СТРАТЕГИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

1
СТРАТЕГИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОЦЕССОВ
ДЕТЕНЕВИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ
STRATEGY OF STATE REGULATION OF PROCESSES ДЕТЕНЕВИЗАЦИИ
OF ECONOMY
Степанов Илья Александрович,
кандидат экономических наук,
доцент кафедры менеджмента
и социологии управления
Международного университета природы,
общества и человека «Дубна».
Филиал «Котельники».
(e-mail: [email protected])
Stepanov Ilya Aleksandrovich
Противодействие теневой экономике требует выработки эффективных
стратегий
регулирующего
формирование
государства
воздействия
эффективной
на
процессы
системы
государства,
направленных
централизованного
непрерывного
поиска
баланса
на
воздействия
социально-
экономических интересов между обществом, государством, бизнесом и
рядовыми гражданами по поводу формирования благоприятных условий для
эффективного развития предпринимательства в соответствии со сложившимися
в обществе морально-этическими нормами.
Ключевые
слова:
государственное
регулирование,
стратегии
противодействия теневой экономики
Opposition shadow economy required the formulation of effective strategies for
dealing with the impact of the State, aimed at establishing an effective centralized
system of State processes of continuous search for balance between the socioeconomic interests of the State, society, business and citizens on the formation of an
enabling environment for effective development of entrepreneurship, in accordance
with the established social moral and ethical standards.
Keywords: governance, strategy against shadow economy
2
Проблема активизации регулирующего воздействия государства на
процессы противодействия теневой экономике является одной из актуальнейших
проблем современности.
На этапе перехода к рыночной экономике в нашей стране сформировалась
масштабная система теневой экономики, охватившая, практически, все сферы
общественной деятельности. Достаточно вспомнить, что, по различным оценкам,
теневой сектор Российской Федерации составляет от 20-25% до 40-50% ВВП.
При этом следует отметить, что тенденции относительного роста теневой
экономики отмечаются во многих странах мира.
Вместе с тем до настоящего времени остаются малоизученными многие
методологические вопросы стратегии и тактики регулирующего воздействия
государства на процессы детеневизации социально-экономического развития, в
основе которых лежит сбалансированный подход в использовании инструментов
и методов противодействия и легализации теневой экономической деятельности.
Главной задачей государственного регулирования экономики в условиях
рынка
является
создание
необходимых
предпосылок
для
эффективной
предпринимательской деятельности, рационального использования ресурсов,
освоения
достижений
научно-технического
прогресса,
удовлетворения
потребностей населения, защиты прав потребителей, поддержки частного
сектора и малого бизнеса, социальной сферы и др.
Вместе
с
тем
нередко
мероприятия
в
сфере
государственного
регулирования экономики входят в противоречие с социально-экономическими
интересами значительной части предпринимательства.
Несовпадение,
государства,
а,
общества,
порой,
столкновение
экономических
отдельных социальных групп,
и
интересов
прежде
всего
предпринимателей порождает противоречия между их потребностями и
экономическими интересами. Такие противоречия и отсутствие механизмов их
разрешения приводят к тому, что определенная часть предпринимательства
уходит из-под контроля государства и общества «в тень», тем самым расширяя
сферу функционирования теневой экономики.
3
В настоящее время существуют различные определения понятия «теневая
экономика». В соответствии с политэкономическим подходом к исследованию
данной категории теневую экономику можно определить как специфическую
форму
проявления
предпринимателями,
экономических
отношений,
потребителями,
возникающих
отдельными
между
гражданами,
их
сообществами, государством по поводу складывающихся между ними и
неконтролируемых
государством
и
гражданским
обществом
социально-
экономических отношений по поводу производства, распределения, обмена и
потребления.
При
этом,
как
правило,
такие
отношения
противоречат
действующему законодательству, а в целом ряде случаев, и сложившимся в
социуме морально-этическим нормам.
Главная цель теневой экономики - минимизация издержек экономической
деятельности и максимизация доходов, не показываемых государству и
гражданскому обществу. Другими словами, такая экономика функционирует в
тени формальных институтов.
Теневая экономика является интегральной частью всей экономической
системы общества и играет в ней важную роль, предопределяя формы и
содержание всей системы социально-экономических отношений.
Принято считать, что теневая экономика является серьезной угрозой
экономической
безопасности
государства.
Вместе
с
тем
многими
исследователями отмечается парадоксальность дуалистической природы и
функций теневой экономики. С одной стороны, это антисоциальная функция,
проявляющаяся
развития
в
(усиление
дестабилизации
криминогенной
процессов
социально-экономического
напряженности,
уход
от
налогов,
деформация принципов социального поведения, дезорганизация процессов в
официальной экономике и др.), с другой стороны, теневая экономика в ряде
случаев
оказывает
стабилизирующее
влияние
на
процессы
социально-
экономического развития общества (дублирование «правил игры», принятых в
легальной экономике, экономический амортизатор, активизатор инновационной
деятельности, институциональная утилизация, социальное умиротворение,
4
стимулирование
экономической
активности
в
рамках
невыгодности
ее
реализации в легальном секторе экономике, создание конкуренции для
официальной
экономики,
создание
дополнительных
рабочих
мест,
корректировка распределения доходов, формирование теневой финансовой
основы для решения социальных проблем и др.).
Теневая экономика, как правило, имеет место во всех странах мира.
Масштабы и характер развития теневой экономики, как в России, так и за
рубежом,
во
многом
определяются
моделью
экономического
порядка,
существующего в том или ином государстве, степенью совершенства и
прогрессивности
законодательной
базы,
социально-экономическими
и
политическими интересами правящих классов и социальных групп.
Проблема детеневизации экономики в современном мире, как правило,
решается на основе создания эффективной системы регулирующего воздействия
государства как фактора обеспечения экономической безопасности.
В настоящее время в отечественной и зарубежной практике используются
различные стратегии в решении проблемы детеневизации экономики. К
наиболее
известным
стратегиям
относятся
радикально-либеральная
и
репрессивная стратегии.
Репрессивная
стратегия
предполагает
расширение
и
усиление
деятельности правоохранительных органов на основе применения многообразия
репрессивных мер по борьбе с любыми проявлениями теневой экономики,
критерием
которой является
жесткое соблюдение правовых норм
и
неприемлемости применения в борьбе с теневыми экономическими проявления
либеральных морально-этических принципов.
Радикально-либеральная стратегия основывается на применении системы
политических, социально-экономических и правовых мер, направленных на
крупномасштабную легализацию теневой экономической деятельности, не
связанной с криминальным бизнесом и соответствующей либеральным
морально-этическим принципам общества.
5
Легализация теневой экономики предполагает переход ее на легальное
положение, то есть узаконение ее функционирования в соответствии с
действующими законодательными нормами; официальное разрешение ранее
запрещенной законодательством чьей-либо деятельности.
Главная цель
неформальных
легализации теневой экономики – вывод из тени
теневых
экономических
отношений,
не
представляющих
реальную угрозу жизни, здоровью и безопасности людей, а также сложившимся
морально-этическим нормам.
Процесс
детеневизации
экономической
деятельности
предполагает
разработку и легализацию системы мер по предупреждению возникновения и
развития теневых экономических процессов, выявлению, учету и пресечению
правонарушений в сфере теневой экономической деятельности, реализации
ответственности за такие правонарушения, осуществления мониторинга и
контроля за реализацией указанных мер.
К менее известным следует отнести стратегию элиминирования теневых
экономических отношений. Такая стратегия в наибольшей степени адекватно
отражает и учитывает все реалии и особенности сложной
многогранной
системы теневых экономических отношений. Вместе с тем именно этот тип
стратегии
в
наибольшей
степени
отвечает
сложившимся
условиям
и
особенностям теневой экономики в Российской Федерации. [4]
Элиминирование теневых экономических отношений представляет собой
процесс
регулирующего
воздействия
государства,
направленный
на
максимально возможное устранение теневой экономической деятельности и
исключение ее из хозяйственной практики на основе комплексного подхода к
решению проблемы на основе сбалансированного использования методов как
легализации, так и противодействия теневым экономическим отношениям.
Государственное регулирование в сфере детеневизации экономики,
осуществляемое
на
принципах
элиминирования
теневых
экономических
отношений, следует рассматривать как систему централизованного воздействия
государства
на
процессы
непрерывного
поиска
баланса
социально-
6
экономических интересов между обществом, государством, бизнесом и
рядовыми гражданами по поводу формирования благоприятных условий для
эффективного развития предпринимательства в соответствии со сложившимися
в обществе морально-этическими нормами.
Основная цель регулирующего воздействия государства в процессе
элиминирования теневых экономических отношений – создание необходимых
объективных предпосылок, при которых развитие теневых экономических
отношений было бы невыгодно как предпринимателям, так и государству. При
этом следует иметь в виду, что полностью ликвидировать ни теневую
экономику, ни теневые экономические отношения невозможно (по экспертным
оценкам, удельный вес теневой экономики в перспективе не должен быть более
10% ВВП).
Стратегия государственного регулирования элиминирования теневых
экономических отношений должна быть ориентирована на долгосрочную и
среднесрочную
перспективу.
Критерием
ее
эффективности
является
максимизация решения задачи удовлетворения все возрастающих общественных
потребностей и создание необходимых условий для их всестороннего развития
на
основе
достаточно высокого и устойчивого экономического роста,
динамичного социально-экономического развития страны по пути прогресса при
максимальной легализации экономики.[4]
Сущность
и
содержание
процесса
элиминирования
теневых
экономических отношений предопределяет принципы формирования системы
регулирующего воздействия государства в сфере
детеневизации экономики.
Такими исходными принципами являются:
- четкое разграничение теневых экономических отношений на теневые
хозяйственные, которые могут и должны быть легализованы и криминальнохозяйственные, которые явно носят антиобщественный характер и учет такого
разделения в законодательных актах;
- выявление объективных закономерностей формирования социальноэкономических интересов субъектов-участников рыночных отношений и
7
особенностей принятия ими решений участи или неучастия в теневых
экономических процессах;
- создание для бизнеса благоприятных изменений в правохозяйственных
условиях и прежде всего в вопросах налогообложения, внешнеэкономической
деятельности, приватизации и т.д., причем такие
изменения должны носить
упреждающих характер;
-
осуществление
транспорентного
общественного
контроля
над
экономическими отношениями между субъектами хозяйствования в рамках
правового поля;
- создание эффективной системы социальной защиты населения от
теневых
и
криминальных
проявлений
в
экономике
как
инструмента
формирования доверия к власти;
- формирование позитивного социально ориентированного имиджа
представителей предпринимательского корпуса и чиновничества в глазах
общества, основанного на высоких морально-этических принципах;
- создание комфортных и безопасных условий
для проживания и
профессиональной деятельности в России для представителей бизнеса с целью
возвращения капиталов и их владельцев и превращения их в инвестиционный
ресурс. [5]
Решение проблемы элиминирования теневых экономических отношений
на современном этапе развития российской экономики невозможно без
обоснования и реализации стратегии государственной политики в вопросах
противодействия системе коррупционных отношений как одной из наиболее
масштабных
(по
данным
международной
организации
«Transparensy
International», РФ в настоящее время по уровню и масштабам развития
коррупционных
отношений
занимает
одно
из
ведущих
мест.[7])
и
специфических форм проявления теневых экономических отношений.
Коррупционные отношения - это особый вид теневых экономических
отношений, возникающих по поводу принятия неподконтрольных государству и
гражданскому
обществу
решений
лицами,
наделенными
властными
8
полномочиями,
в обмен на финансовое или другие виды вознаграждения.
Основу коррупционных отношений составляют коррупционные потребности и
интересы.
Современная стратегия антикоррупционного регулирующего воздействия
государства
должна
быть
направлена
прежде
всего
на
минимизацию
коррупционных процессов, снижение уровня коррупционной активности
субъектов коррупционных отношений на основе принятия и реализации
эффективных управленческих решений по предотвращению, смягчению и
ликвидации коррупционных явлений и ситуаций. Такие антикоррупционные
стратегии
должны
охватывать
все
иерархические
уровни
экономики
(федеральный, региональный, отраслевой и хозяйственный уровни).
Эффективная
стратегия
государственного
антикоррупционного
регулирования должна иметь в своем арсенале как превентивные, так и
оперативные меры, используемые в качестве инструментов пресечение фактов
коррупции.
Это
предполагает
коррупционной
выработку
опасности,
различных,
стратегий
с
учетом
особенностей
противодействия
развитию
коррупционных отношений для различных ее уровней. Такие стратегии должны
разрабатываться для следующих уровней коррупционной опасности:
I уровень – отсутствие масштабных коррупционных явлений; ее цель —
разработка
и
осуществление
превентивных
антикоррупционных
мер,
направленных на недопущение, минимизацию или устранение исходных причин
возникновения коррупционных отношений;
II уровень – повышенная вероятность возникновения масштабных
коррупционных процессов; цель стратегии заключается в разработке и
осуществлении системы антикоррупционных мер, предусматривающих наиболее
вероятные
сценарии развития
коррупционных явлений и процессов
и
соответствующие мероприятия по предупреждению или их минимизации;
III уровень – наличие высокой степени и масштабного распространения
коррупционных явлений в различных сферах; цель стратегии — оперативные
9
действия по ликвидации коррупционных явлений и процессов, а также
осуществление необходимых оперативных антикоррупционных мер;
IV уровень – наличие широкомасштабных последствий коррупционных
явлений и процессов) - предполагает их тотальную ликвидацию, а также
необходимость проведения мероприятий, направленных на восстановление
эффективной
профилактической
антикоррупционной
деятельности
в
повседневном режиме.
На практике в основу реализации каждого вида стратегий государственной
политики детеневизации экономики должны быть положены комплексы
взаимосвязанных, постоянно адаптирующихся к изменяющимся условиям
организационные, экономические, социальные, правовые, информационные и
иные мероприятия, направленные на детеневизацию российской экономики.
Изучение
организационно-экономических
проблем,
тормозящих
комплексную реализацию стратегий детеневизации экономики, позволило
сформулировать основные принципы эффективной и комплексной реализации
стратегий
детеневизации
социально-экономического
развития.
Такими
основополагающими принципами являются:
- принцип опережения, означающий, что разработанные мероприятия
стратегий детеневизации должны носить упредительный характер, обеспечивая
противодействие возникновению теневой экономической деятельности в самом
зачатке;
-
принцип
заинтересованности,
социально-экономических
интересов
всех
предполагающий
формирование
субъектов-участников
теневой
экономической деятельности, включая бизнесменов и чиновников;
-
принцип
комплексности,
предполагающий
системную,
сбалансированную и взаимосвязанную реализации мероприятий стратегий по
детеневизации экономики, основанных на балансе использования, как стратегий
легализации
социально
ориентированных
типов
теневой
экономической
деятельности, так и противодействия теневым, криминальным социальноэкономическим процессам, основанных, прежде всего, на карательных мерах.
10
Список использованной литературы
1.
Латов Ю.В. Экономика вне закона. Очерки по теории и истории
теневой экономики / Ю.В. Латов. - М.: МОНФ, 2001. – 344 с.
2.
Основы
противодействия
коррупции
(Системы
общегосу-
дарственной этики поведения) / Под ред. С.В. Максимова и др. М, 2000.
3.
отношений
Степанов И.А. Развитие теневых социально-экономических
как
результат
неэффективного
регулирующего
воздействия
государства/Тезисы Межвузовской конференции «Муниципальный менеджмент
в России: проблемы и перспективы».- Котельники: Международный университет
природы, общества и человека «Дубна». Филиал «Котельни»ки, 2009.
4.
Степанов И.А., Морозова
Н.В, Алишаев Э.А. и др. Теневые
экономические отношения в реальной экономике (теория и практика). Кол.
Монография.- М.: Старая Басманная, 2010.- 164 с.
5.
Степанов И.А., Морозова Н.В. Стратегия элиминирования в
управлении детеневизации экономики //Вестник Московской государственной
академии делового администрирования.- С. 75-81, 2010
6.
Сулакшин
С.С.,
Максимов
С.В.,
Ахметзянова
И.Р.
и
др.
Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в
России. Монография в 2-х томах. Т. 2. М.: Научный эксперт, 2009. — С.7
7.
http://antiotkat.ucoz.ru/news/2009-06-17-2
References
1. Latov U.V. Economy out of the law. Sketches under the theory and stories of
shadow economy / U.V.Latov. – М/, 2001. – 344 with.
2. Bases of counteraction of corruption (System ethics of behaviour) / Under the
editorship of S.V. Maksimova, etc. M, 2000.
3. Stepanov I.A. Development of shadow social and economic relations as result
of inefficient regulating influence the states/theses of Interuniversity conference
11
«Municipal management in Russia: problems and prospects». Kotelniki: the
International university of the nature, a society and the person «Dubna». Branch
«Kotelniki», 2009.
4. Stepanov I.A., Morozova N.V, Alishaev E.A., etc. Shadow economic
relations in real economy (the theory and practice). A stake. The monography. - М:
Old Basmannaja, 2010.164 with.
5. Stepanov I.A., Morozova N.V. Strategy eliminirovania in management
detenevisatsia economy//the Bulletin of the Moscow state academy of business
administration. - with. 75-81, 2010
6. Sulakshin S.S., Maksimov S.V., Ahmetzjanova I.R., etc. the State policy of
counteraction of corruption and shadow economy in Russia. The monography in 2
volumes. Т. 2. М: the Scientific expert, 2009. — С.7
8.
http://antiotkat.ucoz.ru/news/2009-06-17-2