Наименование Анализ распространённости выгод инструмента/метода (средних и предельных)

Методические указания по анализу бедности и социальных последствий
Наименование
инструмента/метода
Анализ распространённости выгод
(средних и предельных)
В чем он заключается?
Анализ распространённости выгод призван оценить воздействие государственных трансфертов, налогов,
субсидий либо изменений политики, которые влияют на цены. При анализе распространённости выгод
(BIA) изучается распределение выгод среди представляющих интерес групп, например, домохозяйств
разного уровня дохода или находящихся в разных регионах. Анализ распространённости средних выгод
(или простой анализ) рассматривает распределение всех выгод – т.е. совокупной выгоды. Анализ распространённости предельных выгод рассматривает распределение последней (или следующей) единицы
выгоды (см. тж. Таблицу по анализу распространённости налогового бремени).
Для чего он может
использоваться?
Анализ распространённости выгод чаще всего используется для изучения воздействия государственных
расходов и их реформ. Этот вид анализа также можно применять при рассмотрении других реформ, в
том числе и тех, которые воздействуют на цены, что приводит к изменению доходов или расходов домохозяйств, а также налоговых реформ. Может использоваться применительно к прямым трансфертам, а
также трансфертам, получаемым посредством потребления субсидируемых товаров или услуг.
Какую информацию можно
получить с его помощью?
Анализ распространённости выгод показывает, кто именно получает выгоду от услуг, трансфертов или
изменения цен. При рассмотрении объема выгод, получаемых различными группами, анализ распространённости средних выгод показывает, какой объем выгод получен в среднем (т.е. на основе средней удельной стоимости); анализ распространённости предельных выгод показывает, кто выигрывает при уменьшении или увеличении объема предоставляемых выгод (т.е. предельное изменение). Данные этих двух видов
анализа могут сильно расходиться – как правило, дополнительные бенефициары принадлежат к тем
группам, которые еще не были охвачены системой [обслуживания] (например, проживающие в удаленных
районах).
В сочетании с какими
инструментами и методами
его можно применять?
Данные анализа распространённости выгод (простых или предельных) можно сочетать с информацией по
поведенческим реакциям домохозяйств или индивидуумов – см. Таблицы по анализу поведенческой
распространённости выгод, анализу социальных последствий и анализу бенефициаров. Упомянутые
методы дают объяснение динамике распределения в результате реформы, учитывая будущую реакцию
домохозяйств и индивидуумов на определенные изменения.
Основные элементы
Алгоритм выполнения анализа распространённости выгод следующий: 1) определение ценности выгоды;
обычно рассчитывается по стоимости предоставления услуги, трансферта или субсидии. Это может быть
весьма непросто, особенно в тех случаях, когда речь идет о включении инвестиционных и административных затрат, и о трактовке окупаемости затрат. Расчеты иногда производятся на региональном уровне с
тем, чтобы учесть ценовые различия; 2) определение пользователей на основе обследования домохозяйств; 3) сведение пользователей в группы интереса (как правило, в качестве определяющего фактора
используется уровень дохода, регион, проживание в городе или сельской местности, принадлежность к
бедным или более обеспеченным слоям населения, род занятий, этническое происхождение); 4) учет
расходов домохозяйства в том случае, если доступ к услуге оплачивается из переменных затрат домохозяйства. В случае с финансовыми трансфертами группы по доходам можно условно разделить на еще не
получившие трансферт и получившие его; результаты в этих двух категориях будут разными.
Требования в
части:
Данных/
информации
1) Данные уровня индивидуумов или домохозяйств (по результатам обследования благосостояния домохозяйств, получения ими услуг и доли в соответствующих государственных расходах), и 2) информация по
государственным расходам для расчета ценности выгоды. Для анализа распространённости предельных
выгод лучше всего подходят групповые данные, хотя существуют методы, позволяющие использовать
поперечный срез данных.
Времени
Для анализа результатов обследования домохозяйств может потребоваться продолжительное время,
зависящее от «чистоты» данных и качества управления процессом на этапе ввода данных. Анализ распространённости выгод может занять от 4 до 8 недель в зависимости от качества данных обследования
домохозяйств, и доступности информации по удельной стоимости предоставления конкретных услуг (как
правило, такая информация имеется в составе государственной статистики). Если же вначале необходимо
выполнить обследование домохозяйств, то сроки проведения анализа существенно увеличиваются – до
1-2 лет.
Навыков
Требуются уверенные навыки работы с данными и опыт анализа больших массивов данных, полученных
при обследовании домохозяйств. Опыт использования соответствующего статистического программного
обеспечения (пакетов SPSS, SAS, STATA).
Программного
обеспечения
Пакеты программного обеспечения SPSS, SAS, STATA.
Финансовых
затрат
Стоимость разработки и применения этого инструмента лежит в очень широком диапазоне, и зависит от
того, имеются ли в наличии данные проведенного ранее обследования домохозяйств. Если да, то анализ
можно провести, затратив около US$10000.
74
Дополнение: Экономические и социальные методы для проведения анализа бедности и социальных последствий
Наименование
инструмента/метода
Анализ распространённости выгод
(средних и предельных) (продолжение)
Ограничения в применении
Анализ распространённости выгод не учитывает поведенческие реакции, т.е. вероятную динамику спроса
домохозяйств в результате изменения политики. Методы, учитывающие этот фактор, см. в Таблицах по
анализу поведенческой предельной рапсространённости государственных расходов и социальных
программ после реформы и по анализу социального воздействия.
Ссылки и опыт
использования
•
•
•
•
•
•
•
•
Общий обзор метода см. у Demery (2003), Глава 2 «Набора инструментов для оценки бедности и
распределительного эффекта экономической политики»;
Demery (2000) and van der Walle (1998) по общей методике;
Castro-Leal, Dayton and Demery (1997) по использованию в ряде африканских стран;
Castro-Leal (1996) по использованию в Южной Африке;
Demery et al. (1995) по использованию в Гане;
Devarajan and Hossain (1998) по использованию анализа инцидентности выгод и анализа
распространённости налогового бремени на Филиппинах;
Van der Walle (1992) and Lanjouw et al (2001) по использованию в Индонезии;
Van der Walle (2002c) о распределении государственных трансфертов в Йемене.
75