РАБОЧИЙ ДОКУМЕНТ КОНФЕРЕНЦИЯ ВЫСОКОГО УРОВНЯ ПО

Международная организация гражданской авиации
HLSC 2010-WP/39
16/2/10
РАБОЧИЙ ДОКУМЕНТ
КОНФЕРЕНЦИЯ ВЫСОКОГО УРОВНЯ
ПО БЕЗОПАСНОСТИ ПОЛЕТОВ 2010 ГОДА
Монреаль, 29 марта – 1 апреля 2010 года
Тема 2.
Упреждающий подход к управлению безопасностью полетов
Вопрос 2.5. Внедрение новых процессов управления безопасностью полетов
ПРЕДЛОЖЕНИЕ О НОВОМ ПРИЛОЖЕНИИ ПО УПРАВЛЕНИЮ
БЕЗОПАСНОСТЬЮ ПОЛЕТОВ
(Представлено Соединенными Штатами Америки)
АННОТАЦИЯ
Соединенные Штаты Америки поддерживают концепцию
всеобъемлющих рамок для управления безопасностью полетов и
рассмотрение вопроса о новом приложении, содержащем требования к
управлению безопасностью полетов в государствах. В настоящее время
большинство требований ИКАО находится в различных Приложениях, в
которых рассматриваются индивидуальные функции или виды
авиационного обслуживания. Это позволяет рассматривать в Приложениях
специфические потребности каждой целевой аудитории, но не дает
возможности
отразить
комплексный
характер
современной
авиатранспортной системы. Растущая сложность многочисленных
критически важных для безопасности полетов элементов системы и более
тесная взаимосвязь между ними требуют подхода, предусматривающего
более высокую степень интеграции функций, связанных с управлением
безопасностью полетов. Кроме того, этот подход должен быть основан на
всестороннем анализе авиатранспортной системы, отражающем весь
жизненный цикл и функции элементов системы и взаимосвязи между ними.
В настоящем документе представлены аргументы и предварительные
рекомендации в отношении нового приложения, которое станет
всеобъемлющим сводом положений об управлении безопасностью полетов,
предусматривающим также интеграцию функций, отраженных в различных
отдельных Приложениях.
Действия: Конференции предлагается одобрить нижеприведенные
выводы, касающиеся будущих стандартов ИКАО.
(4 страницы)
R04/10-0923
HLSC 2010-WP/39
1.
-2-
ВВЕДЕНИЕ
1.1
Современная авиатранспортная система представляет собой сложную динамичную
систему, которая характеризуется наличием разнообразных сетей высоко интерактивных
компонентов, находящихся в тесной связи друг с другом. Взаимообусловленность между
компонентами системы часто имеет критическое значение с точки зрения потока информации,
порядка подчиненности и принятия решений и взаимозависимости различных процессов.
1.2
Для того чтобы управлять теми аспектами авиационных операций, в которых
возникает риск для безопасности полетов, технические, управленческие процессы и процессы
обеспечения безопасности полетов должны функционировать как одна интегрированная система.
Управление безопасностью полетов не может рассматриваться как набор процессов или
мероприятий, отделенных от производственных аспектов коммерческой деятельности.
1.3
В 2008 году Федеральное авиационное управление (ФАУ) Соединенных Штатов
Америки опубликовало распоряжение ФАУ 8000.369 "Инструктивный материал по системе
управления безопасностью полетов". В этом документе был установлен внутренний стандарт
относительно управления безопасностью полетов для ФАУ, чем было признано, что мероприятия
в области управления безопасностью полетов должны осуществляться на основе интегрированной
системы, включающей все элементы авиатранспортной системы. В нем также были разработаны
рамки высокого уровня в отношении требований в области управления безопасностью полетов,
предназначенных для поставщиков обслуживания.
1.4
В настоящее время большинство требований ИКАО находится в различных
Приложениях, в которых рассматриваются индивидуальные функции или виды авиационного
обслуживания. Это позволяет рассматривать в Приложениях специфические потребности каждой
целевой аудитории, но не позволяет учитывать комплексный характер современной
авиатранспортной системы.
1.5
Недавно ИКАО издала требования для государств, касающиеся разработки и
внедрения государственной программы по безопасности полетов (ГПБП) в качестве инструмента
управления безопасностью полетов в государстве. Требования к ГПБП включают обязанность
государства публиковать требования в отношении систем управления безопасности полетов
(СУБП) для поставщиков авиационного обслуживания. Рекомендуемая в настоящее время
структура ГПБП (см. Doc 9859 ИКАО, глава 11) содержит четыре компонента СУБП (как они
определены в Doc 9859 ИКАО), включающие политику и цели государства в области безопасности
полетов; управление факторами риска для безопасности полетов в государстве; гарантию
безопасности полетов в государстве; и содействие безопасности полетов со стороны государства.
Потребуется разработать дополнительные подробные положения, с тем чтобы полностью очертить
требования к государствам в том, что касается управления безопасностью полетов и надзора.
1.6
В 2008 году Рабочая группа Аэронавигационной комиссии ИКАО также
установила, что ни в одном документе ИКАО нет ясного определения функций и процессов в
области управления безопасностью полетов и надзора, содержащихся в государственной
программе по безопасности полетов (ГПБП). Кроме того, нет ни одного документа,
определяющего структуру ГПБП или ее основных функций и взаимосвязь этой программы с
системами управления безопасностью полетов поставщиков обслуживания.
1.7
Функции и процессы, связанные с управлением безопасностью полетов, должны
поэтому рассматриваться комплексно и системно для отражения высокоинтегрированного харак-
-3-
HLSC 2010-WP/39
тера авиатранспортной системы. Необходимо определить, как наилучшим образом
задокументировать требования и стандарты в отношении комплексной, интегрированной ГПБП в
каждом государстве. Эти требования должны предусматривать стандартизацию отраженных в
ГПБП функций и процессов и одновременно с этим обеспечивать гибкость, позволяющую
каждому государству разрабатывать ГПБП с учетом своих эксплуатационных условий.
2.
РАССМОТРЕНИЕ ВОПРОСА
2.1
В будущем при управлении безопасностью полетов следует руководствоваться
системным подходом, а практика управления безопасностью полетов и надзора должна
переходить к опоре на подход, рассматривающий деятельность как процесс. В будущих системах
надзора авиатранспортная система должна рассматриваться как интегрированная система, а не как
набор независимых компонентов, которые могут рассматриваться изолированно друг от друга. В
документе ИКАО Doc 9734 (п. 2.4.7 b)) говорится о "…принятии системного подхода к
проведению проверок в целях обеспечения в соответствующих случаях учета систем в целом, а не
только отдельных элементов, видов деятельности или дисциплин".
2.2
Будет важно обеспечить последовательность связанных с управлением
безопасностью полетов требований, содержащихся во всех Приложениях, с тем чтобы не
предписывать поставщикам обслуживания или организациям, подчиняющимся регулятивным
органам, дублирующих или противоречивых требований. Таким образом, обеспечение внутренней
последовательности стандартов должно быть важным соображением при составлении отдельного
приложения по управлению безопасностью полетов и внесении изменений в другие Приложения.
2.3
Отдельное приложение, посвященное управлению безопасностью полетов, должно
содержать определение высокого уровня в отношении принципов и стандартов, касающихся
ГПБП, а также общие рамки высокого уровня в отношении систем управления безопасностью
полетов поставщиков обслуживания авиационной отрасли. Содержащиеся в этом приложении
положения высокого уровня должны рассматривать авиатранспортную систему как единое целое,
с охватом, переходящим границы отдельных компонентов.
2.4
Требования к процессам управления безопасностью полетов, имеющие свою
специфику в контексте других Приложений, должны оставаться в отдельных приложениях. Это
позволит рассматривать в них
конкретные потребности индивидуальных организаций
поставщиков обслуживания и обеспечить включение в их управленческие стратегии положений,
касающихся управления безопасностью полетов. Рамки высокого уровня, касающиеся СУБП,
которые будут содержаться в приложении по управлению безопасностью полетов, могут быть
адаптированы с учетом особенностей различных видов поставщиков обслуживания.
3.
ВЫВОД
3.1
Будущий свод международных требований, касающихся безопасности полетов,
должен признавать высокую степень сложности, разнообразие, тесную взаимосвязь и
динамичность
эксплуатационных
условий,
которыми
характеризуется
современная
авиатранспортная система, и предусматривать более комплексный, системный и опирающийся на
данные подход в сфере управления безопасностью полетов и надзора. Авиатранспортная система
должна быть осмыслена как единое целое, а не набор индивидуальных компонентов.
HLSC 2010-WP/39
-4-
3.2
В будущем системы надзора также должны быть основаны на всестороннем
понимании авиационной системы и должны делать акцент на контроле последствий рисков,
возникающих в этой системе. Для этого регулятивным органам потребуется разработать и
внедрить новые системы сбора и анализа данных и обмена ими и применять более системный
подход при принятии решений в сфере безопасности полетов. Поэтому стандарты характеристик
надзора и управления безопасностью полетов должны отражать эту требуемую структуру.
3.3
Разработка отдельного приложения, посвященного процессам управления
безопасностью полетов, в качестве инструмента, содержащего концепции безопасности полетов
высокого уровня, доктрину и требования, и средства интеграции содержания других Приложений,
будет способствовать достижению вышеуказанных целей. При разработке нового приложения
должны быть рассмотрены и учтены роли, обязанности регулирующих органов и поставщиков
обслуживания и взаимоотношения между ними, а также общие рамки и ожидания, касающиеся
СУБП поставщиков обслуживания. Более конкретные требования в отношении СУБП останутся в
других отдельных приложениях.
3.4
Новое приложение будет механизмом, в котором будут содержаться требования,
предъявляемые к государственной программе по безопасности полетов, с акцентом на вопросы
управления безопасностью полетов и организации контроля за обеспечением безопасности
полетов на государственном уровне.
3.5
Требования в отношении СУБП, специфичные для других конкретных
Приложений, должны быть сохранены в отдельных приложениях, чтобы подчеркнуть тот факт,
что управление безопасностью полетов должно быть неотъемлемой частью управления
техническими программами и программами обеспечения безопасности полетов. Сохранение
конкретных требований к СУБП в отдельных приложениях укрепит понимание того, что
управление безопасностью полетов является неотъемлемой составной частью управления
оперативными процессами, а не отдельным направлением деятельности.
3.6
Разработка ГБПП и приложения, содержащего относящиеся к ней требования,
должна быть основана на всестороннем анализе и дискуссиях с участием соответствующих
партнеров для обеспечения стандартизации, гармонизации и учета условий в каждом государстве,
а также особенностей каждого вида операций поставщиков авиационного обслуживания.
― КОНЕЦ ―