Современные тенденции развития экономики, управления и права

Международная научная конференция
«Современные тенденции развития экономики, управления и права»
Россия, г. Санкт-Петербург, 20-22 декабря 2013
ЭКОНОМИКО-ПРАВОВЫЕ ОСОБЕННОСТИ
ПРИВАТИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
МИХЕЕВ А.А.
Р ОССИЯ , М ОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНЫХ
ОТНОШЕНИЙ ( УНИВЕРСИТЕТ ) МИД Р ОССИИ
Основными проблемами муниципальных образований на современном
этапе являются нерациональное формирование состава объектов
муниципальной
собственности
и
неэффективное
управление
муниципальным хозяйством. Вместе с тем сразу же перед местным
самоуправлением
возникла
проблема
создания
эффективного
собственника и обеспечения регулирования имущественного комплекса
как экономической базы муниципальных образований, с учетом
понимания того, что отличительной чертой муниципальной собственности
является преобладание социальных объектов, и поэтому должно быть
организовано надлежащее управление этими объектами.
Опыт
развития
муниципальных
унитарных
предприятий
продемонстрировал крайнюю экономическую неэффективность этой
организационно-правовой формы. Их численность в муниципальных
образованиях колеблется от 10-15 до 200-300 в зависимости от размеров
муниципального образования. Именно поэтому в стране возникла
осознанная необходимость в резком сокращении унитарных предприятий
и перераспределении их функций среди предприятий других форм
собственности. При этом в ходе сокращения унитарных предприятий
емкость муниципального сектора не только не сократится, но и может
152
Международная научная конференция
«Современные тенденции развития экономики, управления и права»
Россия, г. Санкт-Петербург, 20-22 декабря 2013
значительно возрасти, ведь при передаче муниципальных функций
частным предприятиям соответствующий статус этих функций остается
неизменным.
Низкий уровень экономического развития большинства муниципальных
предприятий
многими
воспринимается
как
родовая
черта
муниципализации (передача объектов государственной или частной
собственности в муниципальную собственность) вообще. Поэтому
достаточно распространенной является точка зрения о том, что стратегией
развития городов должна заключаться в приватизации предприятий,
действующих на муниципальном рынке. Проникновение частного бизнеса
в муниципальный сектор экономики свидетельствует о привлекательности
сфер муниципальной экономики для инвестиций и, как следствие этого,
способствует развитию городской инфраструктуры.
В любом процессе акционирования острейшей проблемой является
соблюдение баланса муниципальных (социальных) и частных
(инвестиционных) интересов. Связано это с тем, что идеология
функционирования унитарных предприятий предполагала осуществление
такими обществами части муниципальных (социальных) функций.
Наиболее заметными из них являются тепло- и водоснабжение. Однако
использование любых социальных функций связано с дотациями, чего не
подразумевает использование рыночных отношений, смысл которых
заключается в максимизации извлекаемой прибыли. Системное
противоречие нагляднее всего проявляется в процессе приватизации,
когда органам местного самоуправления необходимо решить 2 задачи:
 выполнить социальные функции;
 максимально эффективно использовать
собственность.
принадлежащую
им
Для этого законодательством сформирован перечень имущества,
ограниченного в обороте (не подлежащего приватизации). Наличие такого
запрета резко снижает инвестиционную привлекательность многих
унитарных предприятий.
153
Международная научная конференция
«Современные тенденции развития экономики, управления и права»
Россия, г. Санкт-Петербург, 20-22 декабря 2013
Такая
организационно-правовая
форма
как
«унитарное
предприятие», будучи формой владения имуществом и долгосрочного
инвестирования, является непривлекательной для инвесторов. Связано это
как с феноменом самого унитарного предприятия, так и с титулами
владения «хозяйственное ведение» и «оперативное управление», не
имеющими сопоставимых аналогов в мировой практике.
«Унитарным предприятием признается коммерческая организация,
не
наделенная
собственником
государственные
правом
собственности
имущество».[2]
и
на
Унитарными
муниципальные
закрепленное
могут
предприятия.
унитарного предприятия является казённое
быть
за
ней
только
Разновидностью
предприятие,
которое
создаётся органами местного самоуправления, если преобладающая или
значительная часть производимой им продукции, работ и услуг
предназначена для муниципального образования либо для осуществления
отдельных дотируемых видов деятельности или ведения убыточных
производств.
Правовой основой деятельности муниципальных предприятий и
учреждений являются нормы Гражданского кодекса РФ и Федерального
закона № 161-ФЗ от 14.11.2002 г. «О государственных и муниципальных
унитарных предприятиях». Функции уполномоченного органа местного
самоуправления в отношении унитарного предприятия показаны на рис. 1.
Особенность управления данными хозяйствующими субъектами
состоит в том, что переданное им в управление муниципальное
имущество
является
неделимым,
154
а
руководство
предприятий
и
Международная научная конференция
«Современные тенденции развития экономики, управления и права»
Россия, г. Санкт-Петербург, 20-22 декабря 2013
учреждений обладает определённой степенью самостоятельности в
управлении им.
Муниципальное
имущество,
переданное
муниципальным
предприятиям и учреждениям, выделено из состава муниципальной казны
и находится у муниципальных унитарных предприятий на праве
хозяйственного ведения, а у муниципальных учреждений и казённых
предприятий – на праве оперативного управления
ФУНКЦИИ
Утверждает устав МУП
Определяет предмет,
задачи деятельности
Формирует уставный фонд
цели
и
Утверждает цены и тарифы на
продукцию и услуги МУП
Назначает по контракту и снимает
директора,
согласовывает
назначение главного бухгалтера
Определяет порядок составления и
утверждения показателей плана
(программы)
финансовохозяйственной деятельности
Принимает решения о проведении
аудиторских проверок, утверждает
бухгалтерский отчёт
В случае реорганизации или
ликвидации
предприятия
назначает
ликвидационную
комиссию
и
утверждает
ликвидационный баланс
Осуществляет
контроль
за
сохранностью и использованием по
назначению имущества МУП
Рис.1. Функции уполномоченного органа местного самоуправления в отношении
муниципального унитарного предприятия [5]
Имущественные интересы муниципальных образований требуют
снижения финансирования из местного бюджета содержания и
воспроизводства такой недвижимости. Возникает необходимость
155
Международная научная конференция
«Современные тенденции развития экономики, управления и права»
Россия, г. Санкт-Петербург, 20-22 декабря 2013
планомерного увеличения объемов платных услуг, оказываемых
муниципальными учреждениями, для перевода этих учреждений на
частичную самоокупаемость и соответственно самостоятельную оплату
части затрат по эксплуатации и ремонту помещений.
В социальной сфере в последнее время усиливается роль частного сектора
в оказании отдельных видов услуг. Органы местного самоуправления
должны быть заинтересованы в создании конкурентной среды и в этой
сфере.
Приватизация (лат. privatus - частный) - передача государственной или
муниципальной собственности за плату или безвозмездно в частную
собственность.[3]
Приватизация
–
одно
из
направлений
разгосударствления собственности, заключающиеся в передаче ее в
частную собственность отдельных граждан и юридических лиц.
Приватизация муниципальных предприятий в России означает
приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами)
у государства и местных органов власти в собственность:
 предприятий и их подразделений, выделяемых в самостоятельные
предприятия;
 материальных и нематериальных активов предприятий; долей (паев,
акций) государства и местных органов власти в капитале
акционерных обществ (товариществ);
 принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев,
акций) в капитале иных предприятий.
Объектами приватизации могут быть: крупная промышленность, мелкие и
средние предприятия промышленности и торговли, предприятия сферы
услуг, жилищный фонд, жилищное строительство, предприятия сельского
хозяйства и т. д. [4]
Действующая модель приватизации предусматривает следующие способы
приватизации государственных и муниципальных предприятий:
1.
Платная приватизация;
156
Международная научная конференция
«Современные тенденции развития экономики, управления и права»
Россия, г. Санкт-Петербург, 20-22 декабря 2013
2.
3.
4.
Бесплатная (льготная) приватизация;
Открытый и ограниченный тендер;
Аукцион;
Новой тенденцией в приватизации является Management-Buy-In, когда
предприятие приобретается руководством стороннего предприятия. В
этом случае новые собственники проводят полную или частичную смену
прежнего руководства.[5]
Существующее для унитарных предприятий право хозяйственного ведения
не создаёт для организаций других организационно-правовых норм
равных конкурентных условий в борьбе за рынок управления
коммунальной инфраструктурой и жилищным фондом. Приватизация
муниципальной собственности обеспечивает равные юридические права
для всех участников рынка, а также способствует созданию условий для
привлечения частного капитала. В состав акционерного капитала
ресурсоснабжающих организаций могут включаться производственные
сооружения, системы диспетчерского управления, оборудование и
приборы, складские помещения. Объекты сетевой коммунальной
инфраструктуры
целесообразно
сохранить
в
муниципальной
собственности.
Не отрицая преимуществ частного сектора, органы местного
самоуправления в то же время справедливо опасаются потери
управляемости предоставлением жизненно важных муниципальных услуг,
особенно в монопольных сферах. Поэтому идёт активный поиск и
отработка промежуточных (компромиссных) форм хозяйствования в
жизненно обеспечивающих и малоконкурентных сферах муниципальной
деятельности, при которых имущественный комплекс МУП остаётся в
муниципальной собственности, но передаётся в управление частным
хозяйствующим субъектам, т.е. функции собственника и функции
управляющего муниципальной собственностью остаются разделёнными.
Во многих зарубежных странах муниципалитеты передают в управление
частным компаниям такие жизненно важные муниципальные объекты, как
157
Международная научная конференция
«Современные тенденции развития экономики, управления и права»
Россия, г. Санкт-Петербург, 20-22 декабря 2013
водопровод, городские очистные сооружения, даже метрополитены, не
приватизируя их имущественные комплексы.
Целью передачи муниципального предприятия в частные руки должны
быть не только инвестиционные интересы, но и повышение
эффективности управления данным предприятием после приватизации.
В широком смысле эффективность управления устанавливается
сопоставлением затрат на управление после приватизации, с общими
показателями деятельности предприятия в целом. Одним из показателей
этой эффективности может служить следующее отношение (формула 1):
ЭУ1
где
ЗУ *100 / (ФОС
ФОБ )
(1)
ЭУ1 – эффективность системы управления, приватизированного предприятия,
ЗУ – годовые затраты на управление,
ФОС – среднегодовая стоимость основных производственных фондов,
ФОБ – среднегодовая сумма оборотных средств.[4]
Для
повышения
«чувствительности»
показателя
эффективности
приватизации его целесообразно определять также в сопоставлении с
уровнем производительности труда, то есть с отражением влияния на него
как овеществленного, так и живого труда, по формуле 2:
ЭУ2
где
(ЗУ * 100 / (ФОС
ФОБ) / (ВП/РПП)
(2)
ВП – выпуск валовой продукции за год,
РПП – среднегодовая численность промышленно-производственного персонала.
Чем ниже величины ЭУ1 и ЭУ2, тем выше эффективность управления
предприятия, тем самым тем более целесообразна была проведенная
приватизация муниципального предприятия. Однако этот показатель сам
по себе еще не дает конкретной характеристики эффективности
менеджмента. Картина становится более ясной, если провести мониторинг
и сопоставить эти данные с аналогичными показателями других ранее
приватизируемых предприятий, а также представить его по предприятию в
динамике за ряд лет. Если динамика отражает последовательное
снижение величин ЭУ1 и ЭУ2, то можно говорить о повышении
158
Международная научная конференция
«Современные тенденции развития экономики, управления и права»
Россия, г. Санкт-Петербург, 20-22 декабря 2013
эффективности управления, и применении данной схемы менеджмента на
другие приватизируемые предприятия.
Приватизация муниципальных предприятий как сложная, динамичная
многоуровневая система, должна постоянно изменяться в сторону
совершенствования и оптимизации экономических процессов внутри
самого предприятия. При этом огромное значение имеет сохранение
оптимальных форм и методов управления, особенно в области
эксплуатации, воспроизводства, повышения доходности, наиболее
полного
удовлетворения
требований
жителей
муниципальных
образований.
В целом результаты исследования показывают, что при часто
встречающемся
неэффективном
использовании
муниципального
имущества, приватизация максимально подходит как для решения многих
проблем, накопившихся в унитарных предприятиях, так и для повышения
социально-экономического уровня жизни населения муниципального
образования.
Список литературы:
1.
Гражданский кодекс РФ.
2.
Федеральный закон от 14 ноября 2002г. №161-ФЗ «О государственных и
муниципальных унитарных предприятиях» (с изменениями и дополнениями
от 2 июля 2013г.).
3.
Федеральный закон от 21 декабря 2001г. №178-ФЗ «О приватизации
государственного и муниципального имущества» (с изменениями и
дополнениями от 2 ноября 2013г.).
4.
Глинкина С.П. Приватизация. Концепции, реализация, эффективность: Наука,
2012.
5.
Иванова В.Н., Технологии муниципального управления. Финансы и
статистика, 2013.
159