О защите экономической конкуренции

Антимонопольный комитет Украины
Направления усовершенствования
украинского законодательства
о защите экономической конкуренции
г. Киев
8-9.12.2011
Основные законодательные акты в сфере защиты
экономической конкуренции










Стаття 42 Конституции Украины
Закон Украины «Об Антимонопольном комитете Украины»
Закон Украины «О защите экономической конкуренции»
Закон Украины «О защите от недобросовестной конкуренции»
Уголовный Кодекс Украины
Кодекс Украины об административных правонарушениях
Гражданский Кодекс Украины
Хозяйственный Кодекс Украины
Хозяйственный процессуальный Кодекс Украины
Кодекс административного судопроизводства Украины
На сегодняшний день на рассмотрение Верховной Рады
Украины внесено 3 законопроекта, которые разработаны Комитетом
или с его непосредственным участием. Это:
1.
законопроект № 3436 «О внесении изменений в Закон Украины
«О защите экономической конкуренции» (принят в первом
чтении).
2.
законопроект № 9508 «О внесении изменений в Закон Украины
«О
защите
экономической
конкуренции»
относительно
обеспечения доказательств по делам, которые рассматриваются
органами Антимонопольного комитета Украины».
3.
законопроект № 5215 «О внесении изменений в Кодекс Украины
об административных правонарушениях».
Законопроект № 3436 «О внесении изменений в Закон Украины
«О защите экономической конкуренции»
(принят в первом чтении).
- Показатель совокупного годового оборота или стоимости
активов всех участников концентрации предложено повысить с 12 до 50
млн. евро, а индивидуальные показатели объемов реализации/стоимости
активов участников концентрации – с 1 до 4 млн. евро.
При этом, показатели стоимости активов или объёмов реализации
товаров в Украине должны быть не менее чем у двух участников
концентрации, с учетом отношений контроля.
- Стоимость активов или объём реализации товаров в
Украине хотя бы одного участника концентрации, с учётом отношений
контроля, превышает сумму, эквивалентную 50 млн. евро.
При этом, такие же показатели хотя бы одного иного участника
концентрации, с учётом отношений контроля, превышает сумму,
эквивалентную 50 млн. евро.
- изменения к статье 19 Закона, запрещающей неправомерное
использование субъектом хозяйствования рыночного положения.
Субъектам хозяйствования осуществляющим деятельность в сфере розничной
или оптово-розничной торговли, стоимость активов или годовой объём реализации
товаров у которых превышает 50 млн. евро, запрещается в отношениях с
поставщиками (продавцами) действия, направленные на получение дополнительных
выгод, которые не получают другие субъекты хозяйствования в подобных
отношениях с такими контрагентами.
В частности запрещается:
обуславливать приобретение товаров участием в финансировании операций
по расширению производства или реализации товаров, в инвестирование ремонта
или модернизации средств производства, объектов торговли;
обуславливать приобретение товаров такими условиями, в частности о сроках
оплаты или условиях расчётов, о порядке покупки или продаже товаров, которые
существенно отличаются от условий приобретения товаров иными субъектами
хозяйствования в подобных отношениях с такими контрагентами;
устанавливать необоснованно завышенную стоимость услуг, которые
предоставляются контрагентами;
требовать от контрагента приобретение или оплату услуг, которые являются
собственными функциями субъекта хозяйствования.
Законопроект № 9508 «О внесении изменений в Закон Украины «О
защите экономической конкуренции» относительно обеспечения
доказательств по делам, которые рассматриваются органами
Антимонопольного комитета Украины».
Нормы законопроекта призваны конкретизировать права и
обязанности лиц, принимающих участие в делах о нарушениях,
урегулировать порядок получения доказательств, в частности, порядок
получения письменных и вещественных доказательств, объяснений и их
фиксации, направление письменных требований о предоставлении
информации, порядок назначения экспертизы, привлечения понятых и
специалистов, применения технических средств при проведении
действий, связанных с рассмотрением дел, порядок проведения
проверок и фиксации их результатов, прав и обязанностей членов
комиссии по проведению проверки, а также должностных лиц и
работников проверяемого субъекта.
законопроект № 5215 «О внесении изменений в Кодекс Украины об
административных правонарушениях».
Проект разработан в целях устранения несоответствия отдельных норм Кодекса нормам,
содержащимся в Законах «Об Антимонопольном комитете Украины», «О защите
экономической конкуренции» и «О защите от недобросовестной конкуренции».
Предлагается исключить ряд статей Кодекса (ст.ст. 164³, 166¹ – 166-4), касающихся
правонарушений, состав которых и/или ответственность за которые не отвечают положениям
Законов «О защите экономической конкуренции» (ст.54) и «О защите от недобросовестной
конкуренции» (ст.20).
Кодекс дополняется статьями, предусматривающими ответственность за:
- создание препятствий работникам Комитета и его территориальных отделений в
проведении проверок, осмотра, изъятии или наложении ареста на предметы, документы или
иные носители информации (штраф от 200 до 400 необлагаемых налогом минимумов
доходов граждан);
- неисполнение решения органа Антимонопольного комитета Украины или его исполнение
не в полном объеме (штраф от 200 до 500 необлагаемых налогом минимумов доходов
граждан);
- нарушение порядка предоставления информации Комитету, его территориальным
отделениям (штраф от 100 до 300 необлагаемых налогом минимумов доходов граждан).
Кодекс дополняется нормой, устанавливающей, что от имени Комитета рассматривать
дела об административных правонарушениях и накладывать административные взыскания
имеют право Антимонопольный комитет как высший коллегиальный орган, административные
коллегии и государственные уполномоченные Антимонопольного комитета, а от имени
территориальных отделений - административные коллегии территориальных отделений.
Комитетом разработано еще четыре законопроекта,
которые находятся в процессе согласования с заинтересованными
министерствами и ведомствами
•
Проект Закона «О внесении изменений в некоторые законы Украины
относительно разграничения полномочий государственных органов в сферах
естественных монополий и в отрасли связи»;
•
Проект Закона «О государственной помощи субъектам хозяйствования»;
•
Проект Закона «О внесении изменений в статью 56 Закона Украины «О
защите экономической конкуренции»;
•
Проект Закона «О внесении изменений в некоторые законы Украины
относительно усовершенствования мер противодействия недобросовестной
конкуренции».
Проект Закона «О внесении изменений в некоторые законы Украины
относительно разграничения полномочий государственных органов
в сферах естественных монополий и в отрасли связи
Предлагается внести изменения в Законы Украины
«Об
Антимонопольном
комитете
Украины»,
«О
телекоммуникациях»,
«О
естественных монополиях» для законодательного разграничения полномочий
Антимонопольного комитета и органов регулирования естественных монополий
в части определения правового статуса субъектов хозяйствования на этих
рынках, которое осуществляется в целях их регулирования.
Цель - разграничить полномочия органов-регуляторов определять
конкретных субъектов естественных монополий, деятельность которых
подлежит регулированию, и полномочий Комитета определять рынки и
монопольное положение субъектов хозяйствования с целью применения
законодательства о защите конкуренции.
При этом отраслевые реестры субъектов естественных монополий
будут вести регуляторы, а сводный перечень, обобщающий материалы таких
реестров - Антимонопольный комитет.
Проект Закона «О государственной помощи субъектам хозяйствования»
Цель законопроекта – создание основ функционирования прозрачной
системы госпомощи, обеспечивающей минимизацию негативного влияния
госпомощи на конкуренцию и международную торговлю, способствующей
созданию равных условий деятельности субъектов хозяйствования на
товарных рынках, стимулирующей государственную поддержку развития
малоразвитых регионов, реализацию важных общенациональных проектов,
техническое развитие и инновации.
В частности, законопроектом
устанавливается общий принцип
недопустимости для конкуренции госпомощи, которая искажает или угрожает
искажению конкуренции, в случае, если она влияет на международную
торговлю.
Определяются виды помощи, допустимые для конкуренции, или могущие
быть допустимыми при соблюдении критериев, установленных законом.
Законопроект также содержит:
определение
понятия
государственной
помощи,
незаконной
государственной помощи;
- полномочия уполномоченного органа по вопросам мониторинга и контроля
за госпомощью;
- процедуру рассмотрения сообщений о новой госпомощи, дел о госпомощи,
дел о незаконной госпомощи и дел о нецелевом использовании госпомощи;
- решения уполномоченного органа по результатам рассмотрения сообщений
и дел о госпомощи.
Законопроектом предусматривается осуществление уполномоченным
органом надзора за действующей госпомощью и выявления незаконной
госпомощи. Если при рассмотрении дела будет установлено, что незаконная
госпомощь является недопустимой для конкуренции, она подлежит запрету и
возврату получателем в добровольном порядке или по решению суда.
Определены также процедуры мониторинга госпомощи, исполнения и
обжалования решений уполномоченного органа. Сроки рассмотрения
сообщений, дел о госпомощи установлены по аналогии с законодательством ЕС
в сфере государственной помощи.
Проект Закона «О внесении изменений в статью 56 Закона Украины «О
защите экономической конкуренции».
Предлагается установить, что оплата штрафа может осуществляться
полностью или частично любым юридическим или физическим лицом,
которые вместе с лицом, на которое наложен штраф, входят в группу,
которая признается субъектом хозяйствования согласно статье 1 этого
Закона. В случае неоплаты штрафа в установленные Законом сроки,
лицо, на которое наложен штраф, а также лица, входящие с ним в
группу, будут нести солидарную ответственность в отношении оплаты
таких штрафа и пени.
Проект Закона «О внесении изменений в некоторые законы Украины
относительно усовершенствования мер противодействия
недобросовестной конкуренции
С целью выявления и пресечения нарушений, предусмотренных ст.15¹
Закона Украины «О защите от недобросовестной конкуренции»
(распространение информации, вводящей в заблуждение), проект
предусматривает право отбора у субъектов хозяйствования сферы
торговли и услуг образцов товаров, сырья, материалов, полуфабрикатов,
комплектующих изделий для проведения экспертизы. Порядок отбора
образцов и порядок возмещения в государственный бюджет затрат,
связанных с отбором, доставкой и проведением экспертизы таких
образцов будет определяться Кабинетом Министров Украины.
Спасибо за внимание!