Презентация к докладу - Межведомственный аналитический
advertisement
Новые пути трансформации правовых форм государственных организаций Михаил Кузык Межведомственный аналитический центр VIII Международная научная конференция «Модернизация экономики и общественное развитие» 5 апреля 2007 года, ГУ-ВШЭ, Москва Новые пути трансформации правовых форм государственных организаций Изменение типа учреждения с бюджетного на автономное Федеральный закон от 3.11.2006 г. №174ФЗ «Об автономных учреждениях» Организации, находящиеся в федеральной собственности, тыс. 35 Преобразование унитарного предприятия в общество с ограниченной ответственностью Законопроект, подготовленный Минэкономразвития России 32 30 25 20 15 10 7 5 1,5 0 бюджетные учреждения унитарные предприятия акционерные общества Трансформация бюджетных учреждений в автономные: актуальность большое число бюджетных учреждений, масштабное увеличение их количества на федеральном уровне в период 1994-2003 годов для обеспечения функционирования бюджетных учреждений государство вынуждено нести существенные финансовые и организационные затраты значительное число учреждений, избыточных с позиций функций и задач Российской Федерации Необходимо сокращение количества бюджетных учреждений на федеральном уровне дефицит практических инструментов сокращения числа бюджетных учреждений: ликвидация учреждений изменение собственника имущества учреждений укрупнение бюджетных учреждений трансформация учреждений – возможности применения ограничены, вероятно противодействие изменение типа учреждения с бюджетного на автономное Трансформация бюджетных учреждений в автономные – актуальный инструмент реформирования сети бюджетных учреждений Особенности статуса автономного учреждения автономные учреждения могут быть только государственными или муниципальными большая хозяйственная самостоятельность – большая свобода распоряжения имуществом трансформация преобразованием бюджетного учреждения в автономное не является его противоречие между нормами законов «Об автономных учреждениях» и «О науке…» в отношении органа, принимающего решение о создании автономных учреждений путем изменения типа бюджетных учреждений, подведомственных Академиям наук трансформация бюджетных учреждений в автономные не допускается до утверждения Правительством порядка определения видов особо ценного движимого имущества государственное финансирования деятельности автономного учреждения – отказ от сметы наблюдательный совет – обязательный орган с «необязательными» полномочиями конструкция ответственности автономного учреждения не предусмотрена возможность преобразования автономного учреждения Вероятные преимущества и недостатки автономных учреждений Преимущества Недостатки С позиций государства : С позиций государства : не предусмотрено сметное финансирование; не предусмотрена ответственность по обязательствам учреждения; фактически исключена возможность утраты наиболее ценного и значимого имущества необходимо делегировать представителей в наблюдательные советы; существенный риск предъявления требований кредиторов при трансформации бюджетных учреждений в автономные С позиций учреждения : С позиций учреждения : большая хозяйственная самостоятельность потенциально более низкий уровень доверия со стороны бизнеса Возможные пути устранения недостатков: отказаться от обязательного формирования в каждом учреждении наблюдательного совета; установить требование об обязательном раскрытии автономным учреждением информации о составе имущества, на которое может быть обращено взыскание Механизм трансформации бюджетных учреждений в автономные: основные выводы Формирование механизма актуально с позиций реформирования сети бюджетных учреждений Применение механизма целесообразно в отношении учреждений, задействованных в осуществлении функций и решении задач государства, деятельность которых, в то же время, в значительной мере связана с выполнением заказов бизнес-структур В целом, рассматриваемый механизм не может в полной мере обеспечить решение задачи сокращения сети бюджетных учреждений Целесообразно формирование дополнительных трансформации государственных учреждений: механизмов преобразование учреждений в хозяйственные общества передача учреждений в частную собственность Преобразование унитарных предприятий в общества с ограниченной ответственностью: актуальность относительно небольшое количество унитарных предприятий на федеральном уровне достаточно богатый выбор инструментов сокращения количества унитарных предприятий ликвидация унитарных предприятий изменение собственника имущества унитарных предприятий возможности укрупнение унитарных предприятий изменение вида унитарных предприятий применения (трансформация в казенные предприятия) преобразование унитарных предприятий в учреждения ограничены продажа имущественных комплексов унитарных предприятий преобразование унитарных предприятий в открытые акционерные общества устойчивая тенденция к сокращению числа ФГУП (в 2 раза за последние 7 лет) Острая потребность в формировании нового механизма трансформации унитарных предприятий отсутствует Особенности предлагаемого механизма преобразования унитарных предприятий в общества с ограниченной ответственностью предполагается установить жесткий верхний предел (по балансовой стоимости основных средств преобразуемого предприятия и размеру уставного капитала создаваемого общества) применения механизма отсутствие возможности выбора способа трансформации предприятия (акционирование или преобразование в ООО) конкретного процедура применения предлагаемого механизма в целом аналогична процедуре акционирования унитарных предприятий (за исключением специфических действий, связанных с выпуском акций) государство (муниципальное образование) должно являться единственным участником ООО, создаваемых в результате преобразования унитарных предприятий, возможность их частичной приватизации не предусмотрена общества с ограниченной ответственностью, созданные в результате преобразования ФГУП, подлежат приватизации. При этом в течение года, следующего за годом их создания, они могут быть приватизированы без включения в прогнозный план приватизации федерального имущества предлагаемый механизм должен заменить существующий механизм «прямой» приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий Механизм преобразования унитарных предприятий в общества с ограниченной ответственностью: преимущества и недостатки, основные выводы Преимущества невозможность дробления долей образуемых обществ существенное упрощение процедуры приватизации образуемых обществ Недостатки жесткое разделение сфер возможного применения механизмов преобразования унитарных предприятий в ООО и ОАО На сегодняшний день острая потребность в формировании механизма отсутствует Целесообразно установить «буферную зону», в рамках которой возможно преобразование унитарных предприятий как в ООО, так и в ОАО В предлагаемом виде механизм не обеспечивает значимого упрощения процедуры преобразования унитарных предприятий по сравнению с механизмом их акционирования, однако существенно упрощает порядок последующей приватизации создаваемых обществ. Поэтому его применение целесообразно в отношении предприятий, подлежащих разгосударствлению Целесообразно сохранить возможность «прямой» приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
