модель таможенного дела. Эволюция понятия

6. Таможенное дело России как объект управления
Определение и структуризация понятия "таможенное дело России". Морфологическая модель таможенного дела.
Казуальная последовательность эволюции понятия "таможенное дело". Предпосылки полимодельного
представления таможенного дела. Особенности описания таможенной службы как системы и системный подход
к полимодельному представлению таможенной службы. Структурно-организационное и функциональнотехнологическое представление таможенного объекта.
6.1. Базовые определения и морфологическая модель таможенного дела. Эволюция понятия
"таможенное дело"
Таможенное дело как сложное системное социально-экономическое явление имеет различные толкования.
Определим базовые понятия нашего курса: "таможенное дело", "таможенное регулирование" и "таможенное
администрирование".
С позиций классической школы управления таможенное дело представляет собой инструмент государственного
администрирования - совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного
регулирования, запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской
Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением
товаров и транспортных средств через таможенную границу.
В зависимости от трактовки такой инструмент
государственную организацию или ФТС России.
может
представлять
собой
государственный
институт,
С позиций процессного подхода в это понятие вкладывается преимущественно процедурное содержание, и
таможенное дело определяется как порядок и условия перемещения через границу товаров и транспортных
средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, организации и осуществления
таможенного контроля.
Это определение раскрывает функциональные аспекты деятельности таможенных органов России, позволяет
представить таможенное дело как целенаправленную процедуру, бизнес-процесс.
Системный подход позволяет рассмотреть общий случай и дать широкое определение таможенного дела.
Таможенное дело - это сфера государственной политики, особая область государственных интересов,
специфическое направление деятельности системы государственной власти по регулированию и контролю
экономических процессов России, в первую очередь ее внешнеторговой деятельности.
В данной интерпретации - это собирательный термин. Он охватывает весь спектр вопросов таможенного дела и
при широком понимании объединяет в целое следующие направления таможенной теории и практики:
•
•
•
•
•
•
таможенную политику государства - курс действий и систему мер таможенного регулирования и
контроля, проводимых государством в области внешнеторговой деятельности, определяющую
идеологию, цели и задачи таможенного дела на конкретном историческом этапе;
общегосударственную
функцию,
реализуемую
в
целях
обеспечения
эффективной
политики - таможенное регулирование;
форму реализации таможенного регулирования - таможенный контроль в его широком понимании;
законодательное и нормативное правовое обеспечение таможенного регулирования и контроля;
организацию таможенного регулирования и контроля в системе государственных органов власти;
вопросы технологического, кадрового, инфраструктурного и других видов обеспечения таможенного
регулирования и контроля.
В обобщенном виде морфологическая структура таможенного дела России представлена на рис. 30.
На современном историческом этапе в соответствии с Конституцией Российской Федерации основное
содержание таможенного дела раскрывается через понятие "таможенное регулирование" 1 2 .
Под таможенным регулированием будем понимать установление и применение порядка и правил, при
соблюдении которых юридические и физические лица реализуют право на перемещение товаров и
транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации 3 .
Таможенное регулирование в процессе таможенной деятельности реализуется в форме таможенного контроля.
И в этой связи целесообразно рассматривать государственные функции регулирования и контроля
внешнеэкономической деятельности во взаимосвязи, как единое целое.
Представленный системный взгляд на таможенное дело, структуризация такого понятия позволяют сделать
следующие важные обобщения.
1
2
3
Конституция Российской Федерации. Ст. 71.
Таможенный кодекс Российской Федерации // ФЗ от 28.05.2003 № 61-ФЗ.
См. там же.
Макрусев В.В. Таможенный менеджмент: учебное пособие / Макрусев В.В., Дианова В.Ю. -М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2009.
Рис. 30. Морфологическая модель таможенного дела России
Понятие "таможенное дело" является самым общим широким понятием и представляет собой в определенном
отношении собирательный термин, охватывающий весь спектр вопросов теории и практики таможенного
строительства и деятельности таможенных органов в России. Этот термин определяет конкретное направление
деятельности государства по успешному решению задач государственного управления экономикой России,
прежде всего в одном из основных ее секторов - внешней торговле.
По сути, в этом понятии содержится ответ на один из ключевых вопросов государственного строительства: что
делать для достижения политических и социально-экономических целей в этом секторе, или еще шире - в
сфере внешнеэкономической деятельности. Следовательно, это особая сфера интересов, особая форма
деятельности государства, особый государственный институт.
В практическом отношении ответ на вопрос: "Что делать?" превращается в следующие два вопроса: как это
делать и чем (какими инструментами) это делать. Поскольку наиболее явная форма воздействия государства на
экономические процессы - это управление, а государственные институты - это институты управления, то из
всего этого вытекают два важных следствия 1 .
Процесс управленческого воздействия должен быть соотнесен с одной или несколькими функциями
управления. В данном случае, как уже отмечалось, в качестве такой функции конституционно закреплена
функция таможенного регулирования. Другими словами, таможенное дело в функционально-процедурном
выражении напрямую соответствует одной из функций государственного управления - таможенному
регулированию.
В процессе таможенной деятельности функция регулирования реализуется в форме таможенного контроля. И в
этой связи, учитывая известный исторический опыт, целесообразно рассматривать функции регулирования и
контроля внешнеэкономической деятельности во взаимосвязи, как единое целое.
Для реализации функции таможенного регулирования необходимы адекватные инструменты. Учитывая то, что
речь идет о государственном управлении, ответ на второй вопрос (какими инструментами реализовать
функцию?) практически предопределен: инструментами администрирования или административными мерами и
средствами.
В общем случае администрирование - это деятельность по руководству порученным участком работы
посредством административных методов управления. Административные или административно-управленческие
методы - способы воздействия на управляемый объект в целях обеспечения однозначного поведения и
действия исполнителей в сложившейся ситуации.
По аналогии введем следующие определения таможенного администрирования. В широком понимании
таможенное администрирование - специфическая методология управления, система административных методов
и технологий воздействия на сферу ВЭД, организуемые и управляемые с целью качественной реализации
функций таможенного регулирования и контроля, обеспечения социально-экономической эффективности этого
сектора экономики России.
1
Здесь же необходимо указать на наличие следующих терминологических конструкций: таможенное дело - таможенная деятельность - деятельность
таможенного органа (отдела, специалиста) - все это деятельный подход; институт таможенного администрирования, система таможенных органов,
таможенный орган - все это организационный подход.
Макрусев В.В. Таможенный менеджмент: учебное пособие / Макрусев В.В., Дианова В.Ю. -М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2009.
Более простое, но не менее сущностное определение следующее: таможенное администрирование представляет
собой совокупность средств и методов обеспечения реализации функций таможенного регулирования и
контроля.
Управленческая сущность таможенного администрирования заключается в том, что оно представляет собой
системное организационно-технологическое воздействие таможенных органов России на сферу ВЭД с целью
эффективного регулирования внешнеторговой деятельности.
В правовом и организационно-технологическом отношениях таможенное администрирование представляется
соответствующими институтами 1 , а в их системном выражении - системой таможенного администрирования. Для
России в современных условиях организационное "ядро" такого института - ФТС России.
Казуальная последовательность эволюции понятия "таможенное дело" схематично представлена на рис. 31.
Рис. 31. Казуальная последовательность эволюции понятия
"таможенное дело"
Таможенное администрирование осуществляется на двух качественно различимых организационных уровнях
(уровнях администрирования).
На первом уровне администрирования формируется политика, определяются идеи, цели, экономические
механизмы
и
стратегия
таможенного
дела.
На
втором
создаются
и
функционируют
организационно-технологические инструменты и осуществляется практическая реализация таможенного
регулирования и контроля.
Правовую основу такого подхода составляют: Конституция Российской Федерации, ТК РФ, другие федеральные
законы и нормативные правовые акты Российской Федерации, а также международные конвенции в области
таможенного дела.
6.2. Иерархия таможенных систем
С позиций системного подхода таможенное дело можно представить как целостную систему, которая структурно
и функционально раскрывается через следующие компоненты:
•
•
•
таможенная политика - идеологический аспект;
условия и порядок таможенного регулирования и контроля - функционально-технологический аспект;
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела 2 (ФТС
России) - институциональный и организационный аспекты.
1
Институт (от лат institutum - установление, учреждение) - организация норм права, охватывающих определенный круг общественных
установлений. В контексте данного изложения институт рассматривается как определенное учреждение или организация, формируемые и
действующие в рамках соответствующей совокупности норм права. В этой связи в дальнейшем будем выделять два основных аспекта:
институционально-правовой и институционально-организационный - и два соответствующих института: правовой институт и организацию.
2
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, обеспечивает непосредственную реализацию в
таможенных целях задач в области таможенного дела и единообразие применения таможенного законодательства Российской Федерации всеми
таможенными органами на территории Российской Федерации. Таможенное законодательство - совокупность законов и подзаконных актов,
касающихся ввоза, вывоза, перемещения или хранения товаров, применение и обеспечение исполнения которых возложено непосредственно на
таможенную службу, а также любых нормативных предписаний, издаваемых таможенной службой в пределах ее компетенции.
Макрусев В.В. Таможенный менеджмент: учебное пособие / Макрусев В.В., Дианова В.Ю. -М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2009.
В данной конструкции все компоненты находятся во взаимосвязи друг с другом и составляют органически
целостную совокупность разноуровневых элементов, называемую таможенным делом. В зависимости от целей
управления и принятия управленческих решений любой из компонентов таможенного дела, и таможенное дело
в целом, могут быть представлены таможенной системой.
Представление таможенного дела как системы в виде иерархии таможенных систем отображено на рис. 32.
В дальнейшем будем также считать, что функция таможенного регулирования раскрывается в процессе
таможенной деятельности. При этом таможенная система, осуществляя таможенное регулирование, реализует
конкретные таможенные процедуры (в частности, таможенные операции): процедуры таможенного
оформления, процедуры исчисления, контроля и взыскания таможенных платежей, процедуры таможенного
контроля и др.
Рис. 32. Представление таможенного дела
в виде иерархии таможенных систем
6.3. Особенности описания таможенной службы как системы. Полимодельное представление
таможенной системы
Управление таможенным делом наиболее эффективно при соблюдении ряда предпосылок, в составе которых:
•
•
•
•
целенаправленность, функциональная целостность и структурируемость таможенной системы (ТС);
вариативный характер функционирования и развития ТС;
наличие механизмов эффективного оперативного и стратегического управления для достижения целей
таможенной деятельности;
познаваемость таможенной системы как объекта управления.
Целенаправленность. Определение цели или набора целей таможенного дела, таможенной службы во всех их
проявлениях является одной из первоочередных задач управления. В свою очередь, из целевой функции
системы непосредственно вытекают ее системные функции, критерии эффективности функционирования,
процессы функционирования и их параметры на каждом уровне иерархии.
Функциональная целостность характерна как для любого таможенного органа (таможенного поста,
таможни), так и для их совокупности в рамках региона или страны. Целостность проявляется в том, что
современная таможенная система, наряду с другими государственными структурами, включена в реализацию
общегосударственных политических и социально-экономических целей России, обеспечивая их достижение в
процессе реализации системных таможенных функций (таможенного контроля, экономической (фискальной),
правоохранительной, регулирующей, информационной, исследовательской).
Структурируемость - это возможность
декомпозиции целей таможенной системы.
организационно-функциональной
и
пространственно-временной
Кроме того, иерархичность системы требует, чтобы описание функционирования ее более высокого уровня
зависело от агрегирования характеристик нижнего уровня. При этом целевая функция, определенная
математически, выражает зависимость всех параметров системы от состояния параметров окружающей или
внешней среды.
Наиболее важными и сложными этапами в процессе управления являются вербальное или формализованное
описание таможенной системы. Описание системы должно быть:
•
•
целенаправленным (необходимо учитывать, что цель управления во многом определяет способы и
форму описания управляемого объекта);
многоуровневым и представляющим таможенную службу в ее целостности;
Макрусев В.В. Таможенный менеджмент: учебное пособие / Макрусев В.В., Дианова В.Ю. -М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2009.
•
•
•
структурированным (с раскрытием внутренней структуры, с детализацией, достаточной для целей
управления);
построено на принципе информационного единства в иерархии понятий и параметров описания;
представлено с учетом динамики ее эволюции.
Необходимо четко представлять, что выделение (определение) таможенной системы в качестве объекта
управления связано с его спецификой, с целями управления и профессиональным качеством лица,
принимающего решения (ЛПР), или коллектива руководителей (управленческой команды), их личностными
свойствами.
Особенности, характерные для описания таможенных систем как объектов управления (рис. 33):
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
большая размерность регулируемых, контролируемых и измеряемых величин;
наличие как непрерывных, так и дискретных параметров;
существенная нелинейность, включая случай изменения вида функциональных зависимостей;
значительное влияние стохастических факторов не только на отдельные параметры, но и на типы
функциональных зависимостей (модели);
большое разнообразие математических описаний (моделей) - полимодельность;
трудности теоретического анализа и создания адекватных аналитических моделей;
недоступность прямых измерений, наличие большого числа неформализуемых факторов;
ограниченная воспроизводимость в эксперименте;
динамика как функциональных характеристик, так и структурных компонент;
априорная информативная неопределенность нередко неустранимого характера.
Рис. 33. Особенности процессов таможенной деятельности
как системных процессов
Исходная позиция в представлении таможенной службы двойственна (рис. 34).
С одной стороны, выделяя структурный аспект, систему характеризуют организационной структурой. В таком
представлении системные таможенные функции реализуются в единой системе таможенных органов (ЕС ТО)
России. Такой подход к структуризации принято называть организационно-функциональным.
С другой стороны, выделяют деятельный или технологический аспект: таможенная служба России
представляется в виде единой технологии реализации системы таможенных функций. При этом выполнение
функций таможенных органов по направлениям деятельности обеспечивается соответствующими таможенными
технологиями - технологиями деятельности таможенных органов. Структуризацию по направлениям
деятельности принято называть функционально-технологической, а соответствующий подход - деятельным.
Представленные особенности структуризации позволяют рассматривать таможенную
организационной, технологической или организационно-технологической системы.
службу
в
виде
В последнем случае речь идет о таможенной службе как о едином нормативном правовом и информационнотехнологическом комплексе, о целостной организации. Этот вариант является наиболее полным
представлением системы, но и наиболее сложным.
Заметим также, что в зависимости от целей управления и при соблюдении определенных условий любой из
объектов организационной иерархии или любое технологическое направление также могут рассматриваться как
система.
Рассматривая таможенную службу как систему, необходимо учитывать, что в пространственно-функциональном
отношении она принадлежит классу открытых распределенных систем.
Макрусев В.В. Таможенный менеджмент: учебное пособие / Макрусев В.В., Дианова В.Ю. -М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2009.
Рис. 34. Организационно-деятельный подход к структуризации
таможенной службы как системы
6.4. Структурно-организационное представление таможенной системы
В рамках организационного подхода таможенная служба характеризуется как целое в государственном
устройстве России, определяются ее место и роль в политико-экономической деятельности государства. Кроме
того, этот подход также позволяет целостно представить и внутреннюю структуру единой системы таможенных
органов.
Повышение эффективности таможенных органов в обеспечении внешнеэкономической деятельности России в
значительной мере определяется согласованностью процессов их развития с направленностью и динамикой
эволюционного развития Российской Федерации и мирового сообщества. Такая согласованность достигается на
основе реализации следующих механизмов: интеграции таможенной службы в сферу политико-экономической
деятельности государства, адаптации таможенной службы к эволюционирующей экономической политике и
стратегии экономического развития и безопасности России, реализации стратегического управления и контроля
процессов развития таможенной службы. Наличие таких механизмов и их использование обеспечивают
качественное изменение места и роли таможенной службы в государственно-экономической и социальной
жизнедеятельности страны.
Рис. 35. ФТС России как элемент макросистемы – государственно-политеческий аспект
Макрусев В.В. Таможенный менеджмент: учебное пособие / Макрусев В.В., Дианова В.Ю. -М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2009.
Целостное (системное) представление таможенной службы в качестве компонента государственной политики
России отражено на рис. 35. При таком представлении наблюдаются три уровня вложенности следующих
систем: таможенной службы Российской Федерации как системы, ВЭД РФ как метасистемы и России как
макросистемы.
Здесь таможенная служба рассматривается как элемент метасистемы - внешнеэкономической деятельности
России или, в общем случае, России как макросистемы. Такой элемент-система формируется для целей
эффективной реализации стратегии ВЭД, экономической политики и политики государственной безопасности
России и реализует в полном объеме следующие системные таможенные функции: функцию таможенного
контроля,
экономическую
(фискальную),
правоохранительную,
регулирующую
и
информационно-аналитическую функции.
При таких условиях, с позиций целостности, таможенная служба в отношении вышестоящих систем может
рассматриваться как "вложенная" система. Вложенность объектов системного управления является основным
конструктивным механизмом интеграции и реинтеграции систем. В первом случае речь идет о формировании
мета- и макросистем. Во втором - о разделении объекта управления и его окружения.
Таможенная служба на основе тех же представлений сама является метасистемой, т.е. состоит из совокупности
вложенных систем, показанных на рис. 36.
Рис. 36. Таможенная служба России как метасистема -структурно-организационный аспект
Таможенная служба представлена в таком случае для целей системного управления. На нижнем уровне данной
организационной структуры (см. рис. 36) находятся таможенные посты. Они входят в качестве элементов в
более сложные системы - таможни, последние, в свою очередь, являются элементами еще более сложных
систем - региональных таможенных управлений, которые являются элементами ФТС России. Совокупность этих
вложенных иерархических систем является метасистемой и составляет единую систему таможенных органов
России, которая, в свою очередь, есть один из элементов макросистемы, например, России или системы
внешнеэкономической деятельности. Именно макросистема задает таможенным органам цели и ограничения, в
рамках которых на основе имеющихся ресурсов обеспечивается их деятельность.
Единая система таможенных органов должна обладать структурой, набором функций, укомплектованностью
штатов, их квалификацией, оснащенностью техникой и инфраструктурой в целом, позволяющими разрешать
возникающую в процессе эволюции макросистемы проблемную ситуацию. Это означает, что единая система
должна адекватным образом реагировать на изменения воздействий макросистемы, сохраняя при этом свою
эффективность. Именно согласованностью всех процессов (от макросистемы до таможенного поста) при
оптимальной интеграции всех видов ресурсов, имеющихся в распоряжении единой системы, обеспечиваются
заданный уровень управления, требуемая эффективность.
Реальные проблемные ситуации возникают и разрешаются в процессе управления квазиодновременно на
различных уровнях иерархической структуры единой системы таможенных органов как открытой неоднородной
интегрированной среды, свойства которой позволяют сформулировать следующие принципиальные положения
системного управления:
•
•
главным системным фактором, воздействующим на таможенные органы со стороны макросистемы и
определяющим их специфику, является внешнеэкономическая деятельность;
метасистема предъявляет свои требования к таможенным органам и соответствующим образом
определяет специфику их создания, деятельности и управления;
Макрусев В.В. Таможенный менеджмент: учебное пособие / Макрусев В.В., Дианова В.Ю. -М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2009.
•
•
•
специфика таможенных органов, особенности таможенной деятельности и управления должны
устанавливаться на основе всестороннего обследования и анализа требований всех взаимосвязанных с
ними систем;
оптимизацию структуры любого таможенного органа, технологии его деятельности и управления
следует осуществлять по методике, ориентированной непосредственно на этот объект;
оптимизацию структуры и механизма управления в таможенных органах, находящихся примерно в
равных условиях, целесообразно проводить по единой методике.
Необходимо также подчеркнуть, что в первом случае (см. рис. 35) речь шла о макроуровневом представлении
таможенной службы и о свойственных ей макропроцессах в целях анализа ее роли в государстве. Во втором
(рис. 36) - о метауровневом представлении службы и характерных для этого уровня метасистемах и процессах в
целях структурно-организационного анализа собственно таможенной службы.
6.5. Функционально-технологическое представление таможенной системы
Деятельный подход к структуризации объекта управления применительно к таможенной службе проявляется в
согласованности следующих технологий деятельности (рис. 37): технологии ВЭД, единой технологии
таможенной деятельности, процедур технологического обеспечения таможенной деятельности.
Рис. 37. Таможенная служба России как совокупность вложенных технологий - технологический
аспект
По сути, это совокупность вложенных технологий деятельности. Причем нижний, или первый, уровень
представляется системой технологического обеспечения единой системы таможенных органов. Это открытая
распределенная многоуровневая система технических и информационных сред и средств, обеспечивающих
деятельность личного (кадрового) состава таможенных органов. Иногда данная совокупность называется
производственно-технической сферой.
Второй уровень вложенности представлен инфраструктурными и социальными компонентами единой системы
таможенных органов. В рамках такой системы специалисты таможенной службы решают поставленные перед
ними задачи, используя возможности технологического обеспечения по предписанным процедурам и операциям
таможенной деятельности (в общем случае - по единой таможенной технологии). Не менее известное
наименование данной системы – "социально-производственная сфера".
Как уже показано, единая система таможенных органов является одним из элементов системы
внешнеэкономической деятельности, обеспечивающей достижение своих целей на основе принятой стратегии
по соответствующей технологии.
Рис. 38. Функциональная структура деятельности гипотетического таможенного органа
Макрусев В.В. Таможенный менеджмент: учебное пособие / Макрусев В.В., Дианова В.Ю. -М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2009.
Пример функциональной структуры деятельности гипотетического таможенного органа представлен на рис. 38.
Такая структура сформирована на основе деятельного подхода. В рамках структуры определены:
•
•
•
•
•
деятельность таможенной службы России как процедурно-технологическое выражение таможенной
политики государства;
виды деятельности (оперативная, экономическая, правовая и др.) как направления реализации
системных таможенных функций;
управление (управленческая деятельность) как совокупность процедур оперативного управления и
контроля, программно-целевого планирования и управления;
информационно-аналитическая деятельность как направление деятельности и информационная
платформа для реализации всех видов деятельности таможенных органов, а также эффективная
обратная связь, обеспечивающая органы управления материалами оперативной диагностики и
рекомендациями по корректировке процессов управления и развития;
система внешних факторов и система показателей деятельности как основные характеристики условий
и результатов таможенной деятельности.
Для любого из видов таможенной деятельности и для всей их совокупности могут быть выделены следующие
квазинезависимые направления: деятельность в интересах государства, деятельность в интересах участника
ВЭД, деятельность в собственных интересах.
Выводы
Таможенное дело - это сфера государственной политики, особая область государственных интересов,
специфическое направление деятельности системы государственной власти по регулированию и контролю
экономических процессов России, в первую очередь, ее внешнеторговой деятельности.
Понятие "таможенное дело" является самым общим, самым широким понятием и представляет собой в
определенном отношении собирательный термин, охватывающий весь спектр вопросов теории и практики
таможенного строительства и деятельности таможенных органов в России. Этот термин определяет конкретное
направление деятельности государства по успешному решению задач государственного управления экономикой
России, прежде всего, в одном из основных ее секторов - в секторе внешней торговли.
С позиций системного подхода таможенное дело можно представить как целостную систему, которая структурно
и функционально раскрывается через следующие компоненты:
•
•
•
таможенную политику - идеологический аспект;
условия и порядок таможенного регулирования и контроля - функционально-технологический аспект;
федеральный
орган
исполнительной
власти,
уполномоченный
в
области
таможенного
дела - институциональный и организационный аспекты.
В данной конструкции все компоненты находятся во взаимосвязях друг с другом и составляют органически
целостную совокупность разноуровневых элементов, называемую таможенным делом. В зависимости от целей
управления и принятия управленческих решений любой из компонентов таможенного дела, и таможенное дело
в целом, могут быть представлены таможенной системой.
С одной стороны, выделяя структурный аспект, систему характеризуют ее организационной структурой. В таком
представлении системные таможенные функции реализуются в единой системе таможенных органов России.
Такой подход к структуризации принято называть организационно-функциональным.
С другой стороны, выделяют деятельный или технологический аспект: таможенная служба России
представляется единой технологией реализации системы таможенных функций. При этом выполнение функций
таможенных органов по направлениям деятельности обеспечивается соответствующими таможенными
технологиями - технологиями деятельности таможенных органов. Структуризацию по направлениям
деятельности принято называть функционально-технологической, а соответствующий подход - деятельным.
Представленные особенности структуризации позволяют рассматривать таможенную службу в виде
организационной, технологической или организационно-технологической систем. Речь идет о таможенной
службе как о едином нормативном правовом и информационно-технологическом комплексе, о целостной
организации. Этот вариант является наиболее полным представлением системы, но и наиболее сложным для
изучения и управления.
Макрусев В.В. Таможенный менеджмент: учебное пособие / Макрусев В.В., Дианова В.Ю. -М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2009.