Планирование Вестник ОрелГИЭТ, 2008, №4(6) ВЕТРОВ Б.В

Планирование
ВЕТРОВ Б.В.
менеджер по логистике ЗАО «Биотон-Восток»
г. Орел, Россия
КОНЦЕПЦИЯ ПЛАНИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
НА ОСНОВЕ ИНДИКАТОРОВ
В условиях современной экономики одной из общих закономерностей развития в разных
странах является повышение роли организационно-управленческих факторов. Основной целевой функцией становится обеспечение долгосрочной конкурентоспособности, которая
обусловливает прочность и устойчивость объекта управления на рынке. Важнейшим элементом стратегии является планирование.
В условиях современной экономики
одной из общих закономерностей развития
в разных странах является повышение роли организационно-управленческих факторов. В нашей стране проблемы реформации систем управления носят особо острый характер в связи со сменой модели
развития, переходом к рыночным отношениям. Особое, даже исключительное, значение на современном этапе приобрела
информационная сфера деятельности человека. Успех основан на системном и ситуационном подходах, утверждается стратегическое управление и отвергается технократическое мышление [6, С.1].
Важнейшим элементом стратегии является планирование. Планирование как
вид управленческой деятельности направлено на выбор оптимальной альтернативы
развития объекта управления, рассчитанной на определенный временной период:
 всегда представляет собой предварительное принятие решений, направленных на достижение требуемых результатов
в перспективе;
 должно быть гибким и способным
адаптироваться к постоянным изменениям
самого объекта управления, изменениям
внешней среды, т.е. процесс планирования
– процесс интеграционный;
 направлено на достижение желаемого состояния объекта хозяйствования,
предполагает предотвращение ошибочных
действий и сокращение неиспользованных
возможностей;
 роль заключается не в предсказании
будущего состояния объекта и не в пассивном приспособлении к изменениям, а в
Вестник ОрелГИЭТ, 2008, №4(6)
активном преобразовании объекта планирования;
 ориентация на инвестиционный
процесс;
 при составлении плана информация
движется «дважды вниз, один раз вверх».
Основной целевой функцией становится обеспечение долгосрочной конкурентоспособности, которая обусловливает
прочность и устойчивость объекта управления на рынке. Другая основная функция
– информационно-ориентирующая. Ключевая задача заключается не только в обработке
статистической
информации,
сколько в том, чтобы дать ориентиры для
менеджеров, которые, с одной стороны,
соответствовали их интересам, а с другой
стороны, способствовали достижению основных результатов плана. В структуре
управления хозяйствующего субъекта необходимо иметь управление экономического планирования.
Особое значение приобретает проблема формирования отечественной модели индикативного, ее методологического,
методического и информационного обеспечения [1.,С.26]. Применение индикативного планирования в сочетании с современными информационными технологиями дает возможность эффективного управления как на макроэкономическом, так и
на микроэкономическом уровнях.
Индикативное планирование (от лат.
indicator – указатель) – недирективное, советующее, ориентирующее планирование
на государственном уровне. Это способ
регулирования экономических процессов с
помощью определения рекомендуемых це-
Планирование
лей развития производства и создания государством финансовых и других стимулов для тех коммерческих фирм, которые
соглашаются действовать в соответствии с
государственными рекомендациями.
В общих чертах система индикативного управления выступает в качестве совокупности процедур согласования следующих процессов:
 макропланирования, представленного в прогнозах, бюджетных планах и
макропрограммах, разрабатываемых и
осуществляемых государством;
 территориального
планирования,
воплощаемого в прогнозах, бюджетных
планах и программах региональных и местных властей;
 микропланирования, реализуемого
в планах предприятий;
 мезопланирования, т.е. планирования отраслей, подотраслей, территориально-производственных
комплексов,
и
т.д.[1.,С.27]
Индикативное планирование представляет собой рекомендательную форму
государственных программ для частного
сектора хозяйства. Оно реализуется через
рекомендации, законодательные положения, финансовое и другое стимулирование
для участия предприятий частного сектора
в реализации стратегии развития.
Директивность же, в отличие от индикативности, реализуется в форме прямого управления объектом собственности.
Собственно, потребность в «индикативности» возникает непосредственно уже за
пределами внутрифирменной «директивности», прежде всего на уровне государственного макроэкономического регулирования по отношению к негосударственным
агентам хозяйственной деятельности.
Ориентация частного собственника
во внешней рыночной среде сопровождается высокой степенью неопределенности,
что объективно востребует обозначение
основных индикаторов развития со стороны государства. В еще большей степени
потребность в индикативных рекомендациях возникает при разработке и реализации региональных и общенациональных
программ развития, а также стратегически
Вестник ОрелГИЭТ, 2008, №4(6)
важных и крупных инфраструктурных и
международных проектах государственночастного партнерства.
И только рейтингами, налоговыми
льготами или бюджетными гарантиями
привлекательность стратегически важных
для экономики проектов для частного
партнера-инвестора не создать. Нужны ясно определенные и равноправные условия
участия в инвестициях, управлении, распределении результатов и вновь созданной
собственности. Наряду с этим государство
должно обеспечивать прозрачность информации об ожидаемых результатах , горизонте сотрудничества и масштабах привлекаемых ресурсов [4., С.121].
При выявлении сущности индикативного планирования важно иметь в виду,
что оно, во-первых, обязано включать в
себя деятельность по «синтезированию»
разрабатываемых конкурирующих фирмами микропланов (программ). Во-вторых,
оно не может охватывать проблем выработки адекватной общенациональному
плану финансово-кредитной политики.
В-третьих, индикативное планирование призвано обеспечить оптимальное сопряжение целей народохозяйственного
развития со средствами их достижения.
В настоящее время наиболее актуальными для большинства юридических
лиц, осуществляющих активную финансово-хозяйственную деятельность, является
вопрос повышения эффективности управления организацией с учетом разработанных прогнозов и целевых программ.
Рекомендательными и ориентирующими должны быть количественные и качественные
производственноэкономические индикаторы.
Индикаторы определяются как параметры границ, в пределах которых система, включающая организационные механизмы, технологические связи, материальные и финансовые потоки, может устойчиво функционировать и развиваться. В отличие от показателя, дающего лишь количественную констатацию, индикатор носит
векторный, направленный характер. Индикаторы имеют предельные пороговые (минимальные и максимальные) уровни при-
Планирование
быльности, налоговых ставок, режимов
развития многоресурсных систем.
Особое место занимают определение
и использование пороговых значений индикаторов, призванных сигнализировать о
приближении критического состояния
объекта управления и необходимости изменения стратегии развития объекта, т.е.
включение регуляторов:
индикаторы
«тревоги»; индикаторы «экстремального
положения»; индикаторы «банкротства» и
т.д.
Внутри предельных границ образуется так называемый коридор, необходимый
и достаточный для принятия управленческого решения, но при этом необходимо
установление адекватных пороговых значений коридора. Реальность действия индикатора определяется не только количественными характеристиками. Важно, чтобы индикатор был инструментальным, для
которого существуют регуляторы прямого
воздействия на объект управления.
Формирование индикаторов – процесс, увязанный во временном аспекте. В
данном случае ставится целью получение
единого индикатора, характеризующего
состояние объекта управления. Актуален
вопрос о величине удельного веса каждого
из отдельного регуляторов при их агрегировании. Если какие-либо регуляторы линейно или нелинейно зависят друг от друга, то в системе присутствует ненужная
информация, искажающая результаты анализа, прогнозирования и, как следствие,
результаты планирования. Для этих целей
необходим множественный анализ всей
совокупности заданных показателей.
Классификация прогнозов различается: по способу описания тенденций изменения объекта или процесса; по способу
формирования параметров, характеризующих объект или процесс [1., С.28].
В рамках первого из подходов принято выделять трендовый и факторный
подходы. Трендовый подход в прогнозировании предполагает экстраполяцию выровненных значений динамического временного ряда прогнозируемого показателя.
Факторный подход в прогнозировании
предусматривает определение круга возВестник ОрелГИЭТ, 2008, №4(6)
действующих на прогнозируемый показатель (индикатор), процесс факторов (регуляторов) и формы их взаимосвязи.
По второму подходу принято выделять генетический (ресурсный) и нормативный (целевой) подходы. Генетический
подход основывается на прогнозировании
устойчивых тенденций и сводится к перенесению зависимостей, характерных для
прошлого и настоящего, на будущее. Нормативный подход состоит в определении
параметров воспроизводства для достижения заданных целей экономического роста.
Генетический и нормативный подходы в прогнозировании выступают альтернативными способами выявления параметров, характеризующих прогнозируемый
объект или процесс. Главной задачей прогнозирования становится согласование результатов прогнозных расчетов, получаемых на основе генетического и нормативного подходов.
Целесообразно отметить, что не уделяется должное внимание применению современных информационных технологий.
Без их применения при разработке индикативного плана объекта управления просто
не обойтись. Уже разработаны и внедряются экономико-математические инструменты, сочетающие в себе основные вышеперечисленные подходы. Необходимо,
чтобы такой инструментарий получил широкое распространение в реальном секторе
экономики, муниципальном и региональном управлении [6, С.3].
В литературе выделяют три формы
индикативного планирования, отличающиеся по времени появления и степени
зрелости механизмов планирования –
конъюнктурная, структурная и стратегическая.
Исторически первой формой индикативного планирования является конъюнктурная форма. Под термином «конъюнктура» здесь подразумевается совокупность
условий и факторов, определяющих социально-экономическую ситуацию. Основная
функция данной формы планирования заключается в улучшении экономической
конъюнктуры и обеспечении относительно
сбалансированного развития экономики
Планирование
путем комплексного использования бюджетно-финансовых, денежно-кредитных и
прочих макрорегуляторов.
Более развернутой формой индикативного планирования является структурная форма, которая предусматривает распространение плановой деятельности на
мезо- и микроуровень национальной экономики. Акцент делается на обеспечение
реализации государственной структурной
политики в отношении отдельных регионов, отраслей и секторов экономики путем
соответствующего согласования планов и
интересов предприятий и государства, путем контрактных отношений и др.
Структурная форма индикативного
планирования возникает тогда, когда в
рамках селективной структурной политики
внимание обращается на территориальный
разрез индикативных планов, и для влияния на эти параметры используются механизмы льготных кредитов, налоговых
льгот и другие меры государственной поддержки в отношениях с региональными
органами управления и частными предприятиями.
Стратегическая форма индикативного планирования предполагает еще более
глубокое согласование интересов субъектов всех уровней национальной экономики. Особенностью данной формы индикативного планирования является значительное расширение временного горизонта индикативных планов и максимальная их интеграция с долгосрочной общенациональной экономической политикой. Важнейшая функция индикативного планирования
– концентрация и реализация стратегических планов и национальных программ и
проектов и обеспечение сбалансированности динамики всей экономики, взаимодействия технологических укладов.
На базе индикативного планирования
создается действенный механизм обеспечения согласия в обществе относительно
целей
и
ориентиров
социальноэкономического развития страны. Правительства воздействуют в рамках индикативного планирования на экономическое
развитие скорее посредством координации
и обеспечения информацией, чем путем
Вестник ОрелГИЭТ, 2008, №4(6)
принятия прямых решений и выдачи указаний. В результате обмена планами и информацией между правительством и частными предпринимателями должна выявляться оптимальная схема предлагаемого
экономического роста. Можно утверждать,
что основной функцией индикативного
планирования является информационноориентирующая, которая одновременно
выступает и как мотивационная функция.
Информационно-ориентирующая и
мотивационная функции индикативного
плана – мощный ресурс управления экономическими агентами в рыночной системе координат. Это свидетельствует о наличии больших преимуществ у индикативных планов перед планами директивными. В тоже время план предусматривает
прямые вложения бюджетных ресурсов в
реализацию социальных национальных
проектов, в обеспечение обороноспособности страны и в решение других стратегических задач.
По временной протяженности индикативные планы разделяются на среднесрочные (на период 3-6 лет) и краткосрочные (годичные). Взаимосвязь между ними
понятна: годичные планы являются конкретизацией среднесрочных индикативных
проработок, и они отличаются большей
детализацией параметров, а также меньшим разбросом интервально устанавливаемых индикаторов. В условиях усиления
глобальных взаимосвязей в мире возникает
потребность в прогнозах и планах большего горизонта. Поэтому именно среднесрочные (а не годовые) индикативные планы становятся основной, системообразующей точкой реализации стратегических
планов. В едином режиме со среднесрочными индикативными планами должны
разрабатываться и уточняться наборы федеральных целевых программ, а также региональные индикативные планы и целевые программы. Все эти проектировки
должны осуществляться в режиме постоянного взаимодействия с корпорациями,
предприятиями.
Таким образом, индикативному планированию в рыночных условиях отводится особая роль – обоснование стратегии
Планирование
развития, ориентация деятельности товаропроизводителей.
Развитие общества и экономики с
высокой степенью открытости, особенно в
глобализирующемся мире, затруднено без
согласования основополагающих «индикаторов» устойчивого и безопасного развития, без ориентации на их пороговые значения.
В конечном счете, индикативное
планирование отвечает за общенациональный «проект развития», в котором согласованность интересов различных собственников достигает уровня определенного,
допустимого «экономического консенсуса».
Список литературы:
1. Липчиу Н.В. Об индикативном
планировании в управлении финансами
организаций // Управление финансами. –
Вестник ОрелГИЭТ, 2008, №4(6)
2007. - №17. – С.26 – 30.
2. Прозоровская Л.В., Тимофеев Д.В.
Исследование процесса стратегического
планирования на предприятии с учетом
инновационной деятельности. // ИнВестРегион. – 2008. - №2. – С.24-26.
3. Романова Е. Мифы и реальность
индикативного планирования // Экономика
и жизнь. – 2005. - №2. – С.34-38.
4. Сильверстров С. Экономическая
политика развития и индикативное планирование // Общество и экономика. – 2007. №11-12. – С. 119-136.
5. Уварова Г., Анташов В. Построение системы интегрированного планирования // Экономика и жизнь. – 2008. - №28.
– С.32-33.
6. Ерохин В.Г. Индикативное планирование в системах управления социальноэкономическими процессами // mailto:[email protected]