представление материалов о преступлениях на почве ненависти

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ МАТЕРИАЛОВ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ НА ПОЧВЕ
НЕНАВИСТИ В ОТНОШЕНИИ МУСУЛЬМАН ДЛЯ ГОДОВОГО ОТЧЕТА
БДИПЧ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ НА ПОЧВЕ НЕНАВИСТИ
-ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ НПО-
Январь 2011 г., Варшава
Введение
Настоящие рекомендации составлены с целью помочь НПО в
представлении материалов о преступлениях на почве ненависти в
отношении мусульман для «Годового отчета БДИПЧ о преступлениях на
почве ненависти» за 2010 год. Рекомендации составлены с учетом
положений двух публикаций БДИПЧ:
«Преступления на почве ненависти: предупреждение и реагирование.
Справочное руководство для НПО в регионе ОБСЕ» (Варшава, 2009 г.),
«Законодательство против преступлений на почве ненависти.
Практическое руководство» (Варшава, 2009 г.)1
Определение
мусульман
преступления
на
почве
ненависти
в
отношении
В соответствии с рабочим определением БДИПЧ, преступления на почве
ненависти представляют собой преступления, мотивом которых является
предвзятость или предубеждение в отношении той или иной группы. С этой
точки зрения преступление на почве ненависти включает два компонента:
1. Данное деяние должно квалифицироваться уголовным кодексом как
преступление.
2. Данное преступление должно иметь мотив предубеждения.
В
соответствии
с
данным
определением,
преступления
на
почве
ненависти в отношении мусульман можно определить как преступления,
мотивом
которых
является
предвзятость
или
предубеждение
в
отношении мусульман
1
Обе публикации можно найти по адресу: <http://tandis/?p=home>
1
Визуально идентифицируемые объекты преступлений в отношении
мусульман:
Мечети, мусульманские кладбища, исламские культурные центры и
учебные заведения, женщины в головных платках и бородатые мужчины
могут быть особо уязвимы в качестве возможных объектов преступления
на почве ненависти в отношении мусульман в связи с тем, что их
мусульманскую принадлежность несложно определить.
Термин «предубеждение в отношении мусульман» означает, что преступник
выбрал объект преступления, руководствуясь представлением о том, что
данный объект имеет отношение к мусульманам.
Ошибочное отождествление с мусульманами:
Иногда преступники совершают нападения на объекты, которые, как они
ошибочно полагают, имеют отношение к мусульманам. Например, после
террористического акта 11 сентября 2001 года многие мужчины-сикхи
стали жертвами нападений в США, так как их, в связи с их внешним
видом, принимали за мусульман. Поскольку мотивом этих преступлений
было предубеждение против мусульман, они рассматриваются как
преступления на почве ненависти в отношении мусульман.
Объектом нападения может быть то или иное лицо, люди или имущество,
которые, справедливо или ошибочно, рассматриваются как имеющие
отношение к мусульманам.
Преступления
в
отношении
мусульман
могут
совершать
как
негосударственные субъекты (частные лица), так и государственные
служащие.
2
Что НЕ является преступлением на почве ненависти в отношении
мусульман?
С учетом принятого БДИПЧ рабочего определения преступления на почве
ненависти, следующие деяния не считаются преступлениями на почве
ненависти в отношении мусульман, хотя и имеют с ними сходство:
1. Дискриминация мусульман: Понятие дискриминации обозначает
менее доброжелательное обращение с человеком на каких-либо
запрещенных законом основаниях, таких, как расовая, религиозная,
гендерная или этническая принадлежность. В некоторых странах
законы против дискриминации могут предусматривать уголовные
наказания, но, поскольку в таких делах отсутствует основное
уголовное
правонарушение,
наличие
которого
обязательно
в
соответствии рабочим определением БДИПЧ, такие деяния не
рассматриваются в качестве преступлений на почве ненависти.
2. Язык ненависти в отношении мусульман: В ряде государствучастников ОБСЕ случаи «языка ненависти» рассматриваются как
примеры
преступлений
применения
языка
на
почве
ненависти
не
ненависти.
Однако,
подпадают
под
случаи
рабочее
определение БДИПЧ, поскольку «язык» не относится к уголовным
преступлениям. В этой связи инциденты, связанные с применением
«языка ненависти», не учитываются в годовом отчете БДИПЧ о
преступлениях на почве ненависти.
Ниже приводятся некоторые примеры инцидентов, не относящихся
к преступлениям на почве ненависти в отношении мусульман:
Дискриминация
при
приеме
на
работу:
Мужчина-
мусульманин подает заявление о приеме на работу, и после
интервью ему становится известно, что, хотя он был
наиболее подходящим кандидатом, ему отказали лишь на
том основании, что у него мусульманское имя. В связи с тем,
3
что в данном случае отсутствуют признаки основного
правонарушения, его нельзя относить к преступлениям на
почве ненависти в отношении мусульман.
Выражение предубеждения в СМИ: В ежедневной газете
публикуется статья, в которой утверждается, что ислам – это
религии насилия. Хотя многие мусульмане могут счесть
такое утверждение оскорбительным, во многих странах его
нельзя рассматривать в качестве преступления на почве
ненависти, поскольку оно не несет в себе прямой и
непосредственной угрозы насилия в отношении мусульман
или подстрекательства к применению насилия против них.
Когда мы говорим, что акты дискриминации и выражение взглядов,
отражающих нетерпимость и ненависть в отношении мусульман, не
являются фактами преступлений на почве ненависти в отношении
мусульман, это не значит, что такие акты заслуживают меньшего внимания.
На
самом
деле
эти
понятия
тесно
переплетены
между
собой
и
предоставляют нам информацию об обстановке, в которой совершаются
преступления на почве ненависти. Тем не менее, не следует забывать, что,
относясь к разным категориям, они требуют разных мер противодействия.
Признаки наличия мотива предубеждения в преступлениях на почве
ненависти в отношении мусульман: методы выявления преступлений
на почве ненависти в отношении мусульман
Признаками наличия мотива предубеждения являются один или более
фактов, которые показывают, что данное преступление могло быть
мотивировано
предубеждением.
Такие
признаки
обеспечивают
объективные критерии, на основе которых можно судить о возможной
мотивации
данного
акта,
однако
они
не
обязательно
доказывают
действительное наличие у преступника мотива предубеждения. Признаки
мотива предубеждения следует использовать при принятии решения о том,
4
нужно ли проводить дальнейшее расследование относительно взглядов и
мотивов преступника. Выявление признаков мотива предубеждения в
случаях преступлений на почве ненависти в отношении мусульман –
чрезвычайно важный момент, поскольку это поможет государственным
органам принять решение о том, нужно ли расследовать данное дело как
возможное преступление на почве ненависти в отношении мусульман.
Ниже
приводится
неполный
перечень
признаков
наличия
мотива
предубеждения:
Мнение жертвы/свидетеля
Считают ли жертва или свидетели, что мотивом данного инцидента было
предубеждение в отношении мусульман?
Высказывания, письменные заявления, жесты или граффити
Допускало ли подозреваемое лицо высказывания, делало письменные
заявления или совершало какие-либо жесты в адрес мусульман?
Остались ли на месте инцидента какие-либо рисунки, метки, символы или
граффити антимусульманской направленности?
Если целью нападения был объект религиозного или культурного
значения, то не остался ли на месте преступления какой-либо предмет,
оскорбительный для мусульман (например, свиное мясо или кровь), и не
был ли особенным образом осквернен какой-либо важный предмет
религиозного назначения – например, Коран.
Расовые, этнические, гендерные и культурные различия
Имеют
ли
подозреваемое
лицо
и
жертва
разную
религиозную
принадлежность?
Принадлежит ли подозреваемое лицо к какой-либо организованной
преступной группе, исповедующей ненависть к мусульманам?
5
Легко ли можно было визуально идентифицировать мусульманскую
принадлежность жертвы (например, это была женщина в головном
платке или мужчина с бородой)?
Являлась ли жертва лидером какой-либо мусульманской общины или
правозащитником, действующим в области защиты и обеспечения
безопасности мусульман?
Имеет ли жертва супруга (супругу) мусульманина (мусульманку) или
близкого друга из числа мусульман?
Время и место данного инцидента
Имел ли данный инцидент место во время исламского религиозного
праздника
или
в
годовщину
какого-либо
террористического
акта,
особенно террористического акта 11 сентября 2001 года?
Является ли объект нападения важным религиозным или культурным
объектом мусульман? К таким объектам можно отнести мечеть,
кладбище, исламское учебное заведение, культурный или религиозный
центр, памятник.
Имел ли данный инцидент место во время проведения исламского
религиозного, социального или культурно мероприятия?
Совершались ли и ранее нападения на данный важный для мусульман
религиозный или культурный объект?
Совершено ли данное нападение на жертву вблизи объекта, связанного с
мусульманами
(например,
возле
общинного
центра
или
места
отправления культа)?
Символика ненависти в отношении мусульман:
Для выявления возможного мотива предубеждения в отношении мусульман
важно знать специфическую символику этой ненависти, используемую при
совершении подобных преступлений. Вместе с тем, следует помнить, что
лица, совершающие преступления ненависти в отношении мусульман,
могут использовать и другую расистскую или антисемитскую символику.
6
Ниже
приводятся
примеры
некоторых
символов
специфической
антимусульманской направленности:
9/11: Этот символ применяется в антимусульманских граффити как знак
причастности мусульман к терроризму.
Крест крестоносцев: Этот символ также наносят в форме граффити с
помощью
краскораспылителей
после
нападений
на
имущество
мусульман, особенно на мечети.
1389: Это дата Первой битвы при Косово. Некоторые экстремистские
националистические организации, особенно на Балканах, используют его
как намек на то, что данный конфликт с применением насилия является
определяющей чертой отношений между христианством и исламом.
Смешанные мотивы
При
расследовании
преступлений
на
почве
ненависти
необходимо
учитывать все возможные мотивы. В этом смысле, по следующим двум
причинам,
особую
проблему
могут
представлять
преступления
со
смешанными мотивами:
1) Мотив предубеждения в сочетании с другими мотивами: За
некоторыми
инцидентами
может
стоять
не
только
мотив
предубеждения в отношении мусульман, но и другие мотивы.
Например, некоторые лица могут взломать мечеть по причине
предубеждения в отношении мусульман, осквернить помещение, но
одновременно и похитить некоторые ценные предметы с целью
последующей их продажи. В соответствии с рабочим определением
БДИПЧ, все преступления, совершенные по мотиву предубеждения,
даже
если
такой
мотив
присутствует
в
них
лишь
отчасти,
рассматриваются как преступления на почве ненависти.
2) Предубеждение в отношении мусульман в сочетании с другими
мотивами предубеждения: Иногда предубеждения в отношении
7
мусульман
проявляются
в
сочетании
с
другими
формами
предубеждения или предвзятости, включая расизм, ксенофобию и
неприязненное отношение к иммигрантам. Например, подозреваемое
лицо могло, по утверждениям, напасть на какого-либо имама с
криком «Турки вон!» При квалификации такого преступления могут
возникнуть затруднения по поводу того, к какой категории его следует
отнести: к преступлениям на почве ненависти к мусульманам или к
преступлениям на почве расизма. При составлении отчета для
БДИПЧ в подобных случаях важно указать все возможные мотивы
предубеждения.
Что представляет собой годовой отчет БДИПЧ о преступлениях на
почве ненависти?
Этот отчет составляется ежегодно в соответствии с решениями Совета
министров ОБСЕ, которыми БДИПЧ поручено отслеживать преступления на
почве ненависти в регионе ОБСЕ, обеспечивать сбор такой информации и
ее открытую публикацию. Государства-участники ОБСЕ приняли широкий
ряд обязательств по борьбе с преступлениями на почве ненависти.
Принятие
этих
обязательств
отражает
признание
того
факта,
что
преступления на почве ненависти несут потенциальную угрозу внутренней и
международной
безопасности,
поскольку
они
способны
подорвать
сплоченность общества и посеять семена конфликта и насилия в более
широких масштабах. Презентация отчета проводится на ежегодном
Совещании БДИПЧ по вопросам рассмотрения выполнения обязательств,
посвященном
человеческому
измерению,
а
его
официальное
представление приурочивается к Международному дню терпимости 16
ноября.
8
Целесообразность отчета БДИПЧ о преступлениях на почве ненависти
Отчет
представляет
правительствам,
гражданскому
обществу
и
общественности данные о масштабах и распространении преступлений на
почве ненависти. Он дает возможность распространять информацию о
проектах
и
примерах
государственными
органами
надлежащей
и
практики,
гражданским
реализуемых
обществом
в
целях
предупреждения преступлений на почве ненависти и борьбы с ними.
В Отчете БДИПЧ о преступлениях на почве ненависти предусмотрен
специальный раздел о преступлениях на почве ненависти в отношении
мусульман.
Порядок составления отчета
БДИПЧ обращается с просьбой о предоставлении информации к
назначенным
в
государствах-участниках
ОБСЕ
национальным
контактным пунктам по борьбе с преступлениями на почве ненависти, к
неправительственным организациям, а также к институтам ОБСЕ и ее
миссиям на местах.
БДИПЧ проводит консультации с национальными контактными пунктами
государств-участников ОБСЕ по борьбе с преступлениями на почве
ненависти,
с
неправительственными
организациями,
а
также
с
институтами ОБСЕ и ее миссиями на местах, и обобщает полученную от
них ответную информацию.
Виды информации, пригодные для составления годового отчета о
преступлениях на почве ненависти
Существующие отчеты и (или) информация, которая содержит данные о
преступлениях на почве ненависти за 2010 год. К последним относятся:
9
o Нападения на людей, такие, как физическое нападение,
убийство, угрозы, словесные оскорбления в адрес жертв,
совершаемые по причине их индивидуальных особенностей
(например, таких, как «расовая», религиозная, этническая,
языковая
принадлежность,
национальность,
сексуальная
ориентация, и т.д.;
o Нападения на имущество, в том числе причинение ущерба
имуществу, религиозным заведениям, осквернение могил,
нападения на места отправления культа, поджоги, граффити.
Рассказы жертв о конкретных инцидентах, мотивированных ненавистью;
Исследования и опросы о совершенных в 2010 году преступлениях на
почве ненависти или насилии в отношении групп, на защиту которых
направлена деятельность НПО;
Информация о практических мерах борьбы с преступлениями на почве
ненависти,
предпринятых
в
2010
году,
таких,
как
инициативы,
направленные на:
o Улучшение сбора данных и повышение числа подаваемых
заявлений о преступлениях на почве ненависти;
o Информирование граждан о последствиях преступлений на
почве ненависти;
o Обеспечение
сотрудничества
с
работниками
судов
и
прокуратуры;
o Предоставление обучения кадровым сотрудникам системы
уголовной юстиции;
o Предоставление поддержки жертвам.
Предлагаемая структура материалов о преступлениях на почве
ненависти в отношении мусульман:
НПО, представляющие информацию о преступлениях на почве ненависти в
отношении мусульман для годового отчета БДИПЧ о преступлениях на
почве ненависти, могут разделить свои материалы на четыре части:
10
1. Контекстная информация: В начале своего отчета они могут
указать
конкретные
которые
повлияли
тенденции
на
и
развитие
особенности
данных
ситуации,
тенденций
в
соответствующем году. Например: нападения террористов как
инициирующие события, кампании за принятие новой политики
ограничения
иммиграции,
инициативы
по
ограничению
открытой демонстрации исламских религиозных символов.
2. Дезагрегированная числовая информация: В этой части
полученные
НПО
данные
можно
представить
в
виде
дезагрегированной числовой информации. Начинать следует с
наиболее общей информации, а затем переходить к более
детальному ее представлению. Например:
В 2010 году совершено Х преступлений на почве
ненависти в отношении мусульман
•
А – Нападения на отдельных лиц
o на мусульманок в головных платках
o на имамов и лидеров общин
o другое
•
B – нападения на имущество
o жилые объекты
o коммерческие объекты
o объекты культуры и социальные объекты
(ассоциации, центры, рынки)
o религиозные объекты (мечети, кладбища,
исламские учебные заведения)
o Памятники
3. Подробная
информация
о
приводимых
в
отчетах
инцидентах: Сюда может входить следующая информация: 1)
краткое описание данного инцидента; 2) время и место
происшествия; 3) информация о преступнике (преступниках) и
жертве (жертвах); 4) информация о наличии свидетелей; 5)
11
информация о признаках наличия мотива предубеждения в
отношении мусульман; 6) данные о мерах реагирования со
стороны
различных
субъектов,
особенно
сотрудников
правоохранительных органов, политиков, местных властей,
общинных организаций и НПО.
Представление информации о наличии мотива предубеждения: При
представлении БДИПЧ информации о том или ином инциденте важно
включить в сообщение как можно больше сведений о возможных
признаках наличия мотива предубеждения. Одного лишь факта, что
жертвой уголовного преступления стал какой-либо мусульманин или
связанное с мусульманами имущество, недостаточно, чтобы
квалифицировать такой инцидент как преступление на почве ненависти.
Для этого необходимо иметь какие-либо объективные критерии
признаков мотива предубеждения (более подробная информация
представлена в разделе «Признаки наличия мотива предубеждения в
преступлениях на почве ненависти в отношении мусульман»). Важность
представления надлежащей информации о признаках мотива
предубеждения в отчетах о преступлениях на почве ненависти в
отношении мусульман подтверждают следующие два примера:
Ограбление мечети: Воры проникли ночью в местную
мечеть и похитили ковры. В данном случае единственным
мотивом преступления могло быть желание похитить ковры.
Следовательно, весьма существенно, чтобы, при включении
такого инцидента в свой отчет, вы указали, почему его
можно рассматривать в качестве возможного преступления
на почве ненависти в отношении мусульман. Например,
другие мечети в данном районе также могли пострадать от
серии сходных инцидентов.
Нападение на мусульманина, выходца из Сомали: Группа
подростков
совершила
физическое
нападение
на
мусульманина родом из Сомали. Избивая свою жертву
кулаками и битами они кричали: «Грязный черномазый,
убирайся отсюда!» Полиция сообщила, что нападавшие
являются сторонниками крайней расистской организации,
12
проповедующей идеи господства белой расы. В своей
объяснительной
записке
полиции
они
указали,
что
допускают язык ненависти лишь в отношении выходцев из
Африки. Тем не менее, если этот инцидент произошел перед
мечетью непосредственно после пятничной молитвы, в
данном случае мог иметь место и мотив предубеждения в
отношении мусульман. Это также показывает, насколько
важно в каждом конкретном случае включать в отчет
информацию обо всех возможных признаках наличия мотива
предубеждения.
4. Информация о практических инициативах по борьбе с
преступлениями
на
почве
ненависти
в
отношении
мусульман: Просьба учесть, что как правило, в материалах
НПО о преступлениях на почве ненависти в отношении
мусульман
этой
части
уделяется
наименьше
внимания.
Пожалуйста, при подготовке материала для данной части
отчета
обратите
внимание
на
следующие
моменты:
1)
Включайте в отчет информацию лишь об инициативах,
осуществление которых началось в отчетный период, или о
каких-либо новых аспектах уже реализуемых вами инициатив;
2)
Присылайте
информацию
лишь
об
инициативах,
направленных против преступлений на почве ненависти, но не
о
носящих
весьма
общий
межкультурного/межрелигиозного
характер
проектах
диалога
или
просветительских мероприятий, посвященных мусульманам
или исламу; 3) Кроме того, обдумайте, какие инициативы
государственных органов вы хотели бы поддержать.
13
Крайние сроки:
Представления информации –1 апреля 2011 г.
Вам
необходима
более
подробная
информация?
Обращайтесь
по
адресу:
[email protected] или зайдите на веб-сайты: www.osce.org/odihr или http://tandis.odihr.pl
14