ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНТЕрЕСЫ УЧаСТНИКОВ ЛЕСНОГО

Реклама
Экономика
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНТЕРЕСЫ УЧАСТНИКОВ
ЛЕСНОГО СЕКТОРА РОССИИ
А.В. КОНДРАТЮК, нач. отдела эконом. развития ФГУП «ГНЦ ЛПК», канд. экон. наук,
С.А. КОНЬШАКОВА, доц. БГИТА, канд. экон. наук,
С.Г. КУЗНЕЦОВ, доц. БГИТА, канд. экон. наук
Л
есной сектор экономики России представляет собой сложную систему взаимодействия интересов государства, бизнеса, частных
потребителей. Несмотря на богатство лесосырьевой, ресурсной базы, служащей основой
устойчивого развития, лесная и лесоперерабатывающая промышленность сталкивается
с рядом системных проблем. Основными из
них являются несовершенство системы государственного регулирования лесного сектора,
слабое развитие конкурентной среды внутреннего рынка, слабая экономическая база устойчивого лесопользования, отсутствие стимулов
у лесопереработчиков для глубокой переработки ресурсов, неразвитость лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, сужение
воспроизводства лесных ресурсов. Непременным условием решения указанных проблем
является согласование интересов участников
лесного бизнеса.
Формируя понятийный аппарат исследования, отметим, что в общем понимании,
представленном в Большой советской энциклопедии, интерес представлен как реальная
причина действий, событий, свершений, стоящая за непосредственными побуждениями
– мотивами, помыслами, идеями и т. д. участвующих в этих действиях индивидов, социальных групп, классов.
Анализируя современные представления об экономической направленности интересов индивидов и групп, учитывающие
достижения как экономической, так и социологической и философской наук, отметим,
что экономический интерес представляет
собой основную категорию для обозначения
реальных причин и коренных мотивов экономической деятельности и экономического
поведения людей, стоящих за их непосредственными побуждениями – мотивами, помыслами, идеями. Именно экономический
184
[email protected]
интерес способствует согласованности во взаимодействии различных социальных групп и
слоев в ходе непрерывного приспособления к
экономическим изменениям, формирующим
это взаимодействие.
Исследование научного происхождения понятия экономических интересов с
выделением эволюционных этапов развития
системно обобщено в работах П.А. Канапухина (табл.1)
Следует отметить, что при всем внимании науки к исследованию экономических
интересов недостаточно разработанной остается проблема обусловленности их институциональной системы как на уровне страны,
так и на уровне региона. Региональные экономические интересы в основном рассматриваются как форма проявления экономических
отношений в регионе, при этом институциональные интересы, учитывающие взаимосвязь и иерархическую структуру интересов,
остаются вне поля зрения.
Выделение функциональных подсистем формирования и реализации интересов
– государства, общества и экономики (бизнеса) – по принципу прямых и обратных связей
позволяет обобщить интересы групп, выделить имеющиеся противоречия, приводящие
к конфликту интересов в лесном секторе экономики России.
Государственное управление лесами
заключается в проведении единой национальной лесной политики, защищающей интересы лесного сектора своей страны. При этом
главнейшими считаются вопросы государственного регулирования лесопользования,
воспроизводства, охраны и защиты лесов, а
также самые многообразные аспекты организации ведения лесного хозяйства, охраны
природы, лесоинвентаризации и лесоустройства в лесах.
ЛЕСНОЙ ВЕСТНИК 8/2012
Экономика
Таблица 1
Основные этапы генезиса научных взглядов на экономические интересы [6]
Теоретическое направление
Античные философы (Платон,
Аристотель, Лукреций и др.)
Средневековые религиозные
философы (Ф. Аквинский,
Р. Бэкон и др.)
Французские философы-просветители ХVIII в. (Э.Б. де Кондильяк, К. Гельвеций, П.А. Гольбах
и др.)
Немецкая классическая философия (И. Кант, Г. Гегель)
Физиократы (Ф. Кэне, А.Р.Ж.
Тюрго и др.)
Английская классическая политическая экономия (А. Смит, Д.
Рикардо, Дж. С. Милль)
Неоклассики (У. Джевонс, К.
Менгер, Л. Вальрас и др.)
Марксизм (К. Маркс, Ф. Энгельс,
Г.В. Плеханов, В.И. Ленин и др.)
Неолиберализм (Ф. Хайек, Л.
Мизес и др.)
Институционализм (Т. Веблен,
У.К. Митчелл, Дж. Коммонс и др.)
Основные характеристики учения об интересе
Идеалистическое понимание интересов как некоего стремления к благу, обусловленное природой человека
Рассмотрение интереса с точки зрения концепции религиозного провиденциализма, направленной на удержание «в узде» индивидуального интереса,
который трактуется как могущественнейшая и разрушительная сила
Попытка рационального (в противовес теологическому) понимания интереса
как некоего естественного чувства, базирующегося на себялюбии. Подобное
идеалистическое видение интереса рассматривается как фундамент концепции «разумного эгоизма», в рамках которой отстаивается приоритет индивидуальных интересов над общими
Критика сенсуалистического видения интересов. Рассмотрение интереса как
важнейшей категории философии духа, посредством которой осуществляется объективный исторический процесс (через деятельность людей, которые
руководствуются своим собственным интересом). Разграничение интересов и
потребностей
Приоритет индивидуального интереса. Связь интересов и потребностей трактуется как «причина» (интерес) и «следствие» (потребность)
Объективная трактовка интересов, вытекающая из объективности экономических отношений. Определяющая роль в мотивации экономического
поведения принадлежит собственному, эгоистическому интересу. Модель
«экономического человека» с преобладанием экономических интересов над
всеми остальными мотивами
Субъективно-психологическая, утилитаристская трактовка интереса. Утверждение о приоритете индивидуальных интересов над общими, которые
трактуются как простая сумма интересов индивидов
Зависимость экономических интересов от способа производства, наличие у
них непосредственной связи с производственными отношениями и признание объективности их природы. Анализ антагонистических противоречий
экономических интересов представителей разных классов как проявление
противоречивой сущности капиталистических производственных отношений. Декларирование приоритета общих интересов над индивидуальными и
групповыми. Обоснование исторического значения осознания экономических
интересов пролетариатом в борьбе против буржуазии
Методологический индивидуализм и субъективизм в трактовке интересов,
определяемых как порождение идей человека
Холистическая трактовка сущности и природы интересов. Интерес рассматривается как важнейшая основа формирования общественных институтов
В соответствии со статьей 8 ЛК РФ
лесные участки находятся в федеральной
собственности. Таким образом, реализация
интересов государства как собственника леса
является приоритетной по сравнению с интересами других участников лесных отношений, прослеживается строгая иерархическая
структура взаимодействия интересов (рис. 1)
Логика построения иерархической
структуры реализации интересов такова. Государство, являясь собственником лесных
ресурсов, а также хозяйствующим субъек-
ЛЕСНОЙ ВЕСТНИК 8/2012
том лесопользования и гарантом социальных
прав и свобод граждан страны реализует свои
интересы посредством распределения полномочий между уровнями государственной системы в рамках созданного им правового поля
и действующей конкурентной среды.
Основные государственные интересы
в сфере лесных отношений выражаются принципами лесного законодательства:
1) устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала;
185
Экономика
Государство
(федеральный уровень
реализации интересов)
Государство
(региональный уровень
реализации интересов)
Интересы крупного бизнеса
Интересы среднего и малого бизнеса
Интересы частных потребителей лесных ресурсов
Рис. 1. Иерархия реализации экономических интересов в лесном секторе России
2) сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, социально-гигиенических, оздоровительных и иных полезных
функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую
среду;
3) использование лесов с учетом их
глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и
иных природных свойств лесов;
4) обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения
потребностей общества в лесах и лесных ресурсах;
5) воспроизводство лесов, улучшение
их качества, а также повышение продуктивности лесов;
6) обеспечение защиты и охраны лесов;
7) платность использования лесов.
Интересы крупного бизнеса в лесопромышленном комплексе представляют
около 30 крупных холдингов с полным технологическим циклом – от заготовки леса
до производства конечной продукции, на их
долю приходится подавляющая часть лесобумажной продукции. От них же в значительной
степени зависит экологическая устойчивость
лесопользования в России.
186
Состав участников данной группы
обобщен нами в табл. 2.
Основными экономическими интересами крупного бизнеса в отрасли являются максимизация стоимости, доходности
предприятий, возможность осваивать качественную ресурсную базу. Отметим, что
современное Лесное законодательство составлено именно в пользу крупного бизнеса.
Приоритет в государственной поддержке, в
реализации инвестиционных проектов отдается предприятиям, выполняющим государственные задачи – крупным градообразующим
предприятиям с численностью (более 1000
человек), предприятиям, перерабатывающим
древесину в целлюлозу, бумагу, картон, экспортным предприятиям, крупным лесозаготовительным предприятиям, определяющим
социальную обстановку в регионе.
В то же время лесная отрасль состоит
не только из крупных корпораций и холдингов, в значительной степени из малых предприятий, интересы которых тоже необходимо
учитывать. Общее число таких небольших
предприятий – почти 40 тыс. Так, в лесозаготовке и первичной деревообработке малый
бизнес достаточно успешно конкурирует с
крупным. Малый бизнес менее защищен от
кризисных явлений, имеет меньше возмож-
ЛЕСНОЙ ВЕСТНИК 8/2012
Экономика
Таблица 2
Крупный лесопромышленный бизнес в России
Корпорации целлюлозно-бумажной промышленности
Группа Илим
Континенталь
Менеджмент
Северо-западная
лесопромышленная компания
Характеристика группы
Стратегическим партнером Группы «Илим» и владельцем 50 % ее акций является крупнейшая
в мире целлюлозно-бумажная компания International Paper. Центральный офис Группы «Илим»
расположен в Санкт-Петербурге. Предприятия, расположенные в Ленинградской, Архангельской и Иркутской областях, являются ключевыми в российском лесопромышленном комплексе:
на них выпускается свыше 65 % всей российской товарной целлюлозы и более 25 % картона.
Общий годовой объем производства целлюлозно-бумажной продукции в компании превышает
2,5 млн т. На предприятиях Группы «Илим» работает более 19 тыс. чел. Общий объем инвестиций, осуществляемых в настоящий момент компанией, превышает 1,4 млрд долл.
Лесопромышленная компания «Континенталь Менеджмент» (ООО ЛПК КМ) основана в
2009 г ФПГ «Базовый элемент». В активах компании консолидированы целлюлозно-бумажные, целлюлозно-картонные, лесозаготовительные и лесоперерабатывающие комбинаты,
фабрики и предприятия. На сегодняшний день в управлении компании находятся: Енисейский ЦБК, Селенгинский ЦКК, Омская картонная фабрика «АВА+2», Новокузнецкий
филиал Омской картонной фабрики «АВА+2», Кондровская бумажная компания, Троицкая
Бумажная фабрика, Лесозавод № 2, производитель индивидуальных деревянных домов
– компания Voukatti, а также целый ряд лесозаготовительных предприятий.
Корпорация целлюлозно-бумажного комплекса России. Основана в мае 1997 г. в Санкт-Петербурге на базе Архангельской фирмы «Лесмаркет». Предприятия компании: Неманский
ЦБК (с 2000), Каменногорская фабрика офсетных бумаг, Вельский завод клееных деревянных конструкций и др. Ежегодные объемы производства – 97 000 тонн бумаги, 12 000 тонн
бумажно-беловых изделий
ностей получить государственную поддержку
на реализацию инвестиционных проектов,
однако также выполняет важную социальную
задачу развития экономики региона и страны
в целом.
Проблема согласования интересов
крупного и малого бизнеса в отрасли стоит
в настоящее время достаточно остро. Таким
образом, сегодня необходимо говорить о комплексном, системном развитии лесного сектора, учитывающем возможности крупного
бизнеса по эффективному использованию
лесных ресурсов и нагрузку малого бизнеса,
решающего ряд задач занятости населения.
Нам представляется, что ряд проблем развития малого лесного бизнеса можно решить на региональном уровне. Именно
региональная политика поддержки малого
предпринимательства способна повысить эффективность работ по согласованию интересов
крупного и малого бизнеса в лесной сфере.
Существенным вопросом теории и
практики в свете вышесказанного является
формирование механизма согласования ин-
ЛЕСНОЙ ВЕСТНИК 8/2012
тересов лесного бизнеса и власти в рамках
региональной экономики. Научный интерес
в этой сфере представляют работы современного экономиста А.Н. Олейника.
В рамках проведенного им исследования предложена «триада власти» (рис. 2) как
особый вид трансакции с участием предста-
Рис. 2. «Триада власти: властно-рыночная трансакция»
187
Экономика
вителей государства (С), имеющим рыночную власть экономическим субъектом (А) и
лишенным рыночной власти экономическим
субъектом (В) (рис. 2).
Понятие триады применяется для
осмысления взаимоотношений между государством и бизнесом на федеральном и региональном уровнях, причем государство
представлено чиновниками с их индивидуальными и групповыми интересами.
Триада власти помогает раскрыть понятие доминирования в результате сочетания
интересов на рынке. Применительно к взаимодействию интересов в лесопромышленном
комплексе России предлагаем следующую
интерпретацию теории: субъект А – крупный
лесной бизнес; субъект В – средний и мелкий
лесной бизнес; субъект С – государство.
Субъект С в рамках основных приоритетов государственной политики развития
отрасли устанавливает условия (институциональные, пространственные или финансовые)
и осуществляет контроль входа на рынок.
В качестве институциональных условий достижения государственных интересов
выделяются: 1) разработка и реализация федеральных и региональных программ развития отрасли; 2) обеспечение устойчивого лесопользования; 3) решение задач социального
развития регионов. В качестве финансовых
условий выделим совершенствование структуры собственности в отрасли; 2) максимизацию налоговых поступлений в бюджеты
различных уровней 3) реализацию приоритетных инвестиционных проектов развития
отрасли. В качестве пространственных условий выделим: 1) развитие лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; 2) устойчивое воспроизводство лесных ресурсов и
повышение качества лесопользования за счет
комплексной переработки древесного сырья с
учетом современных экологических норм.
Действия субъекта С способны усиливать или ограничивать конкуренцию продавцов (А), если регулируется именно их допуск
на рынок. При этом действия, направленные
на согласование интересов субъектов А–С, не
распространяются на другие экономические
субъекты типа В, конкуренция между кото-
188
рыми остается по-прежнему высокой. Взаимодействие и согласование интересов субъектов А–В в рамках действующего лесного
законодательства осуществляется по принципу приоритета интересов крупного бизнеса
– субъекта А. Доминирование в результате
сочетания интересов можно представить как
игру с ненулевой суммой, для которой характерна «смесь взаимной зависимости и конфликта, партнерства и соперничества» [12]
Безусловно, субъект А выигрывает больше
остальных участников, захватывая бόльшую
часть ренты от ограничения конкуренции на
рынке и укрепления своей власти. При этом
С навязывает свою волю А и В, избегая национализации бизнеса и связанной с таким
вариантом развития событий прямой ответственности за результаты деятельности экономических субъектов.
С помощью концепции триады власти в лесном секторе демонстрируется, что
возведение административных барьеров и
контроль входа на рынок отвечает интересам
как регулятора (государства), так и крупного
лесного бизнеса. Представители государства
укрепляют свою власть, допуская на рынок
тот бизнес, который соглашается на его условия и согласен оплачивать «входной билет»
– развивать социальную инфраструктуру,
способствовать полномасштабному решению
социальных проблем лесных регионов, обеспечивать комплексную глубокую и безотходную переработку лесных ресурсов. В то же
время крупный бизнес действует в условиях
ослабленной конкуренции и получает дополнительную прибыль, которая превышает стоимость «входного билета».
Библиографический список
1. Абалкин, Л.И. Новый тип экономического мышления / Л.И. Абалкин. – М., 1987.
2. Канапухин, П.А. Система экономических интересов и закономерность ее развития / П.А. Канапухин // Проблемы современной экономики. – 2008.
– № 3. – С. 122–127.
3. Канапухин, П.А. Экономические интересы: сущность и реализация в транзитивной экономике /
П.А. Канапухин. – Воронеж: ВГУ, 2006. – 224 с.
4. Логинова, Л.В. Институционализация региональных
интересов: субъективные и объективные мотивации
/ Л.В. Логинова // Регионология, 2008. – № 4.
ЛЕСНОЙ ВЕСТНИК 8/2012
Скачать