Выявление и распространение положительного опыта создания

Министерство образования Московской области
Государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего образования Московской области
«АКАДЕМИЯ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ»
Выявление и распространение положительного опыта создания
и функционирования многофункциональных центров
прикладных квалификаций
Методические рекомендации
Авторы: Пряничникова О.Н., Прохорова Г.Е., Морозова Н.В., Ковалев Д.С.
Москва
АСОУ
2015
1
Содержание
Введение………………………………………………………………………...4
1. Нормативно-правовая база в создания многофункциональных центров
прикладных квалификаций……………………………………………………….8
2.
Сущность,
прикладных
содержание
и
квалификаций
роль
Многофункциональных
в
центров
профессиональном
образовании………………...............................................................................14
3. Организационно-правовые формы учебного центра профессиональной
квалификации…………………………………………………………………….15
4. Модели учебного центра профессиональной квалификации………………22
Литература...........................................................................................................26
Глоссарий…………………………………………………………………....…...28
2
Общая концепция методических рекомендаций
Данные методические рекомендации рассматривают вопросы
функционирования различных моделей многофункциональных центров
прикладных квалификаций и оптимизации процессов привлечения
работодателей
к
участию
в
функционировании
и
развитии
многофункциональных центров прикладных квалификаций. Методические
рекомендации адресованы:

руководителям профессиональных образовательных учреждений;

представителям кадровых служб предприятий области;

представителям
региональных
органов
управления
образованием;

педагогическим работникам МЦПК Московской области.
Цель методических рекомендаций: обеспечить внедрение в
практику, создаваемых в Московской области МЦПК, механизмов создания
привлечения работодателей к участию в:

формировании содержания образования;

методик преподавания;

итоговой аттестации выпускников.
Методические
положениями
рекомендации
нормативной
базы,
разработаны
в
регулирующей
соответствии
с
создание
и
функционирование МЦПК, организацию взаимодействия образовательных
организаций с работодателями.
Методологической основой разработки методических рекомендаций
выступили исследования, раскрывающие общие вопросы преодоления
дисбаланса в подготовке квалифицированных кадров для региональных
рынков труда; оптимизации учета требований работодателей к системе
профессионального образования; организации взаимодействия работодателей
и
образовательных
М.В.Никитина,
организаций
(О.Ф.Батровой,
Н.М.Золотаревой,
А.Н.Лейбовича,
Т.Л.Клячко,
Г.А.Красновой,
О.Н.Олейниковой и др.).
3
Введение
Сегодня
профессиональное
образование
-
это
базис
социально-
экономического развития общества, основа научно- технического прогресса, многих
сфер жизнедеятельности государства, средство формирования, развития и
самоутверждения
личности.
профессионализации
Оно
общества,
направлено
удовлетворение
на
достижение
потребностей
всеобщей
личности
в
дифференцированных профессиональных образовательных услугах. Система среднего
профессионального образования - социальный институт, имеющий свою специфику в
профессиональной структуре образовательного комплекса, своеобразную социальнокультурологическую предысторию, свою логику развития. В качестве составной
(базисной) структуры и фундаментальной основы непрерывного образования эта
система выполняет важнейшие социальные, экономические, образовательные, научнотехнические, личностно-профессиональные и интегративные функции
Это базис социально- экономического развития общества, основа научнотехнического прогресса, многих сфер жизнедеятельности государства, средство
формирования, развития и самоутверждения личности. Оно направлено на достижение
всеобщей профессионализации общества, удовлетворение потребностей личности в
дифференцированных профессиональных образовательных услугах
Ведущей идеей развития среднего профессионального образования выступает
жизненная необходимость во всеобщей социализации и профессионализации
населения России. К основным средствам реализации этой идеи отнесем следующие:
- создание интенсивных, гибких, дифференцированных систем обучения,
обеспечивающих высокое качество образовательной и профессиональной подготовки;
-
непрерывное развитие личности на основе гуманизации, интеграции,
демократизации и дифференциации образования;
- создание системы непрерывного профобразования (допрофессиональное начальное - среднее - высшее - дополнительное - научной подготовки);
- кооперация учебных заведений и производства;
4
интегративная стандартизация начального, среднего и высшего
-
профобразования; - создание научно обоснованной типологии существующих и вновь
создаваемых образовательных учреждений;
- демократизация управления всеми подсистемами профобразования; - его
многоуровневость, многопрофильность;
-
скоординированная
согласованность
социальных,
образовательных,
государственных и негосударственных структур, конкретных производств и фирм в
области подготовки рабочих и специалистов;
-
преемственность всех видов образования и образовательных услуг в
условиях непрерывного профобразования. Чтобы государственная политика в области
среднего и высшего профобразования (и в целом непрерывного) была эффективной,
необходимо законодательно решать вопросы, находящиеся вне компетенции органов
управления
образованием.
Прежде
всего
предстоит
усовершенствовать
профессионально-квалификационную структуру работников, без чего невозможно
обеспечить подготовку компетентных специалистов всех уровней.
В изменяющихся условиях необходимо обеспечить согласованность
интересов государства, личности и работодателей, законодательно закрепить новый
характер их взаимоотношений. В связи с возникновением и распространением новых
типов учебных заведений начального профобразования, способных реализовать задачи
среднего образования (лицеи, колледжи, центры и т.д.), следует специально
рассмотреть вопрос о статусе этих структур в общей системе непрерывного
образования.
Таким образом, новая система профобразования создается для обеспечения
интенсивной жизнедеятельности человека, для развития формирующейся социальноэкономической
структуры
общества,
обеспечения
условий
жизненного
и
профессионального самоопределения молодежи, переориентации населения в связи с
потребностями рынка труда.
Сегодняшняя сложная социально-экономическая ситуация усугубляется и
неблагоприятными демографическими тенденциями, проблемами вынужденных
мигрантов в результате стихийных бедствий и конфликтов на национальной почве.
5
Приватизация государственной собственности на основные фонды, землю, конверсия
оборонной промышленности в армии, структурные сдвиги в экономике и социальной
сфере увеличивают число незанятого населения. Примерно третью часть
зарегистрированных
безработных
составляют
лица,
высвобожденные
из
ликвидируемых или реорганизованных предприятий и учреждений, а также в
результате сокращения персонала и нетрудоустроенности выпускников высших и
других учебных заведений. Службы труда и занятости работают малоэффективно. Попрежнему значительная часть работников, высвобожденных на производстве,
трудоустраивается
самостоятельно.
Отмечается
тенденция
сокращения
неквалифицированных рабочих и возрастает доля работников управленческих кадров
и умственного труда. Таким образом, рынок труда развивается по пути сокращения
специалистов неквалифицированного труда и роста приоритетов интеллектуального
труда, требующего повышенного уровня квалификации и образования.
В
современных
условиях
потребность
региона
определяется
сложившимся рынком подготовленных кадров. Перспективная потребность
должна формироваться в соответствии с приоритетно-целевой структурой
общественного развития региона. Существующие ныне пропорции в
подготовке кадров на региональном уровне неоднородны и далеки от
оптимальных. Спрос на квалифицированных рабочих и специалистов может
быть удовлетворен за счет высвобождаемых работников. Однако тенденция
формирования кадров указывает на усугубление диспропорций, а отсутствие
экономических
рычагов
централизованного
воздействия
и
быстро
развивающийся рыночный механизм спроса и предложений рабочих и
специалистов могут привести к стихийности в подготовке кадров.
Дальнейшее развитие системы профобразования региона зависит от ее
способности
адаптироваться
к
изменяющимся
условиям,
адекватно
реагировать на многообразие форм социально-экономического устройства,
обеспечивать
многоукладность
экономики,
соответствующую
ей
многомерную социальную структуру, взаимодействие с природой и
социальной средой.
6
Значительные изменения в политике и экономике государства
существенно
сказались
на
состоянии
системы
профессионального
образования, являющейся основой подготовки квалифицированных кадров
для рынка труда и инновационного социально-экономического развития
Российской Федерации.
Интенсивное расширение единого информационного пространства, развитие
частного
предпринимательства,
совершенствование
ресурсного
обеспечения
наукоемких производств, активное применение передовых технологий, внедрение
высокопроизводительного
оборудования,
использование
новых
материалов,
диссеминация лучших практик реализации инновационных проектов и программ,
привлечение стратегических партнеров из числа работодателей – лидеров
соответствующих отраслей реального сектора экономики – привели к смене
парадигмы профессионального образования, к ее концептуальному обновлению, к
необходимости соответствия критериев эффективности системы профессионального
образования требованиям международных стандартов.
Государственная
профессионального
политика
образования
в
опирается
области
на
модернизации
нормативно-правовые
документы и публичные заявления ответственных руководящих работников
органов государственной власти.
7
1.
Нормативно-правовая
база
в
создания
многофункциональных центров прикладных квалификаций
В качестве основных нормативно-правовых актов, регламентирующих
деятельность современной системы образования (в том числе профессионального
образования) следует отнести: Конституцию РФ, Федеральный закон от 29 декабря
2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (Документ вступит в
силу с 1 сентября 2013 года, за исключением отдельных положений); Концепция
долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период
до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. №
1662-р);
Стратегия инновационного развития РФ на период до 2020 года
(УТВЕРЖДЕНА распоряжением Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. NQ 2227-р);
Приоритетный национальный проект «Образование» на 2011-2013 годы; Концепция
общенациональной системы выявления и развития молодых талантов (утверждена 3
апреля 2012 года); Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 599 «О мерах по
реализации государственной политики в области образования и науки»; Указ
Президента РФ от 1 июня 2012 г. № 761 «О национальной стратегии действий в
интересах детей на 2012-2017 годы»; Указ Президента РФ от 20 октября 2012 г. №
1416 «О совершенствовании государственной политики в области патриотического
воспитания»; Государственная программа Российской Федерации «Развитие
образования» на 2013-2020 годы // Утверждена распоряжением Правительства РФ
от 22 ноября 2012 г. №2148-р.; План мероприятий («дорожная карта»)
«Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение
эффективности образования и науки» // Утвержден распоряжением Правительства РФ
от 30 декабря 2012 г. № 2620-р.; Концепция долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением
Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р); Основные
направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012
года (утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября
2008 г. № 1663-р); Стратегия развития информационного общества в Российской
8
Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г. № Пр212); Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года
(утверждена Указом Президента Российской Федерации 12 мая 2009 г. № 537);
Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020
года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. №
2227-р); Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации
на период до 2020 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 7
августа 2009 г. № 1101-р); Стратегия государственной молодежной политики в
Российской Федерации на период до 2016 года, утвержденная распоряжением
Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. № 1760-р; План действий
по модернизации общего образования на 2011-2015 годы (утвержден распоряжением
Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. № 1507-р «О реализации
национальной образовательной инициативы «Наша новая школа»); Федеральная
целевая программа развития образования на 2011-2015 годы (утверждена
постановлением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 61);
Федеральная целевая программа «Русский язык» на 2011-2015 годы
(утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 20
июня 2011 г. № 492 «О Федеральной целевой программе «Русский язык» на
2011-2015 годы); Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года
№ 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной
политики»; Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №
599 «О мерах по реализации государственной политики в области
образования и науки»; Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012
года № 602 «Об обеспечении межнационального согласия».
2.
Сущность, содержание
и роль Многофункциональных
центров прикладных квалификаций в профессиональном образовании
К основным проблемам системы профессионального образования
относятся:
- дисбаланс между структурой выпуска специалистов и рабочих и
актуальными
потребностями
экономики
Московской
области
в
9
квалифицированных кадрах;
- отсутствие обоснованных прогнозов потребностей рынка труда, не
позволяющее обеспечить опережающую подготовку кадров.
Для их решения будет продолжена реструктуризация и межуровневая
интеграция сети образовательных учреждений исходя из востребованности
их услуг населением, потребностей экономики области и параметров
эффективности деятельности. Это позволит сохранить преемственность
образовательных программ СПО и подготовки квалифицированных рабочих,
расширить спектр образовательных услуг, предоставляемых населению,
повысить качество образования с сохранением запланированных объемов
подготовки рабочих кадров по приоритетным направлениям.
Современное состояние региональной системы профессионального
образования характеризуется:
реструктуризации и оптимизации сети образовательных учреждений
(ОО) НПО/ СПО;
развитием инновационного опыта
деятельности
современных
образовательных учреждений на основе интеграции образовательных
программ нового поколения;
определением спектра специальностей и профессий, востребованных
на региональном рынке труда;
развитие
направления
профессиональной
подготовки
и
переподготовки рабочих и специалистов, незанятого населения;
увеличением доли трудоустройства выпускников
внедрением
в
образовательный
процесс
современных
информационно- коммуникативных технологий;
В то же время необходимо констатировать, что для системы
профессионального образования Московской области характерно наличие
ряда проблем, в том числе несоответствие структуры подготовки кадров
изменяющимся
потребностям
рынка
труда
в
условиях
становления
инновационной экономики.
10
В
качестве
важнейших
необходимо
определить
актуальность
следующих направлений развития региональной системы профессионального
образования:
1. Формирование государственных заданий по подготовке рабочих и
специалистов на основе потребности экономики региона.
2. Создание постоянно действующего координационного Совета по
мониторингу и прогнозированию подготовки специалистов.
3.
Разработка
содержания
основных
профессиональных
образовательных программ на основе профессиональных стандартов.
4.
Развитие
государственно-частного
партнерства
учреждений
профессионального образования с бизнес – структурами.
5. Создание региональной нормативной базы для осуществления
общественно-профессиональной оценки качества подготовки выпускников
профессионального образования.
6. Создание
Совета по профобразованию при Губернаторе
Московской области.
7. Размещение на сайте министерства образования области сведений о
достижениях
лучших
выпускников
учреждений
профессионального
образования.
8. Оптимизация сети учреждений профессионального образования
области,
создание
многофункциональных
центров
прикладных
квалификаций.
В соответствии с рекомендациями Минэкономразвития России
создание сети многофункциональных центров прикладных квалификаций
необходимо осуществлять с учетом положений Федерального закона от 29
11
декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее
– Федеральный закон) об учебных центрах профессиональной квалификации.
Соответственно,
термины
«многофункциональный
центр
прикладных
квалификаций» и «учебный центр профессиональной квалификации» в
данных рекомендациях будут использоваться как синонимичные.
Статья 73. Организация профессионального обучения
6. Профессиональное обучение осуществляется в организациях,
осуществляющих образовательную деятельность, в т.ч. в учебных центрах
профессиональной квалификации и на производстве Учебные центры
профессиональной
квалификации
могут
создаваться
в
различных
организационно-правовых формах юридических лиц, предусмотренных
гражданским законодательством, или в качестве структурных подразделений
юридических лиц.
Учебный
центр
профессиональной
квалификации
(многофункциональный центр прикладных квалификаций, далее – Центр) –
организация или структурное подразделение организации, осуществляющей
деятельность по реализации практико- ориентированных образовательных
программ, разработанных на основе профессиональных стандартов и/или
согласованных с работодателями и обеспечивающих освоение квалификации,
востребованной на рынке труда. Результаты подготовки по данным
программам соответствуют 3–6 квалификационным уровням (см. уровни
квалификации
в
целях
подготовки
профессиональных
стандартов).
Реализуемые Центром образовательные программы должны обеспечивать
получение и (или) совершенствование квалификаций соответствующих
уровней. Качество образования и эффективность функционирования учебных
центров профессиональной квалификации тесно связаны с их ориентацией на
требования организаций – заказчиков и потребителей выпускников и
развитием
различных
форм
участия
организаций
–
заказчиков
и
потребителей выпускников в образовательном процессе, его кадровом,
методическом, материально-техническом, финансовом обеспечении.
12
Центры прикладных
квалификации должны
решать одну или
несколько далее перечисленных задач:
-
кадровое
обеспечение
реализуемых
субъектом
Российской
Федерации программ и стратегий экономического развития, потребностей
высокотехнологичных
отраслей
экономики
путем
подготовки,
переподготовки и повышения квалификации кадров для данных отраслей;
- обеспечение актуальных потребностей региональных (местных)
рынков труда в квалифицированных кадрах путем реализации программ
подготовки, переподготовки и повышения квалификации по профессиям и
специальностям, наиболее востребованным на данных рынках, в том числе
по запросам центров и служб занятости населения и организаций;
- обеспечение трудовой мобильности путем ускоренной подготовки
персонала для перехода на новую должность, освоения нового оборудования,
смежных профессий и специальностей;
- учебно-методическое обеспечение реализации образовательных
программ,
направленных
на
освоение
и
(или)
совершенствование
профессиональной квалификации путем разработки, апробации и экспертизы
таких программ, в том числе их содержания, технологий обучения и др.;
- кадровое обеспечение реализации программ, направленных на
освоение и (или) совершенствование профессиональных квалификаций,
путем организации курсов повышения квалификации и (или) стажировок на
рабочем
месте
обучающимся
педагогических
дисциплин
и
кадров,
модулей
отвечающих
основной
за
освоение
профессиональной
образовательной программы, дополнительной профессиональной программы
или программы профессионального обучения.
Кроме этого, создание Центров должно решать задачу развития
региональной системы профессионального образования, оптимизации сети
образовательных организаций, повышения эффективности бюджетных
расходов. Последнее достигается при отказе от дублирования Центром
деятельности действующих образовательных организаций, качественно
13
реализующих
аналогичные
программы
профессионального
обучения,
основного и дополнительного профессионального образования.
Для
решения
перечисленных
задач
учебные
центры
профессиональной квалификации должны отвечать следующим основным
требованиям:
оснащение
подготовки
современным
квалифицированного
оборудованием,
необходимым
рабочего
специалиста
или
для
и/или
использование оборудования организаций - социальных партнеров;
наличие
положительных
заключений
на
реализуемые
образовательные программы, полученных от профильного объединения
работодателей и (или) крупных компаний отрасли и (или) представительной
выборки организаций, заинтересованных в подготовке соответствующих
кадров; возможно вынесение заключений независимыми экспертными
организациями, уполномоченными объединениями работодателей и (или)
крупными отраслевыми компаниями;
развитый
кадровый
потенциал,
обеспечивающий
практико
-
ориентированную подготовку: наличие
2.
Организационно-правовые
формы
учебного
центра
профессиональной квалификации
В соответствии с пунктом 6 статьи 73 Федерального закона учебные
центры профессиональной квалификации могут создаваться в различных
организационно-правовых формах юридических лиц, предусмотренных
гражданским законодательством, или в качестве структурных подразделений
юридических лиц.
В
соответствии
с
Федеральным
законом
образовательную
деятельность могут осуществлять либо образовательные организации, либо
организации, осуществляющие обучение. Для первых она является основным
видом деятельности, для вторых дополнительным. При
этом «для
14
осуществления
образовательной
деятельности
организацией,
осуществляющей обучение, в ее структуре создается специализированное
структурное
образовательное
подразделение»
(пункт
6
статьи
31
Федерального закона).
Таким образом, учебный центр профессиональной квалификации
может
создаваться
как
образовательная
организация,
структурное
подразделение образовательной организации или структурное подразделение
организации, осуществляющей обучение.
Центр, создаваемый как образовательная организация, является
«некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии
образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в
соответствии с целями, ради достижения которых такая организация
создана» (статья 2, пункт 18 Федерального закона). Вместе с тем в
Федеральном законе учебные центры профессиональной квалификации не
указаны в перечне типов образовательных организаций (статья 23), термин
«учебный центр профессиональной квалификации» может использоваться в
наименовании образовательной организации для указания на особенности
осуществляемой
3. Механизмы формирования учебных центров профессиональной
квалификации
Учебный центр профессиональной квалификации как самостоятельная
организация может быть создан либо путем учреждения новой организации,
либо путем реорганизации учредителем существующих организаций, в том
числе учреждений начального и среднего профессионального образования,
либо путем внесения изменений в устав существующих учреждений
начального и среднего профессионального образования.
Если
учредителем
указанных
организаций
является
субъект
Российской Федерации, создание Центра должно осуществляться с учетом
15
нормативного
правового
утверждении
порядка
акта субъекта Российской Федерации
создания,
реорганизации,
изменения
«Об
типа
и
ликвидации государственных учреждений субъекта Российской Федерации, а
также
утверждения
уставов
государственных
учреждений
субъекта
Российской Федерации и внесения в них изменений», разработанного на
1
основе модельного нормативно-правового акта .
Многофункциональный
центр прикладных квалификаций как
структурное подразделение организации может быть создан либо как новое
структурное подразделение, либо путем преобразования действующих
структурных подразделений профессионального обучения. Это требует
внесения изменений в устав организации.
Целевая аудитория многофункциональных центров может быть очень
разнообразной пользователями Центра являются:
-обучающиеся и выпускники по программам профессионального
образования
или
молодые
специалисты,
желающие
получить
дополнительных квалификаций под конкретные рабочие места;
-молодежь после завершения службы в рядах Российской Армии;
-женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком до
достижения им 3-х лет и т.п.;
-незанятое население и работники, находящиеся под угрозой
увольнения;
-рабочие и служащие (взрослое работающее население);
-лица предпенсионного и пенсионного возраста, которые изъявили
желание сменить род деятельности и продолжать трудиться;
профессионального
-преподаватели
производственного
обучения
цикла
образовательных
и
мастера
организаций
профессионального образования и высшего образования.
Развитие
Центра,
выполняющего
функции
ресурсного
центра
региональной системы подготовки кадров, будет осуществляться на основе
гибкой
системы
консолидации
ресурсов
бизнеса,
государства,
16
образовательных
организаций,
а
также
интеграции
среднего,
дополнительного профессионального образования и высшего образования.
Основные направления деятельности Центра:
образовательная - реализация образовательных программ, в том
числе программ практико-ориентированных модулей в составе программ
образовательных
связанных
с
организаций;
освоением
проведение
современных
обучающих
мероприятий,
производственных
технологий,
отвечающих организационно-экономическими технологическим условиям
профильных организаций, требованиям работодателей;
методическая,
заключающаяся
в
разработке,
апробации
образовательных программ, дидактических материалов, технологий обучения
и др.;
сервисная,
аналитической,
состоящая
маркетинговой,
в
информационной,
организационной
информационноподдержке
сети
образовательных организаций и обеспечении внешних связей;
оказание услуг в области профессиональной
ориентации
и
сопровождения профессионального самоопределения молодежи;
оказание консультационных услуг по вопросам поддержки и развития
предпринимательства в территориально-отраслевой системе организации
ресурсов профессионального образования и обучения Московской области.
Модели учебного центра профессиональной квалификации
В условиях, когда профессиональные знания и навыки устаревают за
3-5 лет, особого внимания требует развитие системы непрерывного
профессионального образования взрослого населения. В рамках Программы
предусмотрена реализация мероприятий, в том числе создание ресурсных
центров
(многофункциональных
центров
прикладных
квалификаций),
обеспечивающих увеличение доли охвата занятого населения в отрасли
"Образование" в возрасте от 25 до 65 лет программами переподготовки и
повышения квалификации до 37 процентов в общей численности населения
17
этой возрастной группы, занятого в отрасли "Образование".
С
этой
целью
в
образовательных
организациях
среднего
профессионального образования Московской области организованы центры
содействия в трудоустройстве выпускников, отделы маркетинга (Истринский
профессиональный колледж, Балашихинский промышленно-экономический
колледж и др.), определены направления развития социального партнерства
по трудоустройству, в том числе с муниципальными центрами занятости
населения по организации опережающего обучения.
Всеми
образовательными
организациями
среднего
профессионального образования получены бессрочные Лицензии на право
ведения образовательной деятельности и Свидетельства о государственной
аккредитации (в основном срок действия – до 2017 г.).
В
Московской
области
в
соответствие
с
рекомендациями
Минэкономразвития России и с учетом положений Федерального закона
Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в
Российской Федерации» начато создание сети многофункциональных
центров прикладных квалификаций, согласно Дорожной карте к концу 2018
года
их
должно
быть
многофукциональных
восемь,
центра
сегодня
прикладных
в
области
создано
квалификаций
на
пять
базе:
Красногорского колледжа, Техникума имени С.П.Королева, Подмосковного
колледжа «Энергия», Балашихинского индустриально технологического
техникума и Университета «Дубна». Создаваемые УЦПК ориентированы на
такие приоритетные отрасли экономики региона: оптико-электроника,
машино-
и
приборостроение,
авиационная
строительство,
промышленность,
сельское
функционирования
УЦПК
машиностроение,
авиаприборостроение,
жилищно-коммунальное
хозяйство.
является
Важным
условием
наращивание
хозяйство,
успешного
партнерства
с
предприятиями.
Многофункциональные центры прикладных квалификаций создаются
как элементы инфраструктуры системы профессионального образования
18
региона, обеспечивающие подготовку кадров для предприятий области.
Основные
их
задачи
определяются
географическим
положением
и
потребностью экономики субъекта в кадрах различной квалификации.
В зависимости от спектра решаемых задач создаваемые в регионе
центры можно разделить на следующие группы:
В первую группу можно
отнести центры,
обеспечивающие
подготовку кадров для работы на высокопроизводительных рабочих местах в
отраслях, обеспечивающих модернизацию и технологическое развитие
экономики региона, в сфере промышленности, авиационной и космической
отрасли, в машиностроительном, транспортном кластере.
Вторую группу могут
представить центры, осуществляющие
подготовку кадров по массовым профессиям, в том числе, по заявкам служб
занятости, а так же для социально не защищенных категорий населения. Эти
площадки расположены в соответствии с географией зон опережающего
развития Стратегии социально-экономического развития региона, позволяет
как пример,
создать
Центр в г. Балашиха как площадка для обучения
инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья или как база
подготовки
кадров
под
открытие
малых
и
средних
предприятий,
индивидуальных предпринимателей.
Анализ опыта организации практико-ориентированной подготовки,
соответствующей
потребностям
рынка
труда,
показывает,
что
поле
возможных организационных решений очерчивается различными моделями.
В основе их дифференциации лежат
различия между организациями,
ориентированными на подготовку кадров для территориальных рынков
труда, и организациями корпоративного образования, ориентированными на
потребности кадрового обеспечения организации-учредителя. В первом
случае речь идет об открытой образовательной системе, развивающейся под
влиянием требований рынка труда, множества заказчиков и потребителей
образовательных услуг. Во втором – о закрытой, связанной с потребностями
одного «заказчика». Отсюда вытекают различия целей и задач деятельности
19
Центров,
реализуемых
ими
образовательных
программ,
особенности
контингента обучающихся, способов набора групп и финансирования
образовательных
услуг,
ресурсного
обеспечения
процесса
профессионального обучения (кадрового, материально-технического, учебнометодического и информационного) и т.д.
Мы
описали типичные различия моделей, что не исключает
возможности выбора тем или иным Центром не сопоставленных ему в
рамках модели целей и средств их достижения
Модель территориально ориентированного учебного центра
профессиональной квалификации:
Центр
представляет
собой
открытую,
ориентированную
на
региональный рынок труда, образовательную систему (внешний потребитель
кадров). Подготовка осуществляется для различных организаций территории.
Эффективность деятельности Центра во многом связана с качеством
образовательного
маркетинга,
способностью
гибко
реагировать
на
потребности регионального рынка труда: привлекать ресурсы, необходимые
для реализации востребованных в данный период времени коротких
образовательных программ, в том числе на основе договоров гражданскоправового характера (договоры аренды, ссуды,).
Цель деятельности: обеспечение подготовки, переподготовки и
повышения квалификации кадров с учетом актуальных и перспективных
потребностей рынков труда, обусловленных задачами технологической
модернизации и инновационного развития экономики Российской Федерации
и ее субъектов.
Задачи Центра1:
1
Приведен перечень возможных задач. Задачи конкретного Центра
определяются учредителем с учетом его функций в территориальной сети
профессионального обучения
20
- подготовка, переподготовка и повышение квалификации по
профессиям и специальностям, наиболее востребованным на региональных
(местных) рынках труда, в том числе по запросам центров и служб занятости
населения и организаций;
- подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров
высокотехнологичных отраслей экономики;
- обеспечение трудовой мобильности путем ускоренной подготовки
персонала для перехода на новую должность, освоения нового оборудования,
смежных профессий и специальностей;
- обеспечение практико-ориентированной подготовки обучающихся
по основным профессиональным образовательным программам подготовки
бакалавров («прикладной бакалавриат»), специалистов среднего звена и
квалифицированных рабочих;
- поддержка профессионального самоопределения граждан путем
предоставления соответствующих услуг общеобразовательным организациям
и населению, в том числе организация профессиональных проб;
- учебно-методическое обеспечение реализации образовательных
программ профессионального обучения и иных реализуемых практикоориентированных образовательных программ, в том числе разработка,
апробация и экспертиза таких программ, дидактических материалов, фондов
оценочных средств, технологий обучения и др.;
- кадровое обеспечение реализации образовательных программ,
направленных на освоение и (или) совершенствование профессиональной
квалификации, путем организации курсов повышения квалификации и (или)
стажировок на рабочем месте педагогических кадров, отвечающих за
освоение обучающимся дисциплин и модулей основной профессиональной
образовательной программы, дополнительной профессиональной программы
или программы профессионального обучения.
Виды деятельности:
21
1) образовательная деятельность:
для
центров
–
структурных
подразделений
организаций,
осуществляющих обучение – реализация программ профессионального
обучения и дополнительных профессиональных программ;
для центров – образовательных организаций и их структурных
подразделений – реализация образовательных программ, соответствующих
типу образовательной организации 3;
2) мониторинг потребностей территориальных рынков труда в
подготовке, переподготовке и повышении квалификации по профессиям
рабочих (должностям служащих);
3) учебно-методическая деятельность;
4) оказание услуг в области профессиональной ориентации и
сопровождения профессионального самоопределения;
5) производство товаров и услуг по профилям обучения в Центре.
Приведен
перечень
возможных
видов
деятельности.
Виды
деятельности конкретного Центра определяются с учетом его функций в
территориальной
сети
профессионального
образования
и
профессионального обучения
4. Модель корпоративного учебного центра профессиональной
квалификации:
Центр
потребности
представляет
кадрового
собой
закрытую,
обеспечения
ориентированную
организации-учредителя,
на
обычно
крупной компании, образовательную систему (внутренний потребитель
кадров). Как правило, на обучение за счет организации-учредителя
принимаются
лица
с
условием
дальнейшего
трудоустройства
или
работающие в данной организации.
Возможен прием на обучение лиц по договорам об оказании платных
образовательных услуг за счет средств иных физических и юридических лиц.
22
Цель деятельности: обеспечение подготовки, переподготовки и
повышения квалификации кадров с целью удовлетворения актуальных и
перспективных кадровых потребностей организации-учредителя.
Задачи Центра:*
- подготовка, переподготовка и повышение квалификации по
профессиям и специальностям в соответствие с потребностями кадрового
обеспечения функционирования и развития организации-учредителя;
- рекрутинг мотивированного, социально зрелого контингента
обеспечение трудовой мобильности рабочих кадров организации
путем ускоренной подготовки персонала для перехода на новую должность,
освоения нового оборудования, смежных профессий и специальностей;
- учебно-методическое обеспечение реализации образовательных
программ профессионального обучения и иных реализуемых практико
ориентированных образовательных программ, в том числе разработка,
апробация и экспертиза таких программ, дидактических материалов, фондов
оценочных средств.
1) образовательная деятельность:
для
центров
–
структурных
подразделений
организаций,
осуществляющих обучение – реализация программ профессионального
обучения и дополнительных профессиональных программ;
для центров – образовательных организаций и их структурных
подразделений – реализация образовательных программ, соответствующих
типу образовательной организации3
2) учебно-методическая деятельность;
3) оказание услуг в области профессионального консультирования и
карьерного роста.
*
Приведен
перечень
типичных
видов
деятельности.
Виды
деятельности конкретного Центра определяются его учредителем.
23
Таким образом, органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации могут создавать территориально ориентированные учебные
центры профессиональной квалификации, в том числе путем преобразования
существующих учреждений начального и среднего профессионального
образования в такие центры, а также оказывать поддержку корпоративным
учебным центрам профессиональной квалификации, осуществляющим
подготовку
кадров
для
приоритетных
с
точки
зрения
социально-
экономического развития региона отраслей.
Таким образом ключевой проблемой подготовки рабочих кадров
является
преодоление
закрытости
и
стимулирование
участия
заинтересованных сторон в проектировании, реализации и оценивании
результатов профессионального образования.
данную
проблему,
профессионального
обеспечивая
образования,
Создание МЦПК решает
развитие
региональной
оптимизацию
сети
системы
образовательных
организаций, повышение эффективности бюджетных расходов. Деятельность
МЦПК направлена на:

кадровое
обеспечение
реализуемых
субъектом
Российской Федерации программ и стратегий экономического
развития,
потребностей
высокотехнологичных
отраслей
экономики путем подготовки, переподготовки и повышения
квалификации кадров для данных отраслей;

обеспечение актуальных потребностей региональных
(местных) рынков труда в квалифицированных кадрах путем
реализации программ подготовки, переподготовки и повышения
квалификации по профессиям и специальностям, наиболее
востребованным на данных рынках, в том числе по запросам
центров и служб занятости населения и организаций;

обеспечение
трудовой
мобильности
путем
ускоренной подготовки персонала для перехода на новую
24
должность, освоения нового оборудования, смежных профессий
и специальностей;

учебно-методическое
обеспечение
реализации
образовательных программ, направленных на освоение и (или)
совершенствование
профессиональной
квалификации
путем
разработки, апробация и экспертизы таких программ, в т. ч. их
содержания, технологий обучения и др.;

кадровое
направленных
на
обеспечение
освоение
и
реализации
(или)
программ,
совершенствование
профессиональных квалификаций, путем организации курсов
повышения квалификации и (или) стажировок на рабочем месте
педагогических кадров, отвечающих за освоение обучающимся
дисциплин
и
модулей
основной
профессиональной
образовательной программы, дополнительной профессиональной
программы или программы профессионального обучения.
Решение вышеперечисленных задач МЦПК требует широкого участия
работодателей в органах управления Центром, проектировании содержания
подготовки выпускников и оценке ее качества.
В данных методических рекомендациях даны общие ориентиры для
выбора траектории развития создаваемых МЦПК и инструментарий,
позволяющий экспертно взглянуть на деятельность функционирующих
центров.
25
Литература:
1. Федеральный Закон РФ «Об образовании» от 12.12.2012г.
[Электронный ресурс]. http://nmcmosobl.ru/files/normzakon/Zakon_Obr29122012.pdf
2.Указ Президента РФ «О мерах по реализации государственной
политики
в области образования и науки» от 7 мая 2013г. № 599 п.3.
ресурс]
[Электронный
.-
http://kfis.spb.ru/media/uploads/userfiles/2014/06/27.05.2012__599.pdf
3. Лейбович А. Н. Стратегия развития системы подготовки рабочих
кадров и формирования прикладных квалификаций: взаимодействие бизнеса
и образования при решении задачи кадрового обеспечения развития
экономики России.
4. Стратегия
развития системы подготовки рабочих кадров и
формирования прикладных квалификаций в Российской Федерации на
период до 2020 года. [Электронный ресурс]. - http://xn--80abucjiibhv9a.xn-p1ai/media/events/files/41d4701a6bfda8ac356e.pdf
5.Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 декабря
2012 г. № 2620-р «Утвердить прилагаемый план мероприятий ("дорожную
карту") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на
повышение эффективности образования и науки" (далее - план).
6.Указ Президента РФ от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по
реализации государственной социальной политики"
7.Золотарева
Н.М.
Многофункциональные
центры
прикладных
квалификаций: курс на обеспечение квалифицированными кадрами //
Профессиональное образование. Столица. –№ 10– 2013 – С. 2-4.
8.Методические
рекомендации
по
формированию
многофункциональных центров прикладных квалификаций/ Министерство
образования и науки Российской Федерации [Электронный ресурс]. 26
http://минобрнауки.рф/документы/3314/файл/2143/13.04.1 - (дата обращения:
24.03.2014).
9. Никитин М.В. Проект базовой концепции многофункционального
центра профессиональных квалификаций АУ СПО в условиях непрерывного
профессионального образования // Профессиональное образование. Столица.
– №7 – 2013 – С.32-34.
27
Глоссарий
Вид профессиональной деятельности – совокупность трудовых
функций,
требующих
рассматриваемых
в
обязательной
профессиональной
контексте определенной
сферы
подготовки,
их
применения,
характеризующейся специфическими объектами, условиями, инструментами,
характером и результатами труда.
Прикладные (профессиональные) квалификации – квалификации,
соответствующие видам профессиональной деятельности, определёнными
профессиональными
стандартами.
В
рамках
данной
концепции
рассматриваются прикладные квалификации 4-6 уровня по Национальной
рамке квалификаций.
Профессиональная
компетенция
–
способность
(готовность)
успешно действовать на основе практического опыта, умений и знаний при
решении определенной задачи профессиональной деятельности.
Профессиональная подготовка - ускоренная форма освоения
профессиональных
компетенций,
необходимых
для
выполнения
определенных трудовых функций (значение соответствует по смыслу ст.
21 гл. 2 Закона РФ «Об образовании»).
Профессиональное образование – 1) организованный процесс
овладения
определенными
видами
профессиональной
деятельности,
обеспечивающий развитие социально и профессионально значимых качеств
личности и обеспечивающий достижение определенного образовательного
ценза;
2)
Результат
этого
процесса
(подготовленность
человека
к
определенному виду профессиональной деятельности, подтвержденная
аттестатом
или
дипломом
об
освоении
основной
профессиональной
образовательной программы.
Профессиональный стандарт – документ, раскрывающий с позиций
объединений
работодателей
(и/или
профессиональных
сообществ)
28
содержание
профессиональной
деятельности,
а
также
требования
к
квалификации работников.
Профессионально-образовательные
кластеры
-
устойчивые
объединения
территориально близких образовательных учреждений, связанных
сетевой реализацией образовательных программ, ориентированных на
кадровое обеспечение организаций экономического кластера и имеющих
научные, образовательные, инфраструктурные и иные связи между собой и с
организациями-работодателями.
Экономическая
эффективность
образования
–
способность
образования вызывать внешние эффекты, выражающиеся в системных
изменениях значимых макроэкономических параметров.
Уровень квалификации (работника) – степень профессиональной
подготовленности
профессиональной
работника
к
выполнению
деятельности,
определенного
имеющая
вида
соответствующие
характеристики, признаваемые рынком труда.
Центр
прикладных
(профессиональных)
квалификаций
–
организационная структура, осуществляющая образовательную деятельность
по подготовке рабочих кадров для различных отраслей экономики с учетом
потребностей
регионального
(местного)
рынка
труда
посредством
реализации программ профессионального обучения (профессиональных
модулей). Могут создаваться как самостоятельные юридические лица в
любых организационно-правовых формах, так и в качестве структурного
подразделения
организации,
осуществляющей
образовательную
деятельность.
29