СИСТЕМА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

СИСТЕМА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СЕМЕЙ
ВОЕННОСЛУЖАЩИХ
РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В ГОДЫ ПЕРВОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ.
(НА ПРИМЕРЕ Г. КОВРОВА ВЛАДИМИРСКОЙ ГУБЕРНИИ)
Тарасова А.Ю.
Научный руководитель:
проф. Е.И. Нестеренко
Финансовый университет при Правительстве
Российской Федерации
Первая мировая война - один из самых широкомасштабных военных конфликтов в истории
человечества. Война оказала огромное воздействие на различные страны, и, особенно на Россию.
Роль Российской империи в Первой мировой войне огромна; наша страна вынесла на себе
основную тяжесть военного лихолетья.
Немаловажную роль в годы войны сыграл и родной город автора данной статьи – Ковров ныне крупный оборонно-промышленный и торговый центр России, который в 2013 году отметил
свое 235-летие. В годы первой мировой войны Ковров не только поставлял солдат и оружие на
фронт, но и, находясь в глубоком тылу, был одним из пунктов формирования военно-санитарных
поездов, каждый из которых мог принять до 400 раненых. 1
Еще 17 июля 1914 г. город получил Высочайшее повеление о начале проведения
мобилизационных мероприятий и уже на следующий день началось формирование 217-го
Пехотного Ковровского полка. Ядро кадрового состава воинской части формировалось в
губернском центре – в городе Владимире - на основе кадров, выделенных из 9-го Гренадерского
Сибирского Генерал – Фельдмаршала Великого Князя Николая Николаевича полка. Оттуда в
Ковров прибыли 24 офицера, 3 военных чиновника, 260 унтер-офицеров и рядовых. Призывники
города Коврова пополнили в основном рядовой состав полка2.
В те годы социально-экономическое обеспечение призывников и их семей была делом
довольно непростым. Следует подчеркнуть, что в Российской империи положение семей
призывников и в мирные годы было довольно тяжелым. А в военный период риск потерять
кормильца навсегда был крайне велик. Поэтому в годы первой мировой войны государство и
власти на местах проявляли заботу и внимание к семьям воевавших на фронте офицеров и солдат.
Не исключением были и городские власти Коврова. Была разработана целая система мер по
социально-экономическому обеспечению семей военнослужащих. Кроме государственной
поддержки, местные власти изыскивали возможности для дополнительного социальноэкономического обеспечения военнослужащих из своих, местных ресурсов.
1
Официальный сайт Ковровского историко-мемориального музея. Статья «О городе» (http://old.kovrovmuseum.ru/O_gorode.htm)
2
А.В.Самойлов «Формирование 217-го Пехотного Ковровского полка», 2005 год.
Что касается государственной поддержки, то она регулировалась специальным «Законом
о призрении нижних чинов и их семейств». Семьи офицерского состава были особо обеспечены
регулярными выплатами, предполагалось также отчисление заработной платы офицера
непосредственно семье. Вдовы и сироты офицеров получали государственные пенсии в размере
30% заработной платы погибшего. Согласно статье 79 пункт 2, выплаты назначались вдове, либо
сиротам убитого, умершего или без вести пропавшего, пенсии от казны. Вот некоторые данные
о размерах государственной поддержки семей военнослужащих: у вдов нижних чинов пенсии
составляли от 48 до 84 рублей в год. (вдовы унтер-офицеров, отслуживших сверхурочно 5 лет,
получали 84 рубля в год, менее года – 60 рублей; вдовы нижних чинов, отслуживших 5 лет, – 60,
остальные – 48 рублей).
Следует отметить, что система государственной социально-экономической поддержки
семей военнослужащих в годы Первой мировой войны работала с большими трудностями и
перебоями. По оценкам специалистов, за все 3 года войны так и не было организовано
полномасштабной работы для централизации помощи сиротам военных, как в масштабах страны,
так и отдельных регионов. Наиболее реальными и, к сожалению, немногочисленными мерами по
улучшению положения семей военнослужащих были единичные повышения казенного
содержания. Так, 27 марта 1915 «полукруглым» сиротам (с родителями-одиночками или с
родственниками) повысили содержание с 24 р. 30 к. до 30 р. 36 к., а круглым – с 33 р. 42 к. до 40
р. 48 к.
Следить за исполнением государственных выплат семьям военнослужащих было
обязанностью местных властей и они, как правило, старались делать это довольно исправно.
Однако денежных средств для выплат было недостаточно. Поэтому местные органы власти, в
том числе и города Коврова, старались изыскать способы и возможности для обеспечения семей
военнослужащих если не в денежной или натуральной, т.е. в продовольственной форме, то
предоставлением дешевого жилья, бесплатного образования детям.3
Кто же решал на местах эти непростые вопросы?
Во-первых, такими органами были отделения Всероссийских земских и городских
союзов. По их инициативе собирали и распределяли средства для выплат пособий солдатским
семьям. Так, в Коврове и Судогде были взяты кредиты в 50000 рублей для раздачи семействам
призывников.
Больше всего в помощи нуждались сироты и «полу-сироты» из семейств военных и
призывников. Их вопросы решал Алексеевский главный комитет призрения детей лиц,
погибших на войне. Реорганизованный в августе 1914 г. в связи с большим числом
пострадавших от военных действий Алексеевский главный комитет постановил, что детям
погибших рядовых воинов до 16 лет будет выплачиваться 24 р. в год на селе, от 24 до 30 в
3
Государственный архив Ивановской области. 2. Оп. 1. Д. 5142. Л. 56.
небольших и от 30 до 40 в крупных городах (с числом жителей более 15 000 человек). Круглым
сиротам разрешалось повышать в индивидуальном порядке пособие Алексеевского комитета до
40 копеек на каждый рубль и выдавать единовременное пособие на школу. Пособие для детей
нижних чинов составляло ровно половину пенсиона вдовы нижнего чина. Причем если семья
состояла из двух сирот, то им на руки выдавалось не 48, а 36 рублей, а трем – 48. Это были
настолько скромные суммы, что на эти деньги нельзя было содержать себя и сирот. Поэтому
было признано необходимым гарантировать полное их обеспечение при помощи городских
управлений. Для этого предполагалось использовать приюты и пансионаты при учебных
заведениях, также форму патронатов с доплатами к пенсии и с ведением строгих регулярных
ревизий, поскольку, согласно представлениям членов Всероссийского городского союза,
хищения в такой области деятельности вполне вероятны.
Что касается обеспечения семейств призывников, то в отношении них действовал закон о
довольствии семей военнослужащих, изданный еще 25 июня 1912 года; по мнению ученых,
довольно несовершенный. Семейства нижних чинов запаса и ополченцев, «призванных по
случаю войны», должны были получать пособие: 1 пуд 28 фунтов муки, 10 фунтов крупы, 4
фунта соли и 1 фунт постного масла в месяц взрослому, половину нормы детям до 5 лет. Законом
была предусмотрена организация специального органа по раздаче пособий и составлению
списков семей нуждающихся, сроки же создания подобных комиссий на местах не были
прописаны. Натуральное пособие было неудобно для получения, потому вскоре было разрешено
выдавать все пособие в денежном эквиваленте.
Для упрощения сбора средств органами местного самоуправления с 23 августа 1914 г.
было разрешено ломбардирование земских ценностей под благотворительные цели4. Несколько
позже такое разрешение было сделано и для городских управ.
Однако, принятых мер было недостаточно. Денег на эти цели не хватало. Предложения
земств и городов об увеличении их финансирования за счет передачи различных выплат,
например, квартирный налог, в ведомство земств и городов осталось без внимания.
Единственным «послаблением» местным властям были периодические льготные погашения
кредитов путем их частичного списывания. К примеру, крупное списание долгов произошло 29
сентября 1916 г.: были списаны продовольственные займы по Владимирской губернии.
Среди местных органов, которые собирали и распределяли денежные пособии семьям
военнослужащих
следует
отметить
попечительства,
которые
действовали
в
тесном
взаимодействии с администрацией. Состояли они из добровольцев, в основном работников
городских органов власти или представителей земства и работали с разной степенью
эффективности. Так, общество приказчиков города Владимира 6 августа 1914 г. собрало 222
4
Архивы газеты «Русские ведомости»
рубля на помощь семействам мобилизованных. Проведенный 31 августа в Коврове кружечный
сбор дал 791 рублей на семьи запасных.
В целом по губернии, да и по России, деятельность попечительств не всегда была
эффективной. Как правило, они были малочисленными и не проявляли должной инициативы,
часто допускали ошибки.
По расчетной ведомости за 1914 и начало 1915 года по Владимиру выходило в денежном
эквиваленте по 2 рубля 85 копеек на пай, по губернии – до 3 рублей 30 копеек на пай5. Понятно,
что такой суммы на месяц для обеспечения семьи зачастую не хватало.
Несколько смягчало обстановку то, что не только попечительства, но и частные лица
активно занимались обеспечением семейств призывников. К примеру, в селе Горицы
Владимирского уезда местный богатый подрядчик Елизаров пожертвовал по 2 рубля всем
семьям призывников и пообещал проводить такие акции ежемесячно (к сожалению, в
следующем месяце раздача не повторилась). Аналогичные примеры были и в других местностях
губернии.
Отмечены и факты самообложений местного населения для сбора средств на нужды
призывников. Так, в селе Фоминки Гороховецкого уезда крестьяне самообложились в первых
числах августа 1914 г. по рублю с души на нужды жертв войны. Набралось 310 рублей. Четверть
отдали семьям запасных (помимо списков попечительства), также закупили зерна им для посева
и некоторый сельскохозяйственный инвентарь. Помимо всего этого сельский сход принял
решение помочь «миром» семействам запасных в посевной.
Помимо частных лиц-жертвователей, обеспечением семейств солдат также занимались и
работодатели. Хотя это были единичные факты, так как далеко не все собственники
предприятий и организаций, по разным причинам, были способны выдавать пособия семьям
своих бывших рабочих. Практически все основные предприятия губернии, проводившие такие
благотворительные акции в том или ином виде, были отмечены местной прессой или
документами администрации. В селе Колобово Ковровского уезда, например, в середине
сентября на фабрике товарищества братьев Горбуновых было вывешено объявление, что во
время войны всем семьям рабочих, ушедших на войну с фабрики, будет выдано: детям до 15 лет
– месячный заработок; женам при условии работы на фабрике и наличии детей до 15 лет –
половину заработка мужа сверху к окладу; женам без детей – три рубля.
Оказывали поддержку членам семей, ушедших на фронт и различные ведомства.
Например, семьи призванных служащих получали пособия от прежнего места службы, а
5
Государственный сайт Владимирской области Ф. 204. О. 3. Д. 408. Л. 3
гимнастическое общество «Сокол», работавшее во Владимире помогали семьям запасных
ближайших селений в уборке урожая в августе 1914 г.6
Другими мерами поддержки семейств солдат было открытие яслей или детских бесплатных
столовых.
Этим занимались
в основном учреждения, подведомственные
Владимиро-
Суздальской епархии. Многие вопросы социально-экономического обеспечения призывников и
их семей решали городские органы власти. Открывались детские бесплатные столовые. Одна
была открыта 5 октября 1914 силами Владимирской городской управы. Она обслуживала 65
детей и обходилась городской управе в 120 рублей в месяц. такие столовые также открывались в
других городах губернии, как силами городских управ, так и по частной инициативе.
Необходимо также отметить, что с зимы 1915-1916 гг. начала действовать программа
бесплатного или льготного обеспечения семейств призывников топливом в виде угольной пыли,
древесных отходов, «горючего мусора» и т.д. Однако по большей части все добрые начинания
городов и земств в этой сфере оказывались трудно выполнимы в условиях развивающегося
топливного кризиса, когда даже «горючий мусор» стал дорогим и дефицитным товаром.
В целом следует отметить, что активная позиция органов местного самоуправления,
городов и земств, а также добровольных служащих попечительств в годы Первой мировой войны
позволяли реализовывать на практике декларативные гарантии социального обеспечения, щедро
даваемые государством. В годы Первой мировой войны впервые в истории государства была
реализована, с привлечением народных масс, программа социального обеспечения семейств
призывников. Примеры этого подтверждает опыт города Коврова и Владимирской губернии. К
сожалению, в целом по стране подобный опыт оказался не использован в силу радикального
изменения государственного строя в 1917 году. Тем не менее, данный опыт актуален и
поучителен сегодня, спустя столетие. Он наглядно демонстрирует важность, особенно в годы
военных конфликтов, наряду
с централизованной организацией социально-экономического
обеспечения семей военнослужащих привлечение активного населения для проведения
аналогичной работы на местах.
6
Минакова В.П. Общественно-педагогическое движение в России в годы Первой мировой войны. Монография /В.П.
Минакова, И.В. Фомичев. - Воронеж: АОНО ИММиФ, 2003. С. 85, 88, 98.