правоохранительная функция государства как основа

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ФУНКЦИЯ ГОСУДАРСТВА КАК ОСНОВА
ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ
ОРГАНОВ
Матвеева В.Н.
Южно-Российский институт управления Российской академии народного хозяйства и
государственной службы при Президенте Российской Федерации, г. Ростов-на-Дону, Россия
e-mail: [email protected]
Издавна, по мнению многих ученых, основной целью государства является защита прав
его граждан и обеспечение правопорядка. Безусловно, и в наши дни правоохранительная
функция является одной из самых важных и главных направлений деятельности
современного государства, так как, прежде всего, она обеспечивает выживание, сохранение и
развитие общества как целостной системы.
В юридической литературе встречаются различные определения правоохранительной
функции государства. Одни ученые трактуют ее как деятельность государства,
направленную на обеспечение точного и полного осуществления его законодательных
предписаний всеми участниками общественных отношений [1]. Другие понимают под ней
деятельность государства по обеспечению точного и полного выполнения своих
предписаний всеми гражданами, организациями, государственными органами, обеспечению
общественного и правового порядка, защите и охране прав и интересов граждан и
организаций, защите конституционного строя и государства от противоправных
посягательств [2]. Но все авторы непременно сходятся во мнении, что в основе
правоохранительной функции находится деятельность государства по защите прав и свобод
каждой личности, организаций, а в целом и самого государства, общества.
Правоохранительная система государства призвана противостоять преступности, а
также гарантировать законность и правопорядок в стране, являющиеся необходимым
условием решения стоящих перед обществом и государством задач. Названные правовые
категории, такие, как «законность», «справедливость», «правопорядок», являются
важнейшими факторами, оказывающими решающее влияние на функционирование
правоохранительной системы России.
Российская Федерация как правовое государство призвано в полной мере обеспечить
необходимый внутренний порядок жизни общества, способный отвечать требованиям
социальной справедливости и свободы выбора, находящим свое практическое выражение в
нормах права. Воплощение этих положений в реальность становится возможным
посредством реализации основной формы правоохранительной функции государства –
правоохранительной деятельности.
Для правоохранительной деятельности характерен следующий ряд существенных
признаков:
- она осуществляется лишь с помощью применения юридических мер воздействия (к
ним относятся меры государственного принуждения и взыскания, регламентированные
законом);
- применяемые в ходе её осуществления юридические меры воздействия должны строго
соответствовать предписаниям закона или иного правового акта;
- реализуется в установленном законом порядке, т.е. с соблюдением определённых
процедур;
- её реализация возлагается на специально уполномоченные государственные органы
[3].
До настоящего времени в правовой науке не выработано единого подхода к такому
важному и значимому понятию, как «правоохранительная деятельность». Этим
предопределена необходимость междисциплинарного и комплексного подхода к
исследованию этого специфического вида социальной деятельности.
Приведем наиболее комплексное известное определение данного понятия.
Правоохранительная деятельность – это форма осуществления функций государства
посредством властной оперативной деятельности органов государства по охране норм права
от нарушений, защите предоставленных гражданам субъективных прав и обеспечению
выполнения возложенных на них юридических обязанностей [4]. Также она включает в себя
обеспечение общественного порядка, защиту прав граждан, охрану конституционного строя
государства от противоправных посягательств.
Считаем целесообразным обозначить важнейшие направления правоохранительной
деятельности в Российской Федерации:
- обеспечение безопасности;
- охрана общественного порядка;
- осуществление правосудия;
- организационное обеспечение деятельности судов;
- уголовно-исполнительная деятельность;
- прокурорский надзор;
- деятельность по выявлению и расследованию преступлений (оперативно-розыскная
деятельность, дознание, предварительное следствие);
- нотариальная деятельность;
- адвокатская деятельность;
Реализация правоохранительной функции и непосредственное осуществление на
практике правоохранительной деятельности осуществляется государством посредством
создания правоохранительной системы, включающей соответствующие правоохранительные
органы, призванные охранять установленный Конституцией Российской Федерации порядок
жизнедеятельности государства.
В широком смысле правоохранительную деятельность выполняют в той или иной мере
практически все государственные органы, для которых она может и не являться
первостепенной. На наш взгляд, критерием отнесения органа к правоохранительному
необходимо считать осуществление им правоохранительной функции как основной своей
деятельности, а также если данный вид деятельности занимает значительное постоянное
место в его функционировании. Кроме того, многие авторы считают, что
правоохранительные органы в обязательном порядке должны обладать возможностью
применения принудительных полномочий, мер юридического воздействия.
К правоохранительным органам принято относить такие органы, которые обладают
следующими признаками [5]:
- они уполномочены законом и осуществляют свою деятельность в соответствии с ним;
- функционируют в рамках строго определенного правового поля: деятельность их
процессуально регламентирована нормативно-правовыми актами, свои действия они
осуществляют в строгом соответствии с предписаниями закона на основе соответствующих
правил и процедур. Любые произвольные действия недопустимы;
- лица, стоящие на службе в этих органах должны иметь специальную подготовку;
- в процессе своей деятельности они имеют право применять установленные законом
меры государственного принуждения к лицам, допустившим правонарушение;
- решения правоохранительных органов во всех случаях являются мерами
юридического воздействия, основанными на законе и соответствующими обстоятельствам
совершения действия (или бездействия), в связи с которыми имело место вмешательство
этих органов;
В Российской Федерации создана большая и развитая система правоохранительных
органов с четко регламентированной и определенной законодательно структурой. В
соответствии с вышеизложенной позицией к числу таковых можно отнести суды, органы
прокуратуры, внутренних дел, Следственного комитета Российской Федерации,
Федеральной службы безопасности, Федеральной службы по контролю за оборотом
наркотиков, Федеральной службы охраны, Федеральной службы судебных приставов,
Федеральной службы исполнения наказаний, таможенные органы.
1) Интернет-ресурс:
Конституция
Российской
Федерации.
12
декабря
1993
г.
http://www.constitution.ru.
2) Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М.: 2010. С.159.
3) Белянская О.В., Полуженкова Т.А. Органы прокуратуры в реализации правоохранительной
функции государства // XV Державинские чтения. Институт права: Материалы общероссийской
научной конференции. Февраль 2010 г. Тамбов: Изд. Дом ТГУ им. Г.Р. Державина. 2010. С.18.
4) Зуев В.И. Правоохранительная деятельность как функция правового государства // Вестник
Оренбургского государственного университета. 2012. №3. С.55.
5) Саакян Д.О. О правоохранительной деятельности и правоохранительных органах в Российской
Федерации // Вестник КГУ им. Н.А. Некрасова. №1. 2013. С.219.