финансовая газета - Экономическая экспертная группа

ФИНАНСОВАЯ ГАЗЕТА
EEG-12-01-11-1
http://fingazeta.ru/financial_markets/173378/
«ГАЗПРОМУ» ДАДУТ ПРИКУРИТЬ
Министр финансов Антон Силуанов не устает повторять, что налоги не вырастут. Во власти
даже есть сторонники снижения налоговой нагрузки. Так, помощник президента Аркадий
Дворкович давно выступает либо за снижение ставки НДС до 10–12% с нынешних 18%, либо
вообще за его замену (по расчетам министра экономического развития Эльвиры Набиуллиной,
даже после резкого улучшения администрирования НДС в этом году собирается не более 70%)
налогом с продаж. Однако бизнес в эти обещания верит с трудом.
Трудно не обращать внимания на прогнозы экс-главы Минфина Алексея Кудрина. Чтобы
спасти перегруженный бюджет-2012, придется все же увеличивать фискальную нагрузку.
К тому же ряд налогов уже повышен и изрядно.
Кто как считает
21 ноября на конференции «Налогообложение — современный взгляд» разногласия
приобрели публичный характер. Антон Силуанов доказывал, что налоги в России вполне по силам
национальному бизнесу и гражданам — они составляют 32–33% ВВП. Однако Аркадий
Дворкович оспорил эти цифры. По его подсчетам, выходит все 40% ВВП. Откуда же такое
расхождение?
И.о. министра финансов оперировал собственно налоговой нагрузкой. Иными словами,
он подсчитал только те фискальные платежи, официально относящиеся именно к налогам. Тогда
как помощник президента включил в фискальную нагрузку также страховые взносы в ПФР
и другие внебюджетные фонды, а также экспортные пошлины.
В России казну наполняют в основном сырьевые корпорации за счет НДПИ и экспортных
пошлин, а также за счет налога с прибыли и НДС. Подоходный налог относительно невелик
и рассчитывается по плоской шкале в 13%. Имущественный налог и налог на землю настолько
незначительны, что расходы на их сбор равны собираемой сумме.
Впрочем, в стране с крайне низкими средними доходами — не более 22–23 тыс. в месяц —
подоходный и имущественные налоги вряд ли смогут в обозримом будущем всерьез подпереть
налоги с производства.
Зато повышение в этом году страховых взносов с фонда заработной платы с 26 до 34% уже
привело к закрытию многих малых и средних предприятий.
Поэтому Дворкович и выступает за дополнительное снижение налогов с производства
с частичной компенсацией за счет введения налога на недвижимость, который все чаще называют
налогом «на роскошь». Но это дело будущего — не ранее 2013 года.
Кстати, спор Силуанова с Дворковичем разрешил руководитель Экономической
экспертной группы Евсей Гурвич. Он представил расчеты, согласно которым можно сделать
выводы о реальной налоговой нагрузке.
Правда, эксперт исходил из госрасходов, но что-либо потратить правительство сможет,
когда соберет причитающиеся ему налоги и прочие платежи. Так вот, динамика расходов
расширенного бюджета такова: до кризиса они составляли 34% ВВП (что более или менее
сносно), в 2009-м, в его разгар — 40% и, наконец, в 2011-м — 38,5% ВВП.
Для сравнения: Бразилия тратит почти так же, как Россия — 40% ВВП, страны ЕС,
а также Турция и ряд стран Восточной Европы расходуют до 55%. А вот Китай — только
22% ВВП, США и Япония также значительно меньше России.
Конечно, госрасходы в России не запредельны. Но для отечественной экономики они
явно не подъемны. Неслучайно капитал продолжает бежать из России. Причем
с ускорением. Если в 2010-м — $35 млрд, то в этом обещают все $80 млрд.
Так что налоги надо сокращать. А они, наоборот, в 2012 году растут. Правда, пока не все.
Чье сырье дороже
Удивительная история приключилась с национальным чемпионом — ОАО «Газпром».
Первые десять лет в этом веке крупнейшая российская госмонополия находилась в самом
привилегированном положении по сравнению с остальными сырьевыми корпорациями. Во всяком
случае, налоговое бремя у «Газпрома» было почти в два раза легче, чем у нефтяников. Прежде
всего за счет слишком большой разницы между ставками НДПИ. Не совсем, конечно, корректно
сравнивать налогообложение тонны нефти и одной тысячи кубометров газа из-за разницы хотя бы
в теплотворности, но бросается в глаза: тысяча кубов газа с 2006 по 2010 год облагалась
147 рублями, тонна нефти с 2007 по 2011-й включительно — 419 рублями. Ситуация несколько
сглаживалась за счет ставок экспортных пошлин (фактически они были близки по своим
размерам).
Экс-министр финансов Алексей Кудрин вплоть до своей отставки 26 сентября неоднократно
пытался выправить налоговую дугу в пользу нефтяников и прежде всего бюджета. Так, в 2007
году он предлагал увеличить ставку газового НДПИ сразу в пять раз. Но тогда не вышло.
В 2010-м Кудрину все же удалось пробить брешь в обороне Алексея Миллера. В условиях
кризиса и бюджетного дефицита Минфин доказал премьеру, что без увеличения ставки газового
НДПИ в 2011 году сразу на 61% казну консолидировать не удастся. Однако ничего страшного для
«Газпрома» не случилось. Рост налогообложения лишь отыграл темпы инфляции за последние
четыре-пять лет. По официальным данным (явно заниженным) — это как раз около 60%.
А начиная с 2012 года предполагалось индексировать НДПИ в рамках все той же официальной
инфляции. То же самое предполагалось сделать и с нефтью — например, в 2012 году прибавить
к 419 рублям 6,5%.
В результате в этом году газовый НДПИ составил уже 237 рублей с тысячи кубов. А в 2012
году первоначально планировалось 251 рубль, в 2013 — 265 рублей.
Но уже летом этого года ситуация для «Газпрома» кардинальным образом изменилась
и не в лучшую сторону.
Было решено на самом верху, что ставка НДПИ в 2012 году более чем удваивается —
с 237 рублей до 509 рублей, затем в 2013-м — 582 рубля, в 2014-м — 622 рубля/1000 рублей.
Причем для независимых газодобытчиков вышло послабление — всего лишь «первоначальные»
251 рублей в 2012-м. Не тронули и нефтяников, оставив им в будущем году 446 рублей с тонны
(+6,5%).
Почему премьер «сдал» «Газпром», до конца не ясно. Вероятно, понадобились деньги
на силовиков. Впрочем, наводит на размышление и тот факт, что буквально за последние год-два
доля независимых газодобытчиков поднялась с 10 до 20%. Видимо, преференции теперь даются
уже им, а не компании Алексея Миллера.
С другой стороны, за все заплатят в конечном варианте потребители. Как известно, премьер
распорядился, что тарифы на услуги естественных монополий в будущем году повысятся не 1
января, а 1 июля. И не на привычные 10–15%, а всего лишь в рамках инфляции, то есть максимум
на 6,0–6,5%. В правительстве даже утверждают, что годовой темп роста тарифов не превысит 3%.
Цифра лукавая, не все ли равно, когда придется платить по полной, сразу или через полгода,
но все же более или менее приемлемая. Но это касается лишь электроэнергии, грузовых перевозок
и тепла. А за газ придется заплатить больше на все полновесные 15%. Хотя и с 1 июля.
И продолжаться это будет, как обещает правительство, минимум, до 2014 года. Так, газ по цене
скоро сравняется с электричеством, а последнее, видимо, придется получать при помощи более
дешевых дров.
Заметим также вдогонку, что проблемы с уплатой налогов будут не только у «Газапрома»,
но и у всех бизнесменов.
Во-первых, с 1 января 2012 года вводится новое законодательство о трансфертном
ценообразовании. В результате холдингам и корпорациям придется больше платить по налогу
с прибыли и, главное, НДС. Правда, РСПП добился того, что новая схема будет вводиться
постепенно, хотя бы потому, что ФНС не готова взять «под колпак» сразу более 1200 крупных
предприятий.
Недовольны и в малом бизнесе, из-за того что патенты должны в будущем году полностью
заменить систему упрощенного налогообложения наподобие единого налога с вмененного дохода.
Потому что под патент подпадают только предприятия с 10 работниками.
И, наконец, страховые взносы. В этом году их подняли с 26 до 34% с фонда заработной
платы. Исключения: IT-компании (14%), малые предприятия неторгового сектора (20%) и СМИ
(26%). Затем решили сократить их в 2012–2013 годах до 30%. Казалось бы, успех. Но, во-первых,
в 2014 году, как предупредили, все вернется на круги своя. А во-вторых, чтобы компенсировать
недостачу в Пенсионном фонде, ввели 10%-ное обложение зарплат, превышающих в 2012 году
512 тыс. рублей за год. В секторе средних предприятий утверждают, что это еще разорительнее,
чем 34% со всего зарплатного фонда.
И на этом фоне еще говорят о возможном повышении налогов, чтобы консолидировать
бюджет.
И тебе — за то, что ты дал мне прикурить
Кстати, на этом же фоне дополнительные затраты любителей чего погорячее также выглядят
не так уж страшно.
Так, с 1 января 2012 года акциз на алкоголь крепостью более 9% будет повышен с 231
до 254 рублей за 1 литр спирта, с 1 июля — 300 рублей. Далее акцизы на алкогольную продукцию
будут повышаться ежегодно: с 2013 года — до 400 рублей и с 2014 года — до 500 рублей.
Ставка акциза на пиво на 2012 год составит 12 рублей за 1 литр, затем акциз будет ежегодно
увеличиваться на 3 рубля. В результате в будущем году самая дешевая пол-литра будет стоить
108 рублей, а в 2014 — 180 рублей. А самая дешевая пачка сигарет — 40 рублей.
Константин Левин
Финансовые рынки 11.01.2012 12:51:29