ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ

ЭКОНОМИКА
и ОРГАНИЗАЦИЯ
ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ:
АКТУАЛЬНОСТЬ И ПЕРСПЕКТИВЫ
Круглый стол, прошедший в Государственной Думе
РФ, на тему «Продовольственная безопасность России:
актуальность и перспективы» был посвящен одной из
наиболее важных проблем современного мира, который
всегда испытывал серьезную нехватку продовольствия.
На нем выступили В.П. Денисов (Комитет Госдумы по
аграрным вопросам), Г.А. Горбунов (Комитет Совета
Федерации по агропродовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу), К.В. Колончин (Минсельхоз
России), Г.И. Элькин (Ростехрегулирование), А.И Саурин
(Россельхознадзор), Г.Е. Иванов (Роспотребнадзор),
И.Г. Ушачев (ВНИИЭСХ), П.Н. Харченко (ВНИИ сельскохозяйственной биотехнологии), д-р Д. Шнайдер (Федеральное министерство продовольствия, сельского хозяйства и защиты прав потребителей Германии).
Продовольственная безопасность – это составная
часть национальной безопасности страны, отмечалось в
докладах и выступлениях. В России, как и в большинстве
стран мира, этот аспект безопасности остается важным
направлением государственной политики, законотворческой деятельности, научных исследований.
В сфере продовольственной безопасности соединяются ключевые проблемы проведения агропромышленной
и экономической реформ, реальные тенденции развития
производства сельскохозяйственной и продовольственной продукции, отечественного рынка, изменения степени его зависимости от мирового, платежеспособности
России в целом и потребителей в различных ее регионах.
Либерализация ценообразования и внешней торговли,
диспаритет цен на сельхозпродукцию, средства производства и услуги для сельского хозяйства, а также отсутствие должного уровня протекционизма в отношении отечественных товаропроизводителей могут в определенной
степени негативно сказаться на продовольственной независимости России. Административными, общественными, управленческими и другими структурами делается все
необходимое, чтобы этого не произошло.
При вхождении России в рыночную экономику регионы
столкнулись с целым комплексом проблем (структурных,
институциональных, социальных, экономических и т. д.),
которые можно было решить с меньшими потерями при
прочной продовольственной базе. Ее отсутствие усиливает зависимость индустриальных регионов от импортных
поставок, что ослабляет позиции отечественных производителей сельскохозяйственной и продовольственной
продукции. Выступившие отметили, что поступление на
российский рынок импортной, не всегда качественной
продукции наносит ущерб здоровью населения нашей
страны. Особенно много претензий к алкоголю, мясу и
мясопродуктам, колбасным изделиям, консервам, минеральной воде и другим изделиям.
Усиление импортной зависимости по продовольствию
создает несомненную угрозу экономической безопасности России, опасность завоевания ее внутреннего рынка
иностранными фирмами. Однако было бы неправильно
вовсе отказаться от импорта, поскольку это приведет к
потере экономических выгод, снижению конкуренции
отечественных товаропроизводителей, усилит национальные монополии в этой сфере и т. д. Мировой опыт
2
свидетельствует, что страна сохраняет свою независимость, если доля импорта к внутреннему потреблению
колеблется в пределах 20—25%. В России же она составляет около 30%, в крупных городах выше.
Первоочередными мерами по ослаблению опасности
импортной зависимости по продовольствию должны
быть: финансовая поддержка со стороны государства
отечественных производителей, способных производить те виды продукции, которые сегодня закупаются в
других странах; применение более гибкой, дифференцированной системы таможенных пошлин, определение
отраслей АПК, нуждающихся в таможенной защите; диверсификация импорта; введение государственной монополии на ввоз зерна, алкоголя, табачных изделий и
других с тем, чтобы упорядочить внешнюю торговлю
ими, увеличить доходы бюджета и обеспечить по таким
товарам гарантированное снабжение внутреннего рынка по обоснованным ценам; приведение законодательной и нормативно-правовой базы внешней торговли в
соответствие с мировой практикой.
В последнее время в российском обществе, в органах
законодательной и исполнительной власти стала формироваться более реальная оценка положения в АПК страны. Внесены соответствующие корректировки в финансирование Государственной программы развития сельского хозяйства, важным фактором реализации аграрной политики становится регулирование ресурсных и продуктовых рынков в сельском хозяйстве, значительное внимание уделяется стабилизации цен на зерновом и молочном
рынках посредством интервенций, мясной рынок регулируется путем снижения ввозных квот по мере роста собственного производства мяса, а также регулирования
пошлин на неквотные поставки, для учета баланса интересов производителей, переработчиков, торговли и потребителей разрабатывается закон о торговле.
Как видно, подчеркивали докладчики, в стране немало
делается для обеспечения продовольственной безопасности. Однако, несмотря на принимаемые меры, потенциал агропромышленного комплекса используется не полностью, а состояние продовольственной безопасности
вызывает серьезные опасения. Неоправданно затягивается утверждение Доктрины продовольственной безопасности, которая наряду с принятыми ранее Федеральным
законом «О развитии сельского хозяйства», Государ-
ственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия на 2008–2012 гг., должна стать
основой для разработки нормативных правовых актов в
сфере обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации, развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов и достижения необходимого уровня продовольственной независимости страны.
Темпы роста отечественного производства сельскохозяйственной продукции в последние годы остаются ниже
темпов увеличения импорта продовольственных товаров. Это ведет к сужению возможностей развития российского аграрного бизнеса, дестабилизирует положение в ряде отраслей отечественного агропромышленного комплекса. Низкие закупочные цены приводят к нулевой рентабельности, а порой и высокой убыточности
ряда отраслей и подотраслей.
Участники круглого стола считают, что определяющим требованием продовольственной безопасности на
национальном, государственном уровне, также как и на
международном, является стабильное обеспечение населения продовольствием в необходимом количестве.
Требуется создание таких экономических условий и достижение такого уровня доходов населения, цен на продовольствие, при которых гарантировалась бы его доступность для всего населения.
Достаточность и доступность продовольствия обеспечивают социальную и политическую стабильность в обществе, что создает условия для экономического развития,
укрепления мощи и авторитета государства.
Назревшая необходимость решения проблемы продовольственной безопасности России в современных
условиях требует комплексного исследования и многоаспектного, системного анализа состояния вопроса с
целью выработки единого механизма обеспечения продовольственной безопасности как в общегосударственном масштабе, так и на уровне регионов.
На круглом столе подчеркивалось: продовольственная безопасность государства может быть обеспечена
лишь тогда, когда ее гарантом выступает закон. По
мнению экспертов Национального фонда защиты потребителей, законодательная база, гарантирующая
безопасность основных сегментов потребительского
рынка, должна состоять не менее чем из 30 законов.
Часть из них уже принята, но многие находятся в стадии
подготовки. Комплекс подобных законодательных актов федерального и регионального уровня и должен
стать той системой, в которой государство гарантирует
гражданам необходимые для жизнедеятельности доступность, количество и качество пищевых продуктов.
В перспективе осуществление мер по развитию отечественного производства на основе его государственной
поддержки позволит существенно улучшить продовольственное обеспечение населения России. При этом главный аспект — наращивание производства зерна для полного удовлетворения потребностей в хлебных продуктах
и кормах для животноводства. Механизмы экономической и социальной политики, направленные на устранение
внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности Российской Федерации, должны обеспечивать совместную целенаправленную и скоординированную деятельность государственных и хозяйственных структур,
общественных организаций.
Участники круглого стола рекомендуют федеральным и региональным органам законодательной и исполнительной власти, представителям научных организаций
и руководителям АПК консолидировать усилия на совершенствовании законодательного регулирования проблем развития агропромышленного рынка для обеспече-
ния продовольственной безопасности России, сосредоточив их на ускоренной разработке и принятии таких
документов, как:
Федеральные законы о продовольственной безопасности, о торговой деятельности. Этого же требуют законопроекты по внесению изменений в законодательные акты Российской Федерации относительно упрощения и совершенствования оборота земель сельхозназначения и завершения земельной реформы; законодательного обеспечения реализации Госпрограммы с
учетом изменившихся экономических условий; особенностей залога сельскохозяйственных земель и страхования; стимулирования инвестиций в развитие сельского хозяйства; устойчивого развития внутреннего рынка
продовольственных товаров, включая антимонопольное регулирование, меры экономической защиты отечественных товаропроизводителей от воздействия
внешнего рынка, упорядочение ценообразования, соблюдение прав потребителей; создания условий для
эквивалентности обмена между сельским хозяйством и
промышленностью; совершенствования систем кредитования в аграрном секторе и налогообложения сельхозтоваропроизводителей; обеспечения роста доходов
населения и повышения его жизненного уровня.
Проект «Доктрины продовольственной безопасности
Российской Федерации» и план мероприятий по реализации ее положений, включающий разработку системы мониторинга состояния продовольственной безопасности
Российской Федерации, в том числе и на региональном
уровне.
Технические регламенты, обеспечивающие безопасность продовольственного сырья, пищевых продуктов и кормов для животноводства.
А также на подготовке предложений (и законодательных тоже) о дополнительных мерах государственной поддержки и регулирования АПК: по стимулированию увеличения производства сельскохозяйственной
продукции (разработка ведомственных и отраслевых
целевых программ; регулирование рынка молока и молочной продукции; составление и согласование экономически значимых региональных программ по повышению эффективности использования земель сельхозназначения, сохранению и повышению их плодородия; увеличение объемов государственной поддержки для повышения доходности и инвестиционной привлекательности; рост темпов структурно-технологической модернизации отрасли, обновление производственных фондов,
поднимающих конкурентоспособность продукции; решение проблем по созданию системы обеспечения сельхозтоваропроизводителей материально-техническими
ресурсами, развития рыночной инфраструктуры, условий притока инвестиций); по уровню защиты от необоснованно высокого импорта сельхозпродукции и продовольствия; по поддержке экспорта отечественной
сельхозпродукции; по государственному регулированию рынков сельскохозяйственной продукции (совершенствование механизма государственных закупочных и
товарных интервенций); по развитию товаропроводящей сети; по применению механизмов повышения доступности и качества продовольствия.
Проект Концепции устойчивого развития сельских
территорий Российской Федерации на период до 2020 г.
Комплекс действенных мер о содействии устойчивому развитию региональных рынков продовольственных
товаров, недопущении необоснованного роста цен на
товары первой необходимости, соблюдении антимонопольного законодательства, обеспечении доступа местных товаропроизводителей к торговым сетям и другим
местам торговли.
3