Практика уПравления

Практика управления
Галина Гавловская, Владимир Михайлов*
Galina GAVLOVSKAYA,
gavlovskaya@yandex. ru,
Vladimir MIKHAILOV
va. mikhaylov@yandex. ru
Роль стратегического планирования
в современной экономике России
THE ROLE OF STRATEGIC PLANNING IN MODERN RUSSIAN ECONOMY
В статье анализируется тенденция повышения роли планирования в
системе государственного управления экономикой. Эффективное стратегическое планирование способно обеспечить государству инициативу на международной арене.
Ключевые слова: национальная экономика, стратегическое планирование, рынок, социально-экономический кризис, конкурентоспособность.
The trend of increasing the role of the planning in the state economy management system is analyzed in the paper. The author reasons the effective strategic planning is able to ensure state strategic initiatives in the international political arena.
Key words: national economy, strategic planning, market, socioeconomic crisis,
competitive performance.
Жить без планирования – это слишком
дорогое и сомнительное удовольствие для страны
Б. Грызлов
План и планирование в различных формах существуют при любой экономической системе. Эти два понятия связаны, пожалуй, с главной особенностью менталитета человека: прежде чем осуществить какие-то действия,
он всегда определяет необходимость, целесообразность, целенаправленность, формирует образ и модель достигаемого будущего состояния объекта.
Все эти действия являются планированием.
В советское время задача планирования была возведена в ранг закона.
Государство выступало по отношению к предприятию в роли заказчика, поставщика и инвестора. Это обеспечивало высокую степень определенности
и облегчало задачу планирования. Неоспорим и тот факт, что для развития
любой страны необходимы усилия каждого члена социума, каждого элемента национальной экономики, на основании которых строится благосостояние
∗
Гавловская Галина Валентиновна – кандидат экономических наук, доцент кафедры макроэкономического регулирования и планирования экономического факультета РУДН (Москва)
Gavlovskaya Galina Valentinovna – PhD in Economics, associate professor, Department of
Macroeconomic Regulation and Planning, Peoples’ Friendship University of Russia (Moscow).
Михайлов Владимир Анатольевич – кафедра макроэкономического регулирования и
планирования экономического факультета РУДН (Москва).
Mikhailov Vladimir Anatolyevich – Department of Macroeconomic Regulation and Planning,
Peoples’ Friendship University of Russia (Moscow).
87
Галина Гавловская, Владимир Михайлов
общества в целом. Этими усилиями необходимо управлять, в т. ч. «сверху»,
для того, чтобы добиться желаемых результатов. Т. е. необходимо координировать, управлять, планировать. Эти функции, как правило, выполняет государство. При всех минусах административной системы управления СССР
она обладала преимуществами, о которых можно судить хотя бы по достигнутым результатам – из разрушенной войной страны СССР превратился
в мощную державу за непродолжительный период времени.
Переход отечественной экономики к рынку дал возможность переосмыслить роль и место планирования в системе госуправления. В начале периода реформ появился тезис о несовместимости планирования, плана и рынка.
Это привело к отказу от планирования при создании основ рыночных отношений в России. Термин «планирование» стал «ересью» и символом возврата к коммунистическому прошлому. В первую очередь это было вызвано
неадекватным пониманием рыночных процессов как стихийных и неуправляемых. Резкий переход к децентрализованным методам управления экономикой привёл к сворачиванию процессов планирования. Вероятно, по
политическим соображениям проблема планирования в экономике была незаслуженно забыта. Однако опыт развитых стран показывает, что в условиях
рынка с присущей ему жесткой конкуренцией именно планирование является важнейшим условием выживания и эффективности функционирования.
Очевидно, что страна многое потеряла, руководствуясь отрицанием необходимости государственного регулирования в условиях перехода к рынку.
В последние годы все более четко проявляется тенденция повышения
роли планирования в системе госуправления экономикой. Сегодня многие понимают, что существует объективная необходимость планового вмешательства государства в процесс развития экономики. Эффективная деятельность государства невозможна без предопределения будущего, без
построения модели желаемого состояния экономики при одновременном
установлении путей, способов, средств и сроков достижения поставленных целей и задач, определения результатов планируемых действий. Поэтому роль планирования, в т. ч. стратегического, в развитии экономики страны
в современных условиях велика. После практически полного отказа от планирования наблюдается некоторый возврат к нему, причем акцент переносится от среднесрочного к долгосрочному, стратегическому планированию.
Мировой опыт показывает, что недооценка планирования производственной и предпринимательской деятельности в условиях рынка, сведение
его к минимуму нередко приводит к значительным потерям, а часто и к банкротству. Планирование в том или ином варианте является обязательным
инструментом выхода стран из экономических кризисов.
В статье «Джон Кеннет Гэлбрейт – создатель неоинституционализма»
И. Устиян отмечает, что взаимоотношения между государством и экономикой изменились, государство регулирует совокупный доход, расходуемый на
приобретение товаров и услуг, в масштабе всей экономики. Развитым странам удалось поставить под контроль экономические циклы благодаря вмешательству государства в хозяйственную жизнь при помощи планирования
и прогнозирования. «Гелбрейт утверждает, что именно рыночные отношения
должны быть модифицированы путем некоторого планирования».
88
Роль стратегического планирования в современной экономике России
На начальных этапах радикальной экономической реформы в России
в качестве основного инструмента управления экономикой страны были выбраны самореализующиеся рыночные силы. В результате экономика страны,
предоставленная самой себе, подошла к критической точке. Свидетельством
этому стал бюджетный кризис в 1990-е гг., а также беспорядок и бесхозяйственность в экономической политике, которые переросли в серьезную угрозу экономической безопасности страны.
Важнейшим инструментом государственного регулирования в странах
с развитой рыночной экономикой является стратегическое планирование,
позволяющее осуществлять меры комплексного, системного характера, направленные в будущее. Для экономики России такое планирование особенно
актуально, т. к. органам, управляющим экономикой, необходимо предвидение хода процессов демонополизации, результатов становления форм собственности, последствий технологического обновления производства и т. д.
По мере стабилизации ситуации в экономике возможности для выявления
закономерностей и тенденций социально-экономического развития расширяются, возрастает степень предсказуемости изменений в экономике. Усиливается потребность в более глубокой и всесторонней проработке долговременной и многоплановой экономической политики.
Стратегическое планирование в условиях рыночной экономики применяется на всех уровнях управления, но его значение и содержательная постановка существенно различаются из-за значительной разницы в организации
отдельных элементов. В частности, на уровне национальной экономики или
региона стратегическое планирование представляет собой скорее прогнозирование в силу стохастического поведения отдельных элементов, а конкретные стратегические планы составляются лишь по тем объектам экономики,
которые находятся в ведении соответствующего органа управления. В связи с этим во всех звеньях народного хозяйства возрастает роль специалистов,
умеющих принимать оптимальные решения, относящиеся к будущему, постоянно согласовывать текущую деятельность со стратегическими целями.
Таким образом, стратегическое планирование – один из механизмов
стратегии развития страны, дающий дополнительный импульс к развитию
экономики. Эффективное стратегическое планирование способно обеспечить получение Россией на международной политической арене стратегической инициативы, что важно для участия в управлении процессами глобализации в качестве полноценного субъекта мировой политики.
Задачи, стоящие перед российской экономикой, должны решаться
в рамках единой стратегии, содержащей ясные целевые показатели развития.
Примером могут служить крупные корпорации, в т. ч. транснациональные,
среди которых наиболее успешны те, которые действуют не хаотично, а опираясь на корпоративную стратегию. Корпорации знают, чего хотят добиться
в будущем и, исходя из поставленных задач, планируют цели на перспективу. Умение увязывать каждодневную деятельность со стратегическими целевыми показателями – одна из составляющих успеха. Это принцип в полной
мере может быть использован и применен государством.
Конкурентоспособность страны зависит от ее способности успешно завоевывать свою долю на глобальном рынке. Либерализация национальной эконо89
Галина Гавловская, Владимир Михайлов
мики уже превратила внутренний рынок в часть общего, глобального. Страны
конкурируют между собой при помощи стратегических субъектов – национальных предприятий. Именно эффективные национальные корпорации, а не
природные ресурсы, являются механизмами, которые создают добавленную
стоимость экономически развитым странам и обеспечивают «место под солнцем» в условиях жесткой конкурентной борьбы. Стратегическое планирование помогает поддерживать необходимые экономические пропорции.
Наряду с ролью регулятора государству необходимо концентрировать
усилия на поддержке приоритетных отраслей. Задача выбора приоритетов
не потеряла свою актуальность, особенно в условиях ограниченных финансовых ресурсов. Страна с неопределенной стратегической позицией является
источником риска. Риски являются главным отпугивающим фактором для
инвесторов. В настоящее время желание инвесторов вкладывать средства
в российскую экономику – показатель ее стабильности и конкурентоспособности, с одной стороны, и возможность и источники для устойчивого развития – с другой. Снижать риски на уровне как государства, так и отдельного
предприятия возможно при помощи стратегического планирования.
В современном стратегическом планировании России существуют серьёзные трудности. Нет четкости в федеральном законодательстве. Утрачены соответствующие навыки среди высшего чиновничества.
Само по себе планирование не может быть рецептом от «всех болезней»
современной российской экономики, но управлять сложным экономическим
организмом в условиях рынка без планирования невозможно. В сложившейся ситуации задачей государства является создание в кратчайшие сроки единой и сквозной системы планирования, которая позволит эффективно решать задачи, направленные на экономическое развитие России. Необходимо
развивать все формы и виды централизованного планирования, нужно ввести
такие процедуры согласования интересов, которые бы соблюдались участниками планирования общественного воспроизводства России.
ИСТОЧНИКИ
Байбаков Н. 2004. Современной России нужна система планирования. //
Независимая газета, № 2(14)
Баринов В. А., Харченко В. Л. 2006. Стратегический менеджмент. М.
Веснин В. Р. 2004. Стратегическое управление. М.
Виханский О. С. 2000. Стратегическое управление. М.
Кокошин А. А. 2007. О стратегическом планировании в политике. М.
Кузык Б. Н. 2006. Прогнозирование и стратегическое планирование социальноэкономического развития. М. : http://www. indem. ru/schmerling/strategic_ru. htm
Шмерлинг Д. С. Стратегическое планирование – не просто прихоть
[Электронный ресурс]. // URL: http://www.indem.ru/schmerling/sirategic_
ru.htm(дата обращения: 0406.2011).
Устиян И. 2000. Джон Кеннет Гэлбрейт — создатель неоинституционализма.
// Экономист. № 2.
90