Токимбаева З. Н., магистрант Казахский университет экономики

Токимбаева З. Н., магистрант Казахский университет экономики,
финансов и международной торговли
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ
МЕХАНИЗМОВ ОГРНИЧЕНИЯ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ В
РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
Экономика өскен жағдайда «көлеңкелі экономика» экономикалық
дамуды тұрақсыздандырудың елеулі факторы ретінде шығады.
Экономикалық қауіпсіздік және көлеңкелі экономикамен күрес сұрақтары
қазіргі заманғы экономикалық қарым-қатынастардың өзекті мәселелері
болып саналады, олардың шешілуі реформалаудың шарты мен мақсаты
болып отырып, еліміздің барлық бұқара топтарының өмір сүру қауіпсіздігін
қамтамасыз ету кешенді ұстанымында жинақталған.
Кілтті сөздер: көлеңкелі экономика, көлеңкелі бизнес.
In terms of economic growth a "shadow economy" has become a significant
factor of the destabilization of economic development. Issues of economic security
and the fight against the “shadow economy” are an urgent problem of modern
economic relations, the solution of which is focused on an integrated approach to
life safety of all segments of the population, being as terms and target of
reforming.
Keywords: shadow economy, shadow business.
Теневые экономические отношения и теневая экономика являются
результатом постоянного изменения существующей системы экономических
связей общества. Разрастание этих связей наносит огромный вред экономике
страны, отрицательно сказывается на духовно-нравственной и правовой
сфере общества, искажает личность многих людей, подрывает безопасность
государства, снижает конкурентоспособность национальной экономики на
мировом рынке. Обществу и государству необходимо активно
воздействовать на корни порождения теневых экономических отношений,
которые, при всем их разнообразии, имеют общую основу — деформацию
социально-экономической системы общества.
Усиление взаимосвязанности современного мира, проявляющееся в
ускоряющемся расширении и диверсификации потоков товаров, капиталов,
услуг, рабочей силы, делает необходимым изучение всего комплекса связей,
возникающих между этими элементами экономики, в том числе и
функционирующих в теневом режиме.
В настоящее время нет единства в применении терминов и
определении понятия «теневая экономика» и в научной и публицистической
литературе встречается значительное число различных терминов и понятий,
имеющих отношение к той части экономики, которая официально
(формально) неучтена.
В международной же практике существуют следующие определения
теневой экономики:
1) незаявленные и скрытые виды экономической деятельности;
2) все виды экономической деятельности, которые по тем или иным
причинам не учитываются официальной статистикой и не облагаются
налогами;
3) неконтролируемые обществом производство, распределение, обмен
и потребление товаров и услуг.
В казахстанской статистике, базирующейся на стандартах
международных организаций (включая систему национальных счетов),
используется термин «ненаблюдаемая экономика». Денежные средства,
обращающиеся в таком секторе экономики, именуют теневыми,
неучтенными,
черными,
грязными,
криминальными, преступными.
Подобное разнообразие используемых предикатов приводит к тому, что, с
одной стороны, одни те же явления (объекты) именуются по-разному, а с
другой – различные категории обозначаются одними и теми же терминами.
М.У.Спанов характеризует «теневую» экономику с различных точек
зрения как:
- незаконную хозяйственно-экономическую деятельность, не облагаемую
налогами и не учитываемую в валовом внутреннем продукте и
официальной статистике (экономический аспект);
- экономическую деятельность, противоречащую законодательству и
представляющую собой совокупность нелегальных хозяйственных
действий, которые являются основой уголовных преступлений различной
степени тяжести (правовой аспект);
- совокупность всех видов деятельности, которые направлены на
формировании или удовлетворение потребностей, культивирующих в
человеке различные пороки (социокультурный аспект) [1, С. 14.].
Приведенные термины требуют уточнения, поскольку в них зачастую
вкладывают в них иной смысл, отличный от официального. Это приводит к
существенным различиям в оценках данного явления.
По мнению некоторых ученыхi, представляется целесообразным
теневой экономикой (теневым сектором экономики) именовать всю ту часть
финансово-хозяйственной деятельности юридических и физических лиц,
которая осуществляется вне сферы официального бухгалтерского учета.
Данное определение теневой экономики позволяет использовать для ее
оценки методологию международной статистики, выработанную в ООН в
1993 года применительно к Системе национальных счетов (СНС) для
наиболее полного учета ВВП.
Согласно названной методике ООН, в теневую (неучтенную)
экономику включаются следующие виды деятельности:
- скрытая
– законодательно разрешенная, но официально не
учитываемая (полностью или частично) деятельность в рамках
формализованных структур и процедур;
- неформальная – законодательно-разрешенная, но не учитываемая
деятельность
неформальных
структур
или
деятельность
в
неформализованных процедур и отношений;
- нелегальная – законодательно запрещенная или не имеющая
специального разрешения скрытая
(формальная и неформальная)
деятельность (криминальная и иная противоправная).
Вместе с тем недостаточно проработанным также сам состав теневой
экономики, что затрудняет определение целей и задач стратегии
регулирования национальной экономики.
Причины, мотивирующие сокрытие доходов в глобальной экономике, в
зависимости от уровня развития конкретной страны, объединены в
следующие блоки:
1) невысокий уровень развития экономики и благосостояния населения;
2) несовершенство законодательства, регламентирующего разделение
дохода между государством и остальной экономикой;
3) зарегулированность процедур открытия и ведения бизнеса, что
порождает коррупционную деятельность;
4) несовершенство методов оценки скрытой экономики и обмена
между государственными органами информацией по этой проблеме;
5) недостаточно развитая материально - техническая база органов
администрирования и борьбы с экономическими преступлениями;
6) преобладание наличной формы расчета и слабый уровень развития
сети приема платежных карточек.
Формирование и развитие теневой экономики в Казахстане отражает
общие тенденции в этой области на постсоветском пространстве, начало
которых связано еще с серединой 80-х годов, времен активной перестройки,
когда внедрение механизмов рыночного регулирования блокировалось
устаревшей законодательно-нормативной базой, а также государственной
монополией на торговлю.
С 1999 года казахстанская экономика приобрела тенденцию высоких
темпов развития, а доля теневой экономики стала заметно сокращаться и на
начало 2005 год составила 21,3 % от ВВПii. Этому способствовало
проведение
целенаправленной
государственной
политики
по
совершенствованию законодательных рамок функционирования предприятий
и физических лиц, мер по борьбе с бедностью и сокращению разрыва в
доходах между слоями населения,
а также по государственному
администрированию
уплаты
налогов
и
таможенных
пошлин,
совершенствованию статистического учета.
В 2008 наибольшая доля теневых доходов приходилась на торговлю,
[2] ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования,
операции с недвижимым имуществом, аренду и предоставление услуг
потребителям - 3,5 %. Чуть меньше теневых доходов в сельском хозяйстве,
охоте и лесном хозяйстве, рыболовстве, рыбоводстве - по 3,2 %. В
строительстве этот показатель равнялся 2,8 %.
Сегодня в Казахстане, по оценке экспертов, общий объем теневого
капитала в стране ежегодно составляет около 6-7 млрд. долларов.
Согласно опросу,
рост теневого сектора прежде всего влияет
коррупция — 66,3 % респондентов. Причем, 42,5 % экспертов считают,
что именно политическая элита заинтересована в сохранении и развитии
теневой экономики. За ними следуют финансово-кредитные органы и
региональные власти на местах (по обеим позициям — 33,8 % экспертов).
Далее находятся: бизнес-элита (27,5 %), судебно-правовые органы (25 %),
Налоговая полиция (21,3 %) и др. Среди причин развития теневого сектора
эксперты указали административно-организационные препятствия – 60 %
опрошенных, несовершенство нормативно-правовой базы — 60 %, а также
высокий уровень налогообложения - 58,8 %. Основными факторами в этом
плане, по мнению экспертов, являются экономические - 28,8 %, политикоидеологические - 23,8 % и организационно-управленческие - 22,5 %
причины.
Однако теневая экономика в Казахстане продолжает оставаться
реальностью. В частности:
- серьезно задерживает развитие современной цивилизованной
экономики, угрожает интересам экономической безопасности страны;
- формирует коррупционные отношения во всех без исключения сферах
своего присутствия;
- является питательной средой для возникновения и развития
организованной преступности, экстремизма и терроризма;
- наносит существенный вред государственной системе справедливого
распределения национального богатства.
В качестве источников выгоды от теневой экономики Казахстана
можно отметить следующие сферы:
вывоз капитала, сырьевых и
энергетических ресурсов, при котором основная часть сделок осуществляется
на законных основаниях, но по заниженным ценам, разница которых и
соответствующая прибыль отчисляется посредническим компаниям;
незарегистрированная
государственными
органами
хозяйственная
деятельность (во многих случаях нелицензированная) во всех сферах
экономики, что подтверждается жизнеспособностью широкого слоя
населения, доходы которого, по официальным статистическим данным,
значительно ниже прожиточного минимума; задолженность между
субъектами экономики и неплатежи в бюджет: контрабанда и незаконное
производство товаров народного потребления (алкогольная продукция,
табачные изделия, медико-лекарственные препараты, подделка и продажа
акцизных марок и др.).
Согласно результатам опроса [3, С. 76-77], незаконный оборот в
данной группе осуществляется в следующих сферах: контрабанда и
незаконное производство товаров народного потребления (алкогольная
продукция, табачные изделия, медико-лекарственные препараты и др.) —
так считают 62,5 % экспертов.
Последующие места занимают подделка и продажа акцизных марок
(6,3 %), нелегальная продажа бензина и дизельного топлива (6,3 %) и
контрабанда золота и драгоценных металлов -3,8 %.
Из криминальных источников отмечены наркобизнес (17,5 %
экспертов), торговля оружием (2,5 %), а также рэкет, порнобизнес и пр.
Учитывая, что на развитие теневой экономики страны влияют
многочисленные факторы, для решения задач, направленных на ее
ликвидацию, необходимо разработка комплексных мер, включающие
политические, экономические, правовые и социальные аспекты, такие как [4,
С. 39-51]:
- совершенствование налогового законодательства, снижение
налогов и обязательных платежей;
- совершенствование системы регулирования внутрихозяйственной и
внешнеэкономической деятельности;
- правовое оформление новых общественно-экономических от
ношений, исходя из того, что право вторично по отношению к
экономике;
устранение
законодательных
пробелов,
делающих
предпринимательскую деятельность невыгодной;
- решение вопросов, касающихся проблемы легализации «теневых»
капиталов и имущества;
- обеспечение реальной борьбы с организованной преступностью и
коррупцией.
Вместе с тем, совершенствование организационно-экономических
механизмов ограничения теневой экономики требует законодательной
регламентации отношений,
связанных с противодействием теневой
экономике.
Для законодательного регулирования вопросов борьбы с теневой
экономикой, предлагаются два варианта регулирования:
- первый – разработать по аналогии с законами «О борьбе с
коррупцией», «О противодействии экстремизму», «О борьбе с терроризмом»
законопроект «О противодействии теневой экономике»;
- второй – учитывая близкое «родство» рассматриваемого явления с
коррупцией, разработать комплексный законопроект «О противодействии
коррупции и теневой экономике».
В целях сокращения объемов теневого сектора в стране действует
программа «Основные направления экономической политики и
организационных мер по сокращению размеров теневой экономики в
Республике Казахстан на 2005-2010 годы».
Основной целью Программы является создание условий по снижению
мотивации ухода экономики в тень и сокращение размеров ненаблюдаемой
экономики
в
стране
путем
совершенствования
экономических,
законодательных
и
административных
методов
государственного
регулирования и контроля за финансово - хозяйственной деятельностью
предприятий и физических лиц.
Для достижения поставленной цели предусматривается решение
следующих задач [5, С. 19, 6]:
- обеспечение высоких темпов экономического роста и повышение
благосостояния населения;
- проведение административной реформы, направленной на снятие
необоснованных барьеров на пути развития предпринимательства и
сокращение коррупции;
- обеспечение совершенствования методов оценки размеров теневой
экономики путем обмена информацией между государственными органами;
- повышение уровня материально - технического обеспечения органов,
занимающихся сбором налогов и платежей в бюджет, раскрытием
экономических преступлений;
- продолжение работы по совершенствованию системы разделения
доходов между государством и остальной экономикой;
- сокращение теневого оборота в отраслях и сферах экономики, где
преобладает наличная форма оплаты и переход на цивилизованные формы
взаиморасчетов.
В заключение хотелось бы отметить что в числе основных причин
развития теневой экономики в Казахстане выделяются: общая социальноэкономическая ситуация в стране, характеризующаяся высоким уровнем
безработицы, преступности, низким уровнем качества жизни населения;
неадекватность
нормативно-законодательной
базы
развитию
предпринимательства, а также несовершенство налогового законодательства;
низкая эффективность контрольно-ревизионных и правоохранительных
органов.
Реализация мер по ограничению теневого сектора должна
осуществляться системно, затрагивая практически все направления
общественно-экономической жизни. [7, С. 76]
Такой подход не может быть реализован без специальной
государственной
программы
по
вытеснению
теневого
сектора,
предусматривающей формирование адекватного правового поля (изменение
налогового законодательства в сторону снижения объема налоговых выплат
до 25-30% ВВП, принятие комплекса законодательно-нормативных актов по
легализации репатриации теневых капиталов, ужесточение мер по борьбе с
нелицензионной деятельностью); осуществление необходимых структурноинституциональных преобразований (создание дополнительных отделов в
структуре
государственных
и
правоохранительных
органов,
осуществляющих контроль и мониторинг за
этой деятельностью;
ужесточение мер за совершенные экономические преступления;
амнистия нелегализованных (некриминальных) капиталов и репатриация
капиталов, находящихся за рубежом;
реализация программы борьбы с
бедностью;
создание дополнительных рабочих
мест; активная
идеологическая пропаганда.
Полагаем, что эти меры в числе других помогут существенно
подорвать уровень теневой экономики в стране, а значит сделать Казахстан
сильной и конкурентоспособной страной в мировом сообществе.
Список литературы:
1.Карагусова Г. Некоторые аспекты теневой экономики в странах
транзитного периода // Саясат. 2000 - № 8-9.
2. Амнистия зло во благо. Стоит ли возвращать в Казахстан теневые
капиталы? // Республика 2000. 16 ноября.
3. Кулекеев Ж.А. Теневая экономика в Казахстане// Экономика
Казахстана. 1997. - № 1.
4. Малые предприятия в Казахстане: 1996-1998 гг. // Статистический
обзор. Алматы. - 1999.
5. Финансы Республики Казахстан: 1995-1998 гг. - Алматы, 2000. - С.
30.
6. Уровень жизни населения в Казахстане // Статистический сборник. Алматы. 1999.
7. Кулекеев Ж. Теневая экономика в Казахстане// Экономика
Казахстана. - 1997. - № 2.