первые итоги реформы денежного довольствия военнослужащих

ПЕРВЫЕ ИТОГИ РЕФОРМЫ ДЕНЕЖНОГО ДОВОЛЬСТВИЯ
ВОЕННОСЛУЖАЩИХ
Андрей ПРИВЕТКИН
С 2012 г. сформирована новая система денежного довольствия военнослужащих, что позволило существенно увеличить размеры оплаты
труда военнослужащих и военные пенсии.
Однако, при отсутствии контроля со стороны
гражданского общества, остались нерешенными многие проблемы прежней системы и добавились новые, чиновники же оказались неготовыми к реализации этой системы.
В конце 2011 г. Президент РФ Д.А. Медведев
подписал Федеральный закон № 306-ФЗ
«О денежном довольствии военнослужащих
и предоставлении им отдельных выплат», ставший основой новой системы денежного довольствия военнослужащих. Принятие закона
можно считать завершением реформы системы
денежного довольствия, которая началась в
2002 г. с приведения в соответствие порядка
оплаты труда военнослужащих и государственных гражданских служащих1. Оклады денежного
содержания были повышены по сравнению с
2011 г. более чем в три-пять раз (см. первые три
рисунка)2, денежное довольствие военнослужащих – в два-три раза (см. четвертый рисунок)3, размеры военных пенсий – в полторадва раза. Кроме того, были систематизированы
денежные выплаты военнослужащим и упорядочена структура денежного довольствия.
Процесс подготовки и принятия законов4
породил бурные дебаты в СМИ, обсуждался
общественными организациями. Экспертами
был выполнен, с опубликованием его результатов, углубленный анализ законопроектов5.
По итогам проведенной экспертизы в законопроекты были внесены существенные изменения – в частности, ст. 2 закона № 306-ФЗ была
дополнена п. 8, который уравнивает в правах
военнослужащих, проходящих военную службу по призыву и по контракту в чрезвычайных
ситуациях.
Особым достижением авторов законов,
обеспечивающим социальную защиту двух
1
См.: указы Президента РФ от 2002 г. № 249 «О мерах по совершенствованию системы денежного довольствия военнослужащих» и № 537 «О денежном довольствии военнослужащих» // Вопросы денежного довольствия военнослужащих. 2004. № 1258.
2
В расчет не включены воинские должности: ФСБ РФ, так как Постановлением Правительства РФ от 2011 г. № 992 по
ним устанавливаются отдельные размеры, и МЧС РФ и других ведомств, по которым сохраняются ранее действовавшие оклады. «Провалы» в размерах окладов по воинской должности определяются изменением состава типовых
воинских должностей.
3
Рисунки построены по усредненным значениям, поскольку структура и размеры выплат зависят от места службы,
служебного положения военнослужащего и от ряда других параметров. Расчеты размера денежного довольствия по
должностям центрального аппарата в 2012 г. не учитывают надбавку за особые достижения в службе (до 100% и
выше).
4
Имеются в виду федеральные законы 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и № 309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании
утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ в связи с принятием Федерального закона "О
денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты
РФ"».
5
См., например: Корякин В.М. Новая система денежного довольствия военнослужащих: приобретения и потери //
Право в Вооруженных Силах: Военно-правовое обозрение. 2011. № 7. (URL:http://www.voennoepravo.ru/node/
4356); Государство определило цену ратного труда // Военно-промышленный курьер. 13.04.2011. № 14 (380); Сливков А.С. Системно-правовой анализ проекта Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и
предоставлении им отдельных выплат» // Право в Вооруженных Силах. 2011. № 8. С. 15–22; Цымбал В.И. Денежное
неудовольствие // Независимое военное обозрение. 24.06.2011. № 21; Воробьев Э.А., Цымбал В.И. Дорогая российская армия – дешевле не станет, станет эффективнее // Независимое военное обозрение. 11–17.03.2011. № 9; Цымбал
В.И., Приветкин А.А. Провал стратегии социального развития на финансовом фронте // Независимое военное обозрение. 3–9.06.2011. № 20 и др.
42
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РОССИИ • ТОМ 19 • № 4 • АПРЕЛЬ-МАЙ 2012
ПЕРВЫЕ ИТОГИ РЕФОРМЫ ДЕНЕЖНОГО ДОВОЛЬСТВИЯ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ
наиболее незащищенных категорий граждан –
членов семей погибших военнослужащих и
самих военнослужащих, ставших инвалидами
при исполнении обязанностей военной службы, – стало существенное увеличение размеров выплат, а также размеров страховых сумм
в случае гибели военнослужащего или установления ему инвалидности.
Вместе с тем законы не только не устранили
недостатки прежней системы денежного довольствия, но и обозначили новые проблемы –
например, в практику правоприменения было
введено понятие «фонд денежного довольствия военнослужащих». Однако в бюджете
текущего года такой фонд не предусмотрен
и механизм его применения неясен.
Первый анализ размеров выплат показал,
что из общего тренда динамики размера денежного довольствия заметно выделяются
должности командующего армией и командующего войсками военного округа. Это объясняется резким увеличением окладов по воинской
должности и окладов по воинскому званию.
Показанные рядом должности начальника
отдела, группы и их заместителей имеют штатную категорию «полковник» и «подполковник», оклады по воинским званиям которых
значительно ниже окладов по званиям категорий «генерал» и «адмирал».
Прогнозируемые на стадии разработки
и принятия законов проблемы6 проявились
после принятия законов и иных нормативных
правовых актов – в частности, они нашли свое
отражение в возникновении судебных исков
новой тематики7. По-прежнему остались обойденными военнослужащие, проходящие военную службу по призыву.
Наше, и без того запутанное, законодательство получило новое развитие: в настоящее
время существуют три «военно-правовых
поля» социальных гарантий военнослужащих
и граждан, уволенных с военной службы:
• одно – для Вооруженных Сил РФ и Внутренних войск МВД РФ, на которые распространилось действие новых законов и иных
нормативных правовых актов;
• другое – для инженерно-технических,
дорожно-строительных воинских форми-
Динамика окладов по воинскому званию за годы реформирования
системы денежного довольствия
Динамика окладов по воинской должности за годы реформирования
системы денежного довольствия
6
Приветкин А.А., Симоновский К.В. Правовые основы денежного довольствия военнослужащих: настоящее и будущее // Право в Вооруженных Силах.
2011. № 11.
7
См. например: Пенсионные льготы, связанные с радиацией и «химией» (URL:http://voensud.ru/pensions-f12/pensionnie-lgoti-svyazannie-s-radiaciey-ihimiey-t1502-700.html/)
RUSSIAN ECONOMIC DEVELOPMENTS • VOLUME 19 • № 4 • APRIL-MAY 2012
43
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РОССИИ
Динамика окладов по воинской должности (военнослужащих по
призыву) за годы реформирования системы денежного довольствия
Динамика размера денежного довольствия за годы реформирования
системы денежного довольствия
рований при федеральных органах исполнительной власти и спасательных воинских
формирований МЧС РФ, Службы внешней
разведки РФ, органов ФСБ РФ, федеральных органов государственной охраны,
федерального органа обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ, воинских подразделений
федеральной противопожарной службы8;
• третье – для судей Военной коллегии Верховного Суда РФ и военных судов, органов
военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета РФ,
оклады по должностям которых установлены специальными законами, а также
определены иные размеры для назначения
пенсий9.
Социальные гарантии, предусмотренные
в этой военно-правовой сфере, отклонились
от социальных гарантий других категорий
граждан. Например, резкий рост окладов
денежного содержания привел к увеличению
в рублевом выражении процентных (исчисляемых в процентах от оклада по воинской должности) выплат, вследствие чего Правительством РФ было принято решение о снижении
размеров выплат военнослужащим в процентном исчислении по сравнению с другими категориями граждан10.
Изобилие отсылочных норм и недоговоренностей в законах и постановлениях привело
к тому, что военнослужащим, подчиненным
разным ведомствам, на которые распространилось действие законов и нормативных правовых актов, были обеспечены разные уровни
денежного довольствия – например, в размерах ежегодной материальной помощи (1 оклад
денежного содержания в Вооруженных Силах
РФ, от 1 до 5 окладов – во Внутренних войсках
МВД РФ), надбавки за особые условия службы
и др.11. Следует отметить, что до середины
марта 2012 г. приказ Минобороны РФ 2011 г.
10
8
См. п. 2 ст. 7 Федерального закона 2011 г. № 306-ФЗ;
п. 4, 5 ст. 12 Федерального закона 2011 г. № 309-ФЗ.
9
См. п. 6 ст. 12 Федерального закона 2011 г. № 309-ФЗ.
44
См. Постановление Правительства РФ 2012 г. № 60
«Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ по вопросам денежного
довольствия и пенсионного обеспечения военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов
исполнительной власти, а также о признании не действующими на территории РФ отдельных актов Союза
ССР».
11
См.: приказ МВД РФ 2011 г. № 1265 «О порядке обращения военнослужащих внутренних войск МВД России,
проходящих военную службу по контракту, за матери-
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РОССИИ • ТОМ 19 • № 4 • АПРЕЛЬ-МАЙ 2012
ПЕРВЫЕ ИТОГИ РЕФОРМЫ ДЕНЕЖНОГО ДОВОЛЬСТВИЯ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ
№ 2700 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих
ВС РФ» не прошел регистрацию в Минюсте РФ,
а это значит, что выплата денежного довольствия военнослужащим в течение продолжительного времени осуществляется на неизвестных
правовых основаниях12.
Таким образом, несмотря на значительное
увеличение денежного довольствия военно-
служащих, непродуманная и «лоскутная»
военно-социальная политика привела не
к созданию устойчивой финансовой основы
формирования профессиональной армии,
а к возникновению правовых перекосов и
дисбаланса в социальных гарантиях различных
категорий граждан, что, в конечном итоге,
может повлечь за собой рост напряженности
в обществе. альной помощью и ее размерах»; приказ МВД РФ 2011 г. № 1264 «Об утверждении Правил выплаты ежемесячной
надбавки за особые достижения в службе военнослужащим внутренних войск МВД России, проходящим военную
службу по контракту»; приказ Минобороны РФ 2011 г. № 2700 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным
довольствием военнослужащих ВС РФ».
12
Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» (URL:http://base.consultant.ru/cons/cgi/
online.cgi?req=doc;base=LAW;n=126247).
RUSSIAN ECONOMIC DEVELOPMENTS • VOLUME 19 • № 4 • APRIL-MAY 2012
45