О перспективах развития политической ситуации

JULY, 2013
BREAKING REPORT
О перспективах развития политической ситуации
в Египте и влиянии на экономику Украины
Оперативная обстановка. Вооруженные силы Египта сместили избранного Президента
Мохаммеда Мурси (Mohamed Morsy), назначив временно исполняющим его обязанности
председателя Верховного суда Эдли Мансура (Adly Mansour). Действие Конституции
приостановлено. Объявлено о проведении новых парламентских выборов. Эдли Мансур
имеет полномочия издавать конституционные декларации в течение переходного периода,
а также формировать правительство.
В настоящее время наибольшее влияние находится в руках министра обороны, генерала
Абдель-Фатах Эль-Сиси (Gen. Abdel-Fatah El-Sisi).Войска заняли ключевые позиции
вокруг столицы, перекрыв мост через Нил и окружив район проведения митинга
сторонников Мурси в пригороде Каира.
Анализ. Ситуация в Египте, несмотря на утверждения некоторых представителей
египетских медиа и политических элит, является военным переворотом, который
происходит при значительной поддержке населения страны. Армия Египта, как и
национальные Вооруженные силы в большинстве африканских стран, выступила гарантом
стабильности в условиях политической неопределенности в государстве. Действия
армейского
руководства
во
многом
были
обусловлены
сложными
взаимоотношениями Мурси с военными элитами государства. После свержения
режима Х.Мубарака престижу армии был нанесен существенный ущерб в результате
действий Высшего Совета Вооруженных Сил во главе с маршалом Тантауи. Несмотря на
попытки Эль-Сиси восстановить репутацию армии, очередное обострение произошло
после того, как Мурси выступил за вмешательство в конфликт в Сирии и создание над ней
бесполетной зоны, фактически поддержав исламских радикалистов, требовавших начала
“Священной войны” против режима Башара Асада. Такая позиция противоречила позиции
армейского руководства, выступающего за функции гаранта суверенитета и
невмешательство в вооруженные конфликты за рубежом.
Армия воспользовалась недовольством населения против правления Мурси,
которого обвиняют в авторитаризме, неспособности стабилизировать экономическую
ситуацию и выполнить предвыборные обещания, обеспечить стабильное снабжение
электроэнергией и преодолеть дефицит природного газа. Критике подверглись
инициативы Мурси об отмене субсидий на продукты питания и жилищно-коммунальные
услуги. Особое недовольство населения вызвало его решение о запрете оспаривания в
судах его указов в ноябре прошлого года. Назначение губернаторами ряда провинций
представителей «Братьев-мусульман» также способствовало накаливанию обстановки и
росту недовольства политикой Мурси.
Таким образом, на сегодняшний день оппонентами Мурси среди населения фактически
являются те же, кто ранее поддерживал свержение военного правления. Поддержка
оппонентов Мурси армии является ситуативной и полностью зависит от того,
насколько силы Эль-Сиси будут способны отвечать постреволюционным
ожиданиям египетского общества. В случае, если армии вместе с Эдли Мансуром
удастся создать видимость демократических преобразований, ситуация будет
стабилизирована. Однако в случае, если повторится попытка создания авторитарного
армейского режима, Эль-Сиси резко потеряет поддержку населения, в результате
чего в Египте будет наблюдаться жесткая конкуренция как минимум 5 групп:
1. сторонники демократического пути развития Египта в лице движения Тамаруд и
Национального Фронта спасения,
«Da Vinci AG» Analytic Group
1
JULY, 2013
BREAKING REPORT
2. ихваны и политическое крыло в лице партии Justice and Freedom Party, а также
близких к ним сил в лице движения Таджаруд, а также салафистских групп и их
политического крыла - партии Аль-Нур,
3. армия,
4. суннитский Аль-Азхар под руководством верховного имама Ахмеда Эль-Таиба
(Ahmed El-Tayyeb), которое может усилиться на фоне частичной потери позиций
Братьев-мусульман,
5. коптская православная церковь под руководством Папы Тавадроса II (Tawadros II).
При таком сценарии мы не исключаем частичной маргинализации некоторых из этих
групп, что может повысить вероятность начала гражданской войны в стране.
Источники в Египте сообщают о том, что в ближайшее время ожидается назначение на
должность генерального прокурора Абдель-Меквид Махмуда (Abdel-Meguid Mahmoud),
который уже назначался на должность экс-Президентом Мубараком. Это может быть
сигналом возвращения некоторых представителей политической элиты, близкой к
Мубараку во власть и расколоть ситуативный альянс армии и противников Мурси.
Подобный раскол создаст проблемы при формировании переходного правительства и
консолидации политических сил, состоящих в оппозиции к силам, поддерживающим
Мурси.
Анализ результатов президентских выборов свидетельствует о значительном лаге
процента голосов, отданных Мурси, между первым и вторым туром. Количество его
сторонников, которые готовы его поддержать на текущем этапе составляет около 10-12%.
Это означает, что, при отсутствии консолидации в египетском политикуме в ходе
подготовки к парламентским выборам голоса будут распорошены, что повышает
неопределенность политического будущего страны. Текущей поддержки Мурси,
очевидно,
недостаточно
для
того,
чтобы
эффективно
противостоять
государственному перевороту. Однако этого вполне достаточно для того, чтобы
осуществить радикализацию обстановки и спровоцировать противостояние на территории
страны.
Таким образом, ключевой проблемой на сегодняшний день является способность
армейского руководства и переходного правительства предотвратить сценарий
гражданской войны после переворота. Ихваны на сегодняшний день не располагают
достаточными силами и средствами для того, чтобы вести прямую конфронтацию с
армией. Это означает, что переворот, очевидно, будет завершен, и армии удастся на
первом этапе установить контроль над ситуацией. Накануне заявления Эль-Сиси об
отстранении от должности Мурси представители армии провели встречи с религиозными,
политическими и молодежными лидерами. По нашим оценкам, развитие событий
означает, что военным удалось достичь соглашения, по крайней мере, с половиной из них.
В дальнейшем значение будет иметь то, насколько ихваны и салафиты, которые
находятся под влиянием Саудовской Аравии, смогут сформировать единый фронт в
поддержку Мурси. Однако, поскольку ихваны находятся в конфронтации с
просаудовскими группами салафитов и стремятся к ограничению влияния Эр-Рияда на
них, подобный альянс выглядит маловероятно. Это означает, что в дальнейшем эти
группы будут тактически действовать сепаратно, что усложняет прогноз развития
ситуации, хотя и позволяет дать оценку вероятности гражданской войны на уровне
ниже среднего. Весьма показателен тот факт, что Эр-Рияд фактически приветствовал
назначение Эдли Мансура временно исполняющим обязанности главы государства.
Фактически это может означать, что Саудовская Аравия не против отстранения от власти
ихванов. Аналогичная поддержка прозвучала из ОАЭ.
Реакция Великобритании, несмотря на сдержанность и акценте на недопустимости
насилия свидетельствует о том, что Лондон готов работать с переходными властями, а
смена власти в Египте в целом не противоречит его интересам. Вашингтон в сжатые сроки
2
«Da Vinci AG» Analytic Group
JULY, 2013
BREAKING REPORT
несколько смягчил свою риторику в отношении переворота в Египте. Однако, по нашим
оценкам, позиция КСА и ОАЭ является показательной и, очевидно, может
свидетельствовать об истинном восприятии ситуации в Белом Доме. Такая реакция
существенно снижает вероятность эскалации конфликта и повышает устойчивость новых
властей Каира.
По нашим оценкам, на сегодняшний день в случае активной конфронтации
исламистских сил со сторонниками переходных властей (противников Мурси) не
исключено также развитие алжирского сценария в Египте, который предусматривает
создание военной хунты с жестким давлением на лидеров ихванов и салафитов.
В случае реализации любого сценария, по нашим оценкам, выход Египта из
экономического кризиса будет достаточно долгим, что дает основания говорить о
сохранении сильных протестных настроений в обществе, которые не будут
способствовать стабилизации ситуации.
Узкое поле для маневра в сфере внешних заимствований фактически ограничивает
возможности кредитования странами MENA. Это в свою очередь увеличивает
внешнеполитические риски для Египта и внешнее влияние на Каир. При этом, очевидно,
что в среднесрочной перспективе Египет в еще большей степени утратит свое
региональное влияние.
Экономический прогноз. Нестабильность в Египте угрожает украинским экспортным
операциям. Египет традиционно является крупнейшим торговым партнером Украины на
Ближнем Востоке и в Северной Африке. Основой экспорта Украины является зерно. В
2012 году в эту страну было отправлено 5,5 млн. тонн этой продукции на 1,4 млрд.
долларов. Вторая ключевая группа товаров – это продукция металлургии. И первая, и
вторая группа является уязвимой в случае повышения уровня нестабильности в стране.
Так, события в 2011 году продемонстрировали, что в наибольшей мере нестабильность в
Египте влияет на экспорт украинской металлургической продукции и в меньшей мере на
продукцию АПК. Революция в Египте 2011 года практически полностью «положила»
местный рынок потребления металлопроката. Тогда это явление было краткосрочным,
хотя все равно ударило по отечественному экспорту. Так, в феврале 2011 года поставки
украинского металлопроката в Египет сократились почти в 7 раз по сравнению с январем
того года и составили всего лишь 11,4 тысяч тонн.
Диагр. Динамика экспорта Украины в Ливию, 2007-2012.
Отметим, что в целом в 2011 году экспорт в Египет украинской продукции незначительно
вырос по сравнению с 2010 – на 0,6%. Однако это вряд ли можно расценивать как
позитивный тренд. Для сравнения в 2012 году рост украинского экспорта товаров в эту
страну составил 117%.
«Da Vinci AG» Analytic Group
3
JULY, 2013
BREAKING REPORT
Диагр. Динамика экспорта Украины в Египет, 2007-2012.
При этом в случае развития радикального сценария в Египте экстраполяция данных 2011
года не будет верна, поскольку свержение режима Мубарака было относительно
бескровным и не сопровождалось боевыми действиями средней и высокой интенсивности,
как это наблюдалось в Ливии или Сирии.
В то же время ситуация в Ливии привела к резкому падению украинского экспорта в 2011
году почти в 2 раза. При этом объем экспорта украинских товаров в эту страну во время
войны упал ниже кризисной отметки 2008 года.
Уже сегодня в торговых взаимоотношениях можно наблюдать тревожные тенденции. Так,
за первые четыре месяца 2013 года экспорт украинских товаров в Египет сократился на
21,4% и это, очевидно, может быть не пределом.
Для украинской внешнеэкономической ситуации потеря значительной доли египетского
экспорта может стать болезненной. Ведь речь идет о 2,9 млрд. долларах в год. Это 4,2% от
общего экспорта товаров.
Мы неоднократно подчеркивали, что экономическая ситуация в Египте должна являться
ориентиром для прогнозирования принятия решений на государственном уровне в сфере
экономической политики. Это обусловлено схожестью подходов правительств Египта и
Украины в отношении проблемы госдолга, валютной политики, резервов и инфляции. При
этом обе страны испытывают серьезные проблемы в связи просадкой некоторых ведущих
отраслей экономики (металлургии в Украине и туризма в Египте) под воздействием
неблагоприятной внешней конъюнктуры рынка. Полагаем, что неблагоприятная
политическая ситуация в стране может привести к пересмотру суверенных рейтингов
Египта в сторону снижения, что увеличит стоимость заемных средств, в которых остро
нуждается Каир. Это означает, что правительство будет вынуждено снижать расходы и
сокращать импорт, что может затронуть некоторых украинских поставщиков.
Принимая во внимание существенные риски эскалации напряженности в Египте,
мы настоятельно рекомендуем гражданам Украины воздержаться от поездок в эту
страну.
«Da Vinci AG» Analytic Group
4