Индикативное планирование, как метод регулирования

1
Индикативное планирование, как метод регулирования производственной деятельности градообразующего предприятия
Асеева Ольга Юрьевна, аспирант
Юго-Западный государственный университет (г. Курск)
В данной статье раскрываются особенности понятия индикативного планирования, как основного метода регулирования производственной деятельности градообразующего предприятия, рассматриваются этапы
процесса формирования индикативного плана на градообразующем предприятии.
Ключевые слова: индикативное планирование, градообразующее предприятие, индикатор, производство.
В настоящее время для полномерного функционирования и развития предприятий любого вида деятельности
необходимо учитывать приоритетные направления формирования российской модели индикативного планирования,
ее методов реализации и информационную обеспеченность.
Как показывает мировая практика, многие теоретические
и методологические положения, связанные с освящением
вопросов изучения индикативного планирования остаются
в стадиях дискуссионных разработок.
Существует множество подходов к определению понятия индикативного планирования. Под общепринятым
определением понятия индикативного планирования понимается один из видов государственного планирования в
области экономики, которое применяется для снижения
уровня экономического кризиса и ликвидации его последствий: увеличение уровня промышленного производства,
сокращение безработицы, повышение уровня жизни и т.д.
С другой стороны, индикативное планирование можно
рассматривать, как систему методов, необходимых для
реализации социально-экономической политики государства. Она позволяет решить многие вопросы, связанные с
социально-экономическим развитием, решение которых
невозможно без участия государства. Данное явление может представлять собой процесс формирования системы
параметров или индикаторов, позволяющие определить
состояние и развитие экономики страны в целом и отдельно по секторам, способствует разработке мер государственной поддержки социальных и экономических процессов с целью достижения установленных индикаторов. В
качестве таких индикаторов социально-экономического
развития могут быть использованы следующие показатели: динамика и структура экономики, состояние финансов,
рынка ценных бумаг, уровень занятости, уровень жизни
населения, уровень безработицы, внутренний валовой продукт, внешнеэкономические связи и т.д.
Подводя итоги приведенных определений рассматриваемого выше понятия, можно сказать в общем, что индикативное планирование представляет собой совокупность
процедур, регулирующие рыночные и нерыночные отношения.
Центральным элементом при применении индикативного планирования является система взаимосвязанных
параметров – индикаторов, позволяющие оценить экономическое и политическое состояние и развитие страны на
разных ее уровнях. По мнению многих исследователей,
индикаторы представляют собой интегральные показатели, количественное выражение которых отражают качественные характеристики изучаемых процессов, этапов,
результатов развития. Данные показатели устанавливают
пороговые значения – максимальные и минимальные.
Существует и другое мнение, согласно которому индикатор
- это параметры границ, в пределах которых функционирую технологические механизмы, материальные и финансовые потоки, рассматриваемой системы.
Основной функцией индикативного планирования является координация деятельности равноправных хозяйственных субъектов. Однако, главной особенностью содержания индикативного планирования является четкое обоснование основных целей, задач и методов реализации социально-экономической политики государства, но при этом
должна быть четко поставлена работа между федеральными и региональными органами управления.
С помощью индикативных планов можно объединить
в едином документе концепции социально-экономической
политики государства, прогнозы функционирования экономики, государственные программы, систему экономических регуляторов, поставки для государственных нужд,
объемы государственных капитальных вложений и др. [3,
с.153]
В качестве индикаторов, позволяющих полномерно
оценить экономическое состояние страны в целом или ее
отдельных элементов, могут выступать показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики; состояние финансово-кредитной системы и денежного обращения; состояние рынка товаров и ценных бумаг,
валютного рынка; движение цен; занятость, уровень жизни
населения внешнеэкономические связи и т.д. [2, с.75] При
этом индикативное планирование реализуется на всех
уровнях управления с использованием соответствующих
методов и программ (рис. 1):
2
Индикативное планирование
Макроэкономический
уровень
Региональный
уровень
Мезоэкономический
уровень
Микроэкономический
уровень
в
виде
разрабатываемых
государственными
органами
хозяйственного
управления прогнозов,
бюджетных планов и
программ;
в виде разрабатываемых
властными
структурами субъектов Федерации региональных прогнозов,
программ и бюджетных планов;
в виде разрабатываемых планов, прогнозов
и программ развития
отраслей и подотраслей, территориальнопроизводственных
комплексов и промышленных узлов;
в виде стратегических
планов развития предприятий как юридических лиц.
Рис. 1 Уровни индикативного планирования
Индикативное планирование на микроэкономическом уровне представляет собой систему формирования индикаторов, определяющих состояние хозяйствующего субъекта и мер воздействия на него.
Формирование индикативного плана должно начинаться с формулирования целей развития предприятия на перспективу и оценки имеющихся ресурсов, которые могут быть задействованы для реализации этих целей.
Градообразующие предприятия представляют собой производственное предприятие, на котором работает основная
часть жителей города, и поэтому оно определяет занятость населения, воздействует на инфраструктуру и социальные
проблемы.
Полномерная работа градообразующего предприятия основывается на выборе самого индикативного плана, связанного с разработкой и реализацией основных направлений деятельности самого предприятия (рис. 2).
Общая стратегия производства
Индикативный
бюджет на 1 год
Текущий
план на 1
квартал
Индикативный
бюджет на 2 год
Текущий
план на 2
квартал
Текущий
план на 3
квартал
Индикативный
бюджет на 3 год
Индикативный
бюджет на n год
Текущий
план на 4
квартал
Рис. 2 Структура индикативного плана предприятия
При выборе общей стратегии, необходимо полностью учитывать все основные направления развития градообразующего предприятия. Далее, согласно уже выбранной стратегии развития формируется индикативный план на каждый
последующий год, которые в свою же очередь подразделяются на текущие планы для каждых кварталов, можно на месяц и т.д.
Текущие планы должны содержать в себе те мероприятия, которые способствуют реализации годового индикативного бюджета. Ведь именно текущие планы координируют деятельность предприятия, таким образом, чтобы в случае отклонения от установленных задач в одном периоде можно было достичь намеченных в годовом плане целей за счет более
интенсивной работы в другом периоде. Если же осуществление поставленной задачи не возможно, то индикативный
бюджет, рассчитанный на год, корректируется в соответствии с внутренними и внешними факторами, которые оказывают
влияние на функционирование предприятия.
Таким образом, в соответствии с особенностями структуры индикативного плана, процесс индикативного планирования можно представить в виде следующих этапов (рис. 3):
3
1 этап: Анализ текущего состояния производственнохозяйственной деятельности предприятия
2 этап: Формирование стратегии развития предприятия
3 этап: Разработка индикативных бюджетов на год
4 этап: Разработка тактических планов на один бюджетный год
5 этап: Выявление мероприятий по стратегии реализации индикативного плана
6 этап: Контроль за реализацией мероприятий индикативного
плана
Рис. 3 Этапы процесса формирования индикативного плана на градообразующем предприятии
Первый этап представляет собой анализ текущего состояния производственно-хозяйственной деятельности градообразующего предприятия, в основе которого лежит
полное рассмотрение и оценка производственного и финансового потенциала предприятия.
В основе оценке возможностей любого предприятия
лежит методика оценки производственного потенциала
предприятия, которое начинают рассматривать еще на
микроуровне, то есть отношение между работниками и
самого предприятия – взаимные выгоды. Рассматривая
другой подход к определению понятия, производственный
потенциал предприятия, можно отметить, что данное понятие представляет собой возможный объем производства
продукции или услуг, потенциальные возможности основных средств, максимально выгодное использование доступного сырья и материалов, использование имеющего и
поиск нового кадрового потенциала.
Второй этап связан с формированием стратегии развития самого градообразующего предприятия. Данная
стратегия включает в себя комплекс аргументированных
предложений, дающих адекватное представление о будущем состоянии хозяйствующего субъекта.
Классификация
прогнозов
развития градообразующего предприятия может проводиться
по подходам, которые применяются при их разработке:
- по способу описания тенденций изменения объекта
или процесса;
- по способу формирования параметров, характеризующих объект или процесс.
Следующий этап – это разработка индикативных
бюджетов на год, который представляет собой составление
бюджета на год, в зависимости от принятой стратегии развития градообразующего предприятия, учитывая влияние
различных индикаторов. Индикатор представляет собой
показатель, который количественно или качественно определяет состояние того или иного процесса производственной деятельности. С помощью индикаторов определяются
границы, в пределах которых возможна реализация выбранной стратегии развития градообразующего предприятия.
Далее следует этап, включающий разработку тактических планов на один бюджетный год. К особенностям
тактического планирования можно отнести:
- реализация тактических решений хорошо подвержено наблюдению и выявлению различных отклонений;
- результаты тактических решений легче оцениваются,
так как могут быть выражены в конкретных цифровых
показателях.
Составление и реализация тактических планов представляет собой необходимое условие для выполнения долгосрочного стратегического плана. Затем после составления тактических планов и на основе политики фирмы руководство разрабатывает правила, которые ограничивают
действия сотрудников и гарантируют выполнение конкретных действий конкретными способами. Иными словами, правило точно определяет, что должно быть сделано и
как надо действовать в конкретных условиях [1, с.10].
Пятый этап – это выявление мероприятий по стратегии реализации индикативного плана. Данный этап можно представить в виде системы взаимосвязанных между
собой мероприятий (рис. 4):
4
Оценка возможных
корректировок тактических планов при
различных отклонениях
Разработка мероприятия по корректировке
индикативных годовых бюджетов при
различных отклонениях
Разработка альтернативных сценариев
развития предприятия в случае невозможной корректировки индикативных
годовых бюджетов.
Рис. 4 Мероприятия по стратегии реализации индикативного плана
Контроль за реализацией мероприятий индикативного
плана – это самый последний этап: он включает в себя
сравнение плановых показателей с фактически достигнутыми значениями. Данный этап полностью показывает достигло ли градообразующее предприятие установленных
тактических целей. Однако, в связи с различными факторами, которые могут влиять на производственную деятельность градообразующего предприятии следует установить
размер отклонения фактически достигнутого значения контролируемого индикатора от предусмотренного. Далее
необходимо определить контрольные периоды по каждой
группе контролируемых индикаторов, это:
- декадный контрольный отчет;
- месячный контрольный отчет;
- квартальный контрольный отчет [4, с.61].
Еще на данном этапе формируется при необходимо-
сти система алгоритмов действий по устранению отклонений, которые включают в себя
- пересмотр тактических планов, без изменения индикативного годового бюджета предприятия.
- пересмотр индикативных годовых бюджетов, без изменения стратегии развития предприятия.
- пересмотр индикативных годовых бюджетов, с корректировкой стратегии развития предприятия.
- пересмотр стратегии развития предприятия.
Таким образом, индикативное планирование для градообразующего предприятия выступает одновременно и
средством регулирования производственной деятельности,
и средством ее саморегулирования, при этом производя
корректировку, как дефектов рыночного механизма, так и
изъяны прямого государственного вмешательства в воспроизводственные процессы.
Литература:
1.
Ахтариева, Л.Г. Индикативное планирование как инструмент регионального развития / Ахтариева Л.Г. //
Актуальные вопросы экономических наук, 2010. - № 11, С. 8-12.
2.
Долматович, И.А. Региональное индикативное планирование: организационно-функциональные аспекты
/Долматович И.А., Головизнина О.А. // Вооружение и экономика, 2013.- № 4 (25). - С. 73-78.
3.
Закиров, Ф.Р. Индикативное планирование в системе государственного регулирования региональной экономики / Закиров Ф.Р. // Сегодня и завтра Российской экономики, 2011. - № 46. - С. 152-154.
4.
Павлов, Л.П. Индикативное планирование как инструмент управления экономикой / Павлов Л.П. //
Вестник Самарского государственного экономического университета, 2012. - № 95. - С. 59-65.