Юрген Вальксхёфер Местное самоуправление в Германи

Профессор доктор Юрген Вальксхёфер
Местное самоуправление в Германии
Рабочий лист № 1
Исторические и государственно-философские предпосылки
- Каждое сообщество нуждается в инстанции, которая устанавливает правила для
совместного существования людей и следит за их соблюдением, а также
осуществляет их. В
национальных масштабах этой инстанцией было и является
государство.
- В век так называемого абсолютизма (в Европе 17-ое и 18-ое столетие)
государство и его представители (дворянство) имели неограниченную
власть. Поэтому многие люди бежали из Европы, например в
Северную Америку, чтобы жить там свободно.
- В „абсолютном государстве“ общество было представлено тремя сословиями:
дворянство, духовенство и граждане (ремесленники, торговцы). Крестьяне
были крепостными дворянства. В 18-ом веке
дворянство утратило свое значение, которому соответствовало приобретение
значения граждан(так называемого3-го сословия)
Это момент стал рождением либерализма как гражданского движения.
-В ходе гражданского движения возникало убеждение, что вместо
государства сами граждане должны получить более широкий круг полномочий в
пределах своих местных обществ.
- Более конкретно данные идей был изложены государственным деятелем бароном
фом Штейн (1757 – 1831 гг.) в двух прусских реформаторских законах :
В 1807 г. отмена крепостного права крестьян
В 1808 Прусский положение о городах
- Реформаторские идеи барона фом Штейн касались в основном четырёх областей:
1. Каждая община (город) имеет право управлять своими делами под свою
ответственность.
2. Влияние государства ограничивается в необходимых пределах, а именно:
- Государство следит за предоставлением отчёта
- Государство подтверждает новые уставы (положения)
- Государство принимает гражданские претензии.
- Государство выбирает бургомистра из числа 3 предложенных кандидатов.
3. Гражданское право - это предпосылка для участия в гражданских
делах. Это обязует к оплате отчислений и вступлению в должности на
общественных началах.
4. Политическая организация общин предусматривает принцип разделения
властей на Представительство граждан и магистрат как исполнительный орган.
Барон фом Штейн
ожидал растущий интерес граждан
готовность к активному участию.
к своему сообществу и
Профессор доктор Юрген Вальксхёфер
Местное самоуправление в Германии
Рабочий лист № 2
Современная идея местного самоуправления
Реформистские идеи Барона фон Штейн даже и сегодня составляют основу для
местного самоуправления. Существенными элементами являются:
Компетентность по вопросам/делам на местном уровне:
Только общины являются ответственными за решение вопросов на местном
уровне.
Личная ответственность:
Общины действуют самостоятельно под собственную ответственность и не
связаны указаниями со стороны государства.
Автономия:
Общины могут принимать собственное право (уставы).
Финансовая автономия:
Общины обладают собственными источниками дохода и
самостоятельное ведение бюджета и управление имуществом.
правом
на
Представление через общинное представительство :
Граждане общины участвуют в муниципальном самоуправлении через
избранных представителей на добровольных началах.
Идеологической основой
местного самоуправления является принцип
субсидиарности - вытекающий из натурального права принцип упорядочения для
общества и государства. Он означает, что сначала отдельный (каждый) индивидуум
несет за себя ответственность. Если он не справляется, то эту задачу берет на себя
семья как следующий по величине жизненный круг. Если не справляется семья, то
ответственность несёт соседство или община. Только в конце этой цепочки стоит
ответственность государства.
Принцип субсидиарности также служит мерилом для федеративного устроительства
Германии (распределение на 16 федеральных земель). Также Европейский Союз
следует этому принципу упорядочения.
Задание:
Назовите примеры вопросов/дел на местном уровне:
…………………………………………………………
Профессор доктор Юрген Вальксхёфер
Местное самоуправление в Германии
Рабочий лист № 2 a
Идея местного самоуправления с «усилением гражданского общества» получает
сегодня свое дальнейшее развитие в Германии. Это означает, что частные
объединения – часто при поддержке со стороны общин – заботятся о социальной,
культурной, спортивной и экономической жизни в городе или общине. Тем самым с
общин снимается (финанасовая) нагрузка, а гражданский дух и чувство
принадлежности друг другу усиливаются.
Задание:
Имеются ли в Вашем городе для таких гражданских объединений сферы
деятельности?
- Если да, то какие?
………………………………………………………
………………………………………………………
- Если нет, то почему?
………………………………………………………
………………………………………………………
Профессор доктор Юрген Вальксхёфер
Местное самоуправление в Германии
Рабочий лист № 3
Отношение «гражданин – община»
Отношение граждан к своей общине выражается в обязанностях и правах:
Обязанности:
Граждане должны нести повинности в общине (услуги, налоги, взносы,
пошлины).
Граждане обязаны вступать в почетные (неоплачиваемые) должности в
общине.
Представители общины должны принимать участие на заседаниях и
голосованиях (воздержание при голосовании не разрешается).
Права:
Граждане могут использовать учреждения общины.
Граждане имеют право на подачу петиции.
Граждане имеют право быть заслушанными.
Граждане имеют право на ознакомление с протоколами общественных
заседаний общинного представительства.
Граждане имеют право на участие в осуждении принимаемого решения и
право голоса.
Граждане имеют выборное право.
У граждан есть в определенных случаях непосредственное право принятия
решения.
Граждане участвуют в формировании воли общины конкретно и непосредственно
через
Cобрания граждан
Они проводятся не менее одного раза в год (ежегодно) и служатдля
обсуждения вопросов/ дел на местном уровне. Проведение собрания может
происходить по заявлению
граждан (не менее 5% от общего числа граждан, в коммунах с населением
более 10 000 жителями - 2,5%). На собрании граждан могут приниматься
рекомендации для общинного представительства, которые должны быть
рассмотрены в течение 3 месяцев.
Участие граждан
При планировании застройки города и проведении мероприятий по санации
граждане должны заблаговременно информируются о целях, причинах и
последствия данных мер;
Желания, сомнения (опасения) и предложения подлежат принятию и
рассмотрению.
Гражданская инициатива и референдум
Для решения вопросов на местном уровне граждане могут ходатайствовать о
проведении референдума. Ходатайство является обязательным, если собрано
не менее 3% (численность населения до 10 000 жителей) либо 10%
(численность населения свыше 500 000
жителей) подписей граждан за проведение референдума.
Профессор доктор Юрген Вальксхёфер
Местное самоуправление в Германии
Рабочий лист № 3 a
Какая тема/какое обстоятельство местного сообщества больше всего интересует
граждан Вашего города?
…………………………………………………………..
…………………………………………………………..
…………………………………………………………..
Из каких источников граждане Вашего города поучают информацию об этой
теме/обстоятельству?
…………………………………………………………..
…………………………………………………………..
…………………………………………………………..
Что говорит «за», что говорит «против» участия граждан Вашего города в принятии
решений по этой теме/обстоятельству?
Говорит «за»:
………………………………………
……………………………………….
Говорит «против»
……………………………………….
……………………………………….
Профессор доктор Юрген Вальксхёфер
Местное самоуправление в Германии
Рабочий лист № 4
Законодательное закрепление (прав) местного самоуправления
Правовые нормы о местном самоуправлении в Германии содержатся
- в конституции (Основной закон Федеративной Республики Германии)
- в 16 Земельных конституциях
- в 16 положениях об общинах
- в 16 положениях об округах
- в различных положениях о районах
Конкретная организация местного
самоуправления в Германии является
прерогативой
федеральных
земель.
Поэтому
имеются
16
различных
организационных моделей, которые, однако, схожи друг с другом.
Право общин на самоуправление трижды прописывается в конституции:
Общины как институты гарантированы на уровне конституции (статья 28
Основного закона). Наличие их гарантируется.
У общин есть собственные налоговые источники, гарантируемые по
конституции
(Статья 106 Основного закона). Ее существенная финансовая независимость
имеет конституционную ранг.
Общины обладают правом на защиту своих прав в Конституционном суде
(статья 93 Основного закона): При нарушении права на самоуправление
возможна подача жалобы в Конституционный суд.
На местном уровне находятся не только города и общины. Относительно масштаба
поселения (численности населения) мы различаем:
- Принадлежащие к округу города и общины
- свободные города
- округа
- Районы
Общинные задачи распределены на эти уровни в соответствии с их различными
масштабами и принципом субсидиарности.
Поскольку земельные конституции и положения об общинах заново возникли в 1945
г., их организационное устройство было частично унифицировано. При этом
баварская модель получила широко распространение. Основной признак устройства
общин в Баварии - это прямое избрание бургомистра и его двойная функция как
председатель представительства общины и как главы администрации.
Рабочие листы основаны на баварских положениях.
Профессор доктор Юрген Вальксхёфер
Местное самоуправление в Германии
Рабочий лист № 5
Задачи ОМУ
Общины в Германии выполняют не только свои собственные задачи, но и
государственные задачи, исполнение которых на них возложено государством.
Поэтому обычно различают между собственным и делегированным кругом ведения
общин.
Собственные полномочия
Делегированные полномочия
- Обязательные задачи
- обязательные задачи
- добровольные задачи
- задачи по поручению
Реализация собственных полномочий происходит по соответствующему усмотрению
той или иной общины. Государство осуществляет только правовой надзор, следя за
соблюдением законов.
Реализация переданных полномочий происходит под контролем за использованием
усмотрения и под отраслевым (целевым) надзором. Государство проверяет,
правильно ли применялось усмотрение, и вынесено ли правильное с точки зрения
целесообразности решение . Общины подчиняются указаниям.
Задачами органов местного самоуправления являются:
- Общее управление и внутренняя организация: _______________________________
- Персонал:______________________________________________________________
-Право, общественная безопасность и порядок: _______________________________
- Школа, образование и культура: ___________________________________________
- Свободное время и спорт: ________________________________________________
Социальные
вопросы
___________________________________________
и
Здравоохранение
заведения_____________________________________
молодежь:
и
лечебные
- Городское строительство, строительство жилых домов: _______________________
- Охрана окружающей среды: _______________________________________________
- Транспорт: ___________________________________________________
- Развитие экономики: ______________________________________
-Энергоснабжение и водоснабжение, утилизация отходов: ______________________
Статистика
и
регистрационный
___________________________________
Работа
с
прессой
_________________________________________
учет
и
граждан:
общественностью:
Со многими задачами МСУ маленькие общины не справляются. Поэтому для их
выполнения наряду с общинами привлекаются другие уровни МСУ.
Задание:
Перечислите задания, с которыми маленькая община (примерно 2500 жителей) не в
состоянии самостоятельно справиться.
Профессор доктор Юрген Вальксхёфер
Местное самоуправление в Германии
Рабочий лист № 6
Основные органы общин в Баварии
Основными органами являются:
- общинное представительство (парламент общины)
- первый бургомистр (в городах окружного подчинения: Верховный бургомистр)
Общинное представительство избирается путем общих, прямых, свободных и
равных выборов сроком на 6 лет. В его состав в зависимости от численности
населения общины могут входить от 8 до 80 членов. Они работают на добровольных
началах и не связаны указаниям избирателей. Общинное представительство
отвечает за все дела, которые не входят в компетентность Первого бургомистра.
Первый бургомистр избирается путем общих, прямых, свободных и равных выборов
сроком на 6 лет. Он руководит текущими делами общины и является
председательствующим в общинном представительстве; кроме того, он обладает
следующими правами:
- Он подготавливает решения общинного представительства и исполняет их.
- он обладает правом на принятие безотлагательных (быстрых) решений.
- он вправе и обязан обжаловать незаконные решения.
- Он представляет общину во внешних сношениях и в юридических вопросах.
Избирательная
система
общинного
представительства
является
сильно
персонализированной. Влияние политических партий на получение мандата в этом
отношении ограничено.
Выбираются от 8 до 80 членов общинного представительства в зависимости от
величины общины. У избирателя есть также много голосов: Он может распределять
свои голоса среди кандидатов разных партий, причем возможно отдать одному
кандидату до 3 голосов. Поэтому принадлежность к списку и расположение в списке
играют незначительную роль.
Задание:
Назовите преимущества и недостатки прямых выборов Первого бургомистра!
Преимущества:
Недостатки:
… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … ….
....................................... … … … … … … … … … …...
Профессор доктор Юрген Вальксхёфер
Местное самоуправление в Германии
Рабочий лист № 7
Отношение «коммуна – государство»
Идея местного самоуправления возникла как "защитная реакция" против
государственного абсолютнизма. Следующими "защитными реакциями" были
создание основных прав и свобод и создание административной подсудности.
Идейно-исторически общины противостоят государству, хотя они являются
составной частью государства и общественного управления.
На фоне такой общей ситуации отношения между коммунами и государством
характеризуются, с одной стороны, государственным надзорам, а с другой «оказанием консультации с полным пониманием» со стороны „понятливого
совещания“ государством.
Государственный контроль:
Право на самоуправление может осуществляться только в рамках законов;
государство наблюдает за этим.
Государственный контроль - это последствие децентрализованного
осуществления задач
и при этом он должен в определенной мере
гарантировать равномерность.
Право на надзор - это не полномочие на произвольное вмешательство
государства в дела на местном уровне.
Правовой и отраслевой контроль в соответствии с тем или иным исполнением
обязанностей имеют различные пределы действия разные сроки выполнения.
Надзорные органы в отношении
принадлежащих к округу городов и общин:
ведомства ландрата (государственная часть)
свободных городов и земельных округов:
(государственный орган власти среднего уровня)
Районное
правительство
для районов: Министерство внутренних дел
Осуществление надзора:
оказанием консультации с полным пониманием, содействие и защита
Превентивный(предупреждающий) надзор
Репрессивный(подавляющий) надзор
Средства надзора:
Право государства на получение информации
Право обжалования
осуществление замены
назначение уполномоченного
Правовая защита:
Общины могут
вмешательства .
обратиться
в
суд
за
защитой
от
государственного
Вмешательства в право на самоуправления, могут пресекаться путем
обращения за защитой в Конституционный суд.
Закон соотношения:
Государственные законы, исполнение которых влечет дополнительные
финансовые нагрузки для коммун, возлагают на государство обязательство по
предоставлению соответствующих государственных финансовых средств.
"Политические" ограничения общин со стороны государства могут пресекаться
сильными представительствами интересов определенных групп на местном уровне.
Так называемые местные ключевые союзы - это объединения заинтересованных
групп, которые как и другие союзы представляют общинные интересы. Среди них
можно выделить:
Маленькие городки и общины: - Баварский парламент общины / немецкий союз
общины
Города: - Баварский городской парламент / немецкий городской парламент
Округа: - Баварский районный съезд/ немецкий районный съезд
Районы: - Союз баварских районов
Общинные крупные
союзы заслушиваются в законотворческом процессе
государства. Они имеют секретариаты со специалистами всех областей политики и
администрирования и обеспечивают регулярную связь с парламентами на уровне
Федерации и земель.
Профессор доктор Юрген Вальксхёфер
Местное самоуправление в Германии
Рабочий лист № 8
Местный бюджет
Бюджет - это выражение финансовой автономии на местном уровне; каждый год он
принимается в форме устава МСУ и содержит следующие составные части:
- размер доходов
- размер расходов
- размер кредитов
- размер кассовых кредитов
- размер обязательств по выплатам
- размер налоговых ставок для общинных налогов
Бюджет разделен, в целом, на10 отдельных планов:
- План 0 Общее администрирование
- План 1 Общественная безопасность и порядок
- План 2 школы
- План 3 наука, исследование, забота о культурном наследии
- План 4 Социальное обеспечение
- План 5 здоровье, спорт, отдых
- План 6 строительство и жилищные вопросы, транспорт
- План 7 Общественные учреждения, развитие экономики
- План 8 Экономическое предпринимательство, основное имущество и отдельное
имущество
- План 9 Общее финансовое хозяйство
Кроме того, бюджет состоит из 2 частей:
- Административный Бюджет; он охватывает все текущие доходы и расходы.
- Расходы: Персонал
Текущие материальные затраты
Социальные услуги
Процентные расходы
- Доходы: налоги
пошлины
Общие перечисления средств государства
- Имущественный бюджет; он охватывает все доходы и расходы связанные
с инвестициями (= бюджет инвестиции)
- Расходы: Инвестиции
Приобретение имущества
Погашения кредитов
- Доходы: Субсидии государства
Взносы
Кредиты
Важные виды дохода:
Налоги
… ….
промысловый налог: … … … … … …. … … … … … … … …
………………………………………………
Доля подоходного налога: … … … … … … … … … … …
…
… … … … … … … … … … … … … … … … ….
Доля налога с продажи: … … … … … … … … … … … …
…
… … … … … … … … … … … … … … … … ….
Земельный налог: … … … … … … … … … … …
… … … … … … … … … … … … … … … … … ….
Пошлины:
… … … … … … … … … … … … … … … … … ….
… … … … … … … … … … … … … … … … … ….
Взносы:
… … … … … … … … … … … … … … … … … ….
………………………………………………
………………………………………………
Общие государственные перечисления: … … … … … … … … … … … … … … … …
… … … … … … … … … … … … … … … … … ….
Государственные отчисления:
… … … … … … … … … … … … … … … … … ….
… … … … … … … … … … … … … … … … … ….
Кредиты:
…………………………………………………
………………………………………………
Размер промыслового налога и поземельного налога определяется в соответствии с
установленной государственным финансовым ведомтством базовой стоимостью
прибыли или стоимости земельного участка; на основе этой базовой стоимости с
учетом ежегодно устанавливаемого каждой общинной коэффицента умножения (
ставки налогового сбора) определяется размер налоговой задолженности.
Кредиты возможно брать только в целях инвестирования, что требует разрешения
со стороны государственного надзорного органа.
Допускается взятие кредита в случае, когда:
профинансированные кредитом инвестиции дают поступления, необходимые
для оплаты процентов,
процентные платежи другим способом, гарантируются на длительный срок,
будущие поколения будут извлекать также пользу от инвестиций
Профессор доктор Юрген Вальксхёфер
Местное самоуправление в Германии
Рабочий лист №9
Экономическая деятельность
Согласно индивидуалистическому восприятию общества действует в экономической
жизни принцип субсидиарности, согласно которому инициативы отдельных людей
или маленьких групп имеет преимущество перед местным или государственным
действием. В частности это означает, что ведение общинами экономической
деятельности допустимо только в той сфере, где частные лица не могут и смогут
осуществлять ее в такой же успешной форме.
По этой причине в Баварском положении об общинах (статья 89)установлено, что
община может создать коммерческое предприятие только в случае, когда
- общественная цель требует предпринимательства
- предпринимательство по своему виду и объему
отношении к мощности и предполагаемому спросу,
находится в сооразмерном
- цель не может быть выполнена более эффективно другим способом.
Предпочтение частного предприятия имеет наряду с государственно-философскими
причинами также прагматические соображения :
- На местное управление снижается нагрузку.
- Частное предприятие ориентировано исключительно на достижении прибыли и
поэтому работает
более эффективно.
- Частное предприятие способно быстрее приспосабливаться
потребностям.
к изменяющимся
- Частная конкуренция постоянно обеспечивает динамику и развитие инноваций.
Предпочтение частного предприятия имеет также недостатки:
- Вследствие ориентации исключительно на извлечение прибыли часто отсутствует
всеохватывающее обеспечение.
- Политическая воля на форму организации не действует.
- Для общины остаются только убыточные дела.
- Часто контролируемая общинная монополия просто заменяется неконтролируемой
частной монополией.
Задание:
Назовите примеры формы организации в политических интересах!
… … … … … … … … … … … … … … … … … ….
… … … … … … … … … … … … … … … … … ….
… … … … … … … … … … … … … … … … … ….
… … … … … … … … … … … … … … … … … ….
Профессор доктор Юрген Вальксхёфер
Местное самоуправление в Германии
Рабочий лист № 10
Содействие развитию экономики
Содействие развитию экономики - это добровольное задача общин в целях
- поддержания существующих предприятий,
- привлечения новых предприятий в свой район
Причинами содействия развитиюэкономики на местном уровне являются:
- развитие экономики позволяет обеспечить и создать рабочие места.
Рабочие места - это основа жизненного обеспечения граждан.
- развитие экономики повышает налоговые поступления. Достаточные финансы
являются предпосылкой для создания соответствующей инфраструктуры в общине.
- развития экономики повышает привлекательность общины для размещения
производства. Положительный имидж создает привлекательность и вызывает
гордость за родину.
В системе рыночной экономики решения принимаются
игроками вне государства и общин.
различными отдельными
Поэтому развитие экономики означает косвенное влияние лиц, ответственных за
принятие решений, путем создания конкурентных общих условий.
Общие условия:
- Градостроительное планирование: … … … … … … … … … … … … … … … ….
… … … … … … … … … … … … … … … ….
… … … … … … … … … … … … … … … ….
… … … … … … … … … … … … … … … ….
- Предоставление земельных участков: … … … … … … … … … … … … … … … ….
… … … … … … … … … … … … … … … ….
… … … … … … … … … … … … … … … ….
… … … … … … … … … … … … … … … ….
- Освоение новых территорий: … … … … … … … … … … … … … … … ….
… … … … … … … … … … … … … … … ….
… … … … … … … … … … … … … … … ….
… … … … … … … … … … … … … … … ….
Прочая инфраструктура: … … … … … … … … … … … … … … … ….
… … … … … … … … … … … … … … … ….
… … … … … … … … … … … … … … … ….
Сбор и утилизация отходов: … … … … … … … … … … … … … … … ….
… … … … … … … … … … … … … … … ….
… … … … … … … … … … … … … … … ….
… … … … … … … … … … … … … … … ….
Налоги / пошлины: … … … … … … … … … … … … … … … … …
……………………………………………
……………………………………………
……………………………………………
Поддержка при проектах: … … … … … … … … … … … … … … … ….
… … … … … … … … … … … … … … … ….
… … … … … … … … … … … … … … … ….
… … … … … … … … … … … … … … … ….
Инвестиционная конъюнктура (климат): … … … … … … … … … … … … … … … ….
… … … … … … … … … … … … … … … ….
… … … … … … … … … … … … … … … ….
… … … … … … … … … … … … … … … ….
„Мягкие факторы“: … … … … … … … … … … … … … … … ….
… … … … … … … … … … … … … … … … ….
… … … … … … … … … … … … … … … … ….
… … … … … … … … … … … … … … … … ….
Задание:
Попробуйте анализировать общие условия для Вашей собственной
местности. Опишите преимущества и недостатки!
родной