ПОЛИТИКА КАК ОБЩЕСТВЕННЫЙ ДОГОВОР: МЕДИЙНОЕ

2 0 1 2 ’ 0 7 В л аст ь 71
Татьяна ЧЕРНЯЕВА, Мнир СУЛЕЙМАНОВ
ПОЛИТИКА КАК ОБЩЕСТВЕННЫЙ
ДОГОВОР: МЕДИЙНОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ
РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
В статье обсуждаются особенности медийного сопровождения региональной политики на примере Саратовской области.
The features of media support for the regional policy are discussed on the example of Saratov region.
Ключевые слова:
политика, публичная политика, общественный договор, социальный вопрос, качество жизни; policy, public policy, social
contract, social question, life quality.
О
ЧЕРНЯЕВА
Татьяна
Ивановна –
д.соц.н., профессор;
заведующий
кафедрой социальных
коммуникаций
Поволжского
института
им. П.А. Столыпина
– филиала РАНХиГС
[email protected]
СУЛЕЙМАНОВ
Мнир
Рафхатович –
старший
преподаватель
кафедры социальных
коммуникаций
Поволжского
института
им. П.А. Столыпина
[email protected]
существляемый в России курс на политическую модернизацию предполагает особое внимание к регионам как самостоятельным административно-территориальным образованиям с собственными политическими институтами, структурами и
акторами, в значительной степени определяющими содержание и
динамику политических процессов.
Саратовская обл. расположена на пересечении Среднего и
Нижнего Поволжья и входит в состав Приволжского федерального
округа. На юге она граничит с Волгоградской обл., на юго-востоке
– с Казахстаном, на западе – с Воронежской и Тамбовской обл.,
на севере – с Пензенской и Ульяновской обл., на северо-востоке
– с Самарской обл. В области сложились предпосылки для реализации геостратегической функции форпоста России. Имея население численностью более 2,5 млн чел., являясь староосвоенной
российской территорией, Саратовская обл. способна активно участвовать в представлении интересов России при взаимодействии с
Казахстаном и Центральной Азией1.
Территория Саратовской обл. составляет 101,2 тыс. кв. км. В ее
составе 38 районов, 18 городов, 27 поселков городского типа, 1 778
сельских населенных пунктов (439 муниципальных образований,
38 муниципальных районов). По данным Всероссийской переписи
населения 2010 г., соотношение городских и сельских жителей в
области составляет 74% и 26% соответственно. Здесь проживают
представители 190 национальностей (удельный вес русских – 86,7%,
казахов – 3,1% татар – 2,2%, украинцев – 1,7%, армян – 1,0%, азербайджанцев – 0,6%).
Область входит в группу регионов со сложной социальной ситуацией, что связано с низкой покупательной способностью населения, высокой долей населения с доходами ниже прожиточного
минимума (по данным статистики, численность населения с доходами ниже 7 000 руб. в месяц составляет 33,5%, от 7 000 до 25 000 руб.
– 58,6%, свыше 25 000 – 7,9%)2, неблагоприятной демографической
ситуацией. К социальным проблемам можно отнести и меньший
по сравнению с наиболее развитыми регионами Урало-Поволжья
уровень развития экспортно-ориентированных отраслей промышленности, отставание области по уровню доходов населения; повышенный уровень безработицы и бедности; замедленное развитие
малого предпринимательства и сферы услуг; очаги социально1 Стратегия социально-экономического развития Саратовской области до
2025 года // http://www.saratov.gov.ru/
2 Распределение населения по величине среднедушевых денежных доходов //
http://srtv.gks.ru/digital/region12/DocLib/rasp10.htm
72 Власть экономической нестабильности в узкоспециализированных малых городах1.
В политическом отношении Саратов-­
ская обл. представляет собой довольно
спокойный регион со средним уровнем
политической активности населения.
Итоги президентских выборов в марте
2012 г. отражают реальное политическое
влияние в регионе ведущей партии России.
Вместе с тем на поле региональной политики, кроме институтов официальной
власти, активно заявляют о себе и другие
политические акторы, прежде всего организации гражданского общества, интегрально представленные в деятельности
Общественной палаты Саратовской области2, отраженной в дискурсах публичной
политики и общественного договора.
Публичная политика (public policy), по
мнению Н. Шматко3, существует как симбиоз политического действия, научной
рефлексии и акта масс-медийной коммуникации при обязательном участии
экспертов, аналитиков, специалистов в
области социальных наук, «интеллектуалов», публицистов и журналистов. Для нас
важно отметить, что принципиальным
субъектом публичной политики выступает не государство, а общество в целом,
хотя именно государство в инициативном
порядке открывает формат общественных
инициатив. В публичной политике легко
обнаружить границы вмешательства государства в социально-политические процессы.
Мы утверждаем, что современная
политика в любом институциональном
оформлении существует как общественный договор, как заключение договоренностей по значимым социальным вопросам. Общественный договор предстает как
практика управления ожиданиями людей
(общностей, институтов). Основными
условиями действенности/результативности договора становятся добрая воля и
разделяемые ожидания, а коммуникативными препятствиями договора – незнание,
недоверие и пренебрежение. Отметим,
что общественный договор, как правило,
1 Социальная карта Российской Федерации //
http://sockart.ru/analytics/social_infrastructure/87/
2 Всего по области зарегистрировано более 3,5
тыс. общественных объединений, религиозных
организаций и иных некоммерческих организаций.
3 Шматко Н.А. Феномен публичной политики
// Социологические исследования, 2001, № 7,
с. 106–112.
2012’07
является слабо формализованной практикой, зачастую не требующей письменного
соглашения и построенной, прежде всего,
на доверии, разделяемых социальных ценностях и общем контексте.
Можно ли выявить содержание, которое
составляет предмет общественного договора в публичной политике? Безусловно,
это так называемый социальный вопрос,
который является приоритетом политической повестки дня уже более ста лет.
Однако в последние годы он приобрел
транснациональный, глобальный оттенок 4. Транснациональный социальный
вопрос можно представить с двух позиций, которые отражают напряженное
противоречие между интересами национального государства и глобальный динамикой, а также различие между социальными правами и нормами общественной
жизни. С одной стороны, национальное
гражданство соответствует глобальному
распределению социального неравенства.
Социальные права и стандарты, возможности их смены существенно различаются в разных странах. С другой стороны,
глобальные метанормы равноправия и
демократии предполагают общие модели
управления и взаимодействия социальных
институтов. Соответственно, повышается
значимость транснационального регулирования и контроля за тем, как реализуются социальные права.
В российских регионах социальный вопрос предстает как вопрос социального
потребления, напрямую связанный с
качеством жизни. В условиях глобализации общественно-политической жизни,
смягчения явных контрапунктов идеологических платформ политических партий
идеологическая конкуренция все больше
переходит в сферу успешного выполнения
программ социальных преобразований
(показателей качества жизни). Чем успешнее их реализация между пиками избирательных кампаний, тем четче прогнозируется итоговый положительный результат.
Российская глубинка становится локусом
политической конкуренции, которая в
случае успеха обеспечит стабильную прибавку электората на выборах. Сюда переносится значительный корпус социальных проектов. Они всегда носят характер
социального обмена, который необходимо
4 Faist Th. The Transnational Social Question:
Social Rights and Citizenship in a Global Context //
International Sociology, 2009, vol. 24, p. 12–13.
2 0 1 2 ’ 0 7 В л аст ь учитывать при выявлении политических
предпочтений регионального электората и их идеологическом подкреплении
(концепт «политического потребления»
В.И. Ильина1).
Довольно давно региональные СМИ
стали фокусировать внимание на проектах, реализуемых в отдельных районах
области. И эти проекты соотносились с
политической волей той или иной партии, того или иного политика. Хорошей
иллюстрацией этому служит политический путь В.В. Володина. В 2000 г. в ходе
подготовки к выборам в Государственную
Думу РФ он в качестве кандидата от
Балаковского территориального одномандатного округа предложил местному
населению определить круг проблем,
которые необходимо решить в первую
очередь. «Список наказов» избирателей
превратился в широкую программу действий, предполагающую коренное преобразование территории округа. Они касались не только придания устойчивого
развития муниципальному сектору экономики, но и ряда перспективных социальных проектов. В их числе сооружение
нового мостового перехода через речку
Александровку в пригородной черте
райцентра АлГай. Прежняя переправа
существовала лишь в «особые погодные
сезоны»: зимой, когда реки покрывалась
льдом, и летом, после схлынувшего половодья. В межсезонье водный поток делил
населенный пункт на две самостоятельные части. Жители Новоалексеевки просили решить проблему досуга местной
молодежи. Так появилась идея построить в поселке новый физкультурнооздоровительный комплекс, оснащенный суперсовременным оборудованием,
позволяющим проводить региональные
состязания по различным видам спорта,
в т.ч. и по плаванию в закрытых помещениях. В новом комплексе предполагалось построить плавательный бассейн с
25-метровыми водными дорожками.
Для населения Перелюбского района
была важнее задача модернизации районного техникума, в котором обучали сельским профессиям. Его материальная часть
и само здание были ветхими, образовательный центр ждало закрытие. Конечно
же, осуществление таких больших перемен
1 Ильин В.И. Россия: общество политического
потребления // Философские науки, 2007, № 7,
с. 49–66.
73
одному политическому региональному
лидеру было не под силу. Тут необходимо
сложение векторов устремлений – интересов местного населения, региональной
власти и политических партий.
После первого удачного избирательного цикла и попадания в состав высшего
партийного руководства партии «Единая
Россия» Вячеслав Володин вместе с
региональным саратовским руководством разработал целую социальную программу «Верьте только делам!», в которую вошли множество других проектов,
существенно изменяющих социальный
облик Левобережья Саратовской обл. Это
ремонт и реконструкция сельских школ,
детсадов и социальных учреждений,
строительство новых спортивных сооружений, дорог, автомобильных развязок
и аграрных объектов. Одну деталь стоит
подчеркнуть особо: планы В.В. Володина
по социальным преобразованиям районов не выродились в пустые разговоры
на политическую тематику во время
избирательных кампаний. В течение двух
избирательных циклов, активно изменяя
качество жизни местного населения, благоприятно влияя на решение социальных
вопросов, Вячеслав Володин и вместе с
ним представители регионального отделения партии «Единая Россия» продвигают своих кандидатов во все органы
власти – и сельские, и муниципальные,
и региональные. Со своей программой
социальных преобразований они сумели
в этих депрессивных районах «потеснить»
традиционных представителей местного
электората – коммунистов.
Без развитой системы политических
коммуникаций становится проблематичным обеспечение позитивных тенденций
развития демократии. Медийные технологии сегодня активно внедряются во все
сферы жизни общества; именно поэтому
властные структуры политических партий
столкнулись с необходимостью пересмотра классических моделей политического
менеджмента, приведения их в состояние, адекватное времени и настроениям
регионального электората, практикам
публичной политики. Управление политическими процессами в условиях поступательного развития российского общества требует постоянного совершенствования методов и принципов деятельности
органов власти и политических партий,
равно как и использования многоканаль-
74 Власть ных медийных технологий, способствующих оперативности принятия решений и
их эффективности. Кроме того, расширение спектра этих практик позволяет с
большей вероятностью задолго до выборов прогнозировать их итоги в каждом
регионе.
Управление регионом и избирательными
процессами с социально-политической
точки зрения имеет две фазы. Первая –
стабильный период, когда власть после
выборов и формирования органов управления распределена. Вторая фаза – короткий мобилизационный период активных
акций. В эти периоды принципиально
меняются характер общественных договоров и действия акторов, проводятся различные идеологические кампании с соответствующим набором медийных политических инструментов, методик и технологий. В стабильной фазе управление регионом подчиняется общим политическим
процессам и в основном воспроизводит
федеральную стратегию. В этот период
партийные силы расставлены, каждый
политический актор имеет ограниченное
ресурсами социокультурное и политическое пространство, за которое он отвечает
и где реализует политические интересы
и осуществляет политические процессы/
акции. С наступлением мобилизационной
фазы – периода активной борьбы – происходит смещение акцентов. Если раньше
действия акторов были направлены на
поддержание и осуществление федеральной политики с региональной спецификой, то, как только начинается предвыборная борьба, они начинают взаимодействовать не с населением (электоратом), а
друг с другом. Если в стабильном периоде
действия политических акторов направлены на решение проблем населения,
улучшение показателей качества жизни,
то в короткий период активного противо-
2012’07
стояния действия политических противников направлены на позиционирование
себя при решении этих проблем. Акценты
политического управления смещаются в
медиа-пространство.
В период политической агитации проявляется феномен «социальной дружбы».
Взаимодействие и контакты политических
кандидатов и малых социальных групп
(семей, трудовых коллективов и других
малых целевых аудиторий) требуют установления новых доверительных социальных взаимоотношений равных и уважающих друг друга партнеров с особым поведенческим комплексом политической
мотивации. Политические предпочтения
в электоральный период в значительной
степени определяются сложившимися
практиками малых социальных групп,
применяемыми в ситуациях оценки политических решений лидеров и общественных акций. Именно они обусловливают
специфику электорального поведения.
Учет социальной мотивации малых
групп позволяет не только прогнозировать, но в определенном смысле управлять
электоральным процессом. В активной
взаимосвязи акторов – субъектов общественного договора создается «образ политической ситуации», благодаря которому
формируются поведенческая мотивация и
политические предпочтения электоральной единицы. Следовательно, задачей
медийной политической коммуникации
становится символическое силовое воздействие на то, как избиратель/потребитель воспринимает «образ политической
ситуации», как формируется его мировоззрение. Коммуникативные технологии
помещают визуальные смыслы «изображения» и «взгляда/ракурса» в более широкий
контекст властных отношений, формируя
тем самым особый порядок общественного договора.