На правах рукописи ТЕЛЕГЕНЕВ Алексей Анатольевич ВОЕННО

На правах рукописи
ТЕЛЕГЕНЕВ
Алексей Анатольевич
ВОЕННО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
Специальность 20.01.07 - военная экономика, обороннопромышленный потенциал
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Москва-2005
Работа выполнена на кафедре экономических теорий и военной экономики
Военного университета.
Научный руководитель
кандидат экономических наук, профессор
Харитонов Дмитрий Яковлевич
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук
Панова Алла Викторовна
кандидат экономических наук, доцент
Ревуцкий Александр Илларионович
Ведущая организация
Пограничная академия ФСБ России
, 0С
Защита состоится « < » • - ^ ^ t i ^ 2005г. B-/S часов на заседании
диссертационного совета по экономическим наукам (Дсп 215 018.03) Военного
университета (123001, г. Москва, ул. Б.Садовая, 14)
С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале библиотеки
Военного университета.
Автореферат разослан « ^ »
Ученый секретарь
диссертационного совета
anieJi,^
2005г.
Хачатурян А.А.
I. Общая характеристика работы
Кардинальные политические и экономические преобразования, происходящие в
России, вызвали необходимость внесения соответствующих корректив во
взаимосвязанную систему «экономика - политика - война», что является объективно
обусловленным процессом формирования и реализации научно обоснованной
военно-экономической политики.
В настоящее время уточняются приоритеты военно-экономической политики
Российской Федерации на среднесрочную и долгосрочную перспективу. В их основу
положена комплексная оценка военно-политической и военно-экономической
обстановки в мире и реальные возможности нашего государства в области людских,
материальных и финансовых ресурсов.
Результаты этой деятельности получат отражение в документах долгосрочного
планирования: Концепции национальной безопасности РФ и строительства
Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2021 года, Замысле
строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации на период до
2016 года. Государственной программе вооружения на период до 2015 года.
Федеральной государственной программе оперативного оборудования территории
Российской Федерации в целях обороны страны на период до 2025 года'. От
точности этих прогнозов напрямую зависит, насколько эффективным окажется
обеспечение национальной безопасности страны.
Наряду с разработкой этих документов последовательная реализация в 20052010 годах направлений военно-экономической политики позволит сделать годовые
военные бюджеты страны сбалансированными, реалистичными, отвечающими
стратегическим целям обеспечения обороны и безопасности Российского
государства. При этом накопленные в Вооруженных Силах, оборонной
промышленности и высвобождаемые в ходе военной реформы кадровые,
материальные и информационные ресурсы станут одним из важнейших источников
ускорения научно-технического прогресса,стабилизациии поступательного развития
отечественной экономики.
Вместе с тем, отечественный и зарубежный опыт свидетельствует, что создание
эффективной системы государственной безопасности невозможно без обеспечения
должного уровня военно-экономической политики страны. Следовательно, с учетом
сложности исторического этапа, переживаемого Россией, необходимости поиска
эффективных путей обеспечения ее национальной и военно-экономической
безопасности, научные изыскания в этом направлении имеют важное теоретическое
и практическое значение.
Несомненно, особую роль приобретает научный анализ процессов форми­
рования и реализации такого инструмента обеспечения национальной безопасности
России, как военно-экономическая политика, разработка на этой основе
практических рекомендаций по её совершенствованию в интересах обеспечения
безопасности Российской Федерации.
Актуальность темы исследования обусловлена рядом объективных об­
стоятельств:
во-первых, важностью анализа современного состояния и основных угроз
военно-экономической безопасности России с целью разработки и реализации
соответствующих мероприятий по её обеспечению;
' См.: Иванов С. Основные и т о т подготовки Вооруженных Сил РФ в 2004 учебном году,
перспективы их строительства и развития на период до 201^ с^^а. Выступление министра обороны РФ
Сергея Иванова на сборе руководящего состава Boopy>ijei^(y^(:WF№|Ul^a^|L3Be^a. - 2004. - 19
"""^Р"-
'
БИБЛИОТЕКА
СПетервл>г Л . -/i
ОЭ mjkw/f6/-t
1^1
I НИИ Ш Ф
во-вторых, необходимостью научного осмысления роли и места военноэкономической
политики в процессе обеспечения
военно-экономической
безопасности Российской Федерации;
в-третьих, недостаточной теоретической разработкой проблем военноэкономической политики России в современных условиях;
в-четвертых, объективной потребностью в исследованиях, направленных на
повышение эффективности военно-экономической политики Российской Федерации;
в-пятых, практической значимостью исследований, связанных с поиском
основных путей реализации военно-экономической политики Российской Федерации
в интересах обеспечения безопасности государства.
Таким образом, необходимость конструктивного решения задачи разработки
основных направлений реализации военно-экономической политики России
обусловливает актуальность данного диссертационного исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Анализ научных работ
позволяет сделать вывод о том, что различные ее аспекты, в той или иной степени,
уже были исследованы российскими и зарубежными специалистами. Вместе с тем, в
прямой постановке проблема особенностей военно-экономической политики
Российской Федерации в современных условиях до сих пор не рассматривалась.
Как показывает анализ литературы, изучению сущности политики посвятили
свои произведения такие мыслители, как Г.Алмонд, Аристотель, М.Вебер,
В.Гидиринский, Т.Гоббс, Г.Гроций, Р.Даль, Д.Дидро, В.Ленин, Д.Локк, К.Маркс,
Ш.Монтескье, Платон, Ж.Руссо, Б.Спиноза, Ф.Энгельс.
Исследованием военной политики занимались В.Барабин, А.Бесов, И.Варченко,
В.Волков, М.Гареев, М.Ищук, Б.Каневский, Н.Маккиавелли,
Д.Милютин, А.Свечин,
М.Фрунзе, В.Халипов, Д.Харуцкий, В.Чебан, Б.Шапошников и др.
В свою очередь, достаточно большой вклад в развитие теории экономической
политики внесли Л.Абалкин, И.Авдаков, И.Албегова, О.Гавриленко, Е.Гайдар,
М.Сажина, М.Ходов, Й.Шумпетер, Г.Явлинский, Е.Ясин и др.
Различные аспекты военно-экономической политики рассматривали такие
ученые как, С.Викулов, Г.Гришакин, А.Клименко, Б.Кузык, А.Пожаров, П.Соколов,
Р.Фарамазян, Д.Харитонов, А.Хачатурян, В.Хорев, В.Цема, П.Шабардин и др.
Несомненно, именно актуальность проблем обеспечения национальной и
экономической безопасности страны предопределила пристальное внимание к ним
со стороны отечественных и зарубежных исследователей, таких как А.Архипов,
О.Бельнов, Е.Бухвальд, С.Глазьев, Н.Головацкая, А.Городецкий, В.Илюхин,
СЛазуренко, В.Матюхин, Х.Мауль, Х.Маховски, А.Михайленко, Б.Михайлов, К.Мэрдох,
В.Паньков, Ю.Родионов, В.Сенчагов, В.Тамбовцев, И.Чепко и др.
В то же время трудности, возникшие при переходе страны к рыночным
отношениям, придали значительный импульс теоретическим разработкам вопросов
функционирования в современных условиях военного сектора экономики, проблем
обеспечения военно-экономической безопасности России. Так, наибольший интерес
среди исследований данного направления представляют работы таких военных
экономистов, как В.Борисов, В.Наумов, А.Пискунов, М.Сурков, Е.Хрусталев, В.Цымбал
и др.
При этом необходимо отметить, что в научных работах вышеперечисленных и
многих других исследователей были заложены теоретические основы и
методологические ориентиры научного анализа военно-экономической политики.
Таким образом, актуальность анализа современного состояния военноэкономической политики России, обусловила цель и задачи исследования.
предмет исследования - система отношений, обусловливающая военноэкономическую политику Российской Федерации в современных условиях, как
инструмента обеспечения национальной безопасности страны.
Цель диссертационного исследования - на основе анализа современного
этапа военного строительства, определить основные направления формирования и
реализации военно-экономической политики в интересах обеспечения национальной
безопасности Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели потребовалось решение следующих
основных задач:
уточнить сущность, содержание и основные характеристики военноэкономической политики государства, ее место и роль в системе обеспечения
национальной безопасности Российской Федерации;
рассмотреть военно-экономическую политику России в условиях
формирования рыночной экономики;
определить основные направления реализации военно-экономической
политики России в современных условиях;
обосновать приоритеты военно-экономической политики Российской
Федерации на современном этапе;
выявить и проанализировать международные проблемы формирования
и реализации военно-экономической политики РФ в системе СНГ;
сформулировать предложения и практические рекомендации по
совершенствованию
военно-экономической
политики России в интересах
обеспечения военно-экономической безопасности Российской Федерации.
Гипотезой диссертации является предположение о глубоких количественных
и качественных изменениях во взаимосвязанной системе «экономика - политика война», которая оказывает существенное влияние на формирование и реализацию,
адекватной новым условиям военно-экономической политики государства.
Теоретико-методологическую базу исследования составляют труды из­
вестных отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам политики как
таковой, военной политики, экономической политики и военно-экономической
политики, законодательные и нормативные акты, методические и нормативные
материалы министерств и ведомств, регламентирующие экономическую политику
государства. Источниками фактического материала стали аналитические материалы
Федерального Собрания Российской Федерации, ежегодника СИПРИ, конференций,
статей в периодической печати: «Мировая экономика и международные отношения»,
«Вопросы экономики», «Российский экономический журнал», «Общество и
экономика», «Военно-экономический вестник», «Военная мысль», «Независимое
военное обозрение», «Красная звезда», «Военно-промышленный курьер», учебных и
методических пособий, а также документы Федеральной службы МО РФ по военнотехническому сотрудничеству с иностранными государствами. В качестве основных
методов в диссертационном
исследовании используются диалектический,
системный, аналитический,
исторический и логический методы изучения
социально-экономических явлений, а также методы научной абстракции, индукции и
дедукции, нормативного и позитивного анализа и синтеза.
Научная новизна диссертации. В представленной работе следующие
положения и выводы, по мнению диссертанта, содержат элементы научной новизны:
уточнено содержание категории «военно-экономическая политика
государства»;
проведен анализ военно-экономической политики России в условиях
формирования рыночной экономики;
определены основные направления реализации военно-экономической
политики Российской Федерации в современных условиях;
обоснованы приоритеты военно-экономической политики Российской
Федерации на современном этапе;
проанализированы международные проблемы формирования и
реализации военно-экономической политики РФ в системе СНГ;
сформулирован ряд конкретных предложений и рекомендаций по
совершенствованию военно-экономической политики в интересах обеспечения
военно-экономической безопасности Российской Федерации.
В качестве результатов исследования на защиту выносятся следую­
щие положения:
авторское уточнение трактовки категории «военно-экономическая политика
государства»;
результаты анализа военно-экономической политики России в условиях
формирования рыночной экономики;
авторская характеристика основных направлений реализации военноэкономической политики Российской Федерации в современных условиях;
авторское
обоснование
приоритетов военно-экономической политики
Российской Федерации на современном этапе, с учетом ее проблем формирования и
реализации в системе СНГ;
практические предложения и рекомендации по совершенствованию военноэкономической политики Российского государства.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследо­
вания заключается в том, что сформулированные в нем положения, обобщения,
выводы и предложения позволяют более глубоко проанализировать современные
проблемы формирования военно-экономической политики Российской Федерации и
разработать основные направления ее реализации в современных условиях.
Отдельные выводы и практические рекомендации соискателя могут быть
учтены и использованы органами власти и управления государства при разработке и
осуществлении целевых комплексных программ военно-экономической политики в
интересах обеспечения национальной безопасности.
Материалы исследования, содержащиеся в нем выводы и рекомендации, могут
быть использованы в процессе преподавания экономических дисциплин в высших
учебных заведениях Российской Федерации, Министерства обороны РФ и других
силовых структур, а также в научно-исследовательской работе.
Апробация работы. Основные теоретические положения, выводы и
практические рекомендации диссертационного исследования были изложены
автором в научных сообщениях на заседаниях и научных семинарах кафедры
экономических теорий и военной экономики Военного университета, а также в
процессе преподавания курсов «Военная экономика», «Экономика социокультурной
сферы», «Экономические аспекты воинской деятельности».
Структура диссертации определена целью и задачами исследования.
Введение. Глава I. Теоретические основы анализа военно-экономической политики
государства. § 1. Военно-экономическая политика государства: сущность,
содержание и основные характеристики. § 2. Военно-экономическая политика России
в условиях формирования рыночной экономики. Глава II. Основные направления
реализации военно-экономической политики Российской Федерации в современных
условиях. § 1. Приоритеты военно-экономической политики Российской Федерации
на современном этапе. § 2. Развитие и функционирование оборонно-промышленного
комплекса Российской Федерации. § 3. Международные проблемы формирования
и реализации военно-экономической политики РФ в системе СНГ. Заключение.
Библиографический список. Приложения.
I I . Основное содержание работы
Во введении обосновывается актуальность темы исследования; характеризуется
степень научной разработанности проблемы; определяется объект, предмет, цель и
задачи, теоретическая и методологическая основа диссертации; формулируется
научная новизна и положения, выносимые на защиту; раскрывается теоретическая и
практическая значимость работы.
В первой главе исследования анализируются сущность, содержание и основные
характеристики военно-экономической политики, ее место и роль в системе
обеспечения национальной безопасности, а также военно-экономическая политика
России в условиях формирования рыночной экономики.
Диссертант
подчеркивает
что,
военно-экономическая
политика РФ
регламентируется следующими нормативно- правовыми документами.
Конституция РФ, в ней отражены общие основы военно-экономической
политики; принципы создания и функционирования военной организации
государства; конституционные органы, ответственные за обеспечение безопасности,
в том числе военно-экономической; место Вооруженных Сил в политической
структуре общества; права конституционных органов и должностных лиц государства
по объявлению мобилизации, войны и заключению мира'.
Федеральные
законы,
регламентирующие
военное
строительство,
организацию обороны; военное и чрезвычайное положение; гражданскую и
территориальную
оборону;
мобилизационные
вопросы;
функционирование
оборонно-промышленного комплекса; конверсию; военный бюджет, военные заказы;
функционирование военных организаций оборонного характера и др.'^.
Концепция национальной безопасности, основные проблемы, связанные с
экономическим обеспечением безопасности личности, общества и государства во
всех сферах жизнедеятельности^.
Военная доктрина Российской Федерации, связующее звено между
экономической и военной политикой, представляет собой систему официально при­
нятых в государстве взглядов на войну, вооруженные конфликты, военное
строительство, подготовку страны к обороне (войне), организацию противодействия
угрозам национальной безопасности страны. На всех этапах целенаправленность
использования экономических ресурсов в интересах обеспечения национальной
безопасности определяется военно-экономической политикой государства, ядром
которой выступает военная доктрина. Сформулированные в военной доктрине
См.: Конституция Российской Федерации //Новый сборник законов Российской Федерации. М.: Издательство НОРМА, 2001.
^ См, например: Федеральный закон РФ №213-Ф3 от 27.12.1995г. «О государственном
оборонном заказе» (в ред. Федерального закона №97-ФЗ от 06 05 1999г) //Собр. зак. РФ - 1996.№1. - ст.б; - 1999. - №29 - ст 3695; Федеральный закон РФ №60-ФЗ от 13.01.1998г. «О конверсии
оборонной промышленности в Российской Федерации» //Собр. зак. РФ. - 1998.- №16. - ст.1795;
Федеральный закон РФ №31-Ф3 от 26 февраля 1997г. «О мобилизационной подготовке и
мобилизации в Российской Федерации» // Собр зак РФ - 1997. - №9 - Ст. 1014; Указ Президента РФ
от 29.04.19%г. №608 «О Государственной стратегии экономической безопасности РФ (Основные
положения)» //Российская газета. - 1996 - 14 мая; О федеральном бюджете на 2005 год:
Федеральный закон //Российская газета - 2004. - 28,29 декабря и др
' См.: Концепция национальной безопасности (в редакции Указа Президента Российской
Федерации от 10 января 2000 г. №24) //Собр. зак. РФ. - 2000 - №2 - ст. 170.
политические, военные, военно-технические и военно-экономические основы
корректируются в зависимости от изменений международной обстановки. Доктрина
развивает положения Концепции национальной безопасности по вопросам,
связанным с военно-экономическим обеспечением безопасности личности, общества
и государства'.
Соискатель отмечает, что в современной научной литературе существуют
различные точки зрения по поводу содержания категории «военно-экономическая
политика государства».
Так, по мнению профессора А.И. Пожарова, «военно-экономическая политика это система официально принятых в государстве взглядов и проводимых в
соответствии с ними мероприятий по экономическому обеспечению обороны»^.
Данное определение, как подчеркивает соискатель, не в полной мере раскрывает
сущностные характеристики военно-экономической политики.
По представлению ученых Военного финансово-экономического университета
МО РФ, военно-экономической политикой государства в рыночной экономике
называют «систему официальных взглядов в области проведения деятельности по
экономическому обеспечению обороноспособности страны»^.
Автор работы разделяет суждение генерал-майора А.Ф. Клименко, который в
своей статье «Особенности новой военной доктрины», формулируя цель и задачи
военно-экономической политики, утверждает, что военно-экономическая политика
отвечает за поддержание военно-экономического потенциала РФ на уровне,
необходимом для гарантированного обеспечения военной безопасности и
вооруженной защиты жизненно важных интересов страны''.
С точки зрения диссертанта, наиболее полно отражает содержание категории
«военно-экономическая политика государства» следующее определение: это
составная часть общей системы политической деятельности государства,
базирующаяся на совокупности специализированных нормативно-правовых актов,
относительно самостоятельная область экономической и военной политики,
направленная на укрепление оборонной мощи и безопасности страны с учетом
военно-экономических потребностей и возможностей национальной экономики.
Проанализировав вышеизложенные взгляды на военно-экономическую
политику, диссертант пришел к выводу о том, что основополагающими принципами
военно-экономической политики государства являются:
централизованное государственное управление военно-экономическими
процессами с использованием рыночных механизмов в меру, обеспечивающую
повышение их эффективности;
высокая мобильность военной экономики как средство минимизации ее
масштабов и поддержания постоянной мобилизационной готовности;
адекватность военно-экономической мощи военным потребностям;
недопустимость военно-экономического перенапряжения;
своевременное,
непрерывное,
объективное
информационное
обеспечение, в условиях состязательности и противоборства;
' См.: Военная доктрина Российской Федерации (утверждена Указом Президента РФ от 21
апреля 2000 г.) //Сйбр. зак. РФ - 2000. - №17. - ст.1852.
' См.: Пожаров А.И. Военно-экономическая мощь в системе безопасности и могущества / /
Военная экономика. Теория и актуальные проблемы - М.- Военное издательство, 1999. - С 30.
' См.: Финансы и кредит в экономике Вооруженных Сил: Словарь - М,: ВФЭУ, 2001. - С.31.
•* См : Клименко А.Ф. Особенности новой военной доктрины //Военная мысль - 2000. - №3. -
с.зз.
использование выгодных международных экономических отношении
при сохранении необходимой самодостаточности в обеспечении потребностей
военного строительства.
Как отмечает соискатель, конкретное содержание военно-экономической
политики России определяется рядом объективных условий:
перспективами развития геополитической и военно-стратегической
обстановки в мире;
характером внутренних и внешних угроз национальной безопасности;
особенностями
становления
новой
системы
политических,
экономических, социальных отношений внутри общества;
оценкой
текущего
состояния военно-экономической безопасности
государства.
Автор работы подчеркивает, что в современных условиях военно-экономическая
политика объективно регламентирована решением двуединой задачи:
а) удовлетворение текущих материальных и финансовых потребностей
Вооруженных Сил на уровне, обеспечивающем их функционирование и
реформирование;
б) обеспечение
инвестиционных
потребностей
(научно-технических,
технологических, производственных) на соответствующем уровне, что позволяет по
мере возрождения экономики создавать качественно новую материальнотехническую и кадровую основы военной мощи, соответствующей статусу России как
великой державы многополюсного мира.
Диссертант обращает внимание, что основным направлением военноэкономической политики в настоящее время является кардинальное повышение
эффективности военной экономики на основе реформирования всей системы
экономического обеспечения обороны как составного элемента экономики
национальной безопасности. Оно охватывает:
1)
реформирование военно-хозяйственного механизма и всей системы
управления экономическим обеспечением обороны страны;
2)
оптимизацию
масштабов
и
реструктуризацию
оборонной
промышленности;
3)
мобилизационную подготовку экономики;
4)
возрождение кадрового потенциала и социальная защищенность
военно-экономической деятельности;
5)
воссоздание и модернизацию военно-хозяйственной инфраструктуры;
6)
усиление военно-экономической
интеграции
в
рамках
СНГ;
7)
развитие международных военно-экономических отношений.
Далее автор анализирует военно-экономическую политику в условиях
формирования рыночной экономики.
Как подчеркивает соискатель, переход нашей страны к рыночной экономике
потребовал безотлагательного и эффективного решения широкого круга
теоретических и практических задач, которые позволили бы преодолеть социальноэкономическую напряженность, имеющую место в современном российском
обществе.
В настоящий момент одна из особо актуальных и важных задач, стоящих перед
органами государственной власти и управления России, является разработка
адекватной новым условиям военно-экономической политики государства,
формирование принципиально новой концепции экономического обеспечения
военного строительства.
10
Более взвешенная экономическая политика последних лет позволила
преодолеть тенденцию нарастания кризисных процессов девяностых годов прошлого
века. Тем не менее, анализ социально-экономических реалий позволяет говорить
лишь о своеобразной стабилизации кризисного состояния, а не о выходе на
траекторию устойчивого развития, движение по которой сопровождалось бы
уменьшением катастрофического отставания России от развитых стран Запада по
уровню жизни населения. Данная ситуация во многом обусловлена неадекватным
научным обоснованием стратегии и проведения реформ и прежде всего роли
государства в этом процессе^
Вместе с тем, экономическая ситуация в стране в 2000-2004 годах складывалась
весьма благополучно (см. табл. 1). Причем экономическая политика обусловливалась
двумя
основными
факторами:
продолжением
экономического
роста,
сопровождавшимся
повышением
темпов
прироста
объема
инвестиций;
благоприятной экономической конъюнктурой.
Таблица 1
Некоторые индикаторы социально-экономического развития России в 2000-2004 гг.
(прирост, в "/о к предыдущему году, если не сказано иное]^.
Показатели
2000 г.
2001 г.
2002 г
2003 г.
ВВП
Промышленное производство
10,0
5,1
4,7
7,3
11,9
4,9
3,7
7,0
6,2 (янв.-окт.)
Машиностроение и металлообработка
20,7
7,2
2,0
9,4
12,0 (янв.-окт.)
7,5
8,7
8,0
7,1
9,0
36,3
37,3
38,7
40,8
41,7
17,4
20,2
10,0
18,8
2,8
15,1
12,5
12,0
12,2 (янв.-окт)
11,0
24,8
14,9
8,2
2,1
8,0
27,9
36,6
47,7
76,4
121,6
(на
декабря)
100
118,7
123, 1
127,4
134,82 (май)
28,3
24,4
25,0
28,9
38,37 (июль)
1,4
3,0
1,3
1,7
3,6 (янв -нояб)
13,4
10,0
10,3
14,5
109,0 (янв.-окт.)
10,5
9,0
8,0
8,3
7,6 (окт.)
Доля машин, оборудования и транс
портных средств в экспорте, в %Доля машин, оборудования и транс
портных средств в импорте, в %Инвестиции в основной капитал
Индекс потребительских цен
Чистый вывоз капитала частного
сектора, млрд. долл
Золотовалютные резервы, млрд долл.
на конец года
Реальный эффективный обменный курс
рубля, в % к 2000 г. (МВФ)
Цены на нефть, BRENT долл. / баррель
Дефицит /
профицит (- /
+)
федерального бюджета, в % ВВП
Реальные располагаемые денежные
доходы
Уровень безработицы по методологии
МОТ, в %
2004 г.
7,4*/6,9**
3
* 1 полугодие; ** 12 месяцев, по оценкам.
Сегодня можно говорить о наступлении третьего этапа экономических реформ в
посткоммунистической России.
На первом этапе, охватившем большую часть 1990-х годов, были созданы
базовые институты рыночной демократии и восстановлена стабильность макроэкономическая и политическая. Наведение экономического и политического
' См.. Касьянов А.А. Экономическая программа возрождения России. - М., 2003. - С.143.
' Приводится по: May В Экономическая политика в 2004 году: поиск модели консолидации
роста //Вопросы экономики. - 2005. - № 1 . - С.5.
11
порядка в основном было завершено к 1999 г., результатом чего стало начало
экономического роста'.
Второй этап в основном относится к 1999-2002 годам. Суть его состояла в том,
чтобы на базе достигнутой стабильности начать формирование экономических
институтов, характерных для современного общества и более точно
ориентированных на российскую специфику. Главное внимание здесь уделялось
созданию таких базовых институтов рыночной экономики, как Гражданский, На­
логовый, Бюджетный, Трудовой и Земельный кодексы, пенсионное за­
конодательство, начались процессы дерегулирования (снижения административных
барьеров
для
предпринимательской
деятельности),
совершенствовались
межбюджетные отношения (федеральный бюджет, регионы и местное
самоуправление), сделана попытка приступить к реформированию естественных
монополий и многое другое^
На третьем этапе экономических реформ и соответственно экономической
политики речь должна идти о выработке стратегии социально-экономического
прорыва в условиях современного постиндустриального общества. Задача эта
исключительно сложна, и сам по себе факт перехода к данному этапу реформ еще
не гарантирует достижения стоящих передстранойстратегическихцелей^.
Диссертант считает необходимым отметить, что вопросы экономического роста
находились в центре экономико-политической дискуссии и в 2004 г. Президент РФ В.
Путин придал дополнительный импульс этой дискуссии - как в идеологическом, так и
в практически-политическом отношениях. Соответствующее заявление вновь было
включено в Послание Федеральному собранию, причем данный тезис был даже
несколько усилен требованием удвоить ВВП к 2010 г. (то есть за десять лет с
момента избрания В. Путина), а также обеспечить снижение инфляции и достижение
полной конвертируемости рубля''.
По мнению соискателя, перед военно-экономической политикой России в
условиях формирования рыночной экономики поставлены очень сложные задачи.
Во-первых, исходя из сложившихся внешних и внутренних факторов,
оказывающих влияние на систему обеспечения военной безопасности государства,
необходимо определить основные параметры военной организации, военной
экономики и экономики Вооруженных Сил, их масштаб, оптимальную структуру,
внутренние и межсистемные взаимосвязи, сформировать адекватный военнохозяйственный механизм.
Во-вторых, необходимо переосмыслить проблему военно-экономического
обеспечения оборонной безопасности государства применительно к новым
межгосударственным отношениям в мире и условиям экономической и политической
жизни общества.
' См.' Гайдар Е. Восстановительный рост и некоторые особенности современной
экономической ситуации в России //Вопросы экономики. - 2003. - № 5. - Сб.
^ См.: May В. Итоги 2003 года и итоги четырехлетия' политика против экономики //Вопросы
экономики. - 2004. - № 3. - С.13.
^ См. подробнее May В. Экономическая политика в 2004 году: поиск модели консолидации
роста //Вопросы экономики. - 2005. - №1. - С.7.
'' См.: Путин В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации //Российская газета.
- 2004. - 27 мая.
12
В-третьих, выявить основные элементы системы военно-экономического
обеспечения военной безопасности, место в ней военной экономики и экономики
Вооруженных Сил, их взаимосвязи с другими подсистемами'.
Одной из целей в решении этих задач является устранение издержек
допущенных на начальном этапе военного строительства в России, которые явились
следствием применения в совершенно новых политических и экономических
условиях принципов и правил системы оборонного строительства, действовавших
еще в Советском Союзе.
Между тем, как отмечает соискатель, будучи основным источником
финансирования строительства и развития Вооруженных Сил, военный бюджет
играет ключевую роль в обеспечении национальной безопасности государства,
однако как отдельный документ военный бюджет в Российской Федерации никогда
не составлялся.
В последние годы произошли существенные изменения
в военноэкономической и бюджетной политике, которые повлияли на процесс формирования
федерального бюджета и, соответственно, на военный бюджет.
Данные таблицы 2 свидетельствуют, что, так же как и в 2004г., государственная
военно-экономическая политика в 2005г. сохранила в себе приоритетность расходов
на национальную оборону.
Таблица 2
Динамика расходов на национальную оборону к ВВП и расходам федерального
бюджета в 2000-2005 гг.'.
№
п/п
1
2
3
4
5
Наименование макроэкономических показателей
ВВП (млрд руб.)
2000
2001
2002
2003
2004
2005
7305,46 9039,4 10863,4 13050,0 15300,0 18720,0
Расходы федерального бюджета (млрд руб.)
1014,2 1193,5 1947,4 2345,6 2659,4
Национальная оборона (млрд руб.)
205,3
246,7
284,2
344,5
411,5
531,1
Доля в ВВП (%) .
2,91
2,74
2,62
2,63
2,69
2,84
2С,67
14,59
14,69
15,47
17,42
Доля в расходной части федерального бюджета 20,24
{%)
3047,9
По уровню значимости эти расходы в федеральном бюджете занимают второе
место после расходов, предусмотренных на финансовую помощь бюджетам других
уровней. По разделу «Национальная оборона» на 2005г. предусмотрено 531,14 млрд.
руб. Прирост к 2004г. оказался значительным и составил более 119 млрд. руб.
(29%).
' См.: Богданов С. Экономическая составляющая военной безопасности России на современном
этапе //Военная мысль. - 2004. - №12 - С.13.
^ См.: Викулов С.Ф. Развитие военно-экономической теории в России //Вестник Костромского
государственного университета. - 2004. - №4 - С 41, О федеральном бюджете на 2005 год:
Федеральный закон //Российская газета - 2004. - 28,29 декабря
13
Доля Министерства обороны в разделе «Национальная оборона» на 2005г.
превышает 255 млрд. руб. По структуре средства распределяются на обеспечение
реализации
мероприятий,
предусмотренных
государственной
программой
вооружений - порядка 40%, более 57% средств направляется на содержание и
материально-техническое обеспечение войск'.
Основными направлениями использования ассигнований по разделу
«Национальная оборона» являются расходы на Государственный оборонный заказ в
составе: закупки и ремонт ВВТ, оплату НИОКР - 187 млрд. руб^.
Анализ федерального бюджета показывает, к числу приоритетных направлений
при использовании выделяемых ассигнований в 2005г. отнесены: своевременное и
полное обеспечение военнослужащих всеми видами довольствия; решение
первоочередных задач по реформированию и обновлению Вооруженных Сил
Российской Федерации; поддержание боевой и мобилизационной готовности войск
(сил), особенно соединений и воинских частей постоянной готовности.
Объединенной группировки войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона
Российской Федерации, а также воинских частей, дислоцированных на территориях
государств - участников Содружества Независимых Государств; обеспечение
безопасности систем оружия массового поражения; финансирование перспективных
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ; обеспечение жильем
военнослужащих.
Во второй главе диссертационного исследования анализируются основные
направления реализации военно-экономической политики Российской Федерации в
современных условиях.
Следуя логике научного исследования, автор данной работы подчеркивает, что
в современных условиях военно-экономическая политика является одним из важных
инструментов обеспечения военно-экономической безопасности государства.
Соответственно выбор основных направлений реализации военно-экономической
политики России имеет для страны весьма существенное значение.
Еще во второй половине XVIII века основоположник английской классической
политической экономии Адам Смит отмечал следующее: «Первой обязанностью
государя является защита общества от насилия и посягательства состороныдругих
независимых обществ; она может быть выполнена только посредством военной
силы. Однако расходы как на подготовку военной силы в мирное время, так и на
использование ее во время войны весьма различны в разных состояниях общества, в
разные периоды его развития»^. В настоящее время этот вывод не потерял своей
актуальности.
По мнению соискателя, главным направлением государственной политики в
области военного строительства в 2005г. является консолидация усилий
федеральных органов законодательной и исполнительной власти, законодательной и
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественных
объединений в решении первоочередных задач военного строительства,
определенных Президентом Российской Федерации. А также выработка
экономических, социально-политических и собственно военных условий для
См Московский A.M., Рахманов А.А. Государственная программа вооружения: новые подходы
к формированию //Военно-экономический вестник. - 2004. - №6. - С.90-98; О федеральном бюджете
на 2005 год: Федеральный закон //Российская газета. - 2004. - 28,29 декабря.
' См.: О федеральном бюджете на 2005 год: Федеральный закон //Российская газета. - 2004. 28,29 декабря.
' См.: Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов - М . Издательство
социально-экономической литературы, 1%2. - С.501.
14
развертывания масштабной работы по совершенствованию военной сферы
государства после 2005 года'.
На период 200б-2010гг. основным содержанием государственной политики по
военному строительству должно стать формирование принципиально нового облика
военной организации государства, сочетающего в себе возможность и способность
адекватно реагировать на угрозы военной безопасности Российской Федерации, а
также консолидация всех слоев российского общества вокруг общегосударственной
идеи защиты Отечества^.
В «Основах государственной политики Российской Федерации по военному
строительству на период до 2010 года» изложена стратегия оборонного
строительства в Российской Федерации и развития ее военной организации,
определены основные цели, задачи, этапы и приоритетные направления военного
строительства, наиболее важные мероприятия совместной деятельности
федеральных органов государственной власти, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, общественных организаций и граждан по
обеспечению военной безопасности
государства^.
В системе государственной политики в области военного строительства особое
место занимает военно-экономическая политика. С точки зрения диссертанта,
приоритетами военно-экономической политики в настоящее время МОГУТ быть:
1.
Обеспечение
функционирования
и совершенствование систем
мобилизационной готовности и мобилизационной подготовки экономики страны''.
2.
Своевременное и в полном объеме выполнение государственного
оборонного заказа (далее по тексту - ГОЗ)^.
' См.: Путин В. Армия новой эпохи (Выступление Президента РФ Владимира Путина на сборе
руководящего состава Вооруженных Сил РФ «Основные итоги подготовки Вооруженных Сил РФ в 2004
учебном году, перспективы их строительства и развития на период до 2016 года») //Красная звезда. 2004. - 1 9 ноября.
' См.: Рукшин А.С. К новому облику Вооруженных Сил России //Военная мькль. - 2003, - №3. - С.4.
^ См., например: http://forum.grani.ru/putin_army/facts/strategy2010/print.html; Казаков А.В.,
Сазонов О.Н. Прогноз финансово-экономического обеспечения строительства ВС РФ до 2010г. - СПб.:
ГУЭиФ, 1999. - С.112.
'' См., например: Федеральный закон РФ №31-Ф3 от 26 февраля 1997г. «О мобилизационной
подготовке и мобилизации в Российской Федерации» //Собр. зак. РФ - 1997 - №9. - Ст. 1014;
Кириленко Г.В. Военная экономика, политика, история. - М.: МГУК, 2003. - С.283; Цымбал В.И. К
вопросу о планировании военного строительства //Военная мысль - 2003. - № 1 . - С.66-70; Военная
экономика: управление, планирование, военно-экономическая безопасность. / Под ред. А.С. Сумина,
Ю.И. Арепина - М., 1995. - С.47; Хрусталев Е., Цымбал В Институциональные проблемы современного
военного строительства //Мировая экономика и международные отношения. - 2003. - №6. - С.44-51,
Сурков М.С, Яремчук Н.В. Военно-экономическая мобильность //Военно-экономический вестник. 2003. - №5. - С.5-24 и др.
' См.: Викулов С.Ф. Проблемы военно-экономической науки и практики // Военноэкономический вестник. - 2002. - №2. - С. 17; Военная экономика (Теория и актуальные проблемы) /
Под ред. А.И. Пожарова - М.: Военное издательство, 1999. - С.104; Федеральный закон РФ №213-Ф3
от 27.12.1995г. «О государственном оборонном заказе» //Собр. зак. РФ. - 1996.- №1. - ст.б; - 1999. №29. - CT.3695; Московский A.M. Современная теория и практика планирования развития
вооружения: основные выводы и направления совершенствования. //Военная мысль. - 2003. - N91. С.37-43; Программа вооружения на период до 2010г. и планы реструктуризации ОПК //Иносфанная
печать об экономическом, научно-техническом и военном потенциале государств - участников СНГ. 2002. - №8 - С.29-34; Рахманов А.А., Тюлин А.Е., Буренок В.М Государственная программа
вооружения: контроль выполнения //Военная мысль. - 2001. - №4. - С.31-34 и др.
15
3.
Интеграция военного и гражданского секторов экономики страны и
координация военно-экономической деятельности государства в интересах
обеспечения военной безопасности'.
4.
Осуществление взаимовыгодного международного военно-технического
сотрудничества (далее по тексту - ВТС) с государствами - участниками СНГ^.
5.
Создание единой системы военно-экономического обеспечения (далее
по тексту - ЕСВЭО) силовых структура.
Далее диссертант обращает внимание на то, что развитие и функционирование
оборонно-промышленного
комплекса, является
важнейшим
направлением
реализации военно-экономической политики РФ. ОПК - это отрасль и сфера
жизнедеятельности страны, наиболее пострадавшая в процессе государственнополитических и социально-экономических преобразований последних 10-15 лет. ОПК
фактически прекратил выполнять свою основную функцию - обеспечивать
Вооруженные Силы современным оружием, выживая, главным образом, за счет
вооружения других армий''. Россия из-за непродуманной военно-экономической
политики практически безвозвратно потеряла рынки ВВТ, которые немедленно были
заняты в основном США.
Несмотря на понесенные потери, ОПК остается единственной основой научнотехнического и производственного потенциала экономики России. Понимание этого и
ухудшающиеся позиции России в мире заставили по-новому оценить возможности
ОПК и сформулировать цели и задачи его развития в Федеральной целевой програм-
' См , например Бельянинов А.Ю. Военно-техническое сотрудничество и интеграционные
процессы в ОПК России - М • ИНИОН РАН, 2003. - С. 172, Аронов A.M., Петров А.Н. Диверсификация
производства: теория и стратегия развития. - СПб. - 2000. - С.93, Морозова В.Д. Обороннопромышленный комплекс России в рыночных условиях. - СПб : ГУЭиФ, 2004 - С,7б, Карачаровский В.
Модернизация российской высокотехнологической промышленности в программах и практиках власти
//Общество и экономика. - 2005. - №1. - С.38; Бодрунов С Д. Реструктуризация оборонки требование времени //Независимое военное обозрение - 2003. - №22 и др
' См , например: Яремчук Н.В., Молодых Ж.В Военно-техническое сотрудничество России с
государствами - участниками СНГ в современных экономических условиях //Военно-экономический
вестник. - 2004. - №6. - С.6; Колесников А.В. Военно-техническое сотрудничество Российской
Федерации в современных условиях- Автореф дис.
канд. экон. наук. - М , 2004. - С.8, Военнотехническое сотоудничество России на рубеже веков / Под общ. ред. С.В Степашина - М.:
Издательский дом «Финансовый контроль», 2002 - С.59; Кузык Б.Н Никто кроме нас. - М.' ИНЭС,
2000. - С.93; Бельянинов А.Ю. Военно-техническое сотрудничество России с иностранными
государствами: настоящее и будущее - М Граница, 2003. - С. 117; Тихонов А. Новые приоритеты (О
расширении военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами) //Красная
звезда. - 2004. - 18 сентября и др.
^ См.: Военно-экономическое обоснование основных мероприятий по формированию
межведомственной (сопряженной) унифицированной системы тылового обеспечения
военной
организации государства- Учебное пособие, - СПб.: ВАТТ, 2001 С.48; Мухин В. Россия определила
новые оборонные ориентиры //Независимое военное обозрение - 2003 - 10-1боктября, Романов А.А.
К вопросу о единой системе военно-экономического обеспечения силовых структур //Военноэкономический вестник. - 2004. - №9. - С 9; Романов А А Единая система военно экономического
обеспечения военной организации и сообщества спецслужб Российской Федерации - М., - 2004. С.120 и др.
•" См.: Военное строительство и модернизация ВС России (Доклад Совета по внешней
оборонной политике) //Военно-промышленный курьер. - 2004 - 21- 27 апреля.
16
ме «Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006
годы)»'.
По мнению соискателя, впервые в Федеральной целевой программе
«Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006
годы)» отмечено, что форма собственности априори не гарантирует эффективности
функционирования любой экономической системы. Предусматривается многообразие
и многовариантность присутствия государства с учетом полномасштабного учета
интересов других участников.
В этой связи предполагается проведение комплекса мероприятий по форми­
рованию системообразующих интегрированных структур при предварительной
инвентаризации производственно-технологических цепочек в ОПК, оценке
экономического и технологического состояния его организаций. Повышается
контроль за деятельностью организаций ОПК со стороны государства, холдинги
имеют 51% акций, принадлежащих государствуй.
Впервые надлежащее внимание уделяется разработке проектов необходимых
нормативных правовых и законодательных актов, регламентирующих в первую
очередь
вопросы
создания
и
функционирования
системообразующих
интегрированных структур, а также организационно-правовые, имущественные,
налоговые и иные отношения между входящими в их состав организациями,
определение их организационно-правовой формы.
Диссертант полагает должна быть оптимизирована структура, состав ОПК для
обеспечения устойчивого развития его научно-производственного потенциала. В
результате этого создается стабильно функционирующая структура ОПК,
обеспечивающего выполнение задач оснащения вооружениями и военной техникой
ВС РФ, других войск и воинских формирований в соответствии с Государственной
программой вооружения на 2001-2010 гг., планами военно-технического
сотрудничества с иностранными государствами и планами мобилизационного развер­
тывания^.
Автор считает необходимым отметить, после продолжительного и резкого
спада производства в ОПК с 1999 г. начался его рост, с тех пор сохраняется
положительная динамика производства во всех отраслях ОПК (см. табл. 3). Однако
следует подчеркнуть, что даже после заметного роста объема военного
производства, в России он сегодня примерно в три раза ниже уровня 1991 г.''.
В ОПК сосредоточена большая часть интеллектуального и технического
потенциала страны. Благодаря унаследованному от СССР научно-техническому
заделу Россия продолжает сохранять конкурентоспособность в области вооружений.
Несмотря на кризисное состояние, ОПК располагает мощным научно-техническим и
производственным потенциалом, значительными возможностями
как для
' См., например' Постановление Правительства РФ №605 от 21.08.2001Г, «Об утверждении
федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям науки
и техники на 2002-2006 годы», Постановление Правительства РФ №713 от 11.10.2001г. «О
федеральной целевой программе «Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса
(2002-2006 годы)».
^ См.: Постановление Правительства РФ №779 от 08 11.2001г. «06 утверждении федеральной
целевой программы «Национальная технологическая база на 2002-2006 годы».
' См., например: «Государственная программа развития вооружения, специальной и военной
техники на 2001-2010 годы» (Утверждена Президентом РФ 23 01.2002г ); «Концепция государственной
политики Российской Федерации в области военно-технического сотрудничества с иностранными
государствами до 2010 года» (Утверждена Президентом РФ 2.07 2001г.) и др
•* См.: Россия: экономическая конъюнктура //Информационно-аналитический сборник. - 2002. №1.-С.59.
17
производства ВВТ, так и для содействия и ускорения технического перевооружения и
модернизации гражданских отраслей экономики.
Таблица 3
Темпы изменения общего объема продукции ОПК
(в % к соответствующему периоду)'.
Офасли промышленности
2001
2003
1999
2000
2002
2004
(1
полугвд)
105,1
Всего, ВТОМ числе:
132,6
125,3
104,5
116,0
116,3
Авиационная промышленность
132,1
140,2
111,0
'~122,8
104,1
90,8
Ракетно-космическая
144,5
113,7
101,0
121,0
110,7
117,4
Промышленность вооружений
132,8
108,0
111,0
117,3
115,1
103,3
Промышленность боеприпасов
144,1
122,2
95,2
95,7
105,2
110,2
Судостроительная промышленность
142,9
119,3
90,4
106,9
164,2
128,6
Радиопромышленность
102,7
128,7
95,7
117,3
131,9
114,4
Промышленность средств связи
139,6
144,4
103,7
105,1
137,8
113,9
Электронная промышленность
142,4
153,0
117,7
113,6
113,9
115,9
Между тем, как отмечает диссертант, модернизация военной организации
России требует существенного преобразования всей военной системы страны, т.е.
всего механизма подготовки и применения военной силы в целях защиты жизненно
важных интересов государства. Речь должна идти о системе мер, коренным образом
изменяющих военную организацию государства Это потребует, в первую очередь,
пересмотра основ военной политики и, отсюда, военной доктрины. Положения новой
военной доктрины, соответственно, явятся основой для глубокого реформирования
всей совокупности военных формирований, для изменения военной инфраструктуры
территории РФ, подготовки военно-обученных резервов, систем заказов оборонной
промышленности, и т.д^.
В работе также исследуется одно из существенных направлений реализации
военно-экономической политики, ее международная составляющая, которая
представляет собой совокупность связей между государствами, а также их
хозяйствующими субъектами по поводу производства, распределения, обращения и
потребления товаров и услуг военного назначения, создания международных военнохозяйственных структур, обеспечивающих реализацию их военно-экономических
интересов. На современном этапе коренным образом преобразуется вся система
международных отношений, в том числе и военно-экономическая политика. Проводя
реформы в этой области, следует исходить из того, что современный мир является
многополюсным и в нем не должно быть доминирования какого-либо одного центра
силы, что хотя безопасность в современном мире все в большей степени должна
опираться на силу права, но для защиты своих интересов надо быть готовым и к
применению всей оборонной мощи государства.
См : Россия; экономическая конъюнктура //Информационно-аналитический сборник. - 2002. №1. - С.59; 2003. - №3, - С.58, 2004. - №3. - С.бО.
'' См.: Хорев В П Развитие института доверия в оборонно-промышленном комплексе
Российской Федерации в условиях рыночных отношений: Дис. докт экон. наук. 20 01.07. - М., 2003.
- С. 127.
18
I I I . Основные теоретические выводы
Проведенный в диссертационном исследовании анализ экономических
отношений, обуславливающий военно-экономическую
политику Российской
Федерации в современных условиях позволяет сделать следующие теоретические
выводы.
В эпоху нового этапа научно-технического прогресса, который переживает в
настоящее время человечество, роль экономического фактора в будущей войне
значительно возросла. Продолжает увеличиваться доля военного производства в
развитых странах мира, военная экономика требует для своего развития все больших
людских, материальных и финансовых ресурсов. Это обусловило появление новых
государственных институтов и объединений представителей военного бизнеса,
осуществляющих руководство военным производством и управление подготовкой
экономики к войне. В конечном итоге выделилось новое направление в политике
государств, а именно - военно-экономическая политика.
Как подчеркивает диссертант, военно-экономическая политика призвана
обеспечить реализацию военной политики государства, исходя из его экономических
возможностей, поэтому основные ее параметры обретают определенность в
процессе выработки экономической и военной политики.
Военно-экономическая политика направлена на поддержание военноэкономического потенциала РФ на высоком уровне и на укрепление экономической
мощи и безопасности страны, с учетом военно-экономических потребностей
государства.
Анализ сущности, содержания и основных характеристик военно-экономической
политики России на современном этапе подтверждает, что развитие государства в
целом и ее военно-экономическая безопасность в значительной мере зависят от
того, насколько целесообразной, последовательной и разумной будет военноэкономическая политика российского руководства.
Военно-экономическая политика тесно связана с военно-технической и военнофинансовой политикой.
Будучи производной, от экономической и военной политики, военноэкономическая политика распространяет на них активное обратное воздействие в
интересах достижения диалектического единства последних.
На содержание военно-экономической политики оказывает существенное
влияние военная доктрина, так как именно она определяет характер войны, к
которой следует готовиться, а также пути подготовки к ней и является связующим
звеном экономической и военной политики.
Диссертант, анализируя роль военного бюджета в экономическом обеспечении
обороноспособности и военной безопасности России, отмечает, что он выступает
основным финансовым источником обеспечения потребностей обороны и военной
безопасности государства и стоимостным инструментом реализации военноэкономической, военно-социальной, военно-научной, военно-технической и
собственно военной политики государства.
Следует подчеркнуть, что в настоящее время российскому обществу нужна
четко сформулированная, понятая и поддерживаемая
общественностью,
соответствующая Конституции страны и нормам международного права,
закрепленная специальным государственно-правовым актом и, самое главное,
реальная для осуществления программа военного строительства.
19
В настоящее время формируются базисные элементы будущей структуры
оборонно-промышленного комплекса страны. От выбора стратегии государственной
политики зависит, по какому пути будет развиваться оборонный комплекс России.
Реализация мероприятий Федеральной целевой программы «Реформирование и
развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 годы)» и практических
рекомендаций может при выверенной военно-экономической политике стать одним
из наиболее эффективных средств промышленного развития, нацеленного на
реализацию наиболее эффективных инвестиционных программ. Крупные
интегрированные структуры с участием финансового, промышленного и торгового
капитала должны обеспечить развитие отраслей оборонного комплекса.
На современном этапе российский ОПК - это высокотехнологичный комплекс,
позволяющий решать задачи по обеспечению ВВТ Вооруженных Сил РФ,
поддержанию и наращиванию научного потенциала страны, содействию научнотехническому прогрессу, расширению экспортных
возможностей России,
удовлетворению запросов населения в потребительских товарах, формированию
элитных кадров отечественной промышленности.
Опыт реформирования оборонно-промышленного комплекса в России
позволяет сформулировать как ряд стратегических направлений, так и выявить
возможные недостатки, недочеты в государственной политике, искусственно
сдерживающие этот процесс в его наиболее естественных проявлениях.
Безусловно, эффективность реформирования ОПК во многом будет зависеть от
степени согласованности действий органов государственного управления по данной
проблеме, использования здесь общих методических подходов.
Автор работы отмечает, что создавая новую систему международных военноэкономических отношений, важно добиться, чтобы они максимально способствовали
реализации программ реформирования обороны, повышения эффективности ее
экономического обеспечения, облегчения бремени военных расходов. Приоритетное
значение имеет военно-экономическая интеграция со странами СНГ, развитие
взаимовыгодного военно-технического сотрудничества с другими странами, участие
в международных военно-экономических структурах, обеспечивающих укрепление
мира и международной безопасности.
IV. Практические рекомендации
Результаты диссертационного исследования позволили автору сформулировать
следующие практические рекомендации.
Федеральному Собранию РФ:
Разработать закон о военно-экономической политике государства, который
должен быть:
- конституционным, непосредственно вытекая из Конституции страны и служа
механизмом ее реализации в военно-экономической сфере. Все другие законы,
реализующие военно-экономическую деятельность, должны быть подчинены ему, то
есть иметь юридическую силу лишь в тех пределах, которые ему не противоречат;
- нацелен на обеспечение устойчивого военно-экономического развития и в
примерной редакции называться законом «О государственном содействии военноэкономическому развитию»;
- обеспечить инвестиционную ориентацию военного бюджета, при этом
первоочередными направлениями инвестиций должны стать военная наука и научно-
20
технический прогресс с тем, чтобы обеспечить своевременную и эффективную смену
устаревшего технологического уклада новым и этим сохранить и укрепить позиции
страны на мировом рынке вооружений;
- консолидировать усилия всех субъектов военно-экономической политики в
направлении реализации указанных целей и задач, четко разграничивая при этом их
компетенцию и ответственность.
Правительству РФ:
- провести анализ состояния военно-экономических отношений в регионах и
разработать научные основы военно-экономической региональной политики;
- создать единую для всех силовых структур концепцию военно-социальной
политики, которая должна рассматривать в единой системе жизненный цикл
военнослужащих;
- исследовать проблемы ресурсного обеспечения военной безопасности
Российской Федерации;
- оценить надежность финансово-банковских институтов, обеспечивающих
военную систему Российской Федерации;
- в целях повышения качества проведения процессов военно-экономического
обеспечения Вооруженных Сил и других войск, воинских формирований и органов в
интересах их боевой, оперативно-служебной и мобилизационной готовности и
деятельности в условиях мирного и военного времени ускорить введение единой
системы военно-экономического обеспечения военной организации государства. При
формировании механизма функционирования ЕСВЭО необходимо:
•
создать нормативно-правовую базу;
•
сформировать центральные, региональные и войсковые органы
управления системы;
•
объединить в единую инфраструктуру ЕСВЭО все силы и средства
силовых структур с учетом их рационального размещения на территории страны и в
регионах, при унификации их организационной структуры на основе модульных
принципов;
определить и принять единую систему финансирования системы ВЭО;
- для более активного использования межгосударственных связей в интересах
укрепления национальной безопасности России и рационализации военноэкономической политики необходимо разработать четкую концепцию и программу
расширения и углубления интеграционных процессов внутри СНГ.
Министерству сбороны РФ:
1.
Опираясь на поставленные политическим руководством задачи,
необходимо разработать, согласовать и, самое главное, утвердить Государственную
программу вооружения (Далее - ГПВ) на 2006 - 2015гг., создать своеобразную
систему постулатов и аксиом, единую систему исходных данных, согласованную
всеми основными участниками процесса разработки и утверждения программы, на
которых и можно построить ГПВ, а это в свою очередь зависит от своевременного и в
полном объеме выполнения государственного оборонного заказа.
2.
В настоящее время идет разработка концептуальных документов
долгосрочного планирования, таких как Концепция строительства Вооруженных Сил
РФ на период до 2021 года. Замыселстроительстваи развития Вооруженных Сил
21
Российской Федерации на период до 2016 года, Государственная программа
вооружения на период до 2015 года. Федеральная государственная программа
оперативного оборудования территории РФ в целях обороны страны на период до
2025 года. Особо важно, чтобы к составлению этих документов были привлечены
военные ученые, специалисты органов военного управления, руководство видов ВС и
родов войск.
Автор полагает, что вышеизложенные теоретические выводы и практические
рекомендации непосредственно связаны с предметом исследования. В своей основе
они могут бьп"ь использованы для формирования научно обоснованной военноэкономической политики РФ в современных условиях. Результаты диссертационного
исследования могут быть учтены государственными институтами власти,
руководством Министерства обороны с целью повышения эффективности
функционирования военной организации государства.
Вместе с тем, изложенный автором подход к анализу основных направлений
реализации военно-экономической политики не снижает актуальности дальнейшего
исследования данной проблемы.
V. Публикации по теме диссертации
По теме диссертационного исследования имеются следующие публикации:
1.
Телегенев А.А. Проблемы формирования и реализации военноэкономической политики России в современных условиях, //Сборник научных статей
адъюнктов. № 12. - М.: ВУ, 2004. -1,25 п.л.
2.
Телегенев А.А. Приоритеты военно-экономической политики Российской
Федерации в настоящее время. //Сборник научных трудов. Выпуск 2. - М.: МИЭМП,
2004. -1,3 п.л.
Соискатель
—'
h УУ"Г-.
А. Телегенев
Подписано в печать: 23.04.2005 г. Бумага офсетная. Гарнитура «Tahoma».
Печать офсетная. Формат бумаги 60/84 1/16 Усл. п.л. 1,5.
Тираж 100 экз. Заказ №115.
Изготовлено в типографии Военного университета
г. Москва, ул. Б. Садовая, д. 14.
«51 0 1 6 8
РНБ Русский фонд
2006-4
6116