Лесная политика как основной инструмент совершенствования
реклама
Лесная политика как основной инструмент совершенствования законодательства Е.Г. Куликова, к.б.н., руководитель Лесной программы Всемирного фонда дикой природы (WWF) России, 8 октября 2013 г. Лесная политика страны как политический курс и документ … принятый правительством страны документ, составленный на основе соглашения, достигнутого в результате переговорного процесса между правительством и заинтересованными сторонами по определению направленности и принципов предпринимаемых действий по развитию лесного сектора, устойчивому использованию и сохранению лесов во благо общества в согласии с национальной социально-экономической и экологической политикой … (ФАО, 2010) «Основы государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года», утверждены распоряжением Правительства РФ от 26 сентября 2013 г. № 1724-р Лесная политика: общественное обсуждение • Рабочая группа при Рослесхозе • Рабочая группа Минприроды • Преемственность в процессе создания • Лесная политика России, усилия WWF по вовлечению НПО и бизнеса в ее разработку • Широкое обсуждение в Интернете на специально созданных сайтах Задача WWF России состояла в том, чтобы обеспечить системную возможность реформирования лесного законодательства Лесная политика России не должна оказаться декларативным и «декоративным» документом • Реализация лесной политики через специально разработанный план и оценку его выполнения (индикаторы) • Реализация лесной политики через разработку или совершенствование законодательства Реализация политики через специально разработанный план и оценка его выполнения «…для реализации Основ государственной политики осуществляется корректировка государственных программ Российской Федерации • «Развитие лесного хозяйства на 2013-2020 годы» • «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности на период до 2020 года» Разумность и целесообразность: • обеспечение выполнения и финансирования реализации задач, с измеряемыми количественными показателями • возможность оценки: рост показателей продуктивности эксплуатационных лесов и воспроизводства лесов, показатели ведения лесного хозяйства и т.д Реализация лесной политики через разработку или совершенствование законодательства (1) • «…государственная политика… является основой для разработки и совершенствования лесного и смежного законодательства, нормативной правовой базы, стратегий, программ и планов развития лесного сектора. Нормативные акты в области лесных отношений, а также в связанных с ними областях, не должны противоречить положениям Основ государственной политики» • Однако практически никак не определено, каким образом будут реализовываться предусмотренные Основами совершенствование и гармонизация законодательства Реализация лесной политики через разработку или совершенствование законодательства (2) Предложения: • корректировка «Плана мероприятий по подготовке нормативных правовых актов, необходимых для реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2013 - 2020 годы» (приложение №4 к Госпрограмме) • создать перечень законопроектов и нормативных правовых актов, которые необходимо разработать и изменить Предложения НПО: что вошло в текст (примеры) • Соблюдение баланса экономических, экологических и социальных интересов • Обеспечение полной открытости информации о лесах и действенного участия населения в управлении ими • Усиление охраны ценных лесов, формирование фонда лесов, не подлежащих промышленному освоению – национального лесного наследия • Формирование рынка экосистемных услуг в области леса Предложения НПО: что не вошло (примеры) • Некоторые из важных предложений экологов все же не вошли в текст политики, либо предлагаются в формулировках, позволяющих их широкую и неоднозначную трактовку • Включена как задача «интенсификация использования и воспроизводства лесов», но в неясных формулировках: • четкая позиция WWF при общественном обсуждении документа • интенсивное лесное хозяйство должно вестись преимущественно в уже освоенных и экономически доступных лесах • что может трактоваться как «интенсификация» - «интенсивное» вторжение в малонарушенные лесные территории. Экстенсивная или интенсивная модель ведения лесного хозяйства? (1) Экономические, экологические и социальные риски экстенсивной модели: • неадекватные вложения в развитие транспортной инфраструктуры • кризис лесообеспечения • рост промышленного освоения защитных лесов и МЛТ • угрозы возможностям традиционного природопользования • рост конфликтов 25-Oct-13 / 10 Экстенсивная или интенсивная модель ведения лесного хозяйства? (2) Выход – интенсификация лесного хозяйства. «Лесной огород» при сохранении особо ценных лесов: • кратное увеличение продуктивности арендованных лесов (от 1 до 2,5 4 м3/га) • качественное лесное хозяйство на уже освоенных, транспортнодоступных и продуктивных лесных землях и с-х землях, зарастающих лесом • лесовосстановление и уход, ориентированные на цели и задачи аренды лесных участков • грамотное зонирование ландшафта с выявлением особо ценных лесов, на которых необходимо ограничение лесопользования 25-Oct-13 / 11 Предложения WWF по нормативно-правовой поддержке интенсификации лесного хозяйства (1) • Поэтапный план по разработке лесохозяйственных нормативов и природоохранных показателей (дополнительно предусмотреть: достаточный период времени, уровень подрайонов, вопросы сохранения социально ценных лесов) Предложения WWF по нормативно-правовой поддержке интенсификации лесного хозяйства (2) • Пилотные лесные районы для разработки нормативов: • Средне-таежный район: опыт, проекты «Псковский модельный лес» и «Модельный лес Прилузье», отраслевые научные и образовательные учреждения, заинтересованный лесной бизнес • Приангарский таежный район: группа Илим и разработки фонда «Грин Форест» и заинтересованный лесной бизнес • Возможность разработки нормативов для комплексного лесопользования (использование недревесных, пищевых, рекреационных ресурсов) • Открытость подготовки и координация разработки нормативов 25-Oct-13 / 13 Защитные леса России • Система защитных лесов России под угрозой (начало создания -1888 г.) • 17 категорий защитных лесов в соответствии с ЛК • Значение: средозащитное (водоохранное, противоэрозионное, климаторегулирующее) и ресурсоохранное • Общая площадь около 1/4 от площади лесов России • Основное целевое назначение сохранение защитных функций леса • Использование не по целевому назначению запрещено 25-Oct-13 / 14 Защитные леса под угрозой • 2008-2010 гг. поправки в Лесной кодекс и его подзаконные акты. Во всех категориях защитных лесов разрешено вести промышленную заготовку древесины • В защитных лесах активизировались лесозаготовки, в ряде регионов начался процесс передачи защитных лесов в аренду с целью заготовки древесины • Кампания «Час Земли 2013» WWF. Собрано 127 тысяч подписей в поддержку законопроекта о сохранении защитных лесов и отмены возможности вести в них промышленные лесозаготовки 25-Oct-13 / 15 Законопроект о сохранении защитных лесов • Итог Президиума Госсовета по вопросам развития лесного сектора 11 апреля 2013 года в Улан-Уде: поручение Президента РФ о запрете промышленных рубок в защитных лесах и передачи их в аренду с этой целью • Проект закона о защитных лесах внесен в Правительство РФ, но дорабатывается рабочей группой в Минприроды. • Основные предложения WWF : - запрет на рубки с целью заготовки древесины (ведения рубок главного пользования) во всех категориях защитных лесов; - четкое ограничение проведения выборочных рубок; - запрет на передачу в аренду с целью заготовки древесины некоторых категорий защитных лесов (орехово-промысловые зоны, нерестоохранные полосы лесов) Главное условие - открытость процесса совершенствования законодательства • Обеспечить открытость процесса при внесении изменений в государственные программы и определении целевых показателей для реализации Основ, включая перечень нормативных правовых актов • Включить в обсуждение проектов соответствующих документов заинтересованные стороны - лесной бизнес, НПО, государственные органы федерального и регионального уровней • Только такой процесс сможет обеспечить действительную реализацию пока во многом декларативных положений в конкретные действия по развитию интенсивного лесного хозяйства и сохранению российских лесов Реализация лесной политики через последовательное и открытое изменение лесного законодательства – путь к позитивным переменам! [email protected]
