Предприниматели Узбекистана - Center for Economic Research
реклама
Предприниматели Узбекистана как основа формирования среднего класса Проект «Содействие модернизации, ускорению реформ и трансформации» Частный бизнес в Узбекистане рассматривается как целевая группа проводимых реформ и, что самое главное, как движущая сила трансформаций в социально-экономической и социально-политической сферах. Роль малого бизнеса и частного предпринимательства (МБЧП) напрямую увязывается с вопросами формирования и расширения такого социального слоя, как средний класс. Вместе с тем, функциональная общественная роль предпринимательства все еще не соответствует ряду критериев социально-экономического характера, удовлетворение которым позволило бы его представителям оказывать позитивное влияние на развитие этого процесса в полной мере. Особую роль в этом играет деловая среда, которая сегодня чрезмерно зарегулирована и сохраняет высокий уровень непроизводственных рисков. Это поощряет ведение спекулятивных моделей бизнеса и препятствует интенсивному, качественному развитию частного сектора. Введение Важность рассмотрения вопроса об эффективности развития частного бизнеса сквозь призму социальной стратификации заключается в том, что в развитых странах предприниматели, как правило, составляют значительную часть среднего класса. Этим, видимо, частично объясняется определенное совпадение жизненных ценностей и целевых установок представителей этого социального слоя и бизнеса, которые выражаются в стремлении к самосовершенствованию, экономической независимости, стабильности и ориентации на долгосрочную деятельность. Такие предпринимательские качества, как «осознание ответственности», в том числе социальной, «стратегическое мышление» (направленное на долгосрочную перспективу) и «устойчивое развитие в реализации» являются отличительными чертами и среднего класса. 1 Предприниматели Узбекистана как основа формирования среднего класса Информация о социологическом исследовании Изучение характеристик отечествнных предпринимателей основывалось на социалогическом обследовании «Портрет предпринимателя Узбекистана», проведенном в феврале-марте 2013 года. Основной фокус был сделан на выявлении характерных особенностей отечественных предпринимателей с точки зрения их влияния на социально-экономическое развитие общества и расширение среднего класса Узбекистана, а также на изучении деловой среды, которая и формирует поведенческие особенности бизнеса. Для вводимых параметров был разработан инструментарий, состоявший из 271 вопроса. С целью сбора количественных и качественных данных проведены 802 стандартизированных интервью (с предварительным пилотажем и корректировкой вопросника) и 6 фокус-групповых дискуссий (ФГД) с предпринимателями из разных регионов и ключевых секторов экономики. ФГД проводились только в 5 регионах республики (Ташкент, Джизак, Фергана, Бухара, Самарканд), в которых приняли участие 50 представителей бизнеса. Количество стандартизированных интервью или размер выборки обусловлен количеством страт (14 регионов), минимально необходимым количеством в 14-15 предприятий в каждом из секторов. Выборка предприятий осуществлялась с учетом необходимости равнозначной представленности всех отраслей и типов предприятий. Сами предприятия отбирались случайным образом из общего списка. Таким образом, для опроса были выбраны 13 основных отраслей (промышленность, сельское хозяйство, строительство, сфера услуг, торговля и т.д.), которые включали 190 крупных предприятий, 275 малых, 275 микро- и 60 индивидуальных предпринимателей. Сегодня в западных странах средний класс представляет 50-70% населения. Как правило, в этот общественный слой входят предприниматели и высокопрофессиональные наемные работники 1Из доклада Президента Республики Узбекистан И. Каримова на торжественном собрании, посвященном 21-й годовщине Конституции Республики Узбекистан, 2013 г. Изучение отечественного бизнеса осуществлялось именно в данном ракурсе - насколько наиболее характерные особенности сегодняшних предпринимателей способствуют процессам социальной трансформации в обществе. При этом учитывались наиболее актуальные проблемы нынешнего этапа социально-экономических преобразований республики, включая демографические тренды. В данном контексте рассмотрен также вопрос о том - какие поведенческие навыки следует развивать у отечественных предпринимателей, чтобы их деятельность способствовала индустриализации экономики и расширению доли среднего класса в обществе? Процессы социальной инженерии не являются быстротечными, поэтому поэтапная реализация предлагаемых мер позволит достигнуть поставленных целей к 2030 году. 1. Средний класс и предпринимательство Средний класс является основой для формирования гражданского общества любого государства и важнейшим фактором его стабильного и устойчивого развития. Согласно оценкам американской финансовой корпорации Goldman Sachs, к 2050 г. доля мирового ВВП, формируемая за счет среднего класса, составит порядка 40% (в 1960 г. этот показатель был 23%, в 2007 - 30%). Сегодня в западных странах средний класс представляет 50-70% населения. Как правило, в этот общественный слой входят предприниматели и высокопрофессиональные наемные работники. В условиях нынешнего этапа социально-экономического развития Узбекистана именно предприниматели имеют наибольший потенциал, чтобы стать реальной основой для формирования этой социальной группы населения республики. «Создание в стране исключительно благоприятных и приоритетных условий для малого бизнеса и частного предпринимательства, опережающего развития частной собственности, рассматривается нами как важнейший источник не только роста экономики, доходов и занятости населения, но и формирования среднего класса, который сегодня становится основной опорой и двигателем демократических реформ»1. С учетом такого подхода и было проведено изучение основных аспектов жизнедеятельности предпринимателей Узбекистана, включая их поведенческие особенности, а также проблемы, возникающие в период социальной трансформации. Термин «средний класс», активно вошедший в общественное сознание и научный оборот в последние 2 Предприниматели Узбекистана как основа формирования среднего класса В условиях нынешнего этапа социальноэкономического развития Узбекистана именно предприниматели имеют наибольший потенциал, чтобы стать реальной основой для формирования среднего класса два десятилетия, по-прежнему не имеет четкого определения и единой методологии исследования. Дело в том, что средние классы не могут быть описаны одним интегральным критерием. Это социальная совокупность, характеризующаяся цепочкой признаков, к которым относятся материальные и нематериальные ресурсные признаки (уровень дохода, образования, легальности бизнеса, инвестиционные предпочтения и т.п.) Тем не менее, сегодня уже сложилось общее понимание некоторых характерных признаков этого социального слоя, а именно: •• это наиболее образованная, производительная и эффективная рабочая сила, концентрирующая человеческий и социальный капитал нации; •• это класс, обладающий собственностью, и заинтересованный в стабильности экономических, финансовых и социальных институтов, в том числе институтов, регулирующих отношения собственности; •• это наиболее активный экономический субъект рынка, и от его активности зависят состояние и перспективы его развития; •• это проводник инновационных форм экономического, потребительского и финансового поведения, он первый осваивает передовые практики и транслирует их всему обществу; •• это основной налогоплательщик и тем самым соинвестор социальной сферы. В данном контексте, развитие процессов формирования среднего класса среди предпринимателей можно рассматривать в качестве одного из критериев эффективности этого сектора, свидетельствующего о прочности всей системы экономических, социальных и общественнополитических институтов. Это связано с тем, что только те предприниматели, которые отвечают большинству вышеперечисленных признаков, смогут стать реальным «локомотивом» дальнейших демократических и социально-экономических преобразований в республике. 2. Характерные особенности предпринимателей 2.1. Средний возраст предпринимателей Среднестатистический отечественный предприниматель - это мужчина, узбек, с высшим образованием, свободно владеющий русским языком, проживающий в областном центре. Большую долю опрошенных составили респонденты в возрасте 45-60 лет (45%) с опытом предпринимательской деятельности более 15 лет (31%). Доля молодежи (25-35 лет) среди предпринимателей оказалась в три раза меньше (15%), Рис 1. Анализ демографических данных показал, что доля населения Узбекистана в возрасте 45-60 лет составляет всего 13% от общего количества его граждан, а доля наиболее активной и работоспособной части (20-35 лет) - 27%. То есть наблюдается определенный дисбаланс в возрастном составе отечественных предпринимателей и населения республики в целом. С чем это связано? Во-первых, сегодня деловая среда в республике характеризуется высоким уровнем рисков (из-за высоких формальных и неформальных трансакционных издержек). Такая ситуация формирует у населения, особенно у молодежи, боязнь к занятию предпринимательской деятельностью. Как показало исследование, чем больше опыт работы имеет предприниматель, тем крупнее по размеру представляемое им предприятие, Рис 2. Сегодня большинство отечественных предпринимателей - это те, кто начал заниматься бизнесом ещё в 3 Предприниматели Узбекистана как основа формирования среднего класса Рис 1. Среди опрошенных предпринимателей большую долю составили респонденты в возрасте 45-60 лет Рис 2. Чем больше опыта работы имеет предприниматель, тем крупнее по размеру его предприятие Источник: Результаты социологического исследования Сегодня большинство отечественных предпринимателей - это те, кто начал заниматься бизнесом ещё в 90-х годах 90-х годах. Они имеют определенный наработанный капитал, опыт и широкий круг связей, что помогает им быть наиболее успешными в своей сфере. Среди молодых предпринимателей преобладают в основном те, кто имеет поддержку со стороны более опытных бизнесменов или состоятельных людей ввиду наличия определенных связей (например, родственных, отец-сын и т.п.). Другая часть молодежи, не обладающая такими возможностями, имеет достаточно низкие шансы открыть «бизнес с нуля» и сделать его успешным. Это обусловлено ещё и тем, что молодежь, особенно из малообеспеченных семей, имеет слабую профессиональную подготовку и испытывает трудности с доступом к стартовому капиталу, несмотря на действие специальной госпрограммы. Согласно результатам исследования, главными источниками капитала в первый год деятельности отечественных предпринимателей были: личные/семейные средства - 69,7%; средства совладельцев бизнеса 21,8%; средства родственников/друзей - 16,3%; кредиты коммерческих банков - 22,7% (респонденты указывали до 3 ответов, поэтому сумма больше 100%), Рис 3. Сравнительно низкий уровень кредитования малого бизнеса обусловлен высокой стоимостью банковских услуг и жесткими условиями их получения. В частности, среди препятствий, Рис 3. Главным источником капитала в первый год деятельности отечественных предпринимателей были личные/ семейные средства Рис 4. Наибольшую озабоченность предпринимателей во взаимоотношениях с банками вызывает проблема высоких процентных ставок для коммерческих кредитов Источник: Результаты социологического исследования 4 Предприниматели Узбекистана как основа формирования среднего класса Рис 5. Через 10-15 лет основной частью наиболее активного населения Узбекистана будут граждане, которые сегодня находятся в возрастной категории до 18 лет и составляют 34% всего населения республики Источник: «World Population Prospects: The 2012 Revision», United Nation Department for Economic and Social Affairs Одной из важнейших задач нынешнего этапа развития Узбекистана является создание условий для «омоложения» среднего возраста отечественного предпринимателя 2Доклад ЦЭИ «Институты гражданской социализации в контексте социальноэкономической модернизации», 2014 г. 3В странах ОЭСР этот показатель составляет в среднем около 55 предприятий. усложняющих взаимоотношения с банками, респонденты выделили: высокие процентные ставки коммерческих кредитов (28%); высокие залоговые требования в оформлении кредитных средств (22%); сложный доступ к наличным деньгам (14%); отсутствие долгосрочных кредитов (13%) и т.п., Рис 4. Во-вторых, согласно некоторым исследованиям ЦЭИ2 сегодня при входе на рынок труда наблюдается определенный разрыв в цепочке гражданской социализации молодежи Узбекистана. Действующие формальные и традиционные институты гражданской социализации формируют у молодежи поведенческие стереотипы, отражающие в первую очередь консервативные ценности - патриотизм, коллективизм, почтение к старшим и т.д. Однако ускоренная индустриализация и развитие общества в эпоху информационных технологий связаны с необходимостью формирования и других поведенческих стереотипов, неизбежных для индустриального и постиндустриального общества. Складывающаяся ситуация порождает серьезный вызов для Узбекистана. С одной стороны, темпы развития сектора МБЧП и создаваемых в нем новых рабочих мест недостаточные с учетом существующих демографических трендов. За последние годы удельное количество предприятий МБЧП на 1 тыс. чел. в республике практически не изменилось, оставаясь на уровне 15 со среднегодовыми колебаниями от -1% до +2%3. С другой стороны, доля молодежи и детей в возрасте до 18 лет составляет 34% населения республики. Через 1015 лет именно они будут основной частью наиболее активных граждан страны, Рис 5. В зависимости от того, какие возможности они получат в плане самореализации, и будет складываться успешность социальноэкономической трансформации всего общества. В этой связи одной из важнейших задач правительства на нынешнем этапе развития страны является создание условий для «омоложения» среднего возраста отечественного предпринимателя. Уже сегодня следует принимать соответствующие меры, которые смогут обеспечить снижение среднего возраста предпринимателей к 2030 г. до 30-35 лет. 5 Предприниматели Узбекистана как основа формирования среднего класса 2.2. Гендерный аспект Создание условий, стимулирующих развитие частных предприятий, особенно в перерабатывающих отраслях, будет способствовать росту доли женщин среди предпринимателей до 4050% к 2030 году Доля женщин среди опрошенных предпринимателей составила 21% в среднем по всем отраслям экономики. Больше всего женщин было представлено в сферах: наука и образование, инновации, СМИ (51%); здравоохранение (44%); легкая промышленность 34%, Рис 6. Такая ситуация связана со стереотипами в понимании социальной роли мужчин и женщин, отчего и возникает гендерный дисбаланс, характерный для любого современного общества. Исследование показало, что 50% респондентов хотели бы видеть своим руководителем мужчину и лишь 10% - женщину (при их равных профессиональных квалификациях), 39% сообщили, что это не имеет значения. Тем не менее, развитие предпринимательства в Узбекистане способствует постепенному изменению гендерных стереотипов. Одним из важнейших факторов, способствующих этому, является ряд госпрограмм в сфере поддержки женского предпринимательства и повышения роли женщин в общественно-политической и социальноэкономической жизни страны. Сегодня наблюдается положительная тенденция расширения количества занятых женщин в секторе МБЧП. Так, если среди предпринимателей с опытом работы 16 лет и более доля женщин составляет всего 15%, то среди занимающихся бизнесом менее 2 лет - уже около 31%, Рис 7. Развитие предпринимательства, по сути, стало одним из основных факторов гражданской социализации женщин в Узбекистане. Исследованиепоказало,чтобольшинствоженщин-предпринимателей работают по индивидуальному патенту, а также в малых предприятиях (21-24%). При этом женщины-предприниматели, в отличие от мужчин, более склонны к ведению не спекулятивных форм бизнеса (т.е. не связанных с торговлей) и, следовательно, к осуществлению долгосрочных инвестиций. Среди всех предпринимателей, которые рассматривают производство товаров широкого потребления в качестве наиболее привлекательной сферы ведения бизнеса, женщин оказалось больше (25%), чем мужчин (20%). Поэтому создание условий, стимулирующих развитие частных предприятий, особенно в перерабатывающих отраслях, Рис 6. Больше всего женщин было представлено в сферах: наука и образование, инновации, СМИ - 51%; здравоохранение - 44%; легкая промышленность - 34% Рис 7. Если среди предпринимателей с опытом работы 16 лет и более доля женщин составляет всего 15%, то среди занимающихся бизнесом менее 2 лет - уже 31% Источник: Результаты социологического исследования 6 Предприниматели Узбекистана как основа формирования среднего класса будет способствовать росту доли женщин-предпринимателей до 40-50% к 2030 году. Это позволит ускорить процессы гражданской социализации женщин путем укрепления их положения в обществе. 2.3. Стиль организации и ведения бизнеса 47% предпринимателей сообщили, что среди работников их предприятия имеются родственники и друзья его совладельцев Исследование показало, что роль родственных и дружеских связей, которым в Узбекистане традиционно придается большое значение, проявляется и в предпринимательской деятельности. Из всех опрошенных респондентов, 47% сообщили, что среди работников их предприятия имеются родственники и друзья его совладельцев. Однако степень проявления этих связей зависит от места проживания предпринимателя и вида его деятельности. В ходе опроса большинство предпринимателей (53%) сообщили, что стиль управления и организации их бизнеса можно сравнить с семейными отношениями. При этом, как показало исследование, 58% из них осуществляют свою деятельность в небольших городах и сельской местности, где уровень индустриализации экономики сравнительно низкий. Это связано, вопервых, с национально-культурными особенностями Узбекистана, где родственным связям традиционно придается большое значение, и, во-вторых, с преобладанием в секторе МБЧП достаточно простых форм предпринимательской деятельности (сельское хозяйство, торговля, общественное питание и т.п.), в которых нет необходимости использования узких специалистов. В крупных городах семейные связи могут быть менее тесными и преобладают более сложные виды предпринимательской деятельности. Поэтому управление бизнесом в них больше имеет стиль «спортивной команды», для которой важны коллективная работа, взаимопонимание и профессионализм каждого «игрока». Такой стиль ведения бизнеса имеют 22,2% предпринимателей. Примечательно, что большинство из них (40%) проживают в крупных городах с населением 500 тыс. чел. и более, Рис 8. С точки зрения процессов социально-экономической трансформации существует необходимость развития у предпринимателей Узбекистана меритократических подходов к подбору и управлению кадрами, более характерных для представителей среднего класса и основанных не на принципах родства, а в зависимости от квалификации сотрудника. Здесь важно отметить, что речь идет не об изменении таких форм предпринимательской деятельности, как «семейный бизнес», а о Рис 8. Семейный стиль ведения бизнеса наиболее характерен для предпринимателей, осуществляющих деятельность в небольших городах и сельской местности4 4Распределение ответов респондентов на вопрос: «Какой стиль организации и управления в вашем предприятии – как в семье, в армии или в спортивной команде?» Источник: Результаты социологического исследования 7 Предприниматели Узбекистана как основа формирования среднего класса Лишь 31% респондентов заявили, что они нуждаются в обновлении выпускаемой продукции в целях повышения своей конкурентоспособности 5Инновационная продукция - это товар или услуга, которые подверглись технологическим изменениям. Доля инновационной продукции в общем объеме производства характеризует качественное развитие отрасли. повышении профессиональной культуры и качества организации бизнеса, что в конечном итоге благоприятно сказывается на его успешности. Формирование таких качеств у предпринимателей напрямую зависит от вида деятельности и потребности в соответствующих специалистах. Для этого необходима государственная стратегия индустриализации регионов, предусматривающая комплексные меры по расширению доступа предпринимателей к ресурсам и стимулированию роста долгосрочных частных инвестиций в перерабатывающие отрасли. Создание в них средних по размерам производственных предприятий окажет позитивное воздействие на формирование у предпринимателей необходимых навыков к современным организаторским формам ведения бизнеса в условиях индустриализации экономики. 2.4. Уровень производства инновационной продукции Уровень выпуска инновационной продукции5 отечественными предпринимателями остается пока ещё на низком уровне, что свидетельствует о медленных темпах их качественного развития. Согласно результатам исследования, за последние три года лишь 6% предпринимателей начали производить полностью новую продукцию, 25% - значительно обновленную, а 69% - запуск производства новой или обновленной продукции не осуществляли, Рис 9. Более негативной тенденцией является отсутствие заинтересованности большинства респондентов в освоении её производства. Такая ситуация обусловлена монополизацией экономики и низкой эффективностью государственной поддержки в виде льгот и преференций программы локализации. Конкурентные преимущества отечественных производителей в виде льгот и различных преференций не стимулируют их к повышению качества и ассортимента производимой продукции. Лишь 31% респондентов заявили, что они нуждаются в обновлении выпускаемой продукции в целях повышения своей конкурентоспособности, а 59% сообщили, что у них в этом нет необходимости, рис 10. Очевидно, что такая ситуация замедляет процессы индустриализации экономики, о чем свидетельствуют медленные темпы технологического обновления предприятий. Так, в период 2009-2013 гг. только 35% респондентов Рис 9. За последние три года лишь 6% респондентов запускали производство полностью новой продукции Рис 10. Большинство респондентов заявили, что они не нуждаются в обновлении выпускаемой продукции в целях повышения конкурентоспособности Источник: Результаты социологического исследования 8 Предприниматели Узбекистана как основа формирования среднего класса Рис 11. Более крупные по размерам предприятия имеют более высокие темпы технологического обновления и запуска производства новой продукции Рис 12. Предприятия с государственной долей собственности имеют самые медленные темпы технологического обновления Источник: Результаты социологического исследования Создание условий для развития частных предприятий, как минимум до средних размеров, позволит за счет эффекта масштаба ускорить темпы индустриализации экономики и воспроизводства новых рабочих мест внедряли у себя на предприятиях новое оборудование или технологии, 62% сообщили, что они этого не делали. Среди причин, которые препятствуют приобретение нового оборудования, большинство предпринимателей (33,3%) указало на нехватку собственных средств и сложности в получении кредитов. Исследование выявило зависимость темпов технологического обновления предприятия и выпуска новой продукции от его размера и формы собственности: •• Среди предприятий, внедривших за последние три года новое оборудование и технологии, оказалось 49% крупных, 36% - малых, 29% - микро и 18% - предпринимателей по патенту. Соответственно, среди производителей новой и обновленной продукции большую долю составили именно крупные предприятия - 8% и 29% соответственно, Рис 11. •• По формам собственности, среди предприятий, внедривших за последние три года новое оборудование и технологии, лидируют компании с иностранной долей собственности (46%), далее следуют акционерные предприятия (39%), индивидуально-семейные (30%) и затем с государственной долей собственности (29%), Рис 12. В данном контексте, вопрос стимулирования качественного развития, расширения малых и создания средних предприятий в перерабатывающих отраслях приобретает особую актуальность. Создание условий для развития частных предприятий, как минимум до средних размеров, позволит за счет эффекта масштаба ускорить темпы индустриализации экономики и воспроизводства новых рабочих мест. 2.5. Наиболее привлекательные сферы для предпринимательской деятельности Сегодня наиболее привлекательными сферами для предпринимательской деятельности являются отрасли с быстрой оборачиваемостьюкапитала.Доляпредпринимателей,рассматривающих торговлю как наиболее предпочитаемую сферу ведения бизнеса, выросла на 10,4% по сравнению с 2006 г., и составила 28,4% на момент проведения опроса. При этом только 20,7% респондентов отметили сферу производства товаров широкого потребления в качестве наиболее перспективного направления деятельности (в 2006 г. - 22%). 9 Предприниматели Узбекистана как основа формирования среднего класса Рис 13. Большинство предпринимателей в качестве наиболее привлекательной сферы ведения бизнеса рассматривают торговлю Источник: Результаты социологического исследования В Узбекистане необходимо создание деловой среды, которая бы снижала интерес предпринимателей к спекулятивным моделям ведения бизнеса, однако условия должны иметь мотивирующий характер, а не форму запрета или ограничений. В противном случае это только усилит отток частного капитала в теневой сектор Предпочтения предпринимателей к другим отраслям экономики варьируются в среднем на уровне порядка 3,5%, Рис 13. Данная ситуация обусловлена, во-первых, высоким уровнем монополизации экономики и зарегулированностью деловой среды, которые создают благоприятные условия для осуществления спекулятивных сделок. Принцип существующей системы управления экономикой заключается в поддержании развития тех или иных отраслей за счет перераспределения доходов от более рентабельных секторов. Такой подход является важным элементом промышленной политики, но при отсутствии рыночных стимулирующих мер, практика субсидирования отстающих отраслей создает искажения в экономике, повышает степень её монополизации и уровень трансакционных издержек. Во-вторых, вышеуказанные факторы формируют сравнительно низкий порог прибыли предприятий перерабатывающих отраслей, а прибыльность бизнеса является основным мотивирующим фактором его развития. Это происходит из-за того, что потенциальную выгоду мгновенно съедают различные формальные и неформальные операционные издержки, которые включают всевозможные расходы, связанные с налаживанием контрактных и административных отношений (получение разрешений, стандартизация, банковские операции, приобретение сырья или оборудования, реализация продукции, таможенные тарифы, налоги и социальные отчисления, обналичивание или конвертация финансовых средств, навязываемая благотворительность, неофициальные платежи и т.п.). В третьих, как уже отмечалось выше, нынешняя деловая среда характеризуется высоким уровнем непроизводственных рисков, которые вызваны ожиданием неопределенных формальных и неформальных трансакционных затрат на всех стадиях проекта. Для успешного решения задач социально-экономической трансформации, Узбекистану нужны предприниматели с инновационным мышлением и предпочтением инвестирования в перерабатывающие отрасли экономики. В этой связи необходимо создание соответствующей деловой среды, которая бы снижала их интерес к спекулятивным моделям ведения бизнеса. Здесь важно подчеркнуть, что эти условия должны иметь мотивирующий характер, а не форму запрета или ограничений. В противном случае это только усилит отток частного капитала в теневой сектор. 10 Предприниматели Узбекистана как основа формирования среднего класса 2.6. Уровень легальности бизнеса 28% респондентов уверены в том, что бизнес честного предпринимателя в нынешней среде просто «не выживет» Исследование показало, что степень вовлеченности отечественного бизнеса в теневые операции остается пока еще на достаточно высоком уровне. Сегодня лишь 52,6% предпринимателей выразили уверенность в том, что их конкуренты по бизнесу не скрывают свои доходы, 12,4% - придерживаются противоположного мнения, а 35% респондентов отказались высказаться по этому вопросу, рис 14. Основной причиной развития теневого сектора является высокий уровень трансакционных издержек в экономике, возникающих из-за устанавливаемых в административном порядке регулятивных норм, выполнение которых является обязательным условием ведения хозяйственной деятельности (включая высокий уровень налогов и обязательных платежей в социальные фонды). Наиболее часто встречающимися нарушениями в сфере бизнеса респонденты считают укрытие части доходов от налогов и занижение реальной численности работников. Показательным являются ответы 28% респондентов, уверенных в том, что бизнес честного предпринимателя в нынешней среде просто «не выживет». Среди причин нормативно-правового характера, препятствующих деятельности предпринимателей, большинство сослалось на неожиданное принятие новых подзаконных актов (17%) и установление норм, приводящих к росту налогов и социальных отчислений - 14,7%, Рис 15. Недостаток стимулов к ведению полностью легальной деятельности косвенно подтверждается тем фактом, что большинство предпринимателей предпочитает работать в сферах с быстрой оборачиваемостью капитала. Уровень легальности бизнеса напрямую зависит от качества деловой среды, которая формирует поведенческие особенности предпринимательской деятельности, осуществляемой в рамках «стратегии выживания» и направленной на получение прибыли в любых условиях. Так, 30% предпринимателей полагают, что «давать взятки нечестно, но в некоторых случаях можно». При этом только 31% предпринимателей считают, что для успеха в их деятельности нужен соответствующий талант, а не «крыша». Противоположного мнения придерживаются 15% респондентов, а 38% заявили, что для этого необходимо и то и другое. Примечательно, что большинство предпринимателей, которые считают, что «для успешного бизнеса необходимы, как талант, так и крыша», работают в сферах с большим Рис 14. Только половина предпринимателей выразила уверенность в том, что их конкуренты по бизнесу не скрывают доходы Рис 15. Неожиданное принятие новых подзаконных актов и введение норм, приводящих к росту налогов и социальных отчислений, усложняют деятельность предпринимателей Источник: Результаты социологического исследования 11 Предприниматели Узбекистана как основа формирования среднего класса Общественный договор Общественный договор - концепция, объясняющая происхождение гражданского общества, государства и права как результат соглашения между людьми. Понятие общественного договора подразумевает, что люди сознательно частично отказываются от своего суверенитета и передают его правительству или другой власти, чтобы получить или поддерживать общественный строй через господство права. Общественный договор означает согласие управляемых людей на набор правил, по которым ими управляют. Общественный договор определяет модель взаимодействия между государством и обществом, создает среду и рамки для обеспечения человеческого развития, выполнения социальных, экономических и политических прав людей. Если власть не выполняет взятые на себя обязательства, или большую часть общества не устраивают устанавливаемые государством правила, то считается, что общественный договор не работает. На нынешнем этапе развития Узбекистана государственная стратегия поддержки МБЧП должна быть нацелена на предоставление предпринимателям большей экономической свободы 6Доклад ЦЭИ «Совершенствование социальной политики для экономической трансформации и социальной устойчивости», 2014 г. 7С точки зрения экономики, термин «права собственности» нельзя рассматривать в узком смысле и применительно только к материальным объектам, например, таким как недвижимость, товар или финансы. В экономике собственность - это не только благо, но и совокупность определенных прав по использованию данного блага. количеством регулирующих норм, выполнение которых жестко контролируется со стороны государства: юридические и бизнес услуги (52%); транспорт (47%); здравоохранение (45%); строительство и строительные услуги (44%); общепит (42%) и т.д. Уровень легальности бизнеса является важным показателем успешности процессов социально-экономической трансформации общества. Это связано с тем, что легальный способ получения доходов является одним из критериев определения представителей среднего класса. Отсюда вытекает стабилизирующая роль среднего класса, высокий уровень самоуважения и уважения со стороны окружающих, а также чувство уверенности в себе, необходимые для активного участия в общественно-политических процессах. Кроме того, легальность бизнеса оказывает непосредственное влияние и на перспективы его качественного развития (смещение предпочтений от сфер с быстрой оборачиваемостью капитала в сторону создания перерабатывающих производств и внедрения инноваций). Поэтому правительству необходимо продолжить целенаправленную работу по сокращению трансакционных издержек бизнеса, в том числе, налогового бремени. На нынешнем этапе развития Узбекистана государственная стратегия поддержки МБЧП должна быть нацелена на предоставление предпринимателям большей экономической свободы. По сути, речь идет о формировании нового общественного договора - «лояльность в обмен на гарантированные возможности»6, который потребует от государства сокращения административно-регулирующего вмешательства в экономику и улучшения качества деловой среды. В первую очередь, это касается устанавливаемых государством норм, регулирующих отношения прав собственности, что часто приводит к удорожанию процессов обмена в экономике7. При установлении норм, регулирующих хозяйственную деятельность, государство должно стремиться избегать создания излишних барьеров, ограничивающих реализацию прав собственности, к которой относятся и субъекты хозяйствования - частные предприятия. В данном контексте частное предприятие - это не только помещение, оборудование и его финансовые средства, но и юридическое лицо, владелец которого, в идеале, имеет право использовать его по своему усмотрению. С этой точки зрения права собственности включают: •• право полного контроля и управления предприятием по усмотрению его владельца (устанавливаемые ограничения - лицензирование и регламенты различных видов деятельности, обязательная отчетность, нормы регулирующие численность персонала предприятия, его финансовые потоки и т.п.); •• право использования предприятия по усмотрению его владельца (ограничения - навязывание планов производства, процедуры 12 Предприниматели Узбекистана как основа формирования среднего класса Государство должно стремиться избегать создания излишних барьеров, ограничивающих реализацию прав собственности, к которой относятся не только имущество или финансовые средства, но и сами субъекты хозяйствования частные предприятия закрытия, банкротства или продажи предприятия и т.п.); •• право на получение владельцем предприятия максимального дохода от его использования (ограничения - высокие налоги и социальные отчисления, таможенные пошлины, необоснованно устанавливаемые с антимонопольной точки зрения цены на сырье и продукцию, навязываемая благотворительность, введение норм сдачи наличной выручки и т.п.); •• право на безопасность или гарантированный иммунитет владельца предприятия от его экспроприации (ограничения - слабая роль ННО, правовой и судебной системы в обеспечении защиты интересов бизнеса, в первую очередь, перед государственными органами исполнительной власти и т.п.). Очевидно, что устранить полностью все барьеры невозможно (нельзя отменить все налоги, таможенные пошлины и регулирующие нормы). Вместе с тем, государство должно понимать - чем больше административных инструментов оно применяет для регулирования экономических процессов, тем больше ограничений накладывается на право собственности владельцев частных предприятий, что снижает потенциальные возможности предпринимателей и не стимулирует их развитие. Поэтому здесь речь идет не о снижении роли государства в регулировании экономики, а о необходимости использования именно рыночных инструментов регулирования (например, как в Китае, Сингапуре, во Вьетнаме и других странах Юго-Восточной Азии), которые минимизируют административно-бюрократическое влияние и предоставляют больше экономической свободы для частного бизнеса. 2.7. Предпочтения по размеру предприятий Большинство субъектов хозяйствования в секторе МБЧП Узбекистана сегодня представляют малые и микро предприятия с количеством персонала 1-20 человек. Доля респондентов с такими предприятиями составила 59% всех опрошенных. Доля респондентов, предприятия которых имеют работников в количестве 20-100 чел., составила 28%, а с персоналом 100500 чел. - всего 7%, Рис 16. Чем это обусловлено? Во-первых, возможность получения быстрого дохода на спекулятивных Рис 16. Большинство субъектов хозяйствования в секторе МБЧП сегодня представляют малые предприятия с количеством персонала 1-20 человек Источник: Результаты социологического исследования 13 Предприниматели Узбекистана как основа формирования среднего класса Увеличение количества средних предприятий в частном секторе будет стимулировать интенсивное экономическое развитие страны, придаст этому процессу инновационный характер и повысит её конкурентоспособность сделках и существующие экономические риски стимулируют предпринимателей вкладывать средства в сферы с быстрой оборачиваемостью капитала, где не так много средних и крупных предприятий. Во-вторых, высокий уровень трансакционных издержек, в том числе размеры налогов и обязательных платежей в социальные фонды, создают определенные сложности для генерирования и поддержания новых рабочих мест. Поэтому предприниматели не заинтересованы в расширении действующих и открытии новых средних/крупных компаний, которым в силу их размеров трудно быть неформальными. В третьих, отсутствие свободных финансовых средств и сложный доступ к заемным ресурсам ограничивают возможности предпринимателей в плане расширения их бизнеса. Усилия правительства Узбекистана в сфере развития частного предпринимательства должны быть комплексными и предусматривать все меры, которые стимулировали бы не только открытие нового бизнеса, но и мотивировали бы бизнес к его качественному развитию. При создании государством условий, минимизирующих уровень рисков в экономике и обеспечивающих предпринимателей гарантированными возможностями самореализации, они будут стремиться к легализации бизнеса, внедрению инноваций, повышению конкурентоспособности и его расширению, постепенно переходя от малых предприятий к средним и от средних к крупным. Увеличение доли средних предприятий будет стимулировать интенсивное экономическое развитие страны, придаст этому процессу инновационный характер и, в конечном итоге, повысит её конкурентоспособность. 2.8. Участие в общественно-политической жизни Формальное отношение предпринимателей к политическим партиям и другим общественным организациям обусловлено их неуверенностью в возможностях этих структур решать насущные проблемы бизнеса С точки зрения социальной трансформации формирование любой групповой идентичности предполагает, помимо наличия определенных критериев, также и определенную степень вовлеченности граждан в общественно-политические процессы. Результаты исследования показали, что отечественные предприниматели далеко не безразличны к тем или иным политическим вопросам. Однако их участие в общественно-политической жизни страны находится пока ещё на низком уровне, особенно это характерно для молодых предпринимателей. Всего 13% респондентов оказались членами той или иной политической партии Узбекистана, Рис 17. При этом, если среди старшего поколения предпринимателей (старше 50 лет) партийные составили 17%, то в возрастной категории 25-34 лет - 8%, а до 24 лет - партийных не оказалось вообще. Сегодня большинство партийных предпринимателей Узбекистана не имеют высшего образования и проживают в сельской местности, Рис 18. Кроме того, участие бизнеса в общественно-политической жизни в большинстве случаев носит формальный характер. Так, в независимости от членства в той или иной партии, лишь 12% респондентов заявили, что они вносили какие-либо свои предложения в планы экономического развития села, города, района или области (84% - этого не делали, 4% - пропустили вопрос). Причем предложения вносились в основном через местные органы власти (5,6%), филиалы ТПП (1%), партийные организации (0,9%) и СМИ (0,9%). Такое формальное отношение предпринимателей к политическим партиям и другим общественным организациям обусловлено их неуверенностью в возможностях этих структур решать насущные проблемы бизнеса, 14 Предприниматели Узбекистана как основа формирования среднего класса Рис 17. Лишь 13% респондентов являются членами различных политических партий Узбекистана Рис 18. Большинство партийных предпринимателей Узбекистана не имеют высшего образования и проживают в сельской местности Источник: Результаты социологического исследования Индустриализация экономики через развитие крупных и средних промышленных предприятий становится сегодня в Узбекистане фактором гражданской социализации молодежи 8Доклад ЦЭИ «Институты гражданской социализации в контексте социальноэкономической модернизации», 2014 г. особенно по сравнению с органами исполнительной власти. Активность среднего класса в общественно-политических процессах может варьироваться на разных этапах развития страны и в зависимости от ситуации в экономической, политической и других сферах жизни. Тем не менее, представители среднего класса имеют достаточно четко выраженные интересы, в том числе выходящие за рамки сугубо личных, и умеют при необходимости их отстаивать коллективно (через политические движения, общественные организации и др.). Поэтому создание условий, стимулирующих участие отечественных предпринимателей в социально-политических процессах страны, должно стать важной частью государственной стратегии развития МБЧП. 3. Рекомендации Результаты исследования выявили устойчивую взаимосвязь таких качественных параметров развития бизнеса, как выпуск инновационной продукции и темпы технологического обновления предприятия, с его размерами и формой собственности. Кроме того, индустриализация экономики через развитие крупных и средних промышленных предприятий становится сегодня в Узбекистане главным фактором гражданской социализации молодежи8. Поэтому ключевой посыл последующих рекомендаций заключается в необходимости создания условий, которые бы стимулировали предпринимателей к осуществлению долгосрочных инвестиций и расширению размера их предприятий. Средние предприятия в перерабатывающих отраслях смогут создать спрос на квалифицированную рабочую силу. Они же будут двигателями локализации и экспорта, а также формировать спрос на продукцию и услуги МБЧП. Соответственно, это окажет позитивное влияние на рост занятости в этом секторе и расширение доли представителей среднего класса в целом. Учитывая тренды демографического развития Узбекистана, необходимо добиться ежегодного поступательного роста удельного количества субъектов МБЧП, чтобы к 2030 г. их численность выросла в 2-3 раза до уровня не менее 30-40 предприятий на 1000 человек. Для интенсификации темпов развития сектора МБЧП и его качественного роста, правительственные меры в этой сфере должны удовлетворять единственному, но принципиально важному условию - сокращению 15 Предприниматели Узбекистана как основа формирования среднего класса В сфере регулирования экономики бизнес должен быть не просто в курсе возможных предстоящих изменений, но и сам участвовать в выработке устанавливаемых норм Преобладание административных методов управления и ограниченное использование рыночных инструментов создают условия, в которых преференции имеют лишь крупные госмонополии, а также сравнительно небольшая часть субъектов МБЧП использования административных инструментов регулирования хозяйственной деятельности (финансовых, ценообразующих, фискальных и т.п.). Постепенный переход к использованию реальных рыночных инструментов регулирования экономики позволит предпринимательскому движению получить «массовый характер». Именно такой подход будет способствовать «омоложению» среднего возраста отечественного предпринимателя. Для этого правительству следует в среднесрочной перспективе уделить внимание решению следующих вопросов. 3.1. Снижение рисков и сокращение операционных издержек бизнеса Исследование показало, что основные дестимулирующие факторы легализации бизнеса и его качественного развития наиболее ощутимо проявляются в административных регулятивных нормах, устанавливаемых в рамках проводимой фискальной и денежнокредитной политики. В этой связи следует: •• Разработать и принять меры по устранению разницы между наличными и безналичными деньгами при сохранении макроэкономической стабильности и без установки дополнительных норм, регулирующих условия использования финансовых средств частного сектора. •• Отказаться от неэффективных льготных кредитов (сократить количество льгот по перечню предприятий и внедрить в практику использование отраслевых льгот), выработать процентную политику банков в новых условиях. •• Разработать и принять меры по развитию конкурентной среды в банковском секторе и созданию небанковских институтов кредитования, в которых требования по залогу и другие условия намного проще, чем в банках. •• Продолжить целенаправленную работу по снижению налоговой нагрузки на МБЧП (снижение ставки налога на фонд оплаты труда (ФОТ), отмена базового размера Единого налогового платежа и минимальных нормативов численности работников предприятия и ФОТ). В сфере регулирования экономики государству следует менять подходы, касающиеся процедур принятия наиболее важных решений, чтобы этот процесс стал более консультативным. Бизнес должен быть не просто в курсе возможных предстоящих изменений, но и сам участвовать в выработке устанавливаемых норм. Когда власть и бизнес будут приходить к согласованным решениям, этот процесс станет частью нового общественного договора, а вводимые нормы будут наиболее эффективными с точки зрения социальной трансформации общества и экономического развития страны. Важно отметить, что снижение уровня трансакционных издержек в экономике и создание условий, стимулирующих расширение малых и организацию средних предприятий, усилит также потенциал частного сектора в плане реализации его функции социальной ответственности. 3.2. Развитие конкурентной среды и расширение доступа к ресурсам Осуществляя структурные преобразования в экономике, государство продолжает активно использовать такие инструменты, как регулирование цен и распределение сырьевых ресурсов. Преобладание административных методов управления и ограниченное использование рыночных инструментов создают условия, в которых преференции имеют лишь крупные государственные монополии, а 16 Предприниматели Узбекистана как основа формирования среднего класса также сравнительно небольшая часть субъектов МБЧП, участвующая в различных госпрограммах. Решающую роль должно сыграть более широкое использование рыночных методов распределения ресурсов, позволяющих снизить трансакционные издержки и стимулирующих инновационную деятельность бизнеса. Для этого необходимо: •• Ускорить отход от системы государственного ценообразования и распределения ресурсов в пользу рыночных стимулирующих инструментов. •• Отказаться от адресных налоговых льгот и создать равные условия ведения бизнеса для хозяйствующих субъектов всей страны, а также в рамках отдельных отстающих регионов и отраслей экономики (в целях ускорения их индустриализации). •• Продолжить работу по совершенствованию системы корпоративного управления, в том числе, по разделению функций управления, контроля и хозяйственной деятельности госведомств. Развитие саморегулируемых организаций позволит переложить часть контрольных и надзорных функций государства в определенной сфере на самих участников рынка 3.3. Развитие институтов самоорганизации бизнеса Дальнейшее совершенствование системы управления рыночной экономикой должно заключаться в постепенном отходе от отдельно сохраняющихся форм командно-административной системы и в четком распределении функций между государственными органами, бизнесом и частным сектором. Одним из эффективных инструментов реализации этого является создание саморегулируемых организаций (СРО) - некоммерческих организаций, объединяющих субъектов предпринимательской деятельности отдельных отраслей, либо субъектов определенной профессиональной деятельности. Развитие СРО позволит переложить часть контрольных и надзорных функций государства в определенной сфере на самих участников рынка. Фокус государственного надзора сместиться с надзора за деятельностью субъектов в сторону надзора за результатом их деятельности. Внедрение института СРО снимет с государства избыточные функции, что снизит бюджетные расходы, а также позволит постепенно отменить лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности. СРО может выступать представителем интересов своих членов при взаимодействии с государственными органами, служить защите интересов потребителя, через механизмы коллективной ответственности, разрешать конфликты внутри профессионального сообщества. Кроме того, деятельность СРО сближает вводимые нормы регулирования определенной профессиональной деятельности с соответствующими международными системами, что способствует повышению конкурентоспособности бизнеса и снижению использования административных форм регулирования рыночных отношений. 3.4. Повышение уровня участия предпринимателей в общественно-политической жизни страны Создание благоприятных условий для развития частного сектора невозможно без действенных механизмов взаимодействия государства, населения, бизнеса и структур гражданского общества. Поэтому повышение роли предпринимателей в социально-политических процессах является важным стратегическим направлением развития МБЧП в целом. При этом важно развивать институциональные механизмы, которые бы формировали у предпринимателей и, особенно, у молодежи необходимые в новых условиях личные качества, предполагающие инновационное мышление, отход от традиционного 17 Предприниматели Узбекистана как основа формирования среднего класса Государство должно активно привлекать общественные организации и партии к участию в процессах принятия важных государственных решений в сфере экономического регулирования 9Доклад ЦЭИ «Внедрение в Узбекистане системы оценки воздействия актов законодательства», 2012 г Center for Economic Research Shota Rustaveli Street, Tupik 1/5, Tashkent 100070, Uzbekistan Tel: +99871 150-02-02, 281-45-56/57/58/59; Fax: +99871 281-45-48 www.cer.uz коллективистского стиля поведения к индивидуалистскому, осознанию ими личной ответственности, как за свое собственное будущее, так и за успешное развитие всей страны. Для этого государство должно активно привлекать общественные организации и партии к участию в процессах принятия важных государственных решений в сфере экономического регулирования. Такой подход будет стимулировать выработке у предпринимателей более активной гражданской позиции, а также навыков коллективного отстаивания своих интересов. Катализатором этих процессов может стать проводимая сегодня в Узбекистане работа по внедрению на институциональном уровне Системы оценки воздействия актов законодательства (СОВАЗ). Это обусловлено тем, что одним из основных элементов СОВАЗ, обеспечивающим её качественную работу, является проведение органами исполнительной власти публичных консультаций по всем вопросам экономического регулирования с условием обязательного обнародования их результатов9. Активное привлечение представителей МБЧП к деятельности политических партий будет возможно только в том случае, если партии проявят себя в качестве реальной общественной силы, способной отстаивать интересы частного сектора. Для этого необходимо продолжить работу по усилению полномочий Олий Мажлиса Республики Узбекистан и его роли в принятии важных государственных решений, в том числе: •• Расширить практику разработки и принятия законов прямого действия, в которых прописаны все нормы, регулирующие деятельность органов исполнительной власти в той или иной сфере и устанавливающие её ответственность. Принятие таких законов будет ограничивать нормотворческие рамки органов исполнительной власти, что является важным с точки зрения недопущения установления ими подзаконных актов с преобладанием внутриведомственных интересов. •• Усилить контрольно-аналитическую работу парламента, в первую очередь, связанную с проведением оценок регулятивного воздействия государства и экономической эффективности принимаемых законов. •• Использовать возможности Общественного фонда по поддержке ННО и других институтов гражданского общества при Олий Мажлисе для периодического проведения социологических обследований мнения отечественных предпринимателей и т.п. All copyrights belong to the Сenter for Economic Research. Any reproduction of this Paper or use of portions thereof are permitted only with written permission; reference to the source is mandatory. With regard to all questions concerning reprints, translation or acquisition of the full printed versions, please contact CER. UNDP Country Office in Uzbekistan 41/3 Mirabad street, Tashkent 100015, Uzbekistan Tel: +99871 120-34-50, 120-61-67; Fax: +99871 120-34-85 http://www.uz.undp.org 18
