МОНреальсКОГО ПрОтОКОла
реклама
ОЗОНЭКШН Информационный бюллетень по охране озонового слоя и выполнению Монреальского протокола Празднование Монреальского Протокола 20-ая Годовщина 1987 / 2007 Сохранение темпа для достижения Целей Развития Тысячелетия Глобальные усилия по сокращению ОРВ действенны, хотя ущерб озоновому слою будет наноситься еще в течение некоторого времени Эмиссия озоно-разрушающих веществ (ОРВ) сократилась кардинально - почти с 1.5 миллиардов тонн в 1989 г. до 89 миллионов тонн в 2005 г. – с тех пор, когда впервые было признано существование угрозы защитному озоновому слою. На сегодняшний день, спустя 20 лет после подписания Монреальского протокола, продемонстрировано, чего можно достигнуть при взаимодействии стран-участниц в решении глобальных экологических проблем. Концентрации озоно-разрушающих хлорфторуглеродов (ХФУ) в атмосфере начали сокращаться. Однако до тех пор, пока они значительно не уменьшатся, озоновый слой не может начать восстанавливаться, и ультрафиолетовое излучение будет продолжать наносить вред здоровью человека, растениеводству и дикой природе. 1,400 Развитые регионы 1,200 Развивающиеся регионы 1,000 800 600 400 Восемь Целей Развития Тысячелетия (MDG) - от сокращения уровня нищеты до остановки распространения ВИЧ/СПИД и обеспечении всеобщего начального образования, намеченные к осуществлению до 2015 года - образуют проект, согласованный всеми странами мира и всеми ведущими мировыми учреждениями развития. Они стимулировали беспрецедентные усилия для восполнения потребностей самых бедных в мире. Отчет Цели Развития Тысячелетия – нововведение высшего уровня в системе Организации Объединенных Наций о статусе выполнения намеченных целей, согласованных всеми 191 странами - участницами. Пан Ги Мун, Генеральный секретарь ООН, обнародовал последнюю редакцию отчета 2 июля 2007 года. На половине пути к Целям Развития Тысячелетия, которые должны быть достигнуты к 2015 году, в 20-ю годовщину подписания Монреальского протокола этот отчет выносит на первый план данные о том, как защита озонового слоя вносит вклад в выполнение Цели 7, «Гарантии экологической устойчивости». Фактически, этот отчет указывает на то, что глобальные усилия по защите озонового слоя близки к достижению «беспрецедентного международного успеха», если мы устоим и выполним свои обязательства. 200 1986 1990 1995 2000 2005 Потребление всех озоно-разрушающих веществ, 1989-2005 гг. (в тысячах тонн озоноразрушающего потенциала) SС 1990-ых гг., каждый регион превысил взятые по Монреальскому протоколу обязательства. Развитые страны уже поэтапно вывели ХФУ из производства, а развивающиеся страны достигнут таких результатов к 2010 году. Точно так же каждый регион сократил потребление других ОРВ. Однако странам все же необходимо полностью отказаться от использования ХФУ в соответствии с временными рамками, определенными Протоколом. Проблему усугубляет тот факт, что продолжается производство и незаконная торговля значительного количества ХФУ. Управление запасами ОРВ – еще один предмет для тревоги, так как стоимость их утилизации высока и экологически небезопасные методы их переработки могут вызвать выброс пагубного количества озоно-разрушающих веществ в атмосферу. Поддержка движения и финансирование заключительной фазы поэтапного сокращения ХФУ и мониторинга озонового слоя являются решающими моментами на пути к беспрецедентной международной истории успеха. Выдержки из Отчета о Целях Развития Тысячелетия, 2007 г., www.un.org/millenniumgoals Монреальский Протокол I 2 I Национальный парк Банф, Канада Канада принимает гостей мира Hon. John Baird Министр охраны окружающей среды Канады, Джон Бейрд, примет в Монреале гостей на 20-ой ежегодной встрече Сторон Монреальского протокола, в городе, где родилось это эпохальное Соглашение Двадцать лет назад в Монреале, Канада присоединилась к представителям 23 стран для подписания Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой. Тогда озоноразрушающие вещества были широко распространены в мировой экономике. Два десятилетия спустя, благодаря объединенным усилиям Программы ООН по защите окружающей среды (ЮНЕП) и мирового сообщества, большинство озоноразрушающих веществ были уничтожены, и мир должен завершить постепенное сокращение этих веществ, еще оставшихся в употреблении. Прогнозируется, что в конце концов хрупкий мировой озоновый слой постепенно вернется к исходному состоянию ко второй половине текущего столетия и, в связи с этим, Монреальский протокол справедливо провозглашен выдающимся примером международного сотрудничества. В сентябре, мир еще раз соберется в Монреале и на этот раз, чтобы отпраздновать годовщину подписания Протокола. Канада гордится правом принять гостей на этой исторической 20-ой ежегодной встрече в городе, где родилось это эпохальное соглашение. Теперь, когда с нами 191 страна, мы можем рассматривать подписание Монреальского протокола ,как точку отсчета в совместном стремлении достичь международными усилиями решения других глобальных экологических проблем. В этом отношении, стоит упомянуть, что недавнее исследование Национальной Академии Наук подтвердило, что хлорфторуглерод (ХФУ) является сильнодействующим парниковым газом, его сокращение в атмосфере является существенным вкладом в защите мира от вредного воздействия изменения климата. Это послужило дополнительным преимуществом при выполнении Монреальского протокола, величина которого, до недавнего времени, не была достаточно оценена. Как северная страна, Канада особенно уязвима от неблагоприятных воздействий истощения озонового слоя. Канада гордится тем, что поэтапно прекращено потребление более 98 процентов озоноразрушающих веществ и поздравляет другие Стороны Монреальского протокола в осуществлении ими в равной степени выдающихся достижений. Стоит отметить тот факт, что в рамках Монреальского протокола, существенных успехов достигли не только развитые, но также и развивающиеся страны. Действительно, национальными усилиями при содействии Многостороннего Фонда, в рамках Протокола с начала 1990-ых годов в развивающихся странах поэтапно были выведены из употребления более чем 300000 тонн озоноразрушающих веществ. Важность международного взаимодействия в вопросах окружающей среды никогда еще не была более очевидной. Сегодня круг наших общих задач значительно расширился. Теперь мы видим, как результаты 20летней совместной деятельности, так и то, что эта работа должна продолжаться. В нашей работе еще остаются ключевые направления, с целью гарантировать ее успешное завершение, включая постепенное сокращение хлорфторуглерода (ХФУ) и остающегося в использовании бромистого метила, безопасное устранение ХФУ, все еще содержащегося в устаревшем оборудовании, и предотвращение распространения любых новых ОРВ. Чтобы решить эти и другие вновь поставленные задачи, Стороны Монреальского протокола должны воспользоваться случаем и обсудить на встрече, посвященной 20ой годовщине Монреальского протокола, возможности решения задач будущего с целью обеспечения долговременной целостности озонового слоя. Действительно, в этом году нам предоставляется уникальная возможность учиться на результатах нашей прошлой работы и намечать будущие цели. Канада надеется на продолжение конструктивной работы с нашими партнерами в этом, действительно глобальном соглашении, в целях урегулирования приоритетов и стратегических планов Монреальского протокола в грядущих десятилетиях. Джон Бейрд, Член Тайного совета, Депутат парламента, Министр по вопросам охраны окружающей среды 1987-2007 I 3 I Двойная Выгода Монреальского протокола: Защита озона и климата Монреальский протоколbenefit 1987 г. по веществам, разрушающим озоновыйProtocol: слой -эпохальное соглашение, которое The dual of the Montreal Ozone привело к успешному сокращению глобального производства, потребления, и эмиссии озоноразрушающих and(ОРВ). climate protection веществ ОРВ являются веществами, вызывающими парниковый эффект, которые приводят к The 1987 Montreal Protocol on Substances that Deplete the Ozone Protocol. These actions put the ozone layer on the path to recovery and радиационному воздействию изменения климата. Layer is a landmark agreement that has successfully reduced the delayed climate change. The reduction in ODSs since 1990 under the Эффективный стратосферный хлор 10000 Эффективный стратосферный хлор Монреаль Относительное количество Ожидаемое количество (частей на триллион) global production,Нобелевской consumption, премии, and emissions ozone-depleting Montreal Protocol to about 7-12 years growth иinправительства radiative В 1974 г. номинанты МариоofМолина и Шервуд Роланд, предупредили мирisоequivalent разрушении озонового слоя. of Народы substances (ODSs). ODSs are also greenhouse gases that contribute of CO2 ХФУ from human activities. счете, Additional climate benefitsсокращением that отреагировали бойкотированием и запрещением аэрозольных продуктов, forcing содержащих и, в конечном с постепенным to the radiative forcing of climate change. are significant Kyoto Protocol reduction target could озоноразрушающих веществ согласно Монреальскому протоколу. Эти действия привелиcompared к тому, with что the озоновый слой начал восстанавливаться, а be achieved by accelerating the phaseout under the Montreal Protocol, by изменение климата приостановлено. Сокращение ОРВ с 1990 г. согласно Монреальскому протоколу эквивалентно приблизительно 7-12 годам роста Nobel Prize winners, Mario Molina and Sherwood Roland, warned the managing the emissions of substitute fluorocarbon gases and/or радиационного CO2, возникшего результате деятельности человека. Дополнительные преимущества дляwarming климата, сопоставимые с world about воздействия ozone depletion in 1974. Citizens вand governments reacted implementing alternative gases with lower global potentials Киотским протоколом, могут быть достигнуты в рамках Монреальского протокола приThese ускорении постепенного сокращения эмиссии by boycotting and banning CFC aerosol products and ultimately with (GWPs). diagrams and text illustrate and quantify the фторуглерода extraordinary и/ или обеспечения веществами с более потенциаломbenefits глобального потепления (ПГП). Эти диаграммы и текст иллюстрируют и a phaseout of альтернативными ozone-depleting substances (ODSs) underслабым the Montreal of the Montreal Protocol. определяют количество особенных преимуществ Монреальского протокола. 1987 Отсутствие Протокола Лондон 5000 1990 Копенгаген 1992 Пекин 1999 1980 2000 2020 2040 Год 2060 2080 2100 0.5 7 - 12 Год Компенсация истощения озонового слоя 1.8 Компенсация ХФУ 0.06 0.02 B 0 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 Год К 2010 году, согласно Монреальскому Протоколу, будет сокращен общий рост выброса ОРВ примерно до 0,23 Wm-2 (см. B на вышеприведенном графике), что составляет приблизительно 13 % текущей суммарной эмиссии CO2 в результате антропогенной деятельности и будет эквивалентна приблизительно 7-12 лет увеличения общего выброса CO2 в результате деятельности человека. Потенциал глобального потепления - взвешенная эмиссия (Gt CO2-экв. год-1) Излучающее воздействие (Wm-2) Излучающее воздействие CO2в 2010 г., возникшее в результате деятельности человека 0.23 Wm-2 Метилхлороформ 1980 уровень 2000 Год 2050 2100 Значения эффективного стратосферного хлора, суммированные по основным ОРВ, падают, после достижения пика с середины до конца 1990-ых. 40 2.0 Сценарии 1.0 Тетрахлорметан Хлористый метил (естественные источники) Излучающее воздействие ОРВ и CO2 1.5 ГХФУ 1950 Монреальский протокол и его последующие поправки снизили и полностью изменили накопление стратосферного хлора и брома, поступающего из ОРВ. Молина и Роуланд Отсутствие Монреальского протокола Основная линия Сценарий выбросов СО2 Межправительственной группы экспертов по изменению климата Галоны Бромистый метил (естественный + антропогенный источники) Нулевая Эмиссия 0 ХФУ средние широты 30 Выброс ОРВ и CO2 Сценарии Молина и Роуланд Отсутствие Монреальского протокола Основная линия Сценарий выбросов СО2 Межправительственной группы экспертов по изменению климата 20 Компенсация истощения озонового слоя 3.0 Компенсация ХФУ 0.9 10 A 2.0 0 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 Амплитуда сокращения Year выбросов Киотского протокола К 2010 году, согласно Монреальскому протоколу, будет сокращен удельный рост взвешенных выбросов озонорарушающих веществ Потенциала глобального потепления примерно до 11 тонн (в перерасчете на озоноразрушающую способность) (см. А на вышеприведенном графике), что в 5-6 раз превосходи значение сокращения парниковых газов за первый период (2008-2012 гг.) по взятым обязательствам Киотского протокола. Описания сценариев Эти полученные научные данные представлены в публикации “Важность Монреальского протокола в защите климата” Гуса Дж. М. Велдерса, Стивена О. Андерсена, Джона С. Дэниела, Дэвида В. Фэхея и Макинтоша МакФарленда (Доклады Национальной Академии Наук №104, стр. 4814-4819 (2007), США). Эффективные Стратосферические кривые хлора адаптированы из журнала «20 Вопросов и Ответов об Озоновом слое: Обновление 2006 г.» в Научной Оценке разрушения озона ЮНЕП/ВМО: 2006 г. Условия ОРВ основания как измерено в прошлом и спроектировано для будущего. Монреальский Протокол Montreal Protocol Прогноз влияния ОРВ на землю в отсутствии положений Монреальского протокола. Прогноз влияния ОРВ на землю в отсутствии своевременного предупреждения Молины и Роланда в 1974. IРезультаты специального доклада по Сценариям выбросов СО2 Межправительственной группы экспертов по изменениюклимата в прошлом и будущем I 4 2 I Водопады между Китаем и Вьетнамом UNEP Achim Steiner 1987 год. Советский Союз запустил космическую станцию «Мир», численность населения земного шара достигла пяти миллиардов, Оскар Ариас Санчес стал лауреатом Нобелевской премии мира, а пластинка ‘Грейсленд’ Пола Саймона была названа лучшим альбомом года. Но, возможно, ключевое событие произошло в Канаде, когда страны мира подписали Монреальский протокол для восстановления и защиты озонового слоя Земли. Соглашение является, возможно, одним из самых успешных международных экологических договоренностей, когда-либо достигнутых. С помощью соглашения генерируется развитие естественных наук и развертывается капитал, для оказания помощи развивающимся странам в постепенном отказе от производства и использования озоноразрушающих химикатов, таких как хлорофтороуглеводороды (ХФУ) и галоны. Но воздействие Протокола распространяется дальше защиты здоровья населения от чрезмерного излучения ультрафиолетовых лучей. Так как озоноразрушающие вещества часто являются также и сильнодействующими парниковыми газами, то теперь совершенно ясно, что соглашение, по большому счету, оберегало планету и людей от глобального потепления. Прежде всего, Протокол - это символ того, как государства, поставленные перед серьезной международной угрозой, могут положить конец разногласиям и действовать сообща при содействии Организации Объединенных Наций. Позднее, в этом месяце в Монреале встретятся правительства стран, где на праздновании 20-ой годовщины Протокола будут отмечены и прошлые, и настоящие, и, возможно, будущие достижения тех, кто предопределил успех договора. Хотя 95 процентов контролируемых Протоколом веществ были постепенно выведены из обращения, оставшиеся пять процентов, с которыми могут возникнуть определенные трудности, относятся к будущим достижениям. Для полного восстановления озонового слоя необходимо избавиться и от них. Многосторонний Фонд, предоставивший более 2.0 миллиардов долларов для финансирования постепенного прекращения производства и использования ОРВ в развивающихся странах, является еще одним ключом к успеху. Этим летом Китай закрыл пять заводов за два с половиной года до установленного срока (2010 г.), определенного развивающимся странам для поэтапного выведения ХФУ и галонов. На правительственной встрече в Монреале важно определить, какой весомый вклад соглашение может внести в борьбу с изменением климата. Ученые из Нидерландов и Соединенных Штатов Америки установили, что к 2010 году, постепенный вывод из производства и использования ХФУ и других озоноразрушающих веществ, составит одиннадцать гигатонн эквивалента углекислого газа в год. Это сопоставимо только с сокращением одной гигатонны на уровне 1990 г. в рамках Киотского протокола, или двум гигатоннам на уровне 2010 г., при условии беспрепятственного увеличения количества выбросов. Новые оценки свидетельствуют о том, что в рамках Протокола можно было бы достичь и большего, поскольку некоторые из альтернативных химических веществ ХФУ, такие как ГХФУ оказывают влияние на изменения климата. Некоторые из «быстрых побед» включает ускорение энергоэффективности в строительстве в быстро развивающихся регионах, таких как Азия, а также - повсеместный постепенный отказ от производства устаревших ламп накаливания, буквально пожирающих электроэнергию, в пользу компактных флуоресцентных ламп. Ускоренное запрещение и постепенное прекращение производства ГХФУ сейчас является еще одним из этих «быстрых побед», которая должна встретить более широкое понимание и поддержку. Это, безусловно, сигнал о том, что ЮНЕП будет принимать от Монреаля до Нью-Йорка лишь несколько дней спустя, где Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун устраивает встречу на высшем уровне с главами государств по вопросам изменения климата. Климатические достижения и открывающиеся перспективы по соглашению о защите озона ярко демонстрируют мировым лидерам, что меры по проблеме изменения климата выполнимы и применимы гораздо шире чем, можно осознать. Это вид доверия на всех континентах, и при различных экономических и национальных интересах, поможет в осуществлении благоприятных результатов в переговорах по важнейшим изменениям климата, проходящих в декабре на о.Бали. Специалисты считают, что без решения, принятого 20 лет назад, к 2050 году уровень озонаразрушающих веществ в атмосфере увеличился бы в десять раз, что привело бы к увеличению на 20 миллионов случаев заболевания раком кожи и на 130 миллионов случаев заболевания катарактой глаз, не говоря уже о вреде, нанесенном иммунной системе человека, дикой природе и сельскому хозяйству. Продолжение успеха должно быть подтверждено с политической и финансовой точек зрения. Таким образом, история Монреальского протокола еще не достигла заключительной фазы. Для достижения значительного экономического эффекта многое еще необходимо сделать. Тем не менее, стоит отметить, что уже многое достигнуто в рамках Протокола для восстановления озонового слоя и замедляя темпы изменения климата. 1987-2007 I 5 I Контакт: : Аким Штайнер, Заместитель генерального секретаря ООН и Исполнительный директор Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП), [email protected], www.unep.org Как промышленность реагирует на проблемы озонового слоя Промышленные предприятия José Pons Промышленные перспективы по защите озонового слоя Потребность защищать озоновый слой вызвала значительные изменения во многих отраслях промышленности, часто требуя отказа от технологий, развитых за многие годы. Показавшие себя с положительной стороны, невоспламеняющиеся и нетоксичные вещества, типа (хлорфторуглеродов (ХФУ)), за короткий период были замещены либо огнеопасными веществами, либо дорогими гидрофторуглеродами (ГФХУ). Неожиданность состояла в том, что во многих случаях самое эффективное решение предоставляли совершенно иные альтернативы. Эта радикальная перемена, на которую отрасли промышленности реагируют по-разному, несет угрозу для выживания одних и открывает новые возможности для других. Кроме того, размер предприятия, право собственности, местоположение и отраслевая принадлежность влияли на уровень проблем, испытанных компаниями при адаптации к технологиям, безопасным для озонового слоя. Несмотря на первоначальные опасения, что вещества, подлежащие поэтапному отказу, окажутся незаменимыми оказалось, что их возможно заменить почти во всех случаях. Хотя, новые продукты были не всегда лучше прежних, да и степень таких изменений была различна в разных отраслях промышленности, использовавших ОРВ, процесс замены в целом проходил успешно, включая в себя переосмысление некоторых, уже освоенных, продуктов. Адаптация к новым экологическим правилам воздействовала на каждое предприятие по-разному; в некоторых случаях изменялась лишь его доля на рынке, а в других случаях поставщики новых технологий вытесняли предприятия, не адаптирующиеся достаточно быстро. Невозможно вынести общее заключение о том, почему некоторые компании терпели неудачу; иногда это были ошибки в управлении, а иногда к этому приводили технологические проблемы. Некоторые изменения было легче осуществить, нежели другие. Действительно, постепенное сокращение ОРВ показало, что первые сокращения были достигнуты посредством хорошей административнохозяйственной работы. С другой стороны, последние сокращения ОРВ стали наиболее трудными. Во многих случаях, до появления лучших альтернатив, необходимо было принять на вооружение переходные вещества, которые также повреждали озоновый слой. Оглядываясь назад, я полагаю, что защита озонового слоя стала возможна в связи с желанием и намерением ЮНЕП и правительственных лидеров, которые инициировали процесс и смогли убедить промышленный сектор вложить капитал в развитие альтернативных веществ. Начиная с этого момента, отрасли промышленности напряженно работали на развитие и внедрение новых технологий. Когда требования доказательств служили оправданием за бездействие, был использован принцип предупреждения. В конце концов, несмотря на все наши усилия и успехи, мы едва успели вовремя осуществить свою задачу, но Антарктическая озоновая дыра все еще будет угрожать нам еще более 50 лет. Теперь у нас есть уникальная возможность внести свой вклад в восстановление озонового слоя и смягчить изменения климата. Вместо того, чтобы удовлетворяться малым, мы должны помнить о том, что в развивающихся странах борьба за защиту озонового слоя все еще не выиграна. Для последующей борьбы мы должны помнить, что лучше начать раньше, чем опоздать; что мы не должны допускать попадания долговечных химических реагентов в атмосферу; что начальное сокращение выброса веществ может быть достигнуто только посредством хорошей административно-хозяйственной работы; и пока есть еще много из того, что мы не понимаем, то возможно, что окружающей среде на восстановление потребуются десятилетия или даже столетия. Монреальский Протокол Контакт: : Хосе Понс, Спрэй Квимика, Центральная Америка, I 6 I Венесуэла [email protected] Важность работы неправительственных организаций в рамках Монреальского протокола Пейзаж Danielle Gabriel Гражданское общество предлагает свой контроль, новшества и творческий потенциал для защиты озонового слоя Экологические неправительственные организации по всему миру существовали и ранее, и продолжают быть неотъемлемой частью успешного воплощения Монреальского протокола. Их работа является решающей при убеждении граждан в том, что при сохранении земли для будущих поколений, на правительства можно положиться. Далее следует самое краткое описание некоторых успехов неправительственных организаций в этом вопросе. Ассоциация заготовщиков и экспортеров фруктов и овощей (COEXPHAL) и Ассоциация коммерческих поставщиков садоводческих продуктов Алмерии (ECOHAL) доказали испанским и другим европейским потребителям, что они могут требовать еду, не зараженную бромистым метилом, который отравлял людей и сельскохозяйственных рабочих, нарушал естественные экосистемы и разрушал озоновый слой. Совет по охране природных ресурсов играл ключевую роль в обнародовании предупреждений Марио Молины и Шервуда Роланда относительно разрушения озонового слоя ХФУ, и именно этот Совет добился постановления суда, требующего, чтобы Агентство по охране окружающей среды (АООС) США приняло соответствующие меры. CIEL, FOE, NRDC и десяток других неправительственных организаций видели потенциал промышленного лидерства и непосредственно объединялись с организациями, как например Промышленное Сотрудничество по Защите Озонового слоя (ICOLP), Японская Промышленная Конференция по Защите Озонового слоя (JICOP), и Общество Мобильного Кондиционирования воздуха (MACS). Друзья Земли взбудоражили умы общественности и начали бойкот против использования пищевых упаковок из хлорфторуглеродов, а затем заключили добровольное соглашение с отраслями промышленности для постепенного сокращения их производства. Гринпис вынудил производителей использовать естественные хладагенты в домашних холодильниках и затем призвал их не использовать ГФУ. Агентство по экологическим расследованиям смело критиковало контрабанду в странах, которые иначе относились к защите озонового слоя, и затем стимулировало деятельность Сторон для решения этой проблемы, включая успешную инициативу по обучению таможенных агентов во всем мире. Японское Содружество по защите Озона (ЯСОН) применяло музыку и театральные постановки с целью привлечь внимание высших чиновников к потребностям детей в нормальном будущем, где не будет, нарушающих озоновый слой и земной климат, ХФУ, ГХФУ и ГФУ. Центр Международного Закона об охране окружающей среды (CIEL) организовывал встречи с экологическими органами СССР, где было достигнуто соглашение о том, чтобы западные военные организации сотрудничали с СССР в области технологий по сокращению и последующему уничтожению галона и растворителей на основе ХФУ и эмиссий. Сегодня, неправительственные организации продолжают требовать, чтобы Стороны и далее укрепляли Монреальский протокол в преддверии наступающей 20-й Годовщины, вместо того, чтобы только взаимно восхищаться прошлыми успехами. Институт управления и устойчивого развития (IGSD), Международная Сеть Экологического Согласия и Осуществления (INECE), и Агентство по экологическим расследованиям (АЭР) являются в настоящее время лидерами кампании неправительственных организаций, по требованию ускоренного поэтапного отказа от ГХФУ, чтобы гарантировать, что озоновый слой защищен лучше и, что выброс парниковых газов решительно уменьшен. Неправительственные организации – это часто мощные сообщества, способные использовать всяческие мирные средства, чтобы подвигнуть к действию правительства, которые терпят неудачу в деле защиты озонового слоя, или вообще окружающей среды. Неправительственные организации обычно борются с беззаконием компаний, которые безответственно разрушают экосистемы химикатами и стремятся, в случае необходимости, называть все своими именами, чтобы сделать мир безопасным для будущих поколений. 1987-2007 Контакт: : Даниэль Габриэль, Агентство по Экологическими I 7 I Расследованиям (АЭР), [email protected] Исправление несоответствий в научном исследовании Луг желтых гвоздикё- Prof. Ayite-lo N Ajavon Необходимо больше вовлекать ученых из развивающихся стран Когда проблема истощения озонового слоя была поднята в начале 1970-х, многие люди, включая некоторых ученых, были настроены скептически. Монреальский протокол предоставил ученым возможность провести исследование, чтобы лучше понять химические процессы, связанные с разрушением озонового слоя. В последние несколько лет непрерывные наблюдения и недавние исследования подняли вопросы о том, насколько верно прошлые изменения озона могут быть объяснены количественно. В частности, изменения галогенового насыщения, аэрозольного насыщения стратосферы, динамика атмосферной радиации и температуры были оценены несколькими различными способами. Было проведено множество научных и экологических исследований о влиянии истощения озонового слоя на здоровье человека и экосистемы. Но здесь важно отметить ограниченное участие ученых из развивающихся стран в этом исследовании. Несмотря на тот факт, что истощение озонового слоя является локализованным явлением, его влияние испытывается во всем мире, и даже отдаленные области испытывают серьезные последствия. Неустойчивость в научном исследовании озонового слоя усугубилась высокой экономической важностью истощения озонового слоя. Большинство стратегий, связанных с защитой озонового слоя, основаны на поддержании устойчивого экономического роста, а это ведет к опасным искажениям в принятии решения. Африка, с ее низкой адаптационной способностью, вытекающей из возрастающей бедности, слабой экономической системы и быстрого прироста населения, особенно уязвима к воздействию от разрушения озона и изменения климата. Здоровье человека, экологические и социально-экономические системы, такие как водные ресурсы, производство продовольствия, прибрежные экосистемы, поселения людей и биологическое разнообразие, являются жизненно важными для устойчивого развития, и уже чувствительны к изменчивости климата при данных условиях в Африке. Будущее изменение климата окажет дальнейшее давление на все эти системы, таким образом, нанося ущерб средствам к существованию большинства людей. Поэтому, в Африке необходимо создание Центра Исследований по взаимодействию озона и изменения климата. Это обеспечит региональные организационные мероприятия, чтобы помочь заполнить пробел в укреплении потенциала, исследовании и систематическом наблюдении методом, обеспечивающим учёт будущих потребностей. Такой подход привлечет множество национальных научноисследовательских учреждений, обладающих достаточной компетенцией, чтобы сформулировать проектные предложения в необходимом формате, и реализовать одобренные проекты по озону и изменению климата. В результате, страны данного региона в большей степени смогут соблюдать и исполнять свои обязательства по Соглашениям. В ближайшие годы деятельность сосредоточится на продолжении проводимых сейчас научно-исследовательских проектов и распространении их на развивающиеся страны, для того, чтобы оказать содействие в общем обсуждении и информационном потоке. Основные задачи будут включать роль химических и динамических влияний на озон, требования к записи данных, статистические подходы и важность сезонного, географического и вертикального распределения озона. Новое научное доказательство взаимосвязи между защитой озона и изменением климата поднимает новые вопросы, которые требуют срочного рассмотрения для того, чтобы действовать незамедлительно. Монреальский Протокол Контакт: : профессор Эйит-Ло Эйджавон, Университет Ломе, I 8 I Того, [email protected] За пределами: использование потенциала Монреальского протокола Водопады Игуатсу, Аргентина Hon. Romina Picolotti Монреальский протокол должен применяться в кампании против глобального потепления В сентябре 2007 года, 191 страна отпразднует совместно особенную Встречу Сторон протокола. Двадцать лет назад, международное сообщество приняло обязательства на будущее, и между развитыми и развивающимися странами была принята новая парадигма для отношений. Сначала, 20 процентов стран мира согласились предоставлять финансовую и техническую помощь для остальных 80 процентов для того, чтобы достичь ясного понимания экологических целей. В соответствии с соглашением, механизм финансирования управлял обычными направлениями, но дифференцированными обязательствами и доказал его эффективность. Монреальский протокол - один из самых успешных международных экологических договоров, когда-либо достигнутых. В дополнение к достижениям по защите озонового слоя, сделан феноменальный вклад по сокращению изменения климата – неумышленно и почти случайно. Согласно новому исследованию, опубликованному Национальной Академией Наук США, если мир не выстроил бы эффективную систему для регулирования и осуществления поэтапного сокращения производства и потребления озоно-разрушающих веществ (ОРВ), мы бы оказались на 12 лет дальше по нисходящей спирали глобального потепления. Успех Монреальского протокола показывает силу заблаговременных мер. С самого начала Протокол уменьшил глобальное производство ОРВ на 95 процентов. Но что действительно удивительно, это то, что к 2010 году Монреальский протокол в 11 раз сократит изменения климата, отданные под мандат Киото, ежегодно уменьшая выброс парниковых газов за счет приблизительно 11 миллиардов тонн в год эквивалентного углекислого газа в 1990-2010 годах и, задерживая начало изменения климата более чем на десятилетие. в каждой стране; вспомогательные органы (такие как группа экспертов по техническому обзору и экономической оценке), представляющие различные отрасли промышленности, чтобы быстро реагировать на новые события; изящная система для регулирования соглашения и поправка, чтобы продвигать и распространять технологические новшества; и механизм финансирования, обеспечивающий равноправное урегулирование интересов между развивающимися и развитыми странами. Исследования Государственной Академии Наук показывают, что распространение обязательств Монреальского протокола о более быстром поэтапном отказе от ГХФУ может внести огромный вклад в восстановление изменения климата. Первое будущее регулирование Протокола должно ускорить постепенное сокращение ГХФУ в направлении максимизации климатических преимуществ. Это поможет сократить выбросы до 1,2 тонн ОРВ в пересчете на озоноразрушающую способность к 2015 году. Заменители ГХФУ существуют, но необходимо использовать только наиболее благоприятные для климата аналоги, чтобы достигнуть положительных для климата результатов при ускоренном поэтапном отказе. Европа и США уже успешно миновали стадию использования переходных ГХФУ. Развивающиеся страны, наиболее вероятно, примут участие в этом процессе, если Стороны Протокола гарантируют необходимое финансирование. Многосторонний Фонд (MLF) должен обеспечить достаточное финансирование, чтобы покрыть дополнительные издержки при переходе к благоприятным для климата альтернативам. К счастью, финансирование проходит спокойнее, чем можно было ожидать. Вероятно, Многосторонний Фонд скорее необходим только для того, чтобы поддерживать уровень потока финансирования на время поэтапного отказа. Другими словами, когда текущий график выполнения обязательств постепенно завершится, то уровень денег в Фонде должен оставаться прежним, чтобы вывести Палау. Четыре промышленно развитых переходные реагенты. страны, включая США, также выдвинули свои предложения, которые, по сути, Недавние научные сообщения указывают, очень близки к первой группе в вопросах что, несмотря на основные сокращения максимальной защиты озона и климата. ХФУ, галонов, и других реагентов, мы, тем не менее, сталкиваемся с критическим Кроме этих предложений, будущие периодом разрушения озонового мероприятия по усилению Монреальского слоя и его воздействий. Эта оценка протокола ,в отношении защиты климата и все увеличивающаяся очевидность и озонового слоя, должны включить позитивного воздействия Монреальского сокращение и уничтожение озонопротокола на изменение климата, разрушающих веществ, содержащихся побудила Аргентину и Бразилию сделать в химических продуктах и устаревшем совместное дополнение к Протоколу, оборудовании. Другие проблемы, с целью максимизировать факторы, которые будут обсуждаться, включают смягчающие последствия изменения регулирование ОРВ, используемых климата, а также завершить работу по как исходное сырье для производства защите озонового слоя. Предложенная других химикатов и растущую угрозу поправка была представлена на 20-ой контрабанды ОРВ. Ежегодной Встрече Сторон в сентябре 2007 года в Монреале. Аргентина полагает, что мировое сообщество может перенести опыт Мы предлагаем ускоренный поэтапный Монреальского протокола на ответные отказ от ГФХУ, при этом разрешается действия по изменению климата. продолжать их использование там, где Протокол дает нам точные регулирующие есть значительные преимущества для инструментальные средства, чтобы экологии при использовании ГФХУ, в помочь справиться с проблемой виде компенсации дополнительно будет климата, и международное сообщество уничтожено 200 процентов веществ с должно использовать их для этой цели. озоноразрушающим потенциалом из Климатический режим после 2012 года банков ХФУ, используемых в устаревшем должен основываться на объединении оборудовании и продукции. регулирующего подхода, воплощенного Это предложение, об ускорении поэтапного в соответствии с Протоколом, и системы отказа от ГФХУ для покрытия переходных рыночной торговли. Ясно, что нам нужно затрат, зависит от непрерывной и то, и другое, и мы должны заставить их финансовой помощи из развитых стран. работать вместе. Кроме того, регулирование требует, что будущее пополнение Международного Мы приблизились к критической точке изменения климата. Фонда включало требуемые суммы для необратимого обеспечения новой и дополнительной Монреальский протокол дарит нам финансовой и технической помощи, что возможность и дальше исполнять позволит Сторонам Статьи 5 выполнять наши обязательства по озоновому слою и делать значительный вклад в соответственный контроль за ГФХУ. смягчение климатических изменений. Подобные предложения были Учитывая влияние, скорость, стоимость представлены четырьмя островными и и достигнутые результаты соглашения по береговыми странами, где существует защите озонового слоя, можно оценить, риск их затопления, в связи с что он обещает возможность, которую вероятностью повышения уровня моря, мир не может позволить себе упустить. вызванного изменением климата - Мы должны идти вперед и расширять Мавританией, Маврикий, Микронезией, и границы Протокола. 1987-2007 Успех Монреальского протокола основан на нескольких факторах: всемирное членство 191 Стороны; опытные служащие по защите озона I 9 I Ромина Пиколотти, Секретарь по охране окружающей среды Аргентина Глобальная программа защиты Сельская область в Южной Австралии окружающей среды Monique Barbut Многогранная деятельность в достижении успеха Мы празднуем 20-ую Годовщину Монреальского Протокола. И действительно, есть много причин для празднования. Из всех глобальных экологических соглашений, согласованных правительствами, только Монреальский протокол может похвастать тем, что спустя двадцать лет после его подписания, почти все цели Протокола были достигнуты. В Глобальной программе защиты Окружающей среды (GEF) мы полагаем, что достижения Протокола могут быть очень полезны при составлении долгосрочных рабочих документов, совершенствовании политики и дружеского сотрудничества для глобальной защиты окружающей среды. GEF, крупнейший инвестор развивающихся стран с переходными экономическими системами в их работе над охраной глобальной окружающей среды, был создан в 1991 году, в то время, когда стало ясно, что Россия и СНГ и другие страны Центральной и Восточной Европы с переходными экономическими системами (CEIT) нуждаются в поддержке мирового сообщества, чтобы выполнить свои обязательства по сокращению ОРВ согласно Монреальскому протоколу. GEF помогал странам CEIT. При поддержке GEF и его вспомогательных центров - ПРООН, UNEP и Всемирного банка, эти страны уменьшили потребление ОРВ приблизительно с 296,000 тонн до 360 тонн, и уровень ОРВ в них через 15 лет достиг почти 99 %. воздействия на рост глобального потепления, которые были экономически доступны. При этом регулирующие действия GEF через программу ЮНЕП DTIE OzonAction/GEF Озон были тоже важны в этой успешной конверсии. Способность GEF работать во многих направлениях делает наши долговременные программы успешными. Например, мысль о выгодах изменений климата, которые могут появиться после устранения ГХФУ, стратегия GEF по изменению климата предусматривает поддержку при замене ГХФУ-содержащего оборудования в контексте полной эффективности энергетических систем зданий. Точно так же существуют прочные соединения, и их прочность будет исследоваться, наряду с действиями по разложению постоянных органических загрязнителей, что является одной из активностей GEF. По мере того, как мы, в течение двух десятилетий существования Протокола, получали уроки, способность мирового сообщества полагаться на связи с миром природы обещает осуществление решений в изменении климата, биологической вариативности и других глобальных вопросах, поскольку мир объединился в усилиях сохранить озоновый слой. В GEF, искренне обращаясь к государствам для достижения ими успехов по Монреальскому протоколу, мы сохраняем баланс, чтобы продолжить движение за комплексные решения в экологии. Сегодня становится общепринятым то, что глобальные экологические проблемы - от изменения климата до биологической вариативности, озона и опустынивания - взаимосвязаны, и поэтому их решения больше не могут применяться по отдельности. В GEF мы все активнее сотрудничаем с разными странами, чтобы исследовать их территории, климатические изменения, сохранение биологической вариативности и устойчивое землепользование, чтобы осуществлять контроль над химикатами, включая загрязнение международных акваторий постоянными органическими загрязнителями. Эта склонность к комплексному подходу в иначе разделенных областях возникла частично в результате нашей работы со странами по восстановлению озонового слоя. В нашей работе с CEITs становилось все яснее, что неосуществимо поддерживать методы, которые будут помогать сохранять озоновый слой, но при этом увеличивать эмиссию газов, способствующих парниковому эффекту. Наоборот, успех этих стран лежит в конверсии технологий и в достижении наименьшего Монреальский Протокол Montreal Protocol Контакт: : Моника Барбут, Председатель и Генеральный директор Глобальных Средств по защите окружающей среды [email protected], www.gefweb.org I 10 I Секретариат многостороннего фонда Залив Ханаума в Оаху, Гаваи Maria Nolan Достижения: что стоит за статистическими данными Мы часто представляем достижения Многостороннего Фонда суммой внушительных цифр. $ 2 миллиарда выплат странам по Статье 5; более 5000 одобренных проектов; устранение приблизительно 190000 тонн потребляемых ОРВ. Однако, как бы ни были замечательны эти числа, история успешного управления экологическими вопросами, которая стоит за ними, еще более замечательна. В то время как Многосторонний Фонд обеспечил стимул для развивающихся стран с целью успешно осуществить решения Монреальского протокола, не только доллары и центы служили достижению успеха. Ключ к успешному сотрудничеству в области охраны окружающей среды лежит в ясном обращении Монреальского протокола к Сторонам, в проводимой политике, процедурах и процессах планирования бизнеса, строгом рассмотрении проектов и беспристрастном контроле и оценке. Исполнительный комитет, включающий представителей семи стран 5 Статьи и семи стран, не попадающих под эту статью, управляет Фондом совместно и ориентируется на целевой подход или смягчает возражения, чтобы достигнуть согласия. Текущий план постепенного сокращения ОРВ дает установки процессу ежегодного делового планирования, который распределяет финансирование согласно потребностям всех стран 5 Статьи. Независимый Секретариат Фонда рассматривает проекты постепенного сокращения производства ОРВ на промышленных предприятиях стран, в сельском хозяйстве и в секторе здравоохранения. Этот процесс сберег приблизительно $1,5 миллиардов с 1991 года. В выполнении проекта участвуют ПРООН, UNEP, организация ООН по промышленному развитию (UNIDO), Всемирный банк и управления по работе с государствами, которые помогают им строить мощности и инфраструктуру в виде национальных озонозащитных образований и осуществлять проекты для выполнения этими государствами своих обязательств согласно Протоколу. Исполнительный комитет гарантирует, что капитал, используемый для достижения целей, является чистым и гарантирует достижение определенных результатов. Работа на основе финансирования связывает финансирование с целью, которую требуется достигнуть за определенный промежуток времени, и поддерживается строгим контролем Секретариата Фонда. Будущие задачи К концу 2005 года, страны 5 статьи постепенно сократили приблизительно 72% основного потребления; таким образом, может показаться, что мы уже почти достигли своей цели. Однако стоит сохранять бдительность, так как множество сложных задач еще впереди, включая проблему ГХФУ. Ведущий фактор, который влияет на постепенное сокращение ХФУ к 2010 году, является сектор обслуживания холодильных устройств в странах 5 статьи. В то время как планы постепенного сокращения ХФУ для всех стран уже воплощаются, или скоро будут одобрены, будет довольно сложно модифицировать приблизительно 119 миллионов транспортных средств с фреоновым охлаждением или 500 миллионов используемых в настоящее время холодильных устройств с ХФУ. Сосуществование неконтролируемых и контролируемых способов применения тетрахлорметана и бромистого метила представляет реальный риск перехода от законного к запрещенному использованию. Существующие системы контроля должны быть поэтому усилены и действовать и после даты окончания постепенного сокращения по Протоколу, так как существует необходимость в проведении дальнейших проверок. Увеличение запасов ОРВ могло также быть источником несанкционированной торговли этими веществами, особенно в условиях отсутствия действенного национального контроля импорта и экспорта и межрегионального информационного обмена. Производство и потребление ГХФУ в развивающихся странах быстро растет и Стороны Монреальского протокола будут, возможно, призывать к изменению графика постепенного сокращения ГХФУ в сентябре 2007. Реальные изменения окружающей среды Многосторонний Фонд является не просто обычным финансовым механизмом для передачи капитала странам 5 Статьи для осуществления проектов постепенного сокращения ОРВ, но также представляет и прочное международное сотрудничество, эффективные действия, равенство между вкладывающими и получающими сторонами, новаторство, ответственность и прозрачное финансирование, которые служат моделью для других многосторонних соглашений по охране окружающей среды. 1987-2007 Контакт: : Мария Нолан, I 11 I Секретариат Многостороннего Фонда, [email protected] www.unmfs.org Приумножение успеха Маконде, Маврикий Hon. Anil Bachoo Уроки Монреальского протокола важны для других многосторонних природоохранных соглашений Вначале я хотел бы поздравить всех тех, кто усердно работал на протяжении последних 20 лет, чтобы на сегодняшний день Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, стал самым успешным Многосторонним соглашением по вопросам защиты окружающей среды. Так как Монреальский протокол был заключен еще до встречи на высшем уровне в Рио и до учреждения Глобального экологического фонда (ГЭФ), то при развитии собственных механизмов по реализации Протокола, таких как Многосторонний Фонд (МФ) и Экспертной группы по оценке технологий и экономики, не было сдерживающих факторов. Многосторонний Фонд способствовал облегчению передачи технологий развитых стран в развивающиеся страны. Фонд предоставляет финансовую и техническую помощь развивающимся странам (страны, действующие в рамках Статьи 5) для осуществления обязательств по Протоколу. Для устранения технических и финансовых барьеров, без финансирования из Многостороннего Фонда, частные инвестиции не осуществились бы в странах с низкими объемами потребления ОРВ, обычно являющиеся развивающимися странами с очень ограниченными финансовыми ресурсами и технологическими ноу-хау. Во-первых, у стран с низкими объемами потребления ОРВ, особенно на малых островах, таких как Маврикий, вначале было ощущение изолированности. Я счастлив, что дух борьбы и упорство их представителей на различных встречах Сторон и Исполнительного комитета Многостороннего Фонда позволил не только достичь основного уровня, но также, время от времени, возглавлять движение. С помощью ЮНЕП и других учреждений по реализации программы, программные мероприятия по выполнению и двусторонние соглашения были адаптированы к условиям и ситуациям заинтересованных стран. Я особенно благодарен ЮНЕП за энергичную поддержку в этом начинании. Комитеты по техническим вариантам замены (КТВ) группы по техническому обзору и экономической оценке (ГТОЭО) в своих публикациях дали ясное руководство политикам с целью помочь им выбрать самые рациональные технические и экономические альтернативы. Лучшие международные эксперты по различным проблемам предоставляют Сторонам бесплатные консультации, проявляя внимание к индивидуальным особенностям стран с низкими объемами потребления ОРВ. Можно задаться вопросом, почему малые страны, такие как Маврикий, в отдаленной части земного шара, столь заинтересованы в таких вопросах, как истощение озона. Но глобальные проблемы потому и называются «глобальными», что они не знают границ. Для такой страны, как наша, которая в значительной степени зависит от туризма, истощение озонового слоя и климатические изменения являются критическими, так как она особенно подвержена этим изменениям благодаря своему географическому положению и размеру. Мы продаем туристам «солнце, песок и море». Вообразите, что случится, если ультрафиолетовые В-лучи не будут проходить фильтрацию из-за истощения озона! С другой стороны, при текущей перспективе усиления парникового эффекта, мы с течением времени, будем становиться все более ранимы к повышению уровня моря и, в конце концов, выйдем на «передовую» климатических изменений. Поэтапное выведение из оборота 93 процентов ХФУ, предусмотренных Монреальским протоколом, не только уменьшило потенциальное озоноразрушающее воздействие, но, из-за относительно высокого потенциала глобального потепления, также внесло свой вклад в уменьшение влияния на изменение климата. Руководствуясь Монреальским протоколом, можно достигнуть и больших результатов, при учете свертывания производства и потребления гидрохлорфторуглеродов (ГХФУ), постепенного сокращения общего количества которых не ожидается до 2040 года. Помимо того, что они вызывают истощение озонового слоя, ГХФУ имеют высокий потенциал глобального потепления. Поэтому, Маврикий предложил скорректировать Протокол для ускоренного поэтапного отказа от ГФХУ. Это, конечно, поможет раньше восстановить озоновый слой, обеспечивая существенное преимущество для климата земли. Наконец, я могу прямо обратиться к международному сообществу, с просьбой серьезно отнестись к урокам Монреальского протокола - и, как практическим, так и в перспективе, и применять их в других многосторонних природоохранных соглашениях. Оглядываясь назад, могу сказать, что успех Монреальского протокола был обеспечен двумя элементами - взаимным доверием Сторон и активным многосторонним участием. Они могут и должны быть взяты за основу другими многосторонними природоохранными соглашениями. Монреальский Протокол Анил Кумар Бачу, Министр по вопросам охраны окружающей среды, Маврикий I 12 I ПРООН поле подсолнухов Dr. Suely Carvalho Актеры протокола – кланяются, но не покидают сцены Помощь развивающимся странам и странам с переходными экономическими системами в управлении производством, использованием и избавлением от химикатов является важной частью попытки ПРООН дать экологическим тенденциям устойчивое развитие. Ухудшение здоровья населения и экологический стресс в более бедных сообществах, причиняемый ОРВ - ключевая часть этой работы. Передача технологии: Обеспечивая доступ к лучшим благоприятным для озона технологиям и технической помощи, ПРООН успешно помогла тысячам предприятий в развивающихся странах. Например, в секторе производства медицинских аэрозолей ПРООН помогла странам, таким как Куба, в налаживании производства дозированных аэрозолей от астмы без ХФУ. С 1991 года ПРООН работала с более чем 100 странами с целью развить технологическую экспертизу в управлении потреблением и устранением ОРВ. Финансовая помощь приблизительно в US$ 496 миллионов была оказана Многосторонним Фондом, Глобальной программой защиты окружающей среды (GEF) и различными двусторонними дарителями в поддержку этих проектов. Наряду с широким кругом партнеров, ПРООН помогла странам постепенно вывести из употребления ОРВ, используемые в производстве пены, охлаждении и кондиционировании воздуха, аэрозолях и растворителях, так же как и в сельском хозяйстве и средствах противопожарной защиты. В общей сложности, осуществленные ПРООН проекты, предотвратили выпуск более 60689 тонн ОРВ. Помощь ПРООН охватывала следующие области. Некоторые важные цели пока остаются недостигнутыми. Фармацевтические ХФУ перестанут выпускаться и потребляться после 2010 года, но большинство развивающихся стран все еще должны сделать заключительный переход к дозированным аэрозолям от астмы без ХФУ. Кроме того, необходимы товарищества для работы в областях, где использование ОРВ увеличивается, например, с целью карантина и контроля MeBr перед отправкой (QPS). Надлежащее управление ОРВ и их уничтожение требуют срочного рассмотрения, чтобы эти вещества не оказались в итоге в атмосфере. Поскольку ОРВ - также сильные парниковые газы, это может принести значительные климатические выгоды. Это также верно для проблемы ГХФУ. Устранение ХФУ по Монреальскому протоколу сделало положительный вклад в постановку задач Киотского протокола, но увеличивающееся производство ГХФУ с целью заменить вещества, запрещенные в Киото, должно быть остановлено. И если нужно проводить надлежащий контроль и постепенное сокращение ГХФУ, нужно рассмотреть конечный срок сокращения к 2040 году, или ранее. Полное развитие: Помощь правительствам, поддержанным заинтересованными сторонами в развитии более эффективной политики сокращения ОРВ и связанные программы. К примеру, в Индии сектор производства пены был во власти небольших учреждений с ограниченным капиталом и низкими инвестициями на инфраструктуру и оборудование, которые находились под давлением очень конкурентоспособного внутреннего рынка и дешевого импорта. ПРООН, в сотрудничестве с поставщиками, облегчили развитие малопродуктивного оборудования по производству пенных субстанций и эфиров, без использования ХФУ. Экономия, за счет роста производства, была достигнута путем стандартизации и валовых поставок и поддержана, оказанием технический помощи и обучением. Техническая помощь, практическое обучение и демонстрация: Используя этот подход, ПРООН сосредоточилась на устранении бромистого метила (MeBr) в сельскохозяйственных работах. Добиваясь доверия практическими, учебными сессиями и демонстрационными работами на приусадебных участках, ПРООН смогла убедить производителей, что достойные альтернативы MeBr существуют и не должны нарушить жизнеспособность сельскохозяйственного экспортного рынка. В то время как 20-ая годовщина Монреальского протокола дает мировой озоновой семье случай отпраздновать успехи последних 20 лет, она также является временем, чтобы признать, что еще остается много работы. Это особенно важно потому, что нарастает очевидность - защита озона может помочь устранению эффектов глобального потепления. ПРООН, после 15 лет своей службы, все еще стремится к цели постепенного сокращения ОРВ и продолжает поддерживать цели Протокола по мере его развития. 1987-2007 I 13 I Контакт: : Доктор Суели Карвальо, ПРООН, [email protected], www.undp.org/chemicals ЮНЕП ОзонЭкшн Тропический пляж Rajendra Shende Уполномочить людей защитить планету В 1993 году, когда работа по Монреальскому протоколу в Китае только началась, я был в Пекине на собрании, созванном в День Озона, где присутствовало правительство, представители промышленности и гражданское общество. Тогда мы были заняты в программе ОзонЭкш н DTIE ЮНЕП, способствовавшей “быстрому началу” выполнения Монреальского протокола в развивающихся странах и странах с переходными экономическими системами, и только начали изучать стоящие перед нами задачи. Как только церемония закончилась, я ярко вспоминаю китайского ученика, облаченного в школьную форму, который, стоя по стойке «смирно», спросил: «Что я могу сделать лично для сохранения озонового слоя?” Его прямолинейный, но основополагающий вопрос тронул меня и позже, помог мне определить основной подход нашей программы. Действительно, все последующие стратегии UNEP и бизнес-планы Многостороннего Фонда созданы вокруг него: мы постоянно спрашиваем себя: “Какие службы поддержки способностей и технологии должны мы обеспечить и передать людям, чтобы принять меры по защите озонового слоя?” Между тем временем и нынешним, программа OzonAction получила много уроков, которые мы применили в своей работе. Прежде всего, энергия партнерства воплощает выполнение Протокола. UNEP работает с ПРООН, организацией ООН по промышленному развитию и Всемирным банком, так же как с двусторонними организациями, чтобы помочь развивающимся странам. Во-вторых, люди должны быть информированы и уполномочены, если они должны участвовать в процессе постепенного сокращения; пути и средства привести государства к господствующей тенденции стран с низким объемом потребления (LVCs) в выполнении Монреальского протокола; важность обмена опытом между Национальными озоновыми центрами (NOU) и понимание взаимных потребностей и способностей; огромный потенциал сотрудничества Юг-юг для ускорения прогресса; что товарищества на всех уровнях, являются абсолютными предпосылками для прогресса по защите озонового слоя; и что урегулирование и осуществление политики - ключевые факторы успеха для стран. Процесс участия, разработанный OzonAction, оказался существенным для подготовки Программ стран – «дорожной карты» для более, чем 100 стран, большинство из которых входит в число стран с низкими объемами потребления ОРВ. Вместе с другими исполнительными агентствами, мы помогли разработать и предоставить основной инструмент, с целью помочь странам с низкими объемами потребления ОРВ в укреплении их инфраструктуры управления для согласия с Монреальским протоколом: Планами управления хладагентами. Из 145 стран 5 Статьи, 89 стран - с низкими объемами потребления ОРВ, и в настоящее время все они в большинстве согласуются с Протоколом благодаря этим планам. С помощью правительства Швеции мы инициировали Региональные Сети Национальных озоновых центров, которые теперь покрывают 10 регионов и подобластей, и позволяют служащим по защите озонового слоя, из 145 развивающихся стран, осуществлять сотрудничество Юг-юг. ОзонЭкшн осуществляет проекты институционального укрепления по поддержке Национальных озоновых центров (НОЦ) в 106 странах. Сети таких НОЦ на региональном уровне, стали моделью для выполнения других многосторонних экологических соглашений и помогли внести вклад 100% в отчетность стран по данным -подвиг, никогда прежде не достигнутый никаким другим соглашением. ОзонЭкшн разрабатывала глобальную коммуникацию и обучение стратегиям, путем нанесения дорог на карту, и предоставляла информацию и услуги по созданию инфраструктуры в странах, на основе потребности в последовательной манере. Наша цель - специальная непосредственная помощь странам, включая развивающиеся государства на малых островах, такие как Фиджи и Барбадос, и страны с переходной экономикой, как Афганистан и Судан, что доказало большую эффективность в помощи этим странам в выполнении их обязательств. Мы с нетерпением ждем возможности применить то, что узнали, в будущих задачах, включая отказ от производства и прекращение потребления ОРВ, таких как ГХФУ и бромистого метила, поддерживая “совместные выгоды” и «дополнительные доходы» по Протоколу, типа эффективности энергии. Комплексное построение компетентности служащих, включая таможню в данный момент включено в инициативу «Зеленая Таможня», которая координируется ОзонЭкшн. Мы никогда не забудем, что путь, по которому мы идем, начался с одного простого вопроса китайского студента. Монреальский Протокол Montreal Protocol Контакт: : Раджендра Шенде, ОзонЭкшн, ЮНЕП ОТПЭ, I 14 I [email protected], www.unep.fr/ozonaction ЮНИДО Промышленные предприятия S M Si Ahmed Многое достигнуто, но цели остаются Организация ООН по промышленному развитию празднует свою 15-ую годовщину как Агентство Многостороннего Фонда (МФ), управляющее программой по Монреальскому протоколу, включающее более 1000 проектов в 80 странах. Агентство переместило особенный акцент в Африку, выполняя 25 процентов своих проектов в регионе. За прошедшие 15 лет организация ООН по промышленному развитию (ЮНИДО) получила более 450 миллионов долларов США от МФ (включая затраты на поддержку), и постепенно вывела из употребления в общей сложности 45600 тонн ОРВ, сосредотачиваясь, главным образом, на холодильном оборудовании, пенопластах, растворителях, аэрозолях, фумигантах и галоновом секторе. Обучающий симпозиум в Скопье, 2-3 июня 2006 г. Специалисты по обслуживанию обучаются в рамках Плана Управления хладагентами, реализованного в Македонии. Организация ООН по промышленному развитию играла ведущую роль в передаче последних технологий без использования ОРВ развивающимся странам, и активно продвигала использование нехимических веществ, типа углеводородов в качестве альтернативы ОРВ, особенно в секторе холодильного оборудования. В 1994 году организация ООН по промышленному развитию осуществила первые проекты, используя технологию на основе циклопентана в Египте, Иране и Иордании. Год спустя, в 1995 году, Исполнительный комитет одобрил первые две газовые технологии, использующие циклопентан в качестве порофора и изобутан в качестве хладагента. В том же самом году были одобрены еще два проекта, разработанных ЮНИДО; предоставление возможности двум китайским производителям компрессоров холодильного оборудования быть в числе первых компаний в этой развивающейся стране, которые будут производить последние газовые технологии. В производстве гибких пенополиуретанов организация ЮНИДО получила ведущую роль в продвижении технологии жидкой двуокиси углерода, как наиболее передовой альтернативы. Несмотря на трудности с оптимизацией процессов, организация ООН по промышленному развитию убедила Многосторонний Фонд, что технология с жидкой двуокисью углерода функциональна и вполне подлежит лицензированию. Организация ООН по промышленному развитию стала инициатором проектов поэтапного отказа от бромистого метила и осуществила демонстрационные программы по использованию альтернатив бромистого метила для почвы и фумигации хранения. В результате организация убедила большинство фермеров постепенно отказаться от использования бромистого метила. В то время как организация ЮНИДО сделала важные вклады в достижение целей Монреальского протокола, множество задач остается нерешенными. Организация помогла двум египетским фармацевтическим компаниям перейти на производство дозированных ингаляторов без ОРВ. Подобные проекты готовятся для Китая, Ирана, Иордании, Мексики и Венесуэлы. В 2005 году организация ООН по промышленному развитию запустила три региональных проекта в Африке, Европе и Западной Азии, чтобы поддержать и облегчить раннюю замену кристаллизаторов. Это сложные крупномасштабные проекты, которые связывают поэтапный отказ от ОРВ согласно Монреальскому протоколу, при содействии развития эффективности энергии согласно Протоколу, заключенному в Киото. Однако организация ЮНИДО уверена, что все проекты в ее ведении, будут успешно закончены. Организация продолжит опираться на свои полномочия в пределах центральных секторов, повышая свою квалификацию и знания, для выполнения будущих задач, подобных замены ГХФУ. Обучающий симпозиум в Скопье, 16-17 ноября 2006 г. Ледник Перито Морена, Аргентина 1987-2007 Контакт: С. М. Си Ахмед, ЮНИДО, I 15 I [email protected], www.unido.org Всемирный Банк Сельская местность Тосканы Steve Gorman Многосторонний фонд: фонд опыта В 1987 году Монреальский протокол по Защите озонового слоя стал первым мировым экологическим соглашением, где был принят дифференциальный план поэтапного отказа и льготный период, как способ помощи развивающимся странам в выполнении своих обязательств. Еще более значительным стало предоставление финансовой помощи странам Статьи 5, чтобы покрыть все возрастающие затраты на переход к озоносохраняющим технологиям. Всемирный банк в роли подведомственной организации Многостороннего Фонда направил 602 миллиона долларов США на финансирование более чем 20 стран Статьи 5 почти по 500м, одобренным Многосторонним Фондом, инвестиционным проектам. Законченные проекты привели к постепенному сокращению более чем 242000 тонн ОРВ, что по состоянию на конец 2005 года приблизительно равно 70% полного поэтапного отказа от ОРВ по законченным инвестиционным проектам, финансируемым Многосторонним Фондом. С самого начала Всемирный банк признал необходимость обмена информацией и создания инфраструктуры в поддержке конверсии ОРВ, и проектов смыкания с технической и консультативной помощью. ‘Национальное выполнение’ понималось, как средство строить инфраструктуру в государстве, получая техническую поддержку от экспертной группы, ресурсной группы действий по вопросам озона и управляемых государств, путем развития руководящих принципов Многостороннего Фонда, мониторинга и методов оценки. Банк попытался помочь странам выполнить свои обязательства по поэтапному отказу от ОРВ, не перегружая экономическую систему. Важным примером было введение на основе выполнения секторных и национальных планов постепенного сокращения, объединяющих инвестиционные действия с развитием политики, значительно отличающихся от традиционного подхода «проект за проектом». Теперь более 60 стран учувствуют в многолетних проектах, финансируемых Многосторонним Фондом. По завершению одобренных 26 многолетних проектов, к концу 2006 года страны, работающие с Всемирным банком, поэтапно откажутся от более чем 247000 тонн производства и потребления ОРВ. Банк принял новые подходы к финансированию, включая грантовые аукционы, возобновляемые фонды и ваучеры для распределения оборудования, финансируемого Многосторонним Фондом. Путем новаторских проектов, типа глобальной замены охладителей, Банк также максимизировал выгоды связей между целями Монреальского протокола и целями других экологических соглашений (в данном случае сокращение парниковых газов). Согласно Программе Монреальского протокола Всемирный банк знает, что развитие национальных стратегий и планов действий должно быть процессом повторяющимся. Программы должны включать в себя системы контроля, оценки и обобщения уроков, полученных во время выполнения процесса. Кроме того, каждая страна нуждается в своей собственной стратегии, при этом, уровень и типы процессов для разных стран могут и должны изменяться. Опыт двух прошлых десятилетий показал, что ясная и эффективная политика и основы регулирования необходимы для достижения устойчивого поэтапного отказа. Политика нацелена на все, связанные с ОРВ сектора производства и заинтересованные стороны. Эти основы должны передать соответствующие полномочия на уровень правительства, ответственного за выполнение. И везде, где возможно, должны использоваться существующие постановления для осуществления законодательной инициативы по защите озона. Действия должны быть образованы на основе долговременной политики, и включать предсказуемые и гибкие регулирующие режимы, а так же целевые экономические стимулы. Растущее понимание является существенным фактором для достижения успешных результатов, поскольку влечет изменения в режиме, которые, в конечном счете, отразятся на рынках. Монреальский Протокол Montreal Protocol Контакт: : Стив Горман, Всемирный Банк, I 16 I [email protected], www.worldbank.org Помощь в соблюдении Протокола: Jeremy Bazyé Rwothumio Thomiko Медленный старт Африки может привести к ее к быстрому финишу Африканские страны сыграли главную роль в осуществлении Монреальского протокола, несмотря на то, что защита озонового слоя не рассматривалась, как главное предприятие по защите экологии в регионе. С тех пор, как в 1992 году был основан Многосторонний Фонд (МФ), африканские страны проявили повышенный интерес к соглашениям по вопросам, связанным с озоном (как к Венскому Соглашению по Защите озонового слоя, так и к Монреальскому протоколу). В начале 90-х, африканские страны потребляли только один процент озоноразрушающих веществ (ОРВ). Но, поскольку развитые страны ускорили поэтапный отказ от ОРВ, потребление ОРВ в Африке увеличивалось в результате передачи устаревших технологий развивающимся странам. Потребление ОРВ во многих африканских странах тогда становилось все масштабнее, с пиком потребления между 1996 и 1998 годами, а регион стоял перед проблемой демпинга подержанного оборудования, рассчитанного на применение ОРВ. История ратификации двух соглашений по вопросам озона демонстрирует, что только три африканских государства подписали Венское Соглашение до того, как оно было предложено к ратификации, и только восемь подписали Монреальский протокол. К концу 1992 года (года, когда была принята поправка, учреждающая финансовый механизм), только 20 африканских стран приняли или ратифицировали Монреальский протокол. В течение нескольких лет после официального представления Многостороннего Фонда, остальные 33 африканских государства ратифицировали Протокол. Последней страной, которая стала участницей Протокола, была Экваториальная Гвинея, подписавшая Протокол в 2006 году. Несомненно, Многосторонний Фонд играл ключевую роль в привлечении африканских стран к задачам Протокола. Как говорится в нескольких отчетах, Национальные организации по вопросам защиты озона, региональные объединения служащих по контролю ОРВ и, недавно созданная Программа по содействию соблюдения Монреальского протокола, помогли африканским странам построить огромные институциональные механизмы. Служащие по контролю за ОРВ утверждают, что без объединений и Программы по содействию соблюдения Монреальского протокола, предоставленной ЮНЕП, выполнение Монреальского протокола не могло иметь успеха в этих странах. Исполнительные агентства и двусторонние управления также играли важную роль в обеспечении поддержки путем инвестирования проектов, чтобы ускорить поэтапный отказ от ОРВ при минимальном социально-экономическом воздействии. В дополнение к учреждениям, созданным согласно Протоколу, африканские страны также основали хорошие товарищества между объединениями служащих контроля за ОРВ и субрегиональными экономическими группами, такими как Общий рынок Восточной и Южной Африки (COMESA), Экономическое и Денежно-кредитное Объединение Западной Африки (UEMOA), Экономическая и Денежно-кредитная Комиссия Центральной Африки (CEMAC), Южноафриканское Таможенное объединение (SACU) и Экономическая Комиссия Западной Африки (ECOWAS). Это привело к принятию согласованного регулирования ОРВ в трех подобластях (COMESA, CEMAC и UEMOA). Подобные инструкции готовятся и для других подобластей. Благодаря эффективным учреждениям и активной организации объединений, большинство африканских стран выполнили свои планы по поэтапному отказу от ОРВ в соответствии с Монреальским протоколом. Они уверены, что в 2007 году достигнут 85-процентного сокращения ОРВ. Большинство африканских стран теперь заняты преодолением последнего рубежа полного поэтапного сокращения наиболее часто используемых ОРВ, в частности ХФУ, к 2010 году. При обеспечении соответствующей финансовой и технической поддержки, мы ожидаем, что большинство стран в регионе достигнут полного поэтапного отказа от ОРВ еще до крайнего срока, установленного Протоколом. Образцы Достижения 1987-2007 I 17 I Контакт: : Программа ОзонЭкшн по содействию соблюдения Протокола, ЮНЕП ОТПЭ, РОА, Джереми Бази, [email protected]; Рвотумио Томико, [email protected] Деревья баобаба в Мадагаскаре Африка Помощь в соблюдении Протокола: Европа и Средняя Азия Вид Цвейциниек в Польше Halvart Koeppen Монреальский протокол – власть глобальных изменений Действие Монреальского протокола пошло дальше защиты озонового слоя. Он не только стимулировал технологические новшества и внес свой вклад в уменьшение изменения климата, но также продвинул экономическое развитие и профессионально-техническое образование. Он не только изменил модели потребления и общественного поведения, но также предотвратил рак кожи, катаракту и сберег бессчетное количество фондов национальных систем всемирного здравоохранения. Кроме того, он дал определение экологического преступления, включая контрабанду ОРВ, стимулировал договоренности между правительствами, промышленными организациями, научно-исследовательскими и образовательными учреждениями, международными разведывательными и судебными органами и управлениями. Международное сообщество может оценить реальные выгоды выполнения Монреальского протокола в условиях вклада в мировое развитие, мировое сотрудничество и облегчение уровня бедности. Такое исследование может ясно продемонстрировать, что Монреальский протокол был чрезвычайно эффективен экономически при поддержке устойчивого развития и снижении уровня бедности. Понимание таких случайных, но важных экономических эффектов и зависимостей, подкрепляющих их, в будущем может помочь развитию стратегий для заключения многосторонних экологических соглашений, вспомогательных программ и программ здравоохранения. Одни лишь дополнительные экономические эффекты Монреальского протокола окупили бы средства, потраченные на его выполнение. Когда будет обсуждаться будущее Монреальского протокола, это нужно принять во внимание. Каковы будут выгоды для мирового развития и сотрудничества, когда деятельность по Монреальскому протоколу постепенно сократится? Какие другие механизмы смогут заменить Монреальский протокол, как движущую силу для устойчивого развития и снижения уровня бедности? Какие финансовые стратегии поддержки могут быть разработаны, чтобы достичь успехов Протокола? сети стран Европы и Центральной Азии по празднованию 20-й годовщины Монреальского протокола в Туркменистане в конце февраля 2007 г. Монреальский Протокол Montreal Protocol Контакт: : Программа ОзонЭкшн по содействию соблюдения I 18 I Протокола, ЮНЕП ОТПЭ, Халварт Коеппен, [email protected] Помощь в соблюдении Протокола: Тропический остров на Карибах Латинская Америка и Карибский бассейн Mirian Vega Создание правильной региональной системы для максимальной эффективности Группа Программы по содействию соблюдения Монреальского протокола Региональной конторы Латинской Америки и Карибского бассейна (ROLAC/Программа по содействию соблюдения Монреальского протокола) полностью приступила к работе в мае 2003 года. Ее роль - помочь каждой Стороне в Латинской Америке и Карибском бассейне с техническими сторонами Монреальского протокола, например с соответствующим управлением, развитием и выполнением политики и законодательства по контролю хладагентов и бромистого метила, предотвращением контрабанды ОРВ и общественным пониманием и образованием. Некоторые страны в регионе - производители ОРВ, некоторые – их крупномасштабные потребители, некоторые - мелкие потребители, а некоторые – не потребители. Геополитически, 15 из 33 членов региона классифицированы, как развивающиеся мелкоостровные государства (SIDS), из них Гаити является наименее развитой страной (LDC) в пределах островов Карибского бассейна. Более того, в регионе говорят на пяти основных языках: испанском, португальском, французском, английском и нидерландском. Работа группы Программы по содействию соблюдения Монреальского протокола должна соответствовать глобальной политике ЮНЕП и региональной программе работы ROLAC. Вначале, понимая, что оказываемая помощь должна соответствовать различным требованиям стран региона, группа адаптировала глобальную Единую Сельскохозяйственную Политику к региональным потребностям и ориентировала ее на улучшение производительности стран при возрастающем риске несоответствия. Группа использовала многосторонний подход, чтобы включить в программу все заинтересованные стороны на региональных, субрегиональных и национальных уровнях. Он включает следующие методы. Построение национальной инфраструктуры Группа Программы Помощи Соответствия полагает, что выполнение Протокола не должно осуществляться только лишь национальными органами, но при участии частного сектора, неправительственных организаций и других заинтересованных сторон. Это усиление инфраструктуры сосредоточилось на служащих национального озонового центра, правительственных чиновниках и пользователях ОРВ. Увеличение компетенций национального озонового центра (NOU) посредством регионального и национального обучения способствует передаче информации частному сектору, правительству и организациям. Ободряющий людей процесс, на уровне государства, является решающим фактором выполнения Протокола, потому что много Сторон понимали защиту озонового слоя, прежде всего, как ответственность региональных организаций. На всех стадиях выполнения, группа Программы по содействию соблюдения Протокола поощряет Национальные организации по вопросам озона к созданию Национальных Озоновых Комитетов, или подобных учреждений как общественном, так и в частном секторе. Также поощряются определенные национальные товарищества и ассоциации по кондиционированию воздуха и холодильным устройствам, изготовители, пользователи пестицидов и растворителей и другие общественные группы. Вынесение Протокола на самые высокие уровни Слушания по Монреальскому протоколу проводятся на ежегодных Форумах министров по вопросам охраны окружающей среды стран Латинской Америки и Карибского бассейна. Такие связи неоценимы, когда Региональный директор Программы по содействию соблюдения Протокола должен касаться вопросов соответствия и выполнения этими министрами проекта ЮНЕП. Более того, в каждом официальном задании управления Программы по содействию соблюдения Протокола министры, заместители министров и главы отделов по защите окружающей среды совершенствуют свою работу по Монреальскому протоколу. Улучшение взаимодействия Взаимодействие посредством встреч, электронных форумов и двусторонних обменов экспертными знаниями между членами, является значительным вкладом в действия Национальных озоновых центров (НОЦ). Группа Программы Помощи Соответствия ROLAC недавно провела тематические семинары, которые дали странам руководство в политике и соответствии, и поддержали неофициальное сотрудничество между членами. Тематический подход встречи адаптирован к потребности стран и участников, включая частный сектор, третичные образовательные учреждения и правительственных служащих наряду со служащими озоновых управлений. В результате политического обязательства на государственном уровне и международной поддержки рабочих управлений, регион достиг замечательных успехов в сокращении потребления ОРВ, в соответствии с Монреальским протоколом, ратификацией поправок и одобрением законодательства по ОРВ. 1987-2007 Контакт: Программа ОзонЭкшн по содействию соблюдения I 19 I Протокола, ЮНЕП ОТПЭ – РОЛАК, Мириан Вега, [email protected] Помощь в соблюдении Протокола: Азия и Пацифика Atul Bagai Thanavat Junchaya Азия небезразлична к будущему Монреальского протокола Рука ребенка защищает Землю, его синие пальцы символизируют атмосферу. Планета носит красочный пляжный зонтик, защищая себя от вредного спектра солнечного излучения. В другой части художественных работ, два ребенка подчеркнули проживание в гармонии с растениями и животными, воздухом и водой. Эти и другие картины детей из азиатских школ показывают их оптимистичный взгляд на будущее. Посредством ОРВ за прошедшие 60 лет наше поколение почти совсем разрушило атмосферный слой, который защищает все живые существа от вредного солнечного излучения; но мы поняли нашу ошибку и начали действовать вовремя. Через 20 лет после того, как в сентябре 1987 года был подписан Монреальский протокол, цель защиты озонового слоя стала основой для беспрецедентного международного сотрудничества. Ни в каком другом международном проекте не было собрано воедино столько ученых, политических деятелей, международных управлений, правительств и обычных граждан для такой успешной борьбы с глобальной угрозой. Хотя стратосфера показывает признаки заживления, мы еще в опасности. Борьба за устранение дыры в озоновом слое будет либо проиграна, либо выиграна в Азии, которая имеет больше всего в мире динамических экономических систем. Задача состоит в том, чтобы гарантировать постепенное сокращение 96 идентифицированных ОРВ в установленные сроки. Сотрудничество между развитыми и развивающимися странами, по запрету этих химикатов, было признано моделью для международного взаимодействия. К счастью, большинство азиатских стран нацелено на ограничение производства и потребления ОРВ. Китай, самый большой в мире производитель ХФУ и галонов, закрыл пять из шести оставшихся заводов 1-ого июля 2007 года, за два с половиной года до крайнего срока Монреальского протокола в 2010 году. Закрытие этих заводов вызовет значительное сокращение ОРВ; и промышленность, и потребители должны будут подготовиться к будущим изменениям. Индонезия, Малайзия, Филиппины и Таиланд почти на 85% осуществили программу сокращения. Меньшие азиатские страны также провели решительные сокращения использования ОРВ. Такие страны, как Мальдивы и Бангладеш и множество Тихоокеанских островных государств, первыми пострадают от повышения уровня моря, вызванного ХФУ, которые являются также газами, способствующими возникновению парникового эффекта. Обе эти страны получили международную помощь для сокращения использования вредных химикатов. Германия помогает справиться с задачей сокращения Ирану, в то время как Франция помогает Лаосской Народно-Демократической Республике. Монголия, при содействии Японии, осуществляет план постепенного сокращения, она уже наполовину сократила потребление ОРВ. Австралия помогает Тихоокеанским островным государствам в осуществлении уникальной региональной программы. Пакистан сократил самые вредные химикаты и занимался сотрудничеством с другими странами по вопросу контрабанды запрещенных веществ. Непал снизил потребление ОРВ до нуля и теперь сосредотачивается на том, чтобы обучать таможенных служащих контролировать контрабанду запрещенных химикатов на своей территории. Сингапур, как главный транзитный порт, активно осуществлял неофициальную предварительную процедуру проверки соответствия на основе полной информации перед экспортом ОРВ. Вьетнам обменивался данными по ХФУ с соседними странами для улучшения пограничного контроля. Республика Корея также сотрудничала с соседними странами в отслеживании и контроле запрещенной транспортировки ОРВ и сократила производство и потребление этих химикатов, согласно намеченным целям. Демократическая Народная Республика Корея, Бруней Даруссалам и Мьянма получают помощь Многостороннего Фонда, чтобы постепенно вывести из употребления ОРВ. Шри-Ланка находится на пути к полному запрету потребления ХФУ к 2007 году, и подошла к вопросу постепенного отказа от других ОРВ. Фиджи одна из первых стран 5 Статьи, достигнувшая полного постепенного сокращения ХФУ с 2000 года и наложившая квоту на импорт ГХФУ. Несмотря на позднюю ратификацию, Афганистан, Бутан и Камбоджа достигли решающих успехов в постепенном сокращении и также включены в региональные программы по обучению служащих озоновых управлений. Мы гордимся достижениями этих трех стран и вообще всех Сторон нашего большого и многообразного региона, но не имеем никакого намерения почивать на лаврах перед нашими обязательствами по выполнению Протокола. Монреальский Протокол Montreal Protocol Контакт: Программа ОзонЭкшн по содействию соблюдения I 20 I Протокола, ЮНЕП ОТПЭ - РОАП Атул Багай, [email protected]; Танават Джунчая, [email protected] Помощь в соблюдении Протокола: Западная Азия Вид Вади Рум, Иордания Abdulelah Al Wadaee Успех Западной Азии достигнут большой ценой Западная Азия - один из самых образцовых регионов по выполнению Монреальского протокола, но этот статус был достигнут нелегко. Истощение озонового слоя и другие проблемы, охватываемые многосторонними экологическими соглашениями, не были главными приоритетами в регионе, где основными национальными/ региональными экологическими повестками дня являлись дефицит воды, загрязнение промышленными отходами и городское развитие. Как и другие страны Статьи 5, страны Западной Азии прошли различные стадии выполнения Протокола. В течение последних лет основное потребление ОРВ там было в секторе обслуживания, что делало постепенное сокращение более трудным. Кроме того, многие страны, или не соблюдали протокол, или же в них существовал риск несоблюдения. Однако ответ на такие трудности продемонстрировал прочные обязательства по Монреальскому протоколу. Взаимное и очевидное доверие между Национальными озоновыми центрами (НОЦ) и всеми национальными заинтересованными сторонами были критическими в достижении согласия и сотрудничества. Обмен опытом среди стран-участниц увеличился, особенно в технических областях, например в проектах постепенного сокращения бромистого метила и выполнения планов по контролю хладагентов (RMP). Региональные организации также играют большую роль в обращении к целям Монреальского протокола. Подразделения ASHRAE в Западной Азии, Совет объединения стран Персидского залива (GCC), Лига арабских государств (LAS) и Региональное Бюро по взаимодействию в вопросах разведки (RILO) Всемирной таможенной организации - региональные организации, которые предприняли шаги по включению Монреальского протокола в свои мандаты. Однако, несмотря на ободряющие успехи, все еще реальны аспекты, которые могут подвергнуть опасности цели соответствия, если не будут рассмотрены должным образом. Они включают существование не участвующих сторон Протокола в регионе, рост контрабанды, требования соответствия после 2007 года, международные дебаты по постепенному сокращению ГХФУ и неопределенность будущих надежных альтернатив во многих секторах. Программа по содействию соблюдения Протокола, совместно с НОЦ, усилила системные действия, ускоряя информационный обмен стран Монреальского протокола в пределах региона и вне его. Программа по содействию соблюдения Протокола засвидетельствовала прогресс Западной Азии за прошлые пять лет и гордится тем, что являлась динамическим партнером в достижении и поддержке соответствия. Пример Программы по содействию соблюдения Протокола также составил хорошую эксплуатационную модель для других международных экологических соглашений. Многие страны поняли важность модернизации национальных Законодательств по контролю ОРВ, и вместо того, чтобы зависеть от обычных систем лицензирования, разработали законодательные документы для всестороннего контроля продажи и потребления ОРВ. Некоторые страны пошли далее и сотрудничали в создании инструментов усиления региональной активности по контролю ОРВ. Например, в 2006 году Страны Залива согласились на региональное регулирование на Совете объединения стран Персидского залива (GCC) и это достижение было отмечено наградой Ежегодного заседания по стратосферному озону Агентства по охране окружающей среды США. 1987-2007 Контакт: Программа ОзонЭкшн по содействию соблюдения I 21 I Протокола, ЮНЕП ОТПЭ - РОВА Абдула Аль Вэдэи, [email protected] Новые публикации Новая книга отмечает Монреальский протокол как маяк климатических изменений Стивен О. Андерсен, K. Мадхава Сарма и Кристен Н. Таддонио - авторы новой книги, представляющей уроки и глубокие взгляды на то, как и почему передача технологий работает на защиту стратосферного озона. В конечном счете, книга дает единственную полную оценку успешной передачи технологии, в связи с сущностью и масштабом, требуемыми для борьбы с изменением климата и другими глобальными экологическими проблемами. Изучите подробности 1000 вкладов за более чем 15 лет, услышьте слова тридцати экспертов в данном секторе, вспомните ваш собственный вклад в замечательную победу в создании мира, более безопасного для будущих поколений. “Передача технологий для сохранения озонового слоя: Уроки изменения климата,” Информационная служба «Изучение Земли», Лондон. www.earthscan.co.uk “Празднуя 20 лет успеха в 2007 году” Информация о Монреальском протоколе с самого его начала доступна на всех рабочих языках ООН. http://ozone.unep.org/Publications/ Двадцать вопросов и ответов по озоновому слою: редакция 2006 года Издание, помогающее международному взаимодействию, посвященное научной оценке истощения озона: 2006 включает 20 вопросов и ответов о довольно сложной проблематике истощения озонового слоя, составлено и отредактировано большой международной группой ученых. http://ozone.unep.org/Assessment_Panels/SAP/Scientific_ Assessment_2006/Twenty_Questions.pdf Книга комиксов Оззи Озон: “Оззи идет на полюс” Третья книга комиксов обращается к тому, как истощение озонового слоя, изменение климата и постоянные органические загрязнители влияют на полярные экосистемы и сообщества с дальнейшими глобальными последствиями. www.unep.fr/ozonaction Игра Оззи Озон Эта настольная игра со змейками и лестницами и познавательна, и забавна одновременно! Издана на английском, французском и испанском языках. www.unep.fr/ozonaction fr/ozonaction Телевидение «Барабанная дробь» и “мечта Ребенка”, два телевизионных ролика, специально подготовленные к 20-й годовщине. Они длятся 20 секунд и доступны на английском, французском, испанском, арабском, китайском, русском и португальском языках и будут переданы международным, или национальным телевизионным каналам, или в общественных целях. www.unep.fr/ozonaction Информационный бюллетень ОзонЭкшн выдающийся источник международных новостей по вопросам защиты озонового слоя и выполнению Монреальского протокола. Бюллетень издан в рамках Программы ОзонЭкшн и при финансовой поддержке Многостороннего Фонда Монреальского протокола. Информационный бюллетень публикуется три раза в год на арабском, китайском, английском, французском, русском и испанском языках. С информационным бюллетенем можно ознакомиться в интернете по адресу: www.unep.fr/ozonaction/news/oan.htm Редакционная коллегия: Доктор С. Андерсен, доктор Н. Кэмпбелл, доктор С. Карвальо, М. Гонсалес, И. Кокеритц, доктор Л.Куиперс, Г. Нардини, М. Нолан, К.М. Сарма, Р. Шенде, Д. Стирпе Редактор: Катриона Чайлд Менеджер публикации: Анна Феннер Соуправляющий публикации: Самира де Гоберт Менеджер Информации Джеймс Курлин Просим направлять свои комментарии и материалы для публикации г-ну Раджендра Шенде, Руководителю отделения ОзонЭкшн Программы ООН по окружающей среде, Отдел Технологии, Промышленности и Экономики (ЮНЕП ОТПЭ) по следующему адресу: 15, rue de Milan 75441 Paris Cedex 09, France (75441 Париж, код рассылки 09, Франция) Телефон: +33 144 37 14 50 Факс: +33 1 44 37 14 74 [email protected] www.unep.fr/ozonaction Содержание информационного бюллетеня носит информационный характер и не обязательно отражает политику ЮНЕП. Дизайн и производство: 100 Ватт, Сен-Мартин Беллевью, Франция, Телефон: +33 4 50 57 42 17 Факс: +33 4 50 57 71 27 [email protected], www.100watt.fr
