ПЕТРОСЯНЦ В.З. Инвестиционная политика – стратегический приоритет регионального развития

ПЕТРОСЯНЦ В.З.
Инвестиционная политика – стратегический приоритет
регионального развития*
В настоящее время исследования по проблемам стратегического развития все
в большей мере перемещаются в предметную область региональной экономики,
что связано с необходимостью обеспечения государственной и территориальной
целостности страны в рамках последовательной реализации конституционных
принципов построения федеративных отношений в экономике. Особое место в
стратегии территориального развития занимает Северо-Кавказский регион. Это
обусловлено, прежде всего, его современным геополитическим положением, историей освоения и исключительно сложным этническим составом населения. Развитие этого региона следует рассматривать как важнейшее средство обеспечения
целостности государства, укрепления экономики России, упрочения ее позиций в
Каспийском регионе и ликвидации очагов политической напряженности. Объективно возникает необходимость в разработке такой стратегии регионального развития
северокавказских республик, которая, не нарушая целостности и единства российского государства, его экономического пространства, обеспечивала бы в русле инновационных преобразований устойчивые темпы роста экономики, адекватный
рост уровня жизни местного населения, экологическую безопасность и как следствие стабилизацию общественно-политической жизни на Северном Кавказе.
Соответственно, территориальное развитие Российской Федерации в стратегическом плане ориентировано на обеспечение условий, позволяющих каждому региону иметь необходимые и достаточные ресурсы для создания достойных условий
жизни граждан, комплексного развития и повышения конкурентоспособности экономики при обеспечении политического и правового единства страны.
То есть, сбалансированность социально-экономического развития регионов,
сокращение уровней межрегиональной дифференциации является одним из целевых стратегических ориентиров социально-экономического развития Российской
Федерации.
Исходя из этого и складывающейся хозяйственной ситуации внутри России,
характеризующейся переходом на инновационный путь развития, должны выстраиваться направления развития и модернизации экономики проблемных регионов в составе Северо-Кавказского Федерального округа, представителем которых
является Республика Дагестан.
С точки зрения современной типологии многонациональный Дагестан относится к приграничным экономически недостаточно развитым трудоизбыточным депрессивным регионам аграрно-индустриального типа.
В настоящее время, сохраняющееся депрессивное состояние экономики республики, сложная социально-политическая и криминогенная ситуации, утрата по
*
Исследование выполнено при финансовой поддержке РГНФ, проект № 10-02-00579а.
390
многим позициям хозяйственной ориентации сдерживают развитие республики, которая продолжает оставаться в сильной финансово-экономической зависимости от
федерального Центра. Достаточно отметить, что уровень дотационности консолидированного бюджета в 2007 и 2008 годах составлял соответственно 76,2%, 78,6 %.
Решение этой и других социально-экономических проблем лежит в плоскости
привлечения инвестиций в социальную сферу и реальный сектор экономики Дагестана. Однако в настоящее время достаточно высокие темпы прироста инвестиций
в основной капитал не оказывают должного воздействия на подтягивание макроэкономических показателей до среднероссийского уровня. И дело не столько в глубине, сложившегося под влиянием различных факторов, изначального экономического отставания Дагестана, а в том, что финансовые средства в основной капитал
расходуются зачастую не по назначению и без должного обоснования эффективности тех или иных инвестиционных проектов.
В целом анализ макроэкономических показателей, характеризующих современное состояние экономики Республики Дагестан, свидетельствует о наличии
диспропорций в ее структуре, которые сдерживают развитие республики, сохраняют высокий уровень дотационности консолидированного и местных бюджетов и относительно низкий уровень качества жизни.
В настоящее время целенаправленные воздействия федеральных органов
власти на социально-экономическое развитие регионов в основном сводится к совершенствованию межбюджетных отношений, обеспечивающих нивелирование
различий в их возможностях финансировать текущие расходы, но ни как для изменения пропорций в экономическом развитии территорий. Значимость других инструментов государственного регулирования, предназначенных для привлечения инвестиций в проблемные, депрессивные, экономически отсталые регионы (федеральные целевые программы, свободные экономические зоны, различного рода
преференции и т.д.), как показывает практика, оказывается крайне незначительной.
Под государственным регулированием регионального развития следует понимать целенаправленные действия государства, обеспечивающие избирательное
воздействие на социально-экономическое, политическое, экологическое развитие
отдельных территорий. По сути, государственное регулирование экономического
развития регионов является региональной экономической политикой. Вместе с тем
государственная региональная экономическая политика в условиях федеративных
отношений носит двуединый характер. Следует различать государственную региональную политику, проводимую центральными (федеральными) органами государственной власти в отношении регионов, и собственно региональную политику, проводимую самими субъектами Федерации в отношении территорий, которые находятся под их юрисдикцией, т.е. в современных условиях экономической самостоятельности регионов имеет место вертикальное разделение субъектов региональной экономической политики.
Система государственного регулирования территориального развития и модернизации экономики должна обеспечиваться, прежде всего, механизмами текущей и инвестиционной поддержки регионов. Текущая поддержка осуществляется в
391
основном в рамках межбюджетных отношений (за счет предоставления различных
видов финансовой помощи нижестоящим бюджетам). Но на экономическое развитие регионов межбюджетные отношения оказывают лишь косвенное воздействие за счет финансовой помощи регионы и муниципалитеты получают больше возможностей для стимулирования экономического развития, для предоставления большего объема социальных услуг, что сказывается на инвестиционной привлекательности территорий. Собственно ключевым элементом системы регулирования регионального развития следует считать прямую инвестиционную поддержку, иначе
говоря - меры, непосредственно воздействующие на экономическое развитие регионов.
В современных условиях модернизации и инновационных преобразований
экономики повышение эффективности инвестиционного развития регионов, создание благоприятного инвестиционного климата становится одной из основных задач,
которая включает выбор источников инвестиций, создание необходимой нормативно-правовой базы, определение органов, ответственных за реализацию инвестиционной политики и привлечение инвестиций, организация работы с инвесторами и
т.д.
Инвестиционный климат во многом зависит от состояния и уровня диверсификации экономической среды, перспектив и тенденций экономического развития территории, наличия долгосрочных программ экономического или инвестиционного
развития, степени развитости рыночных отношений, финансового рынка и рынка
инвестиционных услуг, устойчивости власти на территории и ее авторитетности,
политической поляризации населения, уровня социальной напряженности и уровня
преступности.
В значительной степени на инвестиционную привлекательность влияет должное исполнение органами власти своих полномочий в экономической, бюджетной,
социальной и других сферах. Разработка и наличие специальных программ привлечения инвесторов, обеспечение инвесторам особых экономических условий,
связанных с определенными льготами, в том числе по налогообложению, и пр.
На практике для анализа и оценки инвестиционного климата регионов наиболее часто используют метод, предполагающий оценку и сопоставление инвестиционного потенциала региона (совокупность факторов производства и сфер приложения капитала, имеющихся в регионе) и инвестиционных рисков (совокупности переменных факторов риска инвестирования).
Этот метод позволяет потенциальным инвесторам, с одной стороны, сравнивать хозяйственную привлекательность различных регионов, а с другой - соотносить риски инвестиционных вложений в них.
Инвестиционный потенциал - это объективные возможности и региона для инвестиций. Он зависит от наличия и разнообразия сфер и объектов инвестирования,
от их состояния и от их экономического состояния. Инвестиционный потенциал это, с одной стороны, то на чем можно развивать бизнес, куда можно вкладывать
деньги (инвестиционная емкость территории), а с другой - это то, чем можно воспользоваться или что необходимо для становления и развития бизнеса (ресурсная
392
емкость территории). Общий (интегральный) инвестиционный потенциал территории складывается из частных потенциалов таких как ресурсно-сырьевой, трудовой,
производственный, инновационный, институциональный, инфраструктурный, финансовый, потребительский, туристско-рекреационный и т.д.
Каждый из частных потенциалов зависит от определенных факторов и характеризуется целой группой показателей и имеет свой вес в общем (интегральном)
инвестиционном потенциале региона.
Другой составляющей при оценке инвестиционного климата является инвестиционный риск. Принятие инвестиционных решений потенциальным инвестором
неразрывно связано с оценкой риска, который несет в себе объект вложений, и готовностью инвестора принять его на себя.
Инвестиционный риск оценивает вероятность потери инвестиций и дохода от
них. Он показывает, почему следует (или не следует) инвестировать в данное
предприятие, отрасль, регион. Общий (интегральный) риск территории складывается из различных частных видов риска, таких как политический, экономический,
социальный, криминальный, законодательный, управленческий и др. Набор частных видов риска, определяющих общий интегральный риск территории и их вес,
может меняться при изменениях, происходящих как внутри региона, так и за его
пределами. Каждый из этих видов риска зависит от ряда действующих на территории факторов и имеет свой вес в общем (интегральном) инвестиционном риске региона.
В связи с тем, что многие из правил и условий для инвестирования на той или
иной территории могут изменяться очень быстро, значимость того или иного фактора риска является непостоянной. Причем факторы, влияющие на изменение правил и условий, могут возникнуть как на данной территории, так и за ее пределами.
Поэтому, например, и инвесторы, и эксперты наиболее высоко оценивают значимость законодательного риска, так как от него во многом зависит стабильность условий и правил, а, следовательно, предсказуемость, необходимая для принятия
правильного инвестиционного решения.
Следует отметить, что требования к инвестиционной политике в современном
мире существенно изменились. Это связано в первую очередь с глобализацией и
интернационализацией хозяйственной жизни, обусловившей усиление конкурентной борьбы практически во всех сегментах мирового рынка. Для региональных
властей это означает необходимость формирования на территории региона различных зон инвестиционной активности, основанных на построении типологии территорий и понимании особенностей каждого выделенного типа, а также знания и
использования всего спектра возможной организации бизнеса для оптимизации инвестиционной политики.
В контексте вышеизложенного, с позиций роста инвестиционной привлекательности региона необходимо обратить внимание на такую форму функционирования современных отраслевых и региональных рынков, как кластеры – сетевые
структуры, интерес к которым в последние годы резко возрос во всем мире. Создание кластеров позволяет задействовать имеющиеся у регионов ресурсы для уско393
рения социально-экономического развития, а также усилить конкурентные позиции
сгруппированных вместе предприятий, занимающихся родственными видами деятельности.
Не менее важным инструментом регулирования регионального развития и модернизации экономики являются свободные экономические зоны (СЭЗ). Цели создания СЭЗ следуют из их названий: зоны свободной торговли создаются в основном для интенсификации внешнеторговых связей, производственные зоны - развития производства за счет привлечения отечественных и иностранных инвестиций,
технико-внедренческие – стимулирования развития наукоемких производств, коммерциализации научных разработок, сервисные - развития сферы услуг.
В последние годы в практике регулирования регионального развития много
внимания уделяется вопросу развития государственно-частного партнерства (ГЧП).
Актуальность ГЧП обусловлена, прежде всего, с позиций активизации инвестиционной деятельности в рамках разнообразных административно-правовых форм и
конкретных вариантов реализации партнерских отношений между государством и
бизнесом (контракты, аренда, лизинг, концессия как форма партнерства государства и частного бизнеса, соглашения о разделе продукции, совместные предприятия).
Важнейшим элементом современной системы регулирования развития любого региона, и Дагестана в частности, в условиях инновационных преобразования
экономики должны стать технопарковые структуры и информационнотехнологические системы – ключевые элементы инновационного развития. Технопарковые структуры создают широкое поле деятельности для малого и среднего
инновационного предпринимательства, являются эффективной организационной
основой коммерциализации науки и ее связи с практикой.
В рамках формирования инновационной системы развития Дагестана представляется целесообразным также, помимо формирования и развития технопарковых структур, создать Центры трансферта технологий. Эти Центры, в которые
должны войти представители соответствующих властных структур, бизнеса, вузовской и академической науки, предназначены для выявления непосредственно в научных организациях республики и не только, коммерчески значимых результатов
исследований и запуск их в инновационный цикл, на выходе которого должен появиться рыночно востребованный товар.
То есть, одним из стратегически значимых направлением развития и модернизации экономики Дагестана следует рассматривать изменения в инновационной
сфере, в развитии современной конкурентоспособной экономики знаний.
Таким образом, современная практика регулирования регионального развития
и модернизации экономики располагает широким арсеналом организационных
форм, методов и механизмов стимулирования инвестиционной активности в различных сферах хозяйственной деятельности, рациональное использование которых позволит позитивно воздействовать на процессы социально-экономического
обустройства Республики Дагестан.
394