ЗАКЛЮЧЕНИЕ В предлагаемом материале, во

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В предлагаемом материале, во-первых, сохранены все позитивные
наработки предшествующего этапа перевода экономики на рыночные
условия хозяйствования и, во-вторых, задействованы как неиспользуемые в
настоящее время, так и принципиально новые инструменты управления
государственной собственностью. Все это позволит создать качественно
новую целостную систему управления государственным имуществом.
К числу новых идей и предложений следует отнести:
1) Классификацию всех объектов госсобственности с точки зрения
решения ими социально-экономических задач на следующие две группы:
• функционально-целевое имущество, обеспечивающее деятельность
органов государственной власти, возложенную на них Конституцией,
законами
страны,
указами
и
постановлениями
Президента,
как
на
общественного регулятора, задающего экономические «правила игры»;
• коммерческое
государственное
имущество
в качестве основы
государственного предпринимательства, составляющее вместе с частным
предпринимательством
единую
рыночную
социально-экономическую
систему.
2)
Законодательную
разработку
и внедрение
таких
рыночных
инструментов, как: учет и оценка государственной собственности, что
позволит проинвентаризировать, вскрыть и задействовать неиспользуемые до
сих пор резервы пополнения Государственного бюджета, а также обеспечить
строгое соблюдение интересов государства при проведении процедур по
использованию и распоряжению объектами госсобственности.
3)
Предложение
собственностью
на
о
переходе
плановую
при
основу,
управлении
государственной
предполагающем
разработку
ежегодных и среднесрочных программ управления госсобственностью.
4)
Предложение
об
использовании
таких
госрегулирования, как: государственная Казна и Фонд
инструментов
реформирования
государственного сектора. Применение названных инструментов позволит,
во-первых,
более
эффективно
использовать
не
закрепленную
за
государственными предприятиями и учреждениями госсобственность и, вовторых,
задействовать
новый
реальный
источник
инвестирования
государственного сектора экономики.
5) В качестве повышения эффективности применения законодательно
уже установленного элемента управления государственной собственностью
рассматриваются концессии.
6)
Предлагаются
следующие
процедуры
поэтапного
перехода
госпредприятий на общепринятые в рыночной экономике принципы
функционирования:
• на основе независимой экспертизы все государственные предприятия
должны быть распределены на 3 группы:
√ первая группа - предприятия, остающиеся в статусе государственных;
√ вторая группа - предприятия, подлежащие разгосударствлению и
приватизации;
√ третья группа - предприятия, подлежащие ликвидации;
• проводится
реструктуризация
задолженности
государственных
предприятий по платежам в Государственный бюджет и за государственные
услуги по энерго-, тепло-, и водоснабжению.
• для предприятий, подлежащих разгосударствлению и приватизации,
предлагается новая модель приватизации, основанная на подходе к
приватизируемым
предполагающая
объектам
в
зависимости
государственное
участие
от
их
ликвидности
и
в
инвестиционно-
приватизационных процессах на неликвидных предприятиях; а также льготы
на приобретение государственной собственности для населения страны.
• обеспечивается
переход
на
международные
стандарты
бухгалтерского учета;
• осуществляется
переход
к
контрактной
системе
назначения
руководителей государственных предприятий и сокращение вмешательства в
деятельность указанных предприятий вышестоящих министерств;
• ведение более либеральной амортизационной политики, упрощение и
укрупнение норм амортизации;
• ускорение и завершение передачи объектов социально-культурного и
жилищно-коммунального хозяйства, находящихся на балансах предприятий,
в ведение местных органов власти;
• ужесточение санкций к предприятиям, допускающим неплатежи,
неуплату налогов, активное применение механизма банкротства.
7) Принципиальным является вопрос о разработке законодательной
базы и механизма запуска земли в хозяйственный оборот.
8) следует принимать следующие этапы реализации Концепции
управления государственной собственностью:
1 этап. На данном этапе необходимо:
• обеспечить
законодательную
базу
основополагающими
инструментами по разделу собственности, определению функциональной
принадлежности и коммерческой направленности ее использования;
• произвести
инвентаризацию
государственного
имущества,
совершенствовать учет и отчетность, создать реестр;
• разграничить сферы государства и бизнеса, приступить к реформе
предприятий;
• расширить функции государственного управления собственностью
при помощи консолидации научных и практических разработок, укрепить
потенциал министерского корпуса;
• реорганизовать систему образования в целях обновления кадрового
потенциала с учетом потребностей государственного и негосударственного
сектора экономики в сфере управления собственностью;
• создать
деятельности
систему
за
экономического
государственными
анализа
унитарными
и
мониторинга
предприятиями
и
акционерными обществами с государственным участием;
• увязать прогнозные разработки с разработками Государственного
бюджета, существующими инвестиционными программами, программами
приватизации и разгосударствления собственности, программами развития
предпринимательства;
2 этап. На этом этапе следует:
• углубить процессы формирования институциональной рыночной
среды в целях развития государственного предпринимательства;
• создать
информационную
базу
пообъектного
управления
государственной собственностью, расширить функции мониторинга и
контроля;
• перейти
к
международным
классификациям
по
разделу
собственности, создать предпосылки для формирования общественного
(публичного) сектора;
• перенести центр тяжести управления государственным имуществом
на региональный уровень, усилить ответственность по эффективному
использованию государственной собственности, создать организационноэкономические предпосылки для качественного осуществления прогнозных
разработок на местном уровне, внедрить механизм ревизионного и
классификационного
контроля
за
эффективным
использованием
использования
государственной
муниципальной собственностью;
• на
основе
собственности
эффективного
способствовать
развитию
имущественного
потенциала
частного, смешанного и иностранного секторов экономики, стимулировать
спрос на имущественные ресурсы у субъектов негосударственного сектора,
тем самым пополняя бюджет неналоговыми доходами (от приватизации
государственной собственности и аренды государственного имущества);
• обеспечить реальную основу для развития рынка ценных бумаг и
капитала через эффективное управление пакетами акций, находящихся в
государственной и муниципальной собственности;
• обеспечить
баланс
доходов
и
расходов
содержанию
по
государственного имущества;
3 этап. На указанном этапе необходимо:
• перейти к формированию имущества казны и созданию механизма
управления
казенными
предприятиями,
разделения
экономических
и
социальных интересов бюджетополучателей и коммерческих производителей
услуг;
• совершенствовать концессионное законодательство, особенно в части
эффективного использования имущества казны и государственных активов;
• обеспечить
возможность
привлечения
частных
инвестиций
в
развитие общественного (публичного) сектора, к эффективному управлению
государственной собственностью;
• обеспечить возобновляемые источники бюджетного финансирования
в целях приобретения и создания нового государственного имущества на
основе корреляции с инвестиционными программами и расходной частью
бюджета; укрепить позиции механизма доверительного управления;
• создать эффективную систему управления земельными ресурсами,
рынок земли и недвижимости, разграничить государственную собственность
на землю;
• создать
публичный
региональном уровне;
реестр
недвижимости,
в
том
числе
на
• повысить спрос на государственную недвижимость и увеличить
доходы бюджета на основе коммерческого использования публичного
реестра недвижимости субъектами негосударственного сектора;
• завершить приватизацию земли под приватизируемыми частными
предприятиями; обеспечить превышение доходов над расходами по
содержанию государственного имущества в размере 30%;
4 этап. На обозначенном этапе следует:
•
провести институциональные преобразования системы управления
недвижимостью и развивать инфраструктуру рынка недвижимости;
• разделить функции органов государственной власти и органов
местного самоуправления на рынке недвижимости;
• установить законодательные нормы и правила функционирования
рынка недвижимости;
• совершенствовать имущественные отношения в целях пополнения
Государственного бюджета имущественными налогами и неналоговыми
платежами;
• реализовать стратегию перехода к гражданско-правовым отношениям
в сфере управления природными объектами недвижимости, разграничить
государственную
определить
собственность,
приоритеты
разработать
распоряжения
отраслевые
кадастры,
природными
объектами
недвижимости на основе концессионного и налогового законодательства;
обеспечить
превышение
доходов
над
расходами
по
содержанию
государственного имущества в размере 50%.
Прогнозные разработки по управлению государственным имуществом
должны содержать:
• обороты вовлечения нового государственного имущества;
• обороты выбытия государственного имущества;
• направления
собственности;
и
объемы
приватизации
и
разгосударствления
• доходы бюджета от эффективного управления государственной
собственностью;
• затраты на содержание государственной собственности; источники
финансирования на содержание государственной собственности.
В разрезе краткосрочных и среднесрочных прогнозов (от 1 до 5 лет)
необходимо будет осуществлять мониторинг использования государственной
собственности, основанный на предложенных функциях контроля и
использования нормативов эффективности. Результаты мониторинга будут
служить базой для корректировки прогнозов, внесения изменений и
дополнений в будущие периоды.
9) Внедрение Концепции должно дать для государств экономический
эффект, который слагается из следующих составляющих:
• за счет применения системы планирования, учета и контроля в
процессе
управления
функционально-целевым
государственным
имуществом, а также наведения должного порядка и эффективной
организации в органах государственного управления существенно сократятся
затраты на содержание государственного аппарата;
• за счет вовлечения в хозяйственный оборот неиспользуемых или
неэффективно используемых объектов государственного имущества (земля,
незавершенное строительство и т.п.) и применения эффективных технологий
управления ими резко повысится бюджетная эффективность (возрастут
неналоговые поступления в бюджет);
• за
счет
организаций,
реформирования
базирующихся
на
государственных
предприятий
коммерческой
и
государственной
собственности, увеличатся поступления в бюджет налогов, прибыли и
дивидендных платежей от использования указанной собственности;
• за счет реализации мероприятий по кадровому обеспечению
управления
государственным
имуществом
ожидается
резкий
рост
социальной эффективности, выражающийся в увеличении количества
рабочих мест на государственных предприятиях, росте уровня доходов
работников, как за счет основной заработной платы, так и за счет
дивидендов, получаемых ими в качестве акционеров.
Как показывает опыт Российской Федерации, Правительство которой в
1999 г. приняло Концепцию управления государственным имуществом и
приватизации, доходы только федерального бюджета от использования
федерального имущества в период с 1999 г. по 2004 г. выросли более, чем в 5
раз и составили в 2003 г. свыше 4 млрд долл. США.
Следует особо подчеркнуть, что внедрение Концепции в принципе не
потребует затрат из действующего Государственного бюджета. Более того за
счет
«размораживания»
государственной
не
работающей
собственности
и
в
включения
настоящий
новых
момент
экономических
рыночных рычагов, через 2-3 года после начала реформирования появится
возможность решать задачу увеличения материального благосостояния
различных слоев населения (не за счет представления им со стороны
государства дотаций и субсидий), а преимущественно за счет роста доходов
от приобщения их к владению акциями и другими объектами собственности.
В целом, осуществление положений рассмотренных в материале,
создает
реальные
условия
для
перехода
к
модели
социально-
ориентированного государственного капитализма. Специфика данной модели
заключается в том, что она базируется на эффективном и равноправном
взаимодействии государственного и частного капиталов при регулирующей
роли государства в экономике в целом, а также в том, что принятие решений,
направленных на развитие функционирования и повышения эффективности
экономики должно осуществляться не госчиновниками, а по законодательно
утверждаемым и неукоснительно соблюдаемым нормам с применением как
Президентского контроля, так и дополняющих его демократических
институтов контроля. Главной социальной опорой рассматриваемой модели
госкапитализма является не только (и не столько) владельцы крупных
состояний, а широкие слои среднего класса, в состав которого должны войти:
значительная
часть
государственных
служащих;
менеджеры
и
квалифицированные работники предприятий, а также представители малого
бизнеса в городе и на селе.