 сентября 2012 года
Рабочий документ, представленный Австралией,
Германией, Кенией, Кот-д’Ивуаром и Южным Суданом
Международное сотрудничество и помощь
1.
В Программе действий по предотвращению и искоренению незаконной
торговли стрелковым оружием и легкими вооружениями во всех ее аспектах и
борьбе с ней, принятой в 2001 году, государствам рекомендуется, в частности:
а)
налаживать и укреплять сотрудничество и партнерство на всех уровнях (раздел III, пункт 2);
b) оказывать
пункт 5);
с)
техническую
и
финансовую
поддержку
(раздел III,
предоставлять услуги экспертов и технологии (раздел III, пункты 6 и
7);
d) взаимодействовать и обмениваться информацией об опыте в деле
осуществления (раздел III, пункт 8).
2.
Вторая Конференция Организации Объединенных Наций для обзора прогресса, достигнутого в осуществлении Программы действий по предотвращению и искоренению незаконной торговли стрелковым оружием и легкими вооружениями во всех ее аспектах и борьбе с ней, проводимая в 2012 году, предоставляет государствам возможность оценить прогресс, достигнутый в деле
международного сотрудничества и оказания помощи в соответствии с Программой действий и Международным документом, позволяющим государствам
своевременно и надежно выявлять и отслеживать незаконные стрелковое оружие и легкие вооружения, и определить области, в которых можно добиться
12-47414 (R) 290812 290812
*1247414*
A/CONF.192/2012/RC/WP.1
улучшений 1. В настоящем рабочем документе содержится обзор процесса оказания международной помощи в соответствии с Программой действий и предлагаются возможные вопросы для дальнейшего рассмотрения.
Обзор международной помощи 2
3.
Из опыта осуществления Программы действий и Международного документа в течение первого десятилетия был извлечен ряд уроков. Они включают
в себя, в частности, важность проявления национальной ответственности, наличия национальных координационных органов и оценки потребностей для
обеспечения эффективности процесса оказания помощи, необходимость создания в этой связи механизмов, позволяющих сопоставлять потребности и ресурсы, важность количественной оценки воздействия, многосторонний характер
проблем, касающихся стрелкового оружия и легких вооружений, и необходимость оказания целенаправленной помощи с опорой на достоверную информацию.
Внедрение эффективных моделей
4.
Существует множество путей оказания помощи в целях осуществления
Программы действий и Международного документа; нередко эти усилия прилагаются одновременно с осуществлением более широкой деятельности в сфере миростроительства или развития. Опыт, накопленный за первые 11 лет осуществления Программы действий, позволяет считать, что нижеследующие виды деятельности обеспечивают наиболее эффективный подход к борьбе с незаконной торговлей стрелковым оружием и легкими вооружениями 3:
а)
эффективное управление запасами, принадлежащими государству, и
принятие действенных мер по маркировке и ведению учета;
__________________
1
2
3
2
См. резолюцию 66/47 Генеральной Ассамблеи.
На четвертом созываемом раз в два года совещании государств для рассмотрения процесса
осуществления Программы действий по предотвращению и искоренению незаконной
торговли стрелковым оружием и легкими вооружениями во всех ее аспектах и борьбе с ней
было отмечено, что помощь включает в себя предоставление услуг экспертов и ресурсов, в
том числе финансовых и технических ресурсов, в целях создания национального
потенциала, необходимого для эффективного осуществления Программы действий.
Сотрудничество включает в себя все формы совместных или скоординированных действий
двух или более государств, в том числе обмен информацией и опытом. Государства
отметили, что сотрудничество и помощь могут осуществляться в разных форматах,
включая отношения между донорами и получателями помощи и, сообразно
обстоятельствам, между соседними государствами.
Одним из уместных примеров деятельности такого рода является оказание Австралией и
Германией поддержки Программе развития Организации Объединенных Наций и
Консультативной группе по вопросам разминирования, совместно осуществляющим в
Демократической Республике Конго проект, связанный со стрелковым оружием и легкими
вооружениями. В рамках этой программы ведется обучение по вопросам, касающимся
маркировки, управления запасами и уничтожения стрелкового оружия и легких
вооружений, и прилагаются усилия по укреплению способности национальной комиссии
координировать меры по контролю за стрелковым оружием и легкими вооружениями.
Среди других примеров можно упомянуть курсы по вопросам укрепления
межведомственного потенциала, проводимые региональными центрами Организации
Объединенных Наций по вопросам разоружения, и осуществляемые ими проекты,
касающиеся управления запасами оружия/уничтожения оружия.
12-47414
A/CONF.192/2012/RC/WP.1
b) уничтожение излишков принадлежащего государству оружия и конфискованного незаконного оружия;
с)
реформирование сектора обеспечения безопасности и правосудия;
d) обеспечение трудовой занятости молодежи, просвещение на уровне
общин и проведение национальных кампаний силами неправительственных
организаций.
Важность национальной ответственности для обеспечения эффективности
процесса оказания помощи
5.
По поводу важности национальной ответственности можно сказать следующее:
а)
практическое осуществление Программы действий требует приложения активных усилий на политическом уровне с целью побудить соответствующие правительственные структуры определять потребности, устанавливать
приоритеты и принимать практические меры 4:
руководство проявляет национальную ответственность, помогая населению понять социальные выгоды решения проблем, связанных со стрелковым оружием и легкими вооружениями, и предоставляет технократам
возможность действовать;
b) наиболее эффективными оказывались те программы, которые основываются на национальных приоритетах, определяемых в ходе тесных консультаций, проводимых как с правительством, так и с лидерами общин. Разработке программ способствует также детальная аналитическая оценка факторов,
влияющих на эффективность осуществления; такая оценка позволяет вырабатывать решения с учетом местных условий;
с)
одним из ключевых факторов, способствующих проявлению национальной ответственности, является также оказание помощи в рамках национальных систем, при одновременном приложении, где это необходимо, усилий
по укреплению таких систем 5;
d) деятельность должна осуществляться под руководством национальных комиссий, соответствующих местных органов власти или региональных
организаций, с тем чтобы можно было надлежащим образом выявлять и удовлетворять конкретные потребности, соответствующим образом укреплять инфраструктуру, создавать потенциал и способствовать обмену информацией;
е)
цели и показатели их достижения, устанавливаемые в целях контроля за осуществлением программ, должны быть согласованы между партнерами
__________________
4
5
12-47414
В пункте 13 преамбулы Программы действий говорится о том, что правительства несут
главную ответственность за осуществление.
Так, например, в рамках проекта инвентаризации оружия, совместно осуществляемого
сейчас в Вануату силами Австралийской федеральной полиции и Полицейской службы
Вануату, при сборе важной информации, касающейся владения огнестрельным оружием в
стране, первоочередное внимание уделяется созданию национального потенциала.
Австралия и Германия способствовали укреплению в Кот-д’Ивуаре национальной
комиссии в целях расширения ее возможностей в деле выработки национальных стратегий
и создания механизмов контроля за стрелковым оружием и легкими вооружениями.
3
A/CONF.192/2012/RC/WP.1
по процессу осуществления и национальными, региональными и местными
структурами. При этом следует учитывать не только количественные показатели, такие как количество уничтоженного оружия, но и вклад в достижение более широких целей Программы действий (например, сокращение незаконного
оборота);
f)
эти подходы согласуются с обязательствами повысить степень эффективности помощи, изложенными, в частности, в Парижской, Аккрской и
Пусанской декларациях, где национальной ответственности уделено первоочередное внимание.
Использование механизмов, которые помогают сопоставлять потребности
и ресурсы, облегчая тем самым оказание помощи и укрепляя координацию
6.
Важно использовать механизмы, позволяющие координировать усилия по
оказанию помощи и надлежащим образом ориентировать поддержку на удовлетворение национальных потребностей в целях обеспечения слаженности в
рамках всех программ и предотвращения дублирования. Такие механизмы
включают в себя:
а)
эффективное выявление страновых потребностей и приоритетов, в
том числе благодаря содержащейся в национальных докладах информации о
завершенных программах и программах, находящихся в стадии осуществления;
b) использование инструментов, разработанных в системе Организации
Объединенных Наций, таких как Международные стандарты контроля за
стрелковым оружием (МСКСО);
с)
максимально эффективное использование ключевой имплементационной структуры ооновской Системы поддержки осуществления Программы
действий как инструмента, позволяющего координировать национальные и региональные просьбы об оказании помощи и сопоставлять потребности и ресурсы;
d) эффективное использование базы данных Системы поддержки в целях сопоставления потребностей и ресурсов и обобщение национальных предложений об оказании помощи, сбором и координацией которых занимается
Секретариат Организации Объединенных Наций;
е)
использование встреч, проводимых в соответствии с Программой
действий, в качестве форумов для координации помощи и выявления потребностей в ней с опорой на поддержку, облегчающую участие стран, затрагиваемых проблемами стрелкового оружия и легких вооружений, в таких встречах
благодаря программе добровольной спонсорской поддержки, осуществляемой
Программой развития Организации Объединенных Наций 6.
7.
Группу заинтересованных государств по практическим мерам в области
разоружения также следует признать в качестве платформы, позволяющей государствам-донорам и государствам-получателям помощи обмениваться опытом и новыми идеями в рамках проектов, касающихся стрелкового оружия и
__________________
6
4
Австралия входит в число доноров, вносивших в последние три года самые крупные
взносы в эту программу спонсорской поддержки.
12-47414
A/CONF.192/2012/RC/WP.1
легких вооружений, а также обмениваться информацией о проводимых исследованиях и новых событиях в этой области.
8.
Несмотря на этот комплекс действенных механизмов, сохраняются возможности для дальнейшего повышения уровня координации действий в отношении стрелкового оружия и легких вооружений, в частности так, чтобы это
способствовало повышению устойчивости процесса оказания помощи, обеспечивало уверенность в том, что помощь будет оказана, и обеспечивало устранение сохраняющихся пробелов:
в этой связи государства высказали идею о необходимости использования
многостороннего фонда донорской помощи в интересах затрагиваемых
государств в целях осуществления проектов, связанных с Программой
действий. В настоящее время Австралия ведет с Управлением по вопросам разоружения диалог о том, как добиться прогресса в этом вопросе.
9.
Необходимо осуществлять сотрудничество по линии Юг-Юг и трехстороннее сотрудничество, причем доноры могут способствовать осуществлению
сотрудничества по линии Юг-Юг. Региональные организации могут играть
важную роль в активизации процессов оказания помощи на межгосударственном и межрегиональном уровнях и обмену информацией и опытом 7.
В рамках деятельности по осуществлению необходимо учитывать
многосторонний характер проблем стрелкового оружия и легких вооружений
и интегрировать их в более широкие рамки деятельности в области развития
10. В рамках деятельности по осуществлению необходимо учитывать следующее:
а)
при осуществлении Программы действий важно использовать комплексный и межсекторальный подход, включающий в себя общинное развитие,
правоприменение и реформирование сектора безопасности;
b) в рамках мероприятий, являющихся частью более широкой деятельности в области развития, легче решать проблему спроса на оружие на местном, национальном, региональном и глобальном уровнях 8;
c)
донорам и получателям помощи следует совместно разрабатывать
эффективные подходы к осуществлению Программы действий, в которых учитывались бы разные уровни, на которых происходят вооруженные конфликты и
вспышки насилия, а также связь с транснациональной организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков и терроризмом. Такие совместные инициативы должны быть направлены на разработку гибких и комплексных программ, позволяющих учитывать особенности конкретной ситуации,
факторы риска, варианты превентивных действий и воздействие незаконных
стрелкового оружия и легких вооружений;
d) в рамках деятельности по осуществлению следует также укреплять
связь между противодействием торговле незаконными стрелковым оружием и
__________________
7
8
12-47414
Региональное сотрудничество является темой, рассматриваемой в рабочем документе,
подготовленном государствами Тихоокеанского региона и государствами — членами
Карибского сообщества.
Organization for Economic Cooperation and Development, Armed Violence Reduction: Enabling
Development (Paris, 2009), p.51
5
A/CONF.192/2012/RC/WP.1
легкими вооружениями и более широкими целями, касающимися развития,
женщин, мира и безопасности, миростроительства и государственного строительства.
Возможные вопросы для рассмотрения
11. В число областей, в которых предлагается усовершенствовать работу по
осуществлению, входят укрепление информационной базы процесса оказания
помощи, усиление способности государств измерять прогресс и воздействие и
расширение общего объема помощи, предоставляемой развивающимся государствам. Государства должны (в частности) рассмотреть вопрос об укреплении процесса осуществления в этих областях на обзорной конференции и определить задачи на очередной обзорный период (2012–2018 годы).
Помощь, опирающаяся на информационную базу
12. Помощь, опирающаяся на информационную базу, включает в себя следующее:
a)
сбор информации о местных условиях, включая данные, позволяющие получить представление о сути проблемы, имеет исключительно важное
значение для повышения эффективности усилий, касающихся стрелкового
оружия и легких вооружений, позволяя придавать бóльшую целенаправленность подходам, учитывающим местные обстоятельства, особенно в ситуациях,
связанных с нехваткой средств и конфликтами:
всеобъемлющая оценка потребностей, учитывающая возможности национальной инфраструктуры, точная оценка спроса и предложения, оценка
местного, национального и регионального рынков незаконных стрелкового оружия и легких вооружений 9 и взгляды местных жителей на положение в плане безопасности — все это обеспечивает жизненно важное понимание местной обстановки;
b) очередным конструктивным шагом могло бы стать проведение нового глобального обзора процесса оказания помощи (предыдущий обзор был
проведен в 2006 году). Это позволит обеспечить новую исходную базу для оказания международной помощи и будет способствовать выявлению успехов,
достигнутых со времени проведения предыдущей обзорной конференции;
c)
исключительно важное значение имеет наращивание помощи на этапе разработки программ, позволяющем провести тщательный анализ и оценку.
Наращивание объема помощи благодаря совершенствованию инструментов
и механизмов, позволяющих сопоставлять потребности и ресурсы и
способствующих повышению уровня координации помощи
13. В рамках работы Подготовительного комитета и на четвертом созываемом
раз в два года совещании государств четко прозвучала мысль о том, что помощь, призванная способствовать осуществлению Программы действий, предоставлялась не в тех объемах, как это предполагалось, и что необходимо активизировать усилия:
__________________
9
6
Ibid., p. 51.
12-47414
A/CONF.192/2012/RC/WP.1
a)
государства должны наращивать усилия в целях оказания помощи
таким образом, чтобы она носила скоординированный характер и позволяла
проявлять национальную ответственность, в том числе благодаря использованию национальных систем;
b) что касается укрепления существующих координационных механизмов, включая Программу координации по стрелковому оружию, то Австралия
предлагает использовать расширенный многосторонний фонд донорской помощи, находящийся в ведении Управления по вопросам разоружения и Программы развития Организации Объединенных Наций, в качестве важного инструмента координации финансовой поддержки деятельности по осуществлению Программы действий и договора о торговле оружием (когда такой договор
будет принят);
c)
Австралия пообещала выделить 1 млн. австралийских долларов в качестве первоначального взноса в этот фонд 10, который будет способствовать
повышению уровня координации и слаженности при оказании помощи:
i)
этот фонд облегчит сопоставление ресурсов, предоставленных донорами, с предложениями по программе, обеспечивая при этом объединение
средств, поступающих от разных доноров, и способствуя своевременному
и гибкому оказанию помощи затрагиваемым государствам;
ii) важно и то, что он придаст бóльшую определенность процессу составления программ, требующих многолетнего финансирования, и позволит решить обусловленную этим проблему устойчивости. Он поможет
также устранить пробелы и будет способствовать использованию новых
форм и новаторских методов при оказании помощи в отношении стрелкового оружия и легких вооружений;
iii) рекомендуется расширить круг доноров, предоставляющих средства
для этого фонда;
d) следует также рекомендовать государствам, чтобы они, опираясь на
соответствующую поддержку, включали в национальные доклады просьбы об
оказании помощи и информацию о завершенных проектах;
e)
необходимо повышать уровень информированности и понимания и
расширять масштабы использования имплементационных механизмов и инструментов, таких как Система поддержки осуществления, аналитические оценки потребностей в помощи, списки экспертов, составляемые Управлением по
вопросам разоружения и его региональными центрами, и недавно разработанные Международные стандарты контроля за стрелковым оружием, а также использовать итоговые документы третьего и четвертого созываемых раз в два
года совещаний государств;
f)
учреждениям Организации Объединенных Наций следует более тесно согласовывать свои усилия с такими правовыми документами, как Женевская декларация о вооруженном насилии и развитии и Протокол против незаконного изготовления и оборота огнестрельного оружия, его составных частей
и компонентов, а также боеприпасов к нему, дополняющий Конвенцию Орга__________________
10
12-47414
О том, что Австралия пообещала выделить средства в этот фонд, сообщил министр
иностранных дел Австралии 2 июля 2012 года на дипломатической конференции по
договору о торговле оружием.
7
A/CONF.192/2012/RC/WP.1
низации Объединенных Наций против транснациональной организованной
преступности, и более тесно координировать свои действия с деятельностью
Интерпола и Всемирной таможенной организации, с тем чтобы способствовать
достижению общих целей, избегать дублирования и совместно использовать
имплементационные механизмы;
g) региональные центры Организации Объединенных Наций по вопросам разоружения, региональные организации и другие форумы могут играть
важную роль в распространении информации о потребностях регионов и отдельных государств в помощи, с тем чтобы способствовать осуществлению
Программы действий. Следует поощрять составление информационных записок о потребностях в помощи. Важно также, чтобы региональные организации
учитывали итоговые документы встреч, посвященных Программе действий,
при разработке ими региональных планов осуществления.
Совершенствование критериев измеримости, эффективности и устойчивости
помощи
14. Многие государства подчеркивали необходимость выработки более четкого представления о том, какую помощь, связанную с Программой действий,
следует считать эффективной:
а)
государствам рекомендуется разрабатывать совместные механизмы и
инструменты в целях совершенствования критериев измеримости и эффективности помощи, связанной с осуществлением Программы действий на национальном, региональном и глобальном уровнях, опираясь при этом на уже прилагаемые усилия по контролю за осуществлением Программы действий. В качестве руководства могут быть использованы также недавно разработанные
Международные стандарты контроля за стрелковым оружием;
b) дальнейшие меры по усилению контроля и повышению уровня устойчивости включают в себя:
i)
обеспечение того, чтобы проектные предложения, представляемые в
секретариат Системы поддержки осуществления, включали в себя положения, касающиеся критериев оценки устойчивости, и рамочные положения, касающиеся контроля и оценки;
ii) результаты осуществления проектов, включая оценки, также должны
представляться в секретариат Системы поддержки осуществления и
включаться в национальные доклады;
iii) обобщение и применение опыта, накопленного на международном и
местном уровнях, и распространение этого опыта с помощь секретариата
и региональных партнеров;
iv) обеспечение национальной ответственности в отношении процесса
контроля и укрепление национального потенциала в деле контроля и
оценки;
v) оказание национальным комиссиям через региональные учреждения
поддержки в целях укрепления способности осуществлять контроль за
проектами и их оценку;
8
12-47414
A/CONF.192/2012/RC/WP.1
vi) признание разработки процессов контроля и оценки и планов обеспечения устойчивости в качестве одного из ключевых элементов оценки
работы многостороннего фонда донорской помощи;
с)
национальные планы действий должны включать в себя долгосрочные ориентиры и показатели достижения целей и предусматривать ресурсы,
необходимые для закрепления успехов:
такие планы должны тесно согласовываться с более широкими планами,
касающимися обеспечения правопорядка и правосудия, или национальными планами развития, причем следует непрерывно отслеживать ход их
осуществления;
d) в просьбы об оказании помощи, представляемые Системе поддержки
осуществления, следует обязательно включать информацию, подтверждающую устойчивый характер программы.
12-47414
9