Пути и механизмы совершенствования органа местного

Пути и механизмы совершенствования органа местного самоуправления (на
примере Поворинского
муниципального района)
Земцова Е.Н.
Земцова Е.Н. Пути и механизмы совершенствования органа местного самоуправления (на примере Поворинского муниципального района)
Земцова Елена Николаевна / Zemcova Elena Nikolaevna – студент магистр,
факультет государственного и муниципального управления,
ФГБОУ ВПО Московский государственный университет технологий и управления имени
К.Г. Разумовского (Первый казачий университет), г. Москва
Аннотация: определение понятия формы местного самоуправления наряду с категорией «правосознание»
используется дефиниция «правовое мышление». На основе обобщения опыта развития единоличных и
коллегиальных моделей организации верховной государственной власти, выдвижение предложений по
совершенствованию работы органов муниципальной власти.
Ключевые слова: самоуправление, органы управления, структура администрации.
Местное самоуправление является одним из ключевых элементов государственного устройства не только
Российской Федерации, но и любого демократического государства. Состояние экономики Поворинского
муниципального района напрямую зависит от уровня и динамики развития промышленного и
сельскохозяйственного производства, других сфер материального производства и совокупных результатов
деятельности всех хозяйствующих субъектов района.
Сферой постоянного внимания органов местного самоуправления Поворинского муниципального района
в экономической деятельности района является сельскохозяйственное производство. Появилась
положительная тенденция и в животноводстве. Сегодня эта отрасль функционирует в 1 сельхозпредприятии
и 10 крестьянско-фермерских хозяйствах. За последние год наметился рост численности поголовья
сельскохозяйственных животных в районе. Со стороны администрации района хозяйствам, которые
занимаются животноводством, оказывается поддержка: выделяются сенокосы для заготовки кормов и
пастбища, по возможности и пашни. В 2014 году продолжилась реализация программы финансовой
поддержки агропромышленного комплекса. Из бюджетов всех уровней сельхозтоваропроизводителям было
направлено свыше 43,7 млн. руб., в том числе на разведение крупного рогатого скота мясного направления.
Только при условии сохранения устойчивого развития отрасли животноводства, сельхозпредприятие и
КФХ района должны обеспечить производство мяса значительно превышающий уровень прошлых лет.
Только при наличии в селе животноводства – село будет жить и развиваться, а на столах будет экологически
чистое отечественное мясо. Администрации Поворинского муниципального района необходимо дальше
работать над развитием животноводства в районе.
Довольно непростая ситуация складывается в Поворинском муниципальном районе на рынке труда, что
было связано с ликвидационными процедурами и сокращением численности работников в Вагонном и
Локомотивном депо. В ходе реализации на территории района региональных программ «Содействие
занятости населения Воронежской области», «Дополнительные мероприятия по снижению напряженности
на рынке труда» и «Доступная среда» удалось сдержать регистрируемую безработицу на уровне 2,1 % к
численности экономически активного населения. Уровень реальной, то есть общей безработицы составляет
17,2 % или 2241 человек, из которых более 70% находятся на временной работе за пределами района, около
30% занимаются домашним хозяйством и эпизодически работают в найме у граждан.
На сегодняшний момент в Поворинском центре занятости имеется 128 вакансий, в основном это
здравоохранение – 36 вакансий, правоохранительные органы – 14 вакансий, обрабатывающие производства
– 24 вакансий. Но эти вакансии считаются труднозаполняемыми в силу того, что к таким кандидатам
предъявляются специальные требования. Решить проблему с безработицей поможет только открытие новых
предприятий на территории района. Еще одним мероприятием по снижению безработицы можно назвать
предоставление грантов начинающим предпринимателям.
В рамках региональной адресной программы «Переселение граждан, проживающих на территории
Воронежской области, из аварийного жилищного фонда» администрацией Поворинского муниципального
района в начале 2016 года будет начато строительство еще нескольких домов. Списки ветеранов,
нуждающихся в приобретении жилья, ведутся в администрациях поселений и имеют заявительный характер.
Вместе с тем, в городе и ряде сельских населенных пунктов вопрос обеспечения питьевой водой стоит
по-прежнему остро. В Байчуровском, Добровольском, Вихляевском поселениях вообще нет
централизованного водоснабжения. Город до настоящего времени не может решить проблему
водоснабжения ул. Олимпийской. Администрация района должна продолжить работу по корректировке и
завершению проекта «Реконструкция системы водоснабжения Поворинского района Воронежской области
(I этап)» для дальнейшего включения в государственную программу Воронежской области.
Одна из важнейших составляющих благоустройства населенных пунктов – ремонт дорог. По
государственной программе Воронежской области: «Развитие транспортной системы» в Поворинском
районе проводились и должны продолжаться работы по ремонту дорог местного значения, несмотря на то,
что средства дорожного фонда уменьшены на 50 %.
Не менее важным вопросом местного значения является вопрос по организации транспортных
пассажирских перевозок. В связи с отмененными в декабре 2014 года электропоездов сообщением
«Поворино-Балашов», а в январе пригородных поездов «Поворино-Борисоглебск – Жердевка», «Поворино –
Новохопёрск – Таловая» приняты меры для замещения отмененных пригородных поездов, а именно:
введены три дополнительных муниципальных автобусных маршрута. Увы, денег в районном бюджете на
данные виды расходов не заложено. Но в тоже время органами местного самоуправления данный вопрос не
должен быть оставлен без внимания. В сложившейся ситуации предприятие с трудом справляется с
поставленными задачами в связи с изношенностью автобусного парка и увеличением непредвиденных
расходов. Администрация района принимает меры по снижению убыточности ПАТП (автобусы оснастили
газовым оборудованием, решаются вопросы по предоставлению областных и местных субсидий).
В части финансовых основ местного самоуправления можно выделить следующие основные
направления их совершенствования, которые одновременно являются и частью государственной политики в
этой сфере:
- совершенствование механизмов распределения предметов ведения, полномочий и ответственности
между уровнями публичной власти;
- реформирование налоговой системы России в части перераспределения существующих налогов и
сборов между уровнями бюджетной системы. Одним из главных требований налоговой системы здесь
является сбалансированность финансовых ресурсов всех уровней бюджетной системы. Также особое место
следует уделить федеральным региональным местным целевым программам поддержки местного
самоуправления;
- расширение возможностей влияния муниципальных образований на решения, принимаемые
государством по вопросам, отнесенным к компетенции органов местного самоуправления;
- повышение эффективности методов бюджетного планирования на всех уровнях. Самым перспективным
может являться переход к программно-целевым методам планирования финансового обеспечения
деятельности муниципалитетов.
Для устранения недостатков и в целях эффективного расходования бюджетных средств, предлагаю
провести следующие меры:
1. Предоставление субсидий производить в соответствии с п.3 ч.2 ст.78 Бюджетного кодекса РФ, после
принятия решения Советом народных депутатов Поворинского муниципального района Воронежской
области о местном бюджете и принятым в соответствии с ним муниципальным правовым актом местной
администрацией. В соответствии с требованиями ч.3 ст.78 Бюджетного кодекса РФ в Порядке,
регулирующем предоставление субсидий, предусмотреть: определение категории и критерии отбора
юридических лиц; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в бюджет
в случае их нецелевого использования; положение об обязательной проверке распорядителем бюджетных
средств и органом муниципального финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка
предоставления субсидий их получателям.
2. Не допускать нарушения ст.136 Бюджетного кодекса РФ в части принятия администрацией
Поворинского муниципального района расходных обязательств, не связанные с исполнением полномочий
по решению вопросов местного значения, определенные в ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Для пополнения районного бюджета, предлагаю:
1. В соответствие со ст.154 Жилищного кодекс РФ и решением Совета народных депутатов
Поворинского муниципального района от 24.09.2010 №192 «Положение о специализированном жилищном
фонде Поворинского района» в договорах найма жилого помещения предусмотреть плату за наем;
2. Обеспечить соблюдение графика платежей и своевременное поступление оплаты в бюджет.
Развитие налогового потенциала, повышение эффективности бюджетных расходов, бюджетирования,
ориентированное на результат – эти и ряд других направлений должны быть приоритетными в работе
администрации Поворинского муниципального района. В районе должна проводиться серьезная работа,
направленная на увеличение доходной базы бюджета. В целом структура доходной части бюджета
Поворинского муниципального района выглядит следующим образом: налоговые и неналоговые доходы
составили 39 %, безвозмездные перечисления из областного бюджета - 61 %. В структуре собственных
доходов налоговые доходы составляют 80,3 %. В 2014 году налоговых доходов поступило 155,8 млн.
рублей. Основным бюджетообразующим налогом является налог на доходы физических лиц. В структуре
налоговых доходов налог на доходы физических лиц составляет 65,0%, сумма поступлений – 99,0 млн.
рублей; земельный налог занимает 19,0%, сумма поступлений 30,2 млн. рублей, единый налог на вмененный
доход составляет 7,0%, сумма поступлений 11,6 млн. рублей.
Необходимо проводить взвешенную долговую политику, способствующую снижению долговой нагрузки
на местный бюджет; обеспечить реализацию работ по мобилизации доходных источников и оптимизации
расходных обязательств, сконцентрировав их на ключевых социально-экономических направлениях во
исполнение поручений, данных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года. Важным
источником пополнения местного бюджета является мобилизация доходов. С этой целью районной
администрации необходимо утвердить план мероприятий по мобилизации дополнительных доходов в
консолидированный бюджет района на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов.
Состояние местного самоуправления во многих регионах не соответствует современным требованиям и
усугубляется множеством проблем, существенно снижающих возможности укрепления муниципальной
автономии, а именно:
- низкая эффективность управления со стороны местных органов власти как следствие проводимой
реорганизации;
- слабый уровень профессиональной подготовки кадров;
- недостаток финансовых средств, выделяемых для исполнения закрепленных полномочий;
- отсутствие необходимых организационных и материально- технических условий для
функционирования муниципальных органов власти.
Для организации эффективной работы органов местного самоуправления Поворинского муниципального
района необходимо выполнения ряда немало важных действий и направлений Необходимо, чтобы структура
исполнения бюджета в Поворинском муниципальном районе была социально направлена. Так удельный вес
расходов на финансирование деятельности муниципальных учреждений сферы образования, социальной
политики, культуры, физической культуры и спорта должен составлять не менее составляет 61,0%.
Конечным результатом должно быть:
1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости районного бюджета;
2. Повышение доходного потенциала бюджета Поворинского муниципального района;
3. Совершенствование программно-целевого принципа планирования и исполнения районного бюджета.
В целом же, предстоит еще большая работа по завершению реформирования системы местного
самоуправления. Успешное воплощение этого на практике возможно только в тесном и скоординированном
взаимодействии органов государственной власти и местного самоуправления.
Литература
1. Конституция Российской Федерации. – М.: ИНФРА – М, 2008. – 78 с.
2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон: [от
6 окт. 2003 г. 131-ФЗ : с изм.]. – М.: Изд. Совета Федерации, 2008. -150 с.
3. Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и
муниципальных районов: указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 // Собрание законодательства
РФ. – 2008. – № 18. – Ст. 2003.
4. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление / И.А. Василенко. – 2-е изд., испр. и доп. –
М.: Гардарики, 2010. – 317 с.
5. Ершов В.А. Государственное и муниципальное управление / В.А. Ершов. – М.: ГроссМедиа, 2009. – 255 с.