Федеральная резервная кадровая система как эффективный

Осеевский М.Э.
к.э.н., вице-губернатор Санкт-Петербурга
Расковалов В.Л.
к.т.н., генеральный директор
Санкт-Петербургского межрегионального ресурсного центра
Романовская Е.В.
к.э.н., заместитель генерального директора
Санкт-Петербургского межрегионального ресурсного центра
г. Санкт-Петербург
Федеральная резервная кадровая система
как эффективный механизм развития
инновационно-креативной экономики
Для настоящего времени характерны процессы, ведущие
к ощутимым и разнообразным изменениям во всех областях общественной практики. Развитие экономики и социальной сферы во многом определяется эффективностью системы
управления. Соответственно, возросли и требования к качеству
конкурентоспособных руководителей, готовых успешно выполнять свои функциональные обязанности в условиях ускорения
темпов обновления материально-технической, технологической
и информационной базы производства.
Особенности современного этапа социально-экономического
и политического развития России определяют ведущую роль
государства в проведении первичных мероприятий по активизации инновационных процессов в большинстве сфер отечественной экономики. Действенным способом государственной
поддержки экономического развития народного хозяйства является создание и внедрение Федеральной резервной кадровой
системы (ФРКС). Она представляет собой систему организационного взаимодействия органов реализации Президентской
программы подготовки управленческих кадров (учебных заведений, предприятий, ассоциаций выпускников, федеральной
и региональной комиссии, международных партнеров).
408
Программа реализуется согласно Указу Президента РФ «О
подготовке управленческих кадров для народного хозяйства
РФ» от 23 июля 1997 года № 774.
На данном этапе развития общепринятым в мировой практике является подход, при котором государство выполняет роль
координатора в формировании кадрового резерва национального роста. Одна из задач Программы, относящейся к классу
инвестиционных программ федерального значения, заключается в том, чтобы продемонстрировать рынку эффективные
варианты управления инновациями в области формирования
кадрового резерва в реальном секторе экономики. Реализация
Президентской Программы в всех регионах страны дала несомненные положительные результаты, но в то же время, опыт ее
осуществления показал, что далеко не все потенциальные возможности и задачи решены.
На наш взгляд, целесообразными выступают предложения о
проведении ряда преобразований в области формирования кадрового резерва экономики. Эти аспекты могут быть реализованы путем преобразования участников уполномоченных органов Программы в учебно-научно-производственные комплексы
(далее УНПК), функционирующие во взаимодействии с рынком
труда, рынком научно-технической продукции, рынком наукоемкой продукции и профессиональных услуг в рамках нового
механизма государственного регулирования.
Изменением социально-экономических условий хозяйственной деятельности была вызвана необходимость реализации
Президентской Программы.
Главная задача Программы – подготовка управленческих
кадров, которые обладая:
 полученным образованием (в области управления экономикой и финансами с действительной возможностью его применения в российской практике)
 наработанными опытом и знаниями (в т.ч. умением оперативно анализировать и оценить текущую экономическую ситуацию и видеть общую тенденцию ее развития (как на микро-,
так и на макроуровне);
409
 приобретенными связями с российскими коллегами и зарубежными партнерами, будут способствовать раскрытию потенциала экономического развития страны, не ограничивая, а формируя
поле ее возможностей и образуя способности к их реализации.
В числе предпосылок для создания ФРКС можно выделить:
социально-политические, организационно-экономические,
образовательные.
Социально-политические предпосылки определяются значимостью управления хозяйственно-экономической деятельностью организаций в конкурентных условиях рынка, высокой
ценой профессиональных ошибок руководящих кадров.
Организационно-экономические состоят в том, что в Российской Федерации имеется наличие государственной поддержки и
регулирования Президентской программы, которая может встать
в основу ФРКС, внебюджетного инвестирования сферы образования. Однако в организациях обостряется дефицит руководящих кадров высшей квалификации в малом и среднем бизнесе,
способных в полном объеме управлять хозяйственно-экономической деятельностью предприятий в рыночных условиях.
Образовательные предпосылки определяются необходимостью преемственности и последовательного обновления учебнонаучно-производственного комплекса (УНПК).
Как показывает практика, существуют противоречия, влияющие на процесс формирования кадрового резерва руководителей для организаций реального сектора экономики РФ:
 во-первых, противоречия между внешними факторами,
связанные с согласованием инновационной и инвестиционной
деятельности всех субъектов Программы соответственно иерархии
целей ресурсного обеспечения управленческой сферы экономики;
 во-вторых, противоречия между внутренними и внешними
факторами, прежде всего, между требованиями новаций и привычными взглядами, опытом подготовки кадрового резерва экономики;
 в-третьих, противоречия между внутренними факторами
сложной системы учебно-научно-производственной деятельности, проявляющиеся в процессе моделирования ее структурных элементов, которые сами являются сложными системами.
410
Исходя из того, что ресурсное обеспечение управленческой
деятельности представляет собой систему организованного взаимодействия органов реализации Президентской программы,
исполняющих свойственные им функции и задачи, с ее участниками, обладающую четкой структурой и координационной
средой действий всех участников Программы.
Цель заключается в создании системы, в которой формируется кадровый резерв социально-экономического и общественного развития РФ.
Задача Комплексной целевой программы создания и внедрения ресурсного обеспечения состоит в повышении эффективности существующей схемы реализации Программы, в т.ч.:
 в увеличении количества квалифицированных специалистов, участвующих в Программе, и качества их подготовки;
 в увеличении количества и повышении качества реализуемых в рамках Программы проектов, экономически значимых
для регионов;
 в доведении результатов реализации Президентской программы до уровня отбора специалистов и проектов непосредственно в региональные стратегии развития. При этом не исключается возможность отбора определенного проекта и (или)
команды специалистов в рамках стратегии развития конкретного направления, например в области высоких технологий,
образования, медицины, сельского хозяйства и т.д., определяющих национальные проекты РФ.
Использование системного подхода к организационной
структуре реализации Программы позволит перевести решение круга задач формирования кадрового резерва экономики
в новое качество, соответствующее уровню стратегического
развития РФ. На момент разработки программы в Российской
Федерации существовало семь федеральных округов, сформированных по территориальному принципу, в состав которых
входят субъекты федерации со сходными экономико-географическими условиями, что в определенной степени сближает
интересы и задачи их экономического роста (промышленность,
сельское хозяйство и т.д.).
411
Система ресурсного обеспечения управленческой деятельности создается по законам и принципам организационных
систем, содержащая иерархическую структуру полномочных
органов реализации Программы, что обуславливает выработку
гибкого механизма функционирования полномочных органов
реализации Программы:
 функциональность их структуры;
 упорядоченность в решении вопросов по уровням;
 эффективную координацию между собой.
При сходном характере потенциала экономического роста
регионов РФ требуется учитывать разницу потенциалов их экономического развития.
Предложение о создании ресурсных центров федеральных
округов (РЦФО) и региональных ресурсных центров (РРЦ) опирается на опыт текущей деятельности в рамках Президентской
программы, показывающий, что ими может быть освоен средний уровень (из трех предлагаемых) взаимодействия полномочных органов в рамках ФРКС. Жизнеспособность предложения
о создании РЦФО подкрепляется насущной потребностью формирования единой информационной среды ФРКС, в которой
упростится и наберет скорость обмен информацией между РРЦ,
РЦФО и Федеральной комиссией, а также наладятся и получат
поддержку межрегиональные, горизонтальные связи участников
Программы. На базе РЦФО может быть организован попечительский совет. Учредителями РЦФО могут выступать:
 Федеральная Комиссия
 РРЦ в данном федеральном округе;
 администрация субъектов федерации в составе федерального округа;
 Российский совет промышленников и предпринимателей
и его региональные подразделения в федеральном округе;
 торгово-промышленные палаты субъектов федерации в
федеральном округе.
Задачами функционирования РЦФО выступают:
 организация эффективного функционирования ФРКС в
регионах РФ;
412
 действенное выполнение роли среднего уровня как связующего звена между Федеральной комиссией и РРЦ субъектов
федерации в организационной структуре ФРКС.
Функции РЦФО в межрегиональном контексте подведомственных регионов для повышения эффективности Президентской программы, задействования резервов межрегиональной
кооперации в создании системы кадрового резерва:
 составление отчетов;
 рабочая документация;
 конкурсный отбор специалистов в Программу и утверждение результатов в Федеральной комиссии;
 координация с российскими предприятиями и организациями;
 ведение баз данных специалистов, в т.ч. выпускников;
 информирование населения и субъектов экономики о Программе;
 организация семинаров, выставок, конференций;
 координация взаимодействия выпускников;
 мониторинг идей и проектов выпускников;
 кураторство издательской/печатной продукции РЦФО.
Дополнительные функции РЦФО могут включать:
 разработку стандартов и форм сводной отчётности о
деятельности РРЦ на основе сбора и обработки всей информации, поступающей от них в РЦФО;
 разработку автоматизированных систем обработки информации о предприятиях, специалистах, образовательных учреждениях, являющихся потенциальными участниками Программы,
в т.ч. на основе информационных баз данных федеральных
округов;
 разработку систем критериев отбора участников Программы и проектов с учётом особенностей экономического развития регионов;
 разработку и внедрение программ повышения эффективности обмена специалистами с другими федеральными округами.
Преобразование региональных отделений Комиссии в Региональные Ресурсные Центры происходит одновременно с при413
данием РРЦ статуса юридических лиц, что определяет функциональные особенности деятельности РРЦ в рамках ресурсного
обеспечения управленческой деятельности.
Учредителями РРЦ выступают:
 РЦФО данного федерального округа;
 администрация данного субъекта федерации;
 РСПП(Р) и его региональные подразделения;
 ТПП субъектов федерации.
На базе РРЦ может быть организован Попечительский Совет.
Задача РРЦ: повышение эффективности деятельности в
субъектах федерации по отбору предприятий, специалистов,
вузов, организации постпрограммной работы выпускников,
выполнение новых функций, в т.ч. снимаемых с Федеральной
Комиссии и делегируемых в регионы.
К функциям, переходящим от РОК к РРЦ как юридическим
лицам, возможно добавить функции:
 отбор проектов;
 отбор предприятий, направляющих на обучение и принимающих на стажировку;
 контроль отчётной и другой рабочей документации, до
сих пор проводимой через Федеральную комиссию (с целью
утверждения /согласования);
 другие функции, прямо связанные с работой на местах, в
субъекте федерации, в т.ч.:
 организация локальных конференций, семинаров, выставок (и др. виды постпрограммной работы);
 выпуск печатной продукции;
 проведение рекламных акций;
 ведение консалтинга;
 участие в качестве одной из сторон в договорных отношениях и т.п.
РРЦ как самостоятельные хозяйствующие субъекты имеют
право осуществлять расширенный, в сравнении с общественной организацией, перечень функций и действий
Финансовое обеспечение деятельности осуществляется за
счет средств бюджетов (федерального, субъектов федерации),
414
частичного финансирования предприятий, направляющих на
обучение (в соответствии с целями использования средств),
самофинансирования за счёт формируемых финансовых ресурсов в результате финансово-хозяйственной деятельности. В
рамках ФРКС задача функционирования Федеральной комиссии будет заключаться в общей координации действий ресурсных центров (окружных и региональных). В Федеральной
комиссии предлагается создать специальный инвестиционнофинансовый отдел при Федеральном ресурсном центре.
Одной из главных функций остаётся доведение до РЦФО,
а от них – до РРЦ государственного плана по Президентской
программе на очередной год и утверждение планов работы РРЦ
на основе сводных отчётов РЦФО. На базе комиссии в ФРКС
зиждется функционирование трёх профильных структур:
 секретариата ФК;
 экспертного совета ФК;
 федерального ресурсного центра.
Другие функции Федеральной комиссии в системе целесообразно разделять по структурам ФК:
1. Секретариат и экспертный совет ФК:
 правовое обеспечение;
 разработка форм рабочей документации;
 выборочная/сводная (по данным РЦФО) экспертиза: специалистов, предприятий, проектов, инвесторов;
 конкурсный отбор образовательных учреждений;
 координация с зарубежными партнёрами (стажировки);
 управление инфосредой ФРКС.
2. Основная цель деятельности федерального ресурсного
центра – создание условий и обеспечение роста институциональности системы посредством:
 проведения публичных мероприятий в информационных
целях (СМИ, др. источники информации, Internet);
 сообщений о результатах реализации Программы (темы:
проекты, вузы, отрасли, предприятия – заказчики, стажирующие
предприятия);
 публичных награждений наиболее успешных выпускников;
415
 формирования заинтересованности в участии в Программе крупных предприятий и структур малого, среднего бизнеса и специалистов;
 создания системы государственных гарантий и содействия в организации инвестирования (государственное страховое агентирование в целях управления рисками инвесторов);
 поиска и заключения соглашений с потенциальными
инвесторами;
 формирования системного финансового резерва в соответствии с системным кадровым резервом;
 формирования базы постпрограммного финансового
обеспечения развития перспективных предприятий и структур
малого, среднего бизнеса;
 сотрудничества с венчурными инвесторами.
Взаимодействие и координация с предприятиями, а также
отбор специалистов большей частью могут перейти в полномочия РЦФО, а также с Федеральной комиссии снимается ряд
аналитических и контрольных функций рабочей документации.
Это позволит ФК сконцентрироваться на постановке и решении стратегических задач действия Программы, то есть вести
её действительное развитие.
В ФРКС как своеобразной системе Федерального кадрового
агентства возможно снизить делопроизводственную нагрузку с
верхнего уровня, что позволит существенно модернизировать
схему реализации Программы, в т.ч. активизировать третий,
внебюджетный уровень финансирования (создавать инвестиционный климат под проекты и планы развития предприятий и
специалистов).
В настоящей программе рассматриваются два возможных
режима функционирования:
1. Закрытый режим. Внутри каждого федерального округа
окружной и региональные Ресурсные центры осуществляют
финансовое покрытие и обеспечивают весь цикл участия специалиста в Программе: от формирования базы потенциальных
участников Программы – до реализации проекта «под ключ».
Результатом является рост капитализации Федеральной резерв416
ной кадровой системы. Такой режим использован на начальном
этапе создания ФРКС, например, при реализации пилотного
проекта в Северо-Западном федеральном округе.
2. Открытый режим. Этот режим предполагает активную
координацию окружных центров РЦФО между собой, а также
региональных ресурсных центров разных федеральных округов – друг с другом. В результате происходит качественный рост
всей системы кадрового резерва: увеличивается плотность связей
и контактов её участников за счёт постоянного обмена кадрами,
решениями, проектами внутри российского пространства, внутри
регионов и субъектов федерации, тем самым развитие российского экономического пространства идёт при поддержке ФРКС.
Действующая система сбора информации в рамках Программы характеризуется:
 частичной избыточностью;
 неполнотой, в т.ч. изменением данных, их поступлением с
большим опозданием;
 чрезмерной трудоемкостью обработки (анализ и обработка информации из всех РОК на уровне ФК практически
невозможно проводить со 100 % результатом и в срок).
В рамках ФРКС повышается качество и улучшается общая
структура информационного потока между федеральным и
региональным уровнями. В ФРКС возможно организовать поуровневый сбор и обработку информации, когда Федеральная
комиссия при проведении частичной экспертизы деятельности
РРЦ работает с отчётностью РЦФО. При этом каждый РЦФО
наделяется полномочиями собирать и формировать в стандартный отчёт всю первичную информацию от РРЦ. В этом случае
информация приобретает чёткость, полноту, достаточность, её
предоставление удовлетворяет срокам, анализ становится менее
трудоёмким. На рисунке 1 представлен общий принцип взаимодействия полномочных органов при реализации Программы.
Видно, что вертикальная развёртка системы упорядочивает
и структурирует пространство взаимодействия её участников.
Это позволит, в т.ч. постепенно совершенствовать методы обработки данных.
417
418
Рис.1 Общий принцип
взаимодействия полномочных
органов при реализации Программы
1. О специалистах, предприятиях (на уровне РРЦ, РЦФО),
вплоть до создания систем классификации или ранжирования
совокупностей данных по каждой группе отдельно, проведения, своего рода, кластерного диализа данных в целях:
 повышения чёткости, простоты (доступности) в использовании имеющейся информации;
 координации спроса и предложения государственного
плана и заказа, специалистов, предприятий, а также действий
внутри системы;
 повышения качества предлагаемых стажировок (на российских предприятиях).
2. Об образовательных учреждениях, зарубежных партнёрах, в т.ч. программах обмена, стажировках (на уровне ФК);
3. Позволит:
 вести постоянный мониторинг развития ситуации в стране
и за рубежом с целью проведения постоянной работы по поиску,
отбору различных образовательных учреждений, оценки предлагаемых ими программ подготовки и соответствия их действительным потребностям экономического развития РФ;
 вести мониторинг инвесторов (кредиторов).
1 – Координация ФК-РЦФО-РРЦ-ВУЗы - предприятия/организации
2 – заказ на проект и обучение
3 – участие предприятия, специалиста и проекта в конкурсном отборе
4 – отбор специалистов и проектов
5 – направление специалистов на обучение, мониторинг процесса обучения
6 – координация приёма на стажировку и контроль её прохождения
7 – сдача проекта «под ключ» (проект реализован)
8 – подведение итогов обучения, составление отчётной документации
9 – формирование сводных (по округам) отчётов за период реализации
Программы и предоставление их РЦФО и ФК
10 – постпрограммное взаимодействие выпускников (на м, федеральном и межстрановом уровнях)
Условные обозначения:
Информационное воздействие
Обмен опытом знаниями, кадрами (в целях обучения/стажировки, в целях трудовой деятельности)
419
Федеральная комиссия в рамках ФРКС приобретает навыки
управления последствиями развития системы, так как в компетенции ФК остаётся функция по отбору образовательных
учреждений, отраслевая специфика, качество обучения в которых во многом определяют общий результат участия специалиста в Программе.
Информационная среда реализации Президентской программы в рамках ФРКС создаётся в соответствии с принципом
перехода от получения и владения «кусочной» информацией
полномочными органами реализации Программы и каждым из
её участников – к наиболее полной информированности о предыдущих результатах Программы, её текущих возможностях и
перспективах её развития в будущем.
Условность изображения среды в форме окружности обосновывается характером распространения информации в системе. Участники Программы разделяются на группы, каждой
из которых в среде отводится специальный сектор (на практике это может реализоваться как система «сервер – удалённые
пользователи» (первоначальной основой могут служить схемы
В2В, В2С, С2С)).
Каждый из регистрирующихся участников получает доступ
к определённому объёму интегрированной информации в соответствии с его статусом, а также доступ к информации, предоставляемой участниками каждой из групп. Требования, предъявляемые к качеству информации в системе: содержательность,
привлекательность, полнота, определённость формулируемых
предложений, достаточность.
Для предприятий, направляющих на обучение и принимающих на стажировку специалистов, образовательных учреждений и инвесторов важно понимать выгодность и действительную ценность участия в Программе или в постпрограммной
работе, причём для каждой из названных категорий участников
эти параметры определяются индивидуально. Созданию такого
класса интегрированной информационной среды предшествует
работа по информационному оповещению потенциальных участников Программы с использованием СМИ, электронных сетей.
420
Привлечение инвесторов становится одной из основных
задач Федеральной Комиссии. На начальном этапе действия
системы привлечение отечественных инвесторов может мотивироваться для них удачным ходом в проводимой ими маркетинговой политике. Так, вложение средств в реализацию отбираемых проектов, в развитие перспективных предприятий
на уровне Программы становится для инвестора элементом
имиджевой политики, саморекламы. В периодических печатных изданиях по Программе (например, в ежегодных или ежеквартальных отчетах в форме журналов) и др. каналах СМИ, в
электронной сети (Internet) возможно публиковать специальные
рекламные страницы конкретного инвестора.
Принцип ресурсного обеспечения управленческой деятельности сводится к тому, что эффективность функционирования
ФРКС задаёт темп и характер, определяет скорость и объём
формирования инвестиционного ресурса в системе, а также
объём выделяемых средств бюджетами разных уровней и Президентская программа подготовки управленческих кадров для
народного хозяйства РФ относится к классу инвестиционных
программ федерального значения, поэтому расходы на её реализацию не являются статьями субсидий/дотаций в бюджетах
(федеральном и региональных). Существует правило инвестиционных вложений, согласно которому инвестиции осуществляются, когда доходы от инвестиционной деятельности превышают расходы по её проведению. Данное правило является
универсальным и применяется для расчёта эффективности
инвестиционной деятельности и на макро- и на микроэкономическом уровне.
Это означает, что осуществление расходов на Программу
предполагает получение определенных доходов от ее реализации. Эффективность реализации Программы определяется по
размеру положительной разницы между доходами и расходами.
Наиболее очевидным подходом к количественному определению этой разницы является расчёт вклада результатов реализации Программы в валовой внутренний продукт страны. Эффект
от реализации Президентской программы при создании и внед421
рении Федеральной резервной кадровой системы может составить вклад в ежегодный ВВП РФ порядка 3-5%.
Указанное процентное значение вклада результатов Программы в ВВП РФ обосновывается не только тем, что ресурсное обеспечение управленческой деятельности создаёт условия для более интенсивного развития малого, среднего бизнеса,
дающего цепной эффект роста и развития экономики (новые
отрасли промышленности, НТП). Гораздо важнее становится
качественный эффект: в рамках Президентской программы
создаётся резерв управленческих кадров. Финансовая капитализация ФРКС определяется степенью кадровой капитализации
системы – резерва управленческих кадров в экономике.
Мы исходим из того, что созданием ФРКС не решаются
определённые противоречия и проблемы развития средних,
малых предприятий и среднего класса предпринимателей в экономике. Но задача государства заключается в том, чтобы продемонстрировать рынку вариант реализации идеи развития кадрового обеспечения в реальном секторе экономики, обладающих
чёткой структурой, определённым набором функций и задач,
системой взаимной координации действий. Задача государства,
выполняющего на данном этапе развития страны роль координатора, – формировать дополнительный (кадровый) резерв
национального роста. Такой подход является общепринятым в
мировой практике.
Функционирование ФРКС требует соответствующего законодательного и правового обеспечения её создания и действия.
Система законодательного и правового обеспечения функционирования ФРКС, а также и коммерческих кадровых агенств
определяет и регулирует их развитие. Это обеспечение складывается редакциями существующих нормативных документов
по реализации Президентской Программы (Указ Президента
РФ, Постановление Правительства РФ), законом или постановлением Правительства «О Федеральной Резервной Кадровой
Системе», утверждающим и регулирующим организационную
структуру, задачи и функции полномочных органов внутри системы .
422
Кроме перечисленных документов, возможно принятие пакета
специализированных нормативно-правовых документов в т.ч.:
 «О создании информационной среды ФРКС»;
 «О системе государственного гарантирования инвестиций
в проекты и предприятия, участвующие в ФРКС»;
 «О системе льгот и поощрений со стороны исполнительных органов государственной власти ряда предприятий малого,
среднего бизнеса, участвующих в ФРКС» и т.п.
Для коммерческих кадровых агентств по мере их развития также возможно сформировать ряд документов, обеспечивающих правовое регулирование их деятельности. Появление каждого документа определяется критерием развития, по
которому определяется обоснованность и оценивается действительность (эффективность, результативность – для социальноэкономического развития) функционирования таких агентств в
экономике.
Основным эффектом начального этапа ресурсного обеспечения управленческой деятельности становится рост институциональности системы:
1. Формируется 10 (возможно и больше) групп участников
реализации Программы.
2. Создаётся информационная среда ФРКС.
3. Формируется новое качество связей участников системы.
4. Осуществляется постепенная интеграция проектов в региональные планы и задачи развития.
Процесс институционального развития системы обуславливает постепенное увеличение количества специалистов, проектов, участвующих в Программе, что усиливает развитие складывающейся активной среды субъектов взаимодействия:
 участников и выпускников Программы;
 предприятий крупного, среднего, малого бизнеса;
 региональных администраций (куда приходят выпускники
Программы как руководители высшего звена) и др. органов
государственной власти;
 финансовых институтов и других частных инвесторов;
 общества.
423
Государство на начальном этапе внедрения ФРКС выступает
главным гарантом вложений, в т.ч. поэтому государство заинтересовано в эффективности и результативности действия инвестиционного механизма. Поэтому информационная среда ресурсного обеспечения управленческой деятельности строится так,
чтобы мониторинг проводился и в постпрограммный период,
что достигается участием субъектов в решении общей экономической задачи формирования инвестиционного климата в российской экономике. Система государственного гарантирования
инвестиционных вложений в проекты, отбираемые в ФРКС, а
также в развитие предприятий, участвующих в Программе, на
которых разворачивается реализация других проектов с появлением финансовых ресурсов, полагает постоянное слежение и
за освоением получаемых инвестиций или кредитов/займов, и
за поведением инвесторов (холдинговых групп, коммерческих
банков и т.п.).
Поддержка развития бизнеса (крупного, среднего, малого)
методом частичного администрирования со стороны полномочных органов Президентской Программы, в т.ч. посредством
технологии информационного мониторинга, обуславливает
формирование «выдержанного» класса специалистов в среднем, малом бизнесе, являющимся базовым элементом развития экономики.
В рамках конкурсного отбора направляющих на обучение
предприятий преимуществом пользуются предприятия, переживающие активные процессы инновационного развития или
реструктуризации. Поэтому важным элементом становится
командный принцип подготовки управленческих кадров. В
условиях информационного пространства ФРКС, постоянного
взаимодействия кадровых центров друг с другом и с реальным
сектором открывается больше возможностей к формированию
команд специалистов, совместной разработке методик и схем
реструктуризации, оздоровления предприятия с учётом потребностей экономики, планов и задач развития регионов.
Таким образом, одной из решаемых задач ресурсного обеспечения управленческой деятельности является усиление роли
424
выпускников Президентской программы в экономическом развитии регионов. При этом выпускников Программы возможно разделять на группы (по целям и задачам участия в Программе):
1. Карьерный рост на своем предприятии, уход на другое
предприятие;
2. Переход на государственную службу (в том числе, в соответствии с ежегодным государственным планом действия Президентской программы);
3. Кадровый резерв администрации, в т.ч. специалисты
высшего звена, способные и готовые содействовать реализации
региональных стратегических планов, развитию взаимодействия
между субъектами федерации и экономическими субъектами.
В ФРКС планируется рост и развитие кадрового резерва, что
обосновывается, в т.ч. особенностями взаимодействия кадровых центров с Федеральной Комиссией, выпускниками, их объединениями и ассоциациями.
Каждый блок вопросов в рамках постпрограммной работы в
процессе ресурсного обеспечения управленческой деятельности
требуется рассматривать в определённом составе участников.
1. Ассоциации/ объединения/ союзы выпускников:
 самостоятельная координация деятельности в реальном
секторе экономики в рамках одного округа;
 межрегиональное взаимодействие;
 поддержание двухсторонней связи реального бизнеса с
органами государственной власти в регионах и т.п.;
 встречи в рамках делового клуба, совета выпускников.
2. Объединения выпускников, РЦФО и РРЦ (в рамках одного
округа):
 координация деятельности в масштабе федерального
округа, в т.ч. проведение имиджевой политики в регионах с
целью возрастания статуса выпускников, что позволит им выходить на руководящие посты в региональных администрациях,
получать приоритет при трудоустройстве на предприятии;
 проведение постпрограммных семинаров, в т.ч. с привлечением региональных общественных структур и союзов;
 организация семинаров по эффективности стажировок.
425
Открытый режим функционирования ФРКС является привлекательным для специалистов, которые стремятся вести
деятельность вне территории их постоянного жительства или
обучения, либо стремятся сменить место трудоустройства.
3. Региональные ресурсные центры в рамках одного федерального округа:
 разработка направлений использования результатов Программы администрациями субъектов федерации;
 многосторонние консультации по организации постпрограммной работы РРЦ, в т.ч. взаимодействие с вузами, предприятиями (привлечение к участию в Программе, заключение
двухсторонних соглашений о сотрудничестве и т.п.);
 контроль и управление качеством программ обучения;
 совершенствование методов и способов отбора предприятий, специалистов в Программу, в т.ч. разработка новых компьютерных продуктов в качестве demo- и рабочих версий на
весь цикл участия в Программе,
 взаимодействие с региональными администрациями субъектов федерации и т.п.
Создание ресурсных центров в федеральных округах
(РЦФО) позволит повысить эффективность координации между
регионами, в т.ч. при организации общероссийских семинаров,
конференций, круглых столов с участием представителей Федеральной комиссии и РЦФО. Ограниченный состав участников позволит рассматривать конкретные вопросы и принимать
эффективные решения.
4. Федеральная комиссия (ФК) – окружные ресурсные центры (РЦФО):
 рассмотрение общих вопросов по Программе и принятие
решений, например, характер и качество обучения, виды образовательных учреждений и др. организационные вопросы;
 увеличение количества специалистов в соответствии с
предыдущими результатами, экономической ситуацией, планами на будущее;
 обсуждение форм и методов привлечения инвестиций,
выделение их приоритетные направления и определять их
426
объём. Каждый РЦФО может предоставлять в финансовый
отдел ФК план проектов развития по округу, составленный
при участии РРЦ, Ассоциаций выпускников, в соответствии с
которым в Федеральной Комиссии осуществляется постоянная
работа по формированию базы потенциальных инвесторов;
 разработка предложений региональным администрациям
по вопросам развития малого, среднего бизнеса;
 уточнение порядка и особенностей межрегионального
сотрудничества и взаимодействия;
 принятие решения о видах, количестве и качестве печатной продукции по Программе, совершенствовании методов
рекламной деятельности и т.п.
Федеральная Комиссия в рамках ресурсного обеспечения
управленческой деятельности приступает к действенной работе
по формированию банка инвесторов в системе. Для этого осуществляется периодический сбор сводной информации от окружных ресурсных центров, например, один раз в месяц (и чаще, по
мере обновления информации), о проектах, предприятиях, специалистах, участвующих в программе. Ответственность за полноту
и объективность информации распределяется между первоисточником (предприятия, направляющие на обучение, заинтересованы в получении инвестиций в развитие), РРЦ и РЦФО.
На основе обрабатываемой информации с учётом всех предложений Федеральный ресурсный центр, создаваемый на уровне
Федеральной комиссии, занимается поиском инвесторов, формированием и анализом возможностей инвестиционной деятельности по Президентской программе. Федеральный Ресурсный
центр на основе сводной информации РЦФО осуществляет поиск
и привлечение инвестиционных ресурсов под проекты развития
предприятий, выпускников. Эффективность этой деятельности
обуславливается общей эффективностью информационного оповещения о возможностях участников Президентской программы.
Здесь играют роль следующие показатели.
1. Качество информации:
 выпуск печатной продукции, в которой представляются
наиболее успешные предприятия, их специалисты, участвовав427
шие в программе, проекты развития и результаты их реализации (т.н. «палитра побед»);
 создание информационного эффекта двухсторонней самовыгодности на основе рекламы предприятий малого, среднего бизнеса, с одной стороны, рекламы крупных инвесторов – с другой.
2. Масштаб (территориальный охват) и уровень распространения информации (крупные финансовые институты
[коммерческие банки, такие как Внешторгбанк], промышленно-финансовые холдинги [такие как «Интеррос»]). Средства,
направляемые компаниями в фонды развития, в т.ч. на осуществление инвестиционных вложений, не попадают под налогообложение. Риски инвестирования средств в проекты развития предприятий, другие проекты выпускников Президентской
программы в рамках ФРКС становятся минимальными за счёт
системы государственного гарантирования вложений.
3. Форма распространения информации:
 одним из действенных методов может являться проведение
ежегодных мероприятий по итогам года, на которых государство
объявляет выпускников программы (наиболее успешных, средних). Эта информация может распространяться в СМИ и т.п.
 выпускники получают право обратиться в финансовые
учреждения, с которыми Федеральная комиссия уже имеет
соглашения о стратегическом инвестиционном сотрудничестве.
Таким образом, в результате работы Федерального ресурсного центра третий уровень финансирования активизируется:
 в процессе обучения по Программе;
 на этапе окончания обучения;
 на этапе стажировки (в России и за рубежом);
 в постпрограммный период.
Так как задача государства при принятии решения о создании ФРКС носит больше организационно-административный
характер, то структурные подразделения Федеральной Комиссии концентрируют свое внимание на качественной стороне
развития ресурсного обеспечения управленческой деятельности. Важным мероприятием по созданию условий привлечения инвестиций становится разработка и внедрение стандар428
тов оценки проектов, с их публичным распространением. Для
предприятий, направляющих на обучение специалистов и претендующих на участие в Программе, система таких стандартов позволит из всего спектра своих возможностей выбирать
наиболее соответствующие каждому классу проекты. Один из
вариантов использования критерия стратегического развития
предприятия представлен в таблице 1.
Таблица 1
Общий подход к формированию системы классов проектов
№
Характеристика проекта
Примечания
1
Стратегически значимый,
затратный
Соответствует решению задач стратегического
развития РФ и региональных стратегий развития
2
Успешный
и перспективный
Реализация проекта открывает следующий горизонт проектов (развивающих, дополняющих первый)
3
Менее затратный,
нужный
Разработка методов управления на предприятии,
координации связей в экономике
4
Менее значимый,
но заслуживает внимания
–
5
Решает задачи
отраслевого развития
Технологические разработки, изобретения и прочее
6
Является частью общего
проекта/программы
развития
–
7
Проект «будущего»
Их реализация идёт «с опережением», задавая
тем самым направление текущего развития
Такой подход к разработке стандартов позволит оперативно
ранжировать проекты по классам и, тем самым, определять очередность их отбора.
В зависимости от класса проекта, деятельности предприятия
малого/среднего бизнеса, перспективности задач специалиста
основа взаимодействия инвесторов/ кредиторов и получателей
финансовых ресурсов (предприятий реального сектора экономики) строится исходя из трёх вариантов.
429
Традиционное банковское кредитование осуществляется под
государственные гарантии Президентской программы, в рамках государственного страхового агентирования – в качестве
конструктивного дополнения традиционных видов обеспечения
кредита (поручительства, залога, заклада, ипотеки), предоставляемого предприятием банку/ синдикату банков, с последующим погашением заёмных средств с процентами.
В дополнение к традиционной ипотеке в качестве кредитного
обеспечения для участников Федеральной резервной кадровой
системы возможно разработать и внедрить вид управленческой
или проектной ипотеки в качестве кредитного обеспечения.
Управленческая ипотека становится специфическим видом
кредитного обеспечения участника с проектом. Механизм
управленческой ипотеки для банковских организаций становится
основой операции с потенциально увеличенной капитализацией.
Слабая развитость российского фондового рынка обуславливает возможность использования альтернативной схемы венчурных инвестиций в краткосрочной перспективе ресурсного
обеспечения управленческой деятельности.
Венчурными инвесторами могут быть и банки, но преимущественно ими становятся крупные холдинговые компании.
Крупный инвестор заинтересован в осуществлении венчурных
инвестиций в проекты стабильно развивающегося предприятия,
с растущей капитализацией, наличием серьёзных проектов развития, высоким уровнем подготовки специалистов.
Идеей венчурного финансирования является утверждение инновационной монополии, опирающейся на патентную защиту всех
патентоспособных изобретений, заложенных в новый продукт/
технологию его производства. Инновационная монополия может
основываться и на сохранении в секрете ноу-хау, необходимого для
производства данного товара/услуги. Суть альтернативной схемы
венчурного финансирования заключается в продаже инвестору предварительно обособленной части успевшего развиться бизнеса компании, куда изначально венчурный инвестор вкладывал средства.
В этом случае у венчурного инвестора сохраняется задача
выхода из капитала молодой компании. Показателем, опреде430
ляющим конечный доход инвестора в данной схеме, является
разность между первоначальными инвестициями и полученной
выручкой от продажи дочерней компании по рыночной цене.
Вместе с тем, даже при наличии государственных гарантий
вложения средств сохраняется ряд рисков, свойственных инвестиционному процессу. Поэтому мониторинг, проводимый и в
период прямого участия специалиста, предприятия и проекта в
Программе, и в постпрограммный период, имеет сильное воздействие (по линии предприятие – ФК (РЦФО, РРЦ) – инвестор) на принятие конечных инвестиционных решений, что ещё
раз подчеркивает потребность во внедрении современных технологий информационного обеспечения функционирования ФРКС.
Этапы осуществления венчурного финансирования реализации проекта:
1. Выделение из молодой компании её 100%-ной дочерней
компании, куда передаётся часть бизнеса расширившейся молодой компании.
2. В качестве вклада в уставной капитал выделяемой дочерней фирмы ей передаётся обособленная часть имущественного
комплекса молодой материнской компании-учредителя.
3. Производится поиск покупателя на весь действующий
имущественный комплекс выделенной дочерней фирмы. Для
покупателя привлекательным обстоятельством является продажа всего бизнеса целиком, а не доли участия в нём.
4. Выручка от продажи имущественного комплекса выделенной дочерней фирмы используется для выкупа у венчурного
инвестора его доли в уставном капитале молодой компании,
которую он ранее приобретал, предоставляя, тем самым, венчурное финансирование.
5. Дочерняя фирма, в силу отсутствия у неё уставного капитала, ликвидируется. Для первичной оценки финансовой эффективности такой схемы для инвестора используются базовые
показатели: средневзвешенной стоимости капитала (WACC),
чистой текущей стоимости проекта (NPV).
В мировой практике венчурное инвестирование является
эффективным источником инвестиций, когда целевой проект
431
венчурного предприятия направлен на создание нового продукта, в котором на местном (внутреннем) рынке существует отчетливо выраженный спрос, ещё не сбалансированный
встречным объёмом предложения, что обуславливает быстрый
рост стоимости предприятия, а значит, большую рыночную
стоимость его продажи и налаживание его бизнеса.
Основная идея привлечения инвестиционных, кредитных
ресурсов под проекты стратегии развития сводится к тому, что
такие проекты попадают в региональные планы развития, являются долгосрочными, затратными. Поэтому в данной ситуации
возможно выработать схему смешанного финансирования реализации проекта с участием институциональных инвесторов и
региональных органов государственной власти (бюджетные и
внебюджетные источники финансирования).
Тогда возвращение привлекаемых кредитов, выплату доходов на вложенный инвестором капитал осуществляет предприятие, а с региональными органами власти возможно использовать другие зачётные схемы, основанные на получении
региональной экономикой определённого социально-экономического эффекта в результате осуществления проекта.
Итак, первоначальным эффектом ресурсного обеспечения
управленческой деятельности становится институциональный рост системы реализации Президентской программы, что
обусловливает постепенное увеличение количества участвующих в ней специалистов, проектов, усиливает развитие активной среды взаимодействия.
Основным эффектом ресурсного обеспечения управленческой деятельности является создание и развитие кадрового
резерва экономики и усиление роли выпускников Президентской
программы в экономическом развитии регионов.
Таким образом, пилотный проект представляет собой систему организованного взаимодействия органов реализации
Президентской программы, исполняющих свойственные им
функции и задачи, с её участниками, обладающую четкой
структурой и координационной средой действий всех участников Программы.
432
Цель реализации пилотного проекта заключается в создании системы ресурсного обеспечения управленческой деятельности, в которой формируется кадровый резерв социально-экономического и общественного развития РФ на примере СЗФО.
Задача пилотного проекта состоит в повышении целевой и
экономической эффективности существующей схемы реализации Президентской программы подготовки управленческих
кадров для реального сектора экономики РФ в СЗФО.
В результате окончательного завершения пилотного проекта
планируются следующие основные итоги внедрения Федеральной Резервной Кадровой Системы:
1. Увеличение количества квалифицированных специалистов,
расширение отраслевого охвата Президентской программой;
2. Рост количества конкурентноспособных, содержательных,
затратных инновационных проектов регионального развития;
3. Наполнение региональных стратегий и планов развития
проектами предприятий, структур малого, среднего бизнеса
участников ФРКС;
4. Внимательное отношение Администраций регионов РФ и
субъектов федерации к инновационным проектам, отбираемым
в Программу;
5. Ожидание готовности институциональными и другими
инвесторами финансировать новые, перспективные проекты;
6. Формирование кадрового резерва развития российской
экономики и к нему – финансового резерва (банка потенциальных инвесторов) развития предприятий малого, среднего бизнеса и реализации их проектов;
7. Обеспечение стабильного вклада в ежегодный прирост
ВРП в регионах и ВВП РФ от функционирования системы, развитие рыночной экономики (в т.ч. венчурного инвестирования),
повышение доверия к российскому рынку;
8. Развитие коммерческих кадровых агентств в российской
экономике;
9. Создание условий эффективного и взаимовыгодного
сотрудничества с зарубежными партнёрами (обмен опытом,
технологиями, проектами).
433
В заключение хотелось бы отметить, что уровень общественного и социально-экономического развития любой страны
отражает состояние системы кадрового резерва экономики.
Эффективное функционирование Федеральной Резервной Кадровой Системы Российской Федерации на современном этапе
связано с инновационными процессами формирования качественно новых прямых и опосредованных связей между образованием и наукой, техникой, производством, культурой.
Окрепилов В.В.
член-корреспондент РАН, член Президиума РАН,
заместитель председателя Президиума Санкт-Петербургского
научного центра РАН, председатель Научного Совета
по проблемам региональной экономики,
социальным проблемам и инновациям Межведомственного
северо-западного координационного совета при РАН
по фундаментальным и прикладным исследованиям
г. Санкт-Петербург
Комплекс «наука-образование-инновации»
как движущий фактор
социально-экономического развития
Эффективное развитие российской экономики как единого
целого должно достигаться на базе разнообразия экономик
регионов, несмотря на их чрезвычайную дифференциацию.
Для этого нужны надежные прогнозы социально-экономического развития территорий. Между тем, составление прогноза
сопряжено с немалыми трудностями. Каждый субъект федерации обладает определенными климатическими, экономическими, этническими, культурно-историческими особенностями,
связанными с его географическим положением и наличием
природных ресурсов и полезных ископаемых, обеспеченностью
434