Практика управления качеством образования на муниципальном

Комитет общего и профессионального образования Ленинградской области Северо-Западное агентство международных программ КультурКонтакт Австрия Долматов А. В., Винтер М., Краус Г. Практика управления качеством образования на муниципальном уровне по материалам международного проекта «Совершенствование управления качеством образования в Ленинградской области» САНКТ-ПЕТЕРБУРГ 2007 ББК 74.200 Д 64 УДК 372.882.09 Ре ц е н з е н т: доктор педагогических наук, профессор Е. И. Казакова Долматов А. В., Винтер М., Краус Г. Практика управления качеством образования на муниципальном уровне. (По материалам международного проекта «Совершенствование управления качест вом образования в Ленинградской области».) Под ред. А. В. Долматова. — СПб.: Скифия. — 96 с. В пособии представлены и обобщены основные результаты российско-авст рийского компонента международного проекта «Совершенствование управления качеством образования в Ленинградской области 2005–2007». Проект был успешно реализован Северо-Западным агентством международных программ при подде ржке Комитета общего и профессионального образования Ленинградской области, международного агентства Министерства образования, искусства и культуры Авс трии, «КультурКонтакт Австрия», Главного управления образования Финляндии при активном участии экспертов Ленинградского областного института развития образования, специалистов муниципального уровня образования и работников школ. Это пособие входит в комплект материалов о развитии управления качеством образования, разработанных по результатам проекта. В пособии представлены европейские подходы к управлению качеством об разования на примере Австрии, опыт организации и проведения внешней экспер тизы образовательных учреждений, анализ необходимых компетенций и функций специалистов муниципального уровня образования с точки зрения современных методов управления качеством. Данное пособие будет интересно как руководителям региональных систем образования, так и руководителям и преподавателям образовательных учрежде ний разного уровня образования. Может быть рекомендовано слушателям высших учебных заведений и для использования в системе повышения квалификации госу дарственных служащих. Первый и третий раздел пособия написан авторами совместно. Второй раздел написан А. В. Долматовым. Четвертый раздел пособия написан Г. Краус и М. Винтер. Научное редактирование пособия осуществлено А. Долматовым. Пособие составлено и опубликовано при финансовом содействии «Культур Контакт Австрия». ISBN 978-5-98288-013 © “КультурКонтакт Австрия”, 2007 © СЗАМП, 2007 © ООО “Скифия”, 2007 Подписано в печать 28.09.2007. Формат 60×84 1/16. Усл. печ. л. 6 Тираж 300 экз. СОДЕРЖАНИЕ ОБРАЩЕНИЕ К ЧИТАТЕЛЮ..................................................................................................4 ВВЕДЕНИЕ............................................................................................................................11 1. АНАЛИЗ ОТЕЧЕСТВЕННОГО И ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ НА ПРИМЕРЕ РОССИИ И АВСТРИИ......................................................17 1.1. Подходы к оценке деятельности образовательных учреждений. Показатели, критерии качества и эффективности, их использование в практике органов управления.............................................................................................................................17 1.2. Управление качеством образования на муниципальном уровне. Роль и место внешней оценки в цикле управления, ее цели и задачи.............................................32 1.3. Анализ наиболее важных условий обеспечения необходимого качества образования на муниципальном уровне........................................................................35 1.4. Проблемы оценки эффективности образовательного процесса и деятельности образовательных учреждений.............................................................38 2. МОНИТОРИНГ КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ........41 2.1. Цели, задачи и функции мониторинга качества образования..................................41 2.2. Методы и технологии мониторинга................................................................................43 3. МЕТОДЫ, ПРОЦЕДУРЫ И ТЕХНОЛОГИИ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ОБРАЗОВАНИЯ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ......................................................47 3.1. Обоснование и оптимизация экспертизы образовательных учреждений............47 3.2. Опыт и результаты пилотных исследований по проведению внешней экспертизы образовательного учреждения...................................................................53 3.3. Практика управления качеством образования на муниципальном уровне в соответствии с международными и российскими стандартами...........................56 4. КОМПЕТЕНЦИИ И ФУНКЦИИ СПЕЦИАЛИСТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО УРОВНЯ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ОБРАЗОВАНИЯ...............................................................76 4.1. Функции и требования к компетенциям экспертов по качеству.............................76 4.2. Средства оценки компетенций.........................................................................................80 ЗАКЛЮЧЕНИЕ.......................................................................................................................85 БИБЛИОГРАФИЯ.................................................................................................................87 АВТОРЫ ПУБЛИКАЦИИ.....................................................................................................88 ОБРАЩЕНИЕ К ЧИТАТЕЛЮ Серия публикаций по вопросам управления качеством образова ния разработана в рамках международного российско-финско-авст рийского проекта «Совершенствование управления качеством обра зования в Ленинградской области 2005–2007». В декабре 2004 года Комитет общего и профессионального об разования Ленинградской области и Главное Управление образова ния Финляндии пришли к соглашению об осуществлении проекта в рамках Программы приграничного сотрудничества. Разработка и реализация проекта была поручена Северо-западному агентству международных программ, автономной некоммерческой организа ции по предоставлению услуг в области образования. Исполните лем проекта от Финляндии был выбран Университет Ювяскуле/ЛТД Юнисервис. На этапе согласования подходов к разработке и реализации про екта в состав его партнеров вошло международное агентство Минис терства образования Австрии КультурКонтакт. Наблюдательный Совет проекта: 1.�� Найденова Зоя Георгиевна — экс-председатель Комитета об щего и профессионального образования Ленинградской об ласти. 2. Яковлева Марина Ивановна — начальник отдела контроля за качеством образования Комитета общего и профессиональ ного образования Ленинградской области. 3.�� Моника Мотт — начальник Департамента образования Куль турКонтакт, Австрия. 4.�� Кирсти Стенваль — главный консультант Главного управле ния образования Финляндии. 5.�� Марьют Куокканен — главный специалист Главного управле ния образования Финляндии, Руководители проекта: 1.�� Борисова Галина Владимировна — директор Северо-запад ного агентства международных программ. 4 2. Архангельская Светлана Васильевна — главный специалист Северо-западного агентства международных программ. 3. Урсула Маурич — представитель КультурКонтакт, Австрия, в Санкт-Петербурге. 4.�� Пиркко Охво — менеджер проекта Унисервис Лтд., Универ ситет Ювяскюле, Финляндия. Общая цель проекта заключалась в содействии развитию систе мы управления образованием для достижения нового качества обра зования в Ленинградской области. Для достижения поставленной цели необходимо было решить следующую задачу: разработать и внедрить модель управления ка чеством образования Ленинградской области, в т. ч. механизмы обеспечения и контроля качества на региональном, муниципальном уровнях и уровне образовательного учреждения. Реализация проекта осуществлялась при участии трех рабочих групп по двум компонентам. Российско-финский компонент «Разработка модели управления качеством образования и самооценка образовательного учреждения» осуществляли региональная и школьная рабочие группы при активной поддержке финских и российских экспертов. Региональная группа: 1. Яковлева Марина Ивановна — начальник отдела контроля за качеством образования Комитета общего и профессиональ ного образования Ленинградской области, руководитель ре гиональной группы. 2.�� Фираго Елизавета Васильевна — главный специалист отде ла муниципальных систем образования Комитета общего и профессионального образования Ленинградской области. 3. Ковальчук Ольга Владимировна — председатель Комитета по образованию Администрации МО «Всеволожский муни ципальный район». 4.�� Попков Сергей Васильевич — председатель Комитета по об разованию Администрации МО «Гатчинский муниципаль ный район». 5.�� Панасюк Василий Петрович — руководитель сектора мони торинга качества образования НИЦ Ленинградского област ного института развития образования. 5 6. Воротилов Владимир Игоревич — доцент кафедры проектирования региональной системы образования Ленинградского областного института развития образования. Финские эксперты: 1. Хейкки Лютинен — генеральный секретарь Совета по оценке качества образования. 2.�� Хейкки Хирвонен — консультант Федерации по образова нию губернии Саво. Российский эксперт: Казакова Елена Ивановна — профессор кафедры образовательного менеджмента Санкт-Петербургского государственного университета. Школьная рабочая группа: Муниципальное образование «Всеволожский муниципальный район» 1. Муниципальное образовательное учреждение «Янинская сред няя общеобразовательная школа»: • Хомченко Наталья Михайловна — директор; • Рогова Ирина Владимировна — учитель математики. 2. Муниципальное образовательное учреждение «Агалатовская средняя общеобразовательная школа»: • Быстрова Нина Васильевна — директор; • Иванова Татьяна Владимировна — заместитель директора; • Большунова Светлана Георгиевна — учитель географии. 3. Муниципальное образовательное учреждение «Средняя обще образовательная школа № 2»: • Чипизубова Лидия Геннадьевна — директор; • Майорова Елена Николаевна — заместитель директора; • Вакулович Нина Михайловна — заместитель директора. 4. Муниципальное образовательное учреждение «Средняя обще образовательная школа № 1» поселка им. Свердлова: • Медведева Татьяна Викторовна — директор, • Литвинова Ася Петровна — заместитель директора, • Пехина Любовь Владимировна — заместитель директора. 6 Муниципальное образование «Гатчинский муниципальный район» 5. Муниципальное образовательное учреждение «Пламенская средняя общеобразовательная школа»: • Сущенина Таиса Владимировна — директор; • Алексеева Маргарита Михайловна — заместитель дирек тора; • Скворцова Лидия Ивановна —заместитель директора. 6. Муниципальное образовательное учреждение «Веревская сред няя общеобразовательная школа»: • Безродная Янина Алексеевна — директор; • Серянкина Юлия Васильевна — заместитель директора; • Овсянникова Ирина Викторовна — заместитель директо ра. 7. Муниципальное образовательное учреждение «Сиверская средняя общеобразовательная школа № 3» • Парфененко Роман Борисович— директор; • Лунева Тамара Алексеевна — экс-заместитель директо ра; Финские эксперты: • Ану Райзанен — заместитель директора Совета по оценке качества образования; • Эйа Сейла — директор школы «Oulunkyla». Российско-австрийский компонент «Совершенствование управления качеством образования на муниципальном уровне» осу ществляла рабочая группа специалистов муниципального уровня образования в следующем составе: 1. Лосева Лариса Михайловна — ведущий специалист отдела контроля за качеством образования Комитета общего и про фессионального образования Ленинградской области. 2. Долматов Александр Васильевич — доктор педагогических наук, профессор кафедры проектирования региональных образовательных систем Ленинградского областного инсти тута развития образования, ответственный за научно-мето дическое обеспечение проекта. 7 3. Михельсова Галина Ивановна — заместитель председателя Комитета по образованию Администрации МО «Гатчинский муниципальный район». 4.�� Якушева Дина Александровна — главный специалист Коми тета по образованию Администрации МО «Гатчинский му ниципальный район». 5. Ермолаева Ольга Константиновна — ведущий специалист Комитета по образованию, культуре и молодежной поли тике Администрации МО «Всеволожский муниципальный район». 6. Корнилова Ирина Николаевна — начальник отдела общего образования Комитета образования Администрации МО «Кировский муниципальный район». 7. Крылова Лариса Васильевна — главный специалист отдела общего образования Комитета образования Администрации МО «Кировский муниципальный район». 8.�� Пыльцина Светлана Евгеньевна — ведущий специалист Уп равления образования Администрации МО «Сосновобор ский городской округ». 9. Шалаева �� Людмила Васильевна — ведущий специалист Уп равления образования Администрации МО «Ломоносовский муниципальный район». 10. Громыко Ирина Ивановна — ведущий специалист Комитета образования Администрации МО «Волосовский муници пальный район». Австрийские эксперты: • Мария Винтер — эксперт по развитию качества образо вания и обучения Института повышения квалификации преподавателей Штирии; • Геральдине Краус — д.п.н., профессор, магистр, консуль тант по вопросам организационного развития в сфере об разования Обобщенные результаты и опыт проекта нашли отражение в предлагаемой серии публикаций. Их цель — помочь действующим руководителям региональных систем образования и образователь ных учреждений развить свои управленческие навыки и эффективно 8 использовать их для совершенствования качества своей деятельнос ти на рынке образовательных услуг. Каждая публикация — это результат работы творческой груп пы, которая обобщила российский и европейский опыт деятельнос ти по данному направлению. Над составлением пособий трудились российские, финские и австрийские эксперты, а также практические работники под руководством специалистов Северо-западного агент ства международных программ, Юнисервис и КультурКонтакт. Серия публикаций состоит из следующих методических матери алов: Модель управления качеством образования в Ленинград ской области. Авторы-составители: Долматов А. В., Панасюк В. П., Яковлева М. И. В пособии используются материалы финских экспертов проекта. В пособии обобщены и представлены результаты масштабных иссле дований состояния системы управления качеством образования, про веденных в рамках проекта в регионе. Итоговый аналитический отчет по итогам исследования представляет первую часть документа. Вторую часть составляет модель управления качеством образования в Ленин градской области, разработанная в ходе проекта и апробированная в рамках проекта. Представленные материалы являются основой для формирования стратегии и политики в области качества в регионе. Практика управления качеством образования на муниципальном уровне. Долматов А. В., Винтер М., Краус Г. Основное внимание в пособии уделено роли специалистов му ниципального уровня в системе управления качеством образования. Проведен анализ отечественного и зарубежного опыта управления качеством на примере России и Австрии. Рассмотрены цели, задачи, функции, методы и технологии мониторинга качества образования. В пособии представлены основные подходы к проведению внешней экспертизы образовательных учреждений, обобщен опыт ее органи зации. Рассмотрены основные проблемы и технологии управления качеством на уровне муниципальных органов управления образова нием. Проведен анализ необходимых компетенций и функций специ алистов с точки зрения современных методов управления качеством. 9 Уроки управления новым качеством. Борисова Г. В. В центре внимания пособия — образовательное учреждение как основной гарант качества образования. В пособии обобщены и пред ставлены материалы финских экспертов Х. Лютинена, А. Райзанен и школ-участниц проекта. Пять основных уроков проекта, полученных в ходе его реализации школьными коллективами, дают представле ние об управлении качеством как постоянном желании совершенс твовать возможности и процессы, которые развивают и приумножа ют школьные ценности. Разработка стратегии управления качеством рассматривается как процесс развития школьного коллектива, а ме тод самооценки как эффективный инструмент управления качеством образования. Представленные материалы и практические примеры деятельности школ Финляндии и Ленинградской области будут ин тересны как руководителям образовательных учреждений, так и ру ководителям системы образования, а также другим работникам об разования. Материалы пилотных школ проекта Ленинградской области. Руководство проектом надеется, что методические материалы проекта окажутся полезными для Вас, Вы найдете в них ответы на интересующие Вас вопросы и сможете использовать их на практике для решения сложных управленческих задач. Желаем Вам успехов в работе! Руководитель проекта с россий ской стороны Руководитель проекта с финской стороны Руководитель проекта с австрийс кой стороны Борисова Г. В. Пиркко Охво Урсула Маурич ВВЕДЕНИЕ Международный российско-финско-австрийский проект «Со вершенствование управления качеством образования в Ленинград ской области» осуществлен в 2006–2007 гг. Основная цель проекта — содействовать развитию системы управления качеством образования в области. В ходе проекта решались задачи: • разработки модели управления качеством образования об ласти; • формирования механизмов управления качеством на трех уровнях — региональном, муниципальном, школьном (в рамках этой задачи разработаны и апробированы показате ли и критерии оценки, процедуры инспектирования на му ниципальном уровне, методика самооценки образователь ных учреждений); • организации подготовки специалистов по управлению ка чеством образования. Важная составляющая проекта — австрийско-российский ком понент «Роль специалистов муниципального уровня управления об разованием». Основная цель данной составляющей — совершенствование управления качеством образования на муниципальном уровне. В состав рабочей группы входили координатор проекта с австрий ской стороны Урсула Маурич, австрийские эксперты доктор Гераль дине Краус, консультант по вопросам организационного развития в сфере образования и доктор Мария Винтер, консультант по разви тию школ и организаций в сфере образования. Координатор рабочей группы с российской стороны Светлана Васильевна Архангельская, главный специалист «Северо-Западного агентства международных программ», эксперт рабочей группы профессор Александр Василье вич Долматов, специалисты Комитета общего и профессионального образования — заведующая отделом контроля за качеством образо вания Марина Ивановна Яковлева, главный специалист отдела — Ла риса Михайловна Лосева, представители ЛОИРО и 12 инспекторов, специалистов муниципального уровня управления образованием. 11 Участниками группы, специалистами муниципального уровня управления образованием, решались следующие задачи: • формирование системы оценки деятельности образователь ных учреждений; • разработка рациональной технологии инспектирования школ; • определение требований к уровню компетентности инспек торов, экспертов по качеству. В ходе проекта австрийскими экспертами организован ряд обучаю щих семинаров, на которых представлен опыт инспектирования школ в Австрии. Общий план семинаров приведен на рис. 1. В ходе этих семина ров рассмотрены вопросы профессиональной роли инспекторов школ в обеспечении качества, профили их компетенций. Проведен анализ зна чимых сфер качества образования и показателей, использующихся для его оценки. Отдельный семинар был посвящен проблемам управления качеством, методам и инструментам его оценки и обеспечения. Рис. 1. Общий план обучающих семинаров австрийских экспертов Российскими участниками проекта проделана большая работа по развитию и оптимизации концепции внешней экспертизы качест12 ва образования в образовательном учреждении, выбраны конкретные направления внешней оценки и организованы пилотные исследова ния по данным направлениям. Одна из основных идей концепции — необходимость организа ции мониторинга качества как в образовательном учреждении, так и на муниципальном уровне управления. Определены цели, задачи и основы организации такого мониторинга. Его важная составная часть — экспертиза (инспектирование) школ. В ходе совместной работы конкретизированы цели данной со ставляющей проекта: • получение информации о наиболее важных условиях и про цессах обеспечения необходимого качества образования; • использование информации для управления качеством об разования; • повышение эффективности экспертизы качества. С точки зрения требований к экспертизе образовательных уч реждений выделены несколько принципиальных положений. 1.�� Важно обеспечение минимально необходимого объема ин формации и ее достаточности для оценки и управления. 2. Необходима минимизация затрат всех видов ресурсов на сбор и обработку информации. 3. Эффективность экспертизы определяется: • системой показателей оценивания; • уровнем компетентности экспертов; • минимально необходимой достаточностью информации; • оптимальностью процедуры экспертизы. Участниками группы сформированы основные направления ра боты над проектом. 1.�� Анализ условий обеспечения необходимого качества образо вания. 2. Формирование системы показателей и критериев экспер тизы. 3. Разработка требований к компетенциям экспертов. 4. Обоснование и оптимизация процедуры экспертизы. 5. Использование результатов для управления качеством. На первом этапе проекта (май 2006 г.) для участников было опре делено следующее задание: 13 1. Провести анализ условий обеспечения необходимого качест ва образования. 2. Разработать показатели оценки качества работы школы по одному направлению, по которому  специалисты муници пального уровня проводят внешнюю оценку в районе. 3. Провести сравнительный анализ австрийской и российской системы показателей для внешней оценки образовательных учреждений, подготовить предложения по их интеграции. На втором этапе проекта (октябрь 2006 г. — май 2007 г.) рабочая группа должна была выполнить ряд конкретных задач: 1.�� Уяснить состав и содержание системы показателей качест ва образования, представленной в рамках взаимодействия групп участников регионального, муниципального и школь ного уровней (ноябрь 2006 г.). 2.�� Сформировать перечень показателей качества по выбран ному направлению, предложить критерии, методики и ин струменты оценки школ с учетом австрийского и российско го опыта, разработать план пилотных исследований (декабрь 2006 г.). 3.�� Организовать и провести пилотные исследования в образо вательных учреждениях с использованием разработанных методик, обобщить и проанализировать результаты, сфор мировать уточненную систему показателей, методику оцен ки по выбранному направлению и комплекс требований к компетенциям экспертов (январь — апрель 2007 г.). 4.�� Представить результаты исследований, предложения по оп тимизации внешней оценки образовательных учреждений для обсуждения и обобщения (май 2007 г.). Выполнение этих задач, анализ и обсуждение результатов осу ществлялись как в районах, так и на семинарах и рабочих встречах группы. Участники проекта выбрали следующие направления исследований: • Комитет общего и профессионального образования — «Ин дикаторы результативности деятельности школ»; • МО «Всеволожский муниципальный район» — «Информа тизация образования»; 14 • МО «Г. Сосновый Бор» — «Организация психолого-педа гогического сопровождения в школах как условие решения проблемы успешности учащихся»; • МО «Приозерский муниципальный район» — «Доступность качественного общего основного образования. Сокращение числа второгодников»; • МО «Гатчинский муниципальный район» — «Охрана здоро вья детей в системе дошкольного образования»; • МО «Кировский муниципальный район» — «Мониторинг качества реализации образовательных программ»; • МО «Волосовский муниципальный район» — «Профилакти ка правонарушений несовершеннолетних. Социальная адап тация трудных подростков»; • МО «Ломоносовский муниципальный район» — «Менедж мент качества на муниципальном уровне». По этим направлениям в районах спланированы и проведены пилотные исследования. Концепции и результаты этих исследований обсуждались на рабочих встречах и семинарах группы. Следует осо бенно выделить результаты работы МУО Всеволожского и Кировско го районов (ведущие специалисты — участники проекта Ольга Конс тантиновна Ермолаева, Лариса Васильевна Крылова). В ходе работы над основной частью проекта важным этапом ста ла реализация практического модуля 7–9 февраля 2007 года в фор ме отработки элементов мониторинга качества. Цель данного мо дуля — проведение совместной внешней оценки качества в рамках пилотных исследований во Всеволожске по направлению «Инфор матизация образования» в одной из школ-участниц в этом районе. В этом направлении большая работа проведена ведущим специалис том Комитета по образованию, культуре и молодежной политике Ад министрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ольгой Константиновной Ермолаевой. Значимым результатом стала практи ческая отработка интеграции самооценки и внешней оценки качества. Активно использованы методы, освоенные на обучающих семинарах (использование различных показателей и критериев, аналитическая беседа, обратная связь, включенное наблюдение). На заключительном этапе проекта в июне 2007 г. представители муниципальных органов управления образованием представили ре 15 зультаты работы по оптимизации процедуры инспектирования и раз работки разделов плана развития, посвященные выбранным направ лениям внешней оценки образовательных учреждений. На семинаре состоялось неформальное заинтересованное обсуждение результа тов исследований, обмен опытом, были подведены предварительные итоги проекта. Представленные ниже материалы являются обобщением резуль татов работы участников, отражают выявленные проблемы внешней оценки. В какой-то мере это попытка дать ответ на вопрос: как совер шенствовать управление качеством на муниципальном уровне, ис пользуя механизмы инспектирования образовательных учреждений, мониторинга их деятельности, профилактического контроля? 1. АНАЛИЗ ОТЕЧЕСТВЕННОГО И ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ НА ПРИМЕРЕ РОССИИ И АВСТРИИ 1.1. Подходы к оценке деятельности образовательных учреждений. Показатели, критерии качества и эффективности, их использование в практике органов управления Качество образования — важнейший показатель деятельности образовательного учреждения. Федеральная целевая программа раз вития образования определяет приоритет деятельности по повыше нию качества. Основные проблемы качества во многом определяются тради ционными, во многом устаревшими, подходами к его обеспечению и существующими в образовательной сфере управленческими стерео типами. Главное внимание уделяется результатам образовательной де ятельности. Они составляют основу статистических данных, и они же являются главными показателями деятельности образовательных учреждений (ОУ), муниципальных и региональных образовательных систем. Таким образом, преобладает оценка деятельности ОУ по ре зультатам, зафиксированным в конце четверти, года. В то же время обеспечение качества с практической точки зрения должно быть ос новано на принципах системного и процессного подхода, принципе непрерывного управления, оперативного реагирования на изменение ситуации. Сущность системно-процессного подхода можно представить в виде взаимосвязанных составляющих — систем, процессов, резуль татов (рис. 2). Образовательные системы включают в себя педагоги ческие коллективы, учащихся, учебные программы и планы, учеб но-методические материалы, дидактические средства, подсистемы материально-технического и финансового обеспечения, инфраструк туру, а также системы управления различного уровня. Качество этих сложных систем во многом определяет качество образовательных ре зультатов. 17 Рис. 2. Основные составляющие качества образования, их взаимосвязь и взаимообусловленность Качество системы — свойство или совокупность свойств, ха рактеризующих ее пригодность к использованию по назначению, способность удовлетворять определенные потребности. Для обра зовательных систем это прежде всего образовательные потребно сти. Результатом функционирования образовательных систем яв ляется получение образования. Таким образом, качество результа тов — качество образования. Под качеством образования понимается такая совокупность его характеристик, которая обусловливает его приспособленность к реа лизации социальных целей по формированию и развитию личности в аспектах ее обученности, воспитанности, выраженности социаль ных, психических и физических свойств. Другая составляющая качества результатов — процессы. Без соот ветствующей организации и реализации процессов нельзя получить нужные результаты. 18 Для обеспечения качества процессов каждый сотрудник муници пального органа управления образованием, образовательного учреж дения, педагог, руководитель должен четко представлять: • какие процессы выполняются; • каковы цели этих процессов; • как эти процессы взаимосвязаны, ориентированы по отно шению к стратегической цели образовательной системы; • как они регламентированы документально; • что предполагается делать для улучшения этих процес сов. Если руководитель не имеет такого представления, то он не об ладает основами для принятия решений, а у сотрудников образова тельных учреждений отсутствует четкое представление о том, что они делают и зачем. Процессы функционирования образовательных систем подраз деляются на основные, вспомогательные (обеспечивающие) и управ ленческие. Основным является образовательный процесс, представляющий собой единство подпроцессов обучения, воспитания и развития уча щихся. Вспомогательные процессы — информационное, научно-мето дическое, материально-техническое, финансовое, кадровое обеспече ние. Управленческие процессы — планирование, организация, руко водство, контроль, учет, анализ образовательной и хозяйственной деятельности. Качество этих процессов вносит существенный вклад в качество результатов. Качество процессов принято характеризовать понятием «эффективность». Взаимосвязь базовых понятий управления качеством в соответ ствии с подходами международных стандартов ИСО 9004: 2000 пред ставлена на рисунке 3. Эффективность тесно связано с результативностью процесса. Результативность — свойство процесса, характеризующее его способность достигать целей функционирования. Иными словами, результативность — степень достижения целей функционирова ния. 19 Эффективность представляет собой отношение результатив ности к затратам всех видов ресурсов (временных, физических, ма териальных). Таким образом, применительно к системам и результатам ис пользуется термин качество. В то же время качество процессов ха рактеризуется результативностью и эффективностью. В оценочной деятельности используются различные показатели качества и эффективности. Достоверная целостная оценка деятель ности образовательного учреждения предполагает использование системы обобщенных (интегральных) и частных показателей. Важно понимание соотношения понятий «показатель», «критерий», «инди катор» и их правильное использование. Рис. 3. Процессный и системный подход в управлении качеством образования Показатель качества (эффективности) — количественная или качественная характеристика системы, объекта, процесса. Например, степень освоения учебных программ по результатам промежуточ ной и итоговой аттестации учащихся. Применительно к конкретному 20 ученику это частный, индивидуальный показатель. Применительно к образовательному учреждению в целом — обобщенный. Другой при мер — количество учеников, приходящихся на один компьютер. Это показатель, характеризующий уровень оснащенности информацион но-вычислительными средствами. Показатели могут быть количественными или качественными, они измеряются с помощью определенных шкал. Качественные пока затели чаще всего оцениваются экспертами. Критерии представляют собой решающие правила, по которым оценивается значение показателей. Различают следующие виды кри териев. Критерий соответствия требованиям. В наших примерах такими критериями могут быть конкретные числовые значения: в частности, для выставления ученику оценки «удовлетворительно» им должно быть усвоено не менее 50% учебной информации, для признания уровня оснащенности образовательного учреждения вычислительной техникой хорошим необходимо, чтобы в школе было не менее одного компьютера на двух учеников. Критерий максимума (минимума). Например, ставится задача обеспечить максимально возможное количество компьютеров или обеспечить 100% успеваемость в образовательном учреждении. Кста ти, стопроцентная компьютеризация на самом деле не является не выполнимой задачей, если сформулировать ее так: каждому ученику должен быть предоставлен отдельный компьютер на тех уроках, где это необходимо. Критерий превосходства. Используется для сравнительных оценок. В одном образовательном учреждении значения показателей 77%, в другом — 69%. Понятно, где состояние дел лучше. В отдельных случаях термин «критерий» употребляется в обобщенном смысле как показатель и правило его оценивания. Таким образом, выбор показателей решает задачу формирования наиболее полного и точного описания образовательной системы, процесса или результата, а выбор и использование критериев — за дачи определения соответствия значений показателей требованиям, выявления сильных и слабых сторон деятельности, определения лучших и худших объектов, сравнения с лучшими образцами («бенчмар кинг»). 21 В квалиметрический практике часто используется термин «инди катор». Индикатор — прямой или косвенный признак, который ука зывает на достижение показателем определенных значений. В отличие от показателя он не измеряется, а лишь свидетельствует о значении показателя. Примеры: позитивные высказывания родителей — один из индикаторов хорошего состояния дел в образовательном учрежде нии, тишина в классе — индикатор внимания и т. п. Таким образом, в процессе инспектирования образовательных учреждений важен как рациональный выбор систем (комплексов) показателей оценки, так и использование адекватных задачам оцени вания критериев. В процессе реализации проекта обобщен как отечественный, так и зарубежный (прежде всего австрийский) опыт формирования систем показателей для оценки деятельности образовательных учреждений специалистами муниципальных органов управления образованием. В частности, австрийскими экспертами Геральдиной Краус и Ма рией Винтер представлен подход к внешней оценке образовательных учреждений, содержащий пять сфер качества. Пять сфер качества школьного образования и деятельности школ (опыт федеральной земли Штирия, Австрия) Многообразие задач, стоящих перед школами, и процессы, про текающие в них, представляют собой взаимосвязанный комплекс. Для его адекватной оценки на основе международных исследований проведено разделение на 5 наиболее важных сфер качества. Австрий ский опыт показывает — с практической точки зрения именно эта форма структурирования зарекомендовала себя как наиболее удоб ная. С одной стороны, она позволяет адекватно оценить деятельность образовательных учреждений, с другой — представляет ориентиры развития и дает стимулы для деятельности в области повышения ка чества образования. На рисунках 4–8 представлены все пять сфер качества. В таблицах 1–5 приведены некоторые примеры соответствующих показателей, индикаторов эффективной работы образовательных учреждений. Ключевой является сфера 1. Ее необходимо выделить особо. Авст рийские коллеги назвали ее «Учить и учиться, урок в школе». Урок 22 является «ядром» работы педагога. Качество организации и эффек тивность проведения уроков во многом определяют качество образо вательных результатов. Сферы 2–5 оценивают условия успешной работы образователь ных учреждений. Сфера 2 характеризует жизненное пространство, психологический комфорт, «климат» в школе. Сфера 3 отражает взаимодействие школы с внешними партне рами (родителями, работодателями), в данной сфере оценивается удовлетворенность учеников, их родителей и социальных партнеров школы. Качество школьного менеджмента оценивается сферой 4. В част ности, оценивается управление персоналом, ресурсами, развитием школы. Пятая сфера отражает уровень компетентности и мастерства пе дагогов. Рис. 4. Сфера качества «учить и учиться», характеризующая эффективность школьного урока 23 Частные показатели, критерии и индикаторы сферы 1 Частные показатели a.Подготовка урока учителем b.Дидактическое оформление урока учителем c.Дифференцированный под ход, оказание поддержки d.Требования и стресс�� / успе �� ваемость e.Оценивание успеваемости, обратная связь Таблица 1 Критерии, индикаторы Учителя хорошо готовят урок, зная предмет и стратегии Урок рассчитан на то, что у учащихся различ ная изначальная подготовка, темп работы и интересы Используются подходящие методические посо бия, учебники и мультимедийные средства Учитель работает как с сильными, способными учащимися, так и со слабыми Учащиеся справляются со своими задачами, не испытывая стресса и давления Оценки и обратная связь ясны и понятны уча щимся и содержат указание на то, в какой сфере необходимо дальнейшее развитие и работа Рис. 5. Сфера качества, характеризующая жизненное пространство класса и школы 24 Частные показатели, критерии и индикаторы сферы 2 Частные показатели a.Индивидуальное / субъектив ное самочувствие «Психосоциальный климат» b.«Климат, атмосфера в классе» c.«Атмосфера в школе» d.Школа как рабочее место e.Насыщенная жизнь школы / предложения школы Таблица 2 Критерии, индикаторы Учащиеся хорошо чувствуют себя в школе, не испытывают страха перед экзаменами и посещением школы, ходят в школу с удоволь ствием Взаимоотношения учителей и учащихся ува жительные, всегда есть возможность диалога Учащиеся относятся друг к другу уважительно Сотрудничество учителей и руководства школы Техническое оснащение школы соответствует требованиям современного урока В помещениях приятно находиться, они функ циональны Школа предлагает многое дополнительно, например кружки, праздники, спортивные соревнования, поездки на каникулах Рис. 6. Сфера качества «школьное партнерство и внешние связи» 25 Частные показатели, критерии и индикаторы сферы 3 Частные показатели a.Удовлетворенность b.Участие родителей Таблица 3 Критерии, индикаторы Школьные партнеры (родители, учащиеся и учителя работают вместе и создают вместе представление о ценностях) Родители высказывают в дискуссиях свое мне ние и принимают участие в жизни школы c.Участие учащихся Учащиеся берут на себя ответственность за жизнь школы и участвуют активно в формиро вании интересной жизни школы d.педагогическая�� «�� инфраструк тура» Руководство школы и учителя работают в сотрудничестве с Комитетом по образованию и знают требования, предъявляемые при перехо де из одной школы в другую для продолжения обучения Школа в курсе тех требований, которые ставит перед ней общество, школа поддерживает кон такты с фирмами и предприятиями e.Открытость для внешнего мира Рис. 7. Сфера качества «школьный менеджмент» 26 Частные показатели, критерии и индикаторы сферы 4 Таблица 4 Частные показатели Критерии, индикаторы a.Организация и администрация Школа соблюдает законы, все постановления b.Руководство Руководство школы прилагает усилия, чтобы достичь компромисса Руководство поощряет своих сотрудников, признает их достижения и дает обратную связь c.Педагогико-консультационная компетенция Руководство демонстрирует свою педагоги ческую компетенцию в консультировании учителей и учащихся d.Получение, приобретение (дополнительных) ресурсов Руководству школы удается организовать получение дополнительных средств на приобретение необходимых материалов для уроков Рис. 8. Сфера качества «профессионализм и развитие кадров» 27 Частные показатели, критерии и индикаторы сферы 5 Таблица 5 Частные показатели Критерии, индикаторы a.Совместное решение задач в школе Учителя идентифицируют себя со школой и берут на себя самостоятельно ряд задач b.Педагогическая работа по разви тию Учителя планируют совместно в пред метных группах и работают совместно в проектах Учителя принимают участие в педагогичес ких исследовательских проектах c.Систематическое повышение ква Учителя принимают участие в мероприяти лификации персонала (учителя) ях, направленных на повышение квалифи кации d.Готовность к инновациям со сторо Учителя демонстрируют готовность и ны учителей компетенции использовать нововведения на уроке e.Социально-педагогические кон Учителя выказывают готовность прини сультационные и терапевтические мать участие в мероприятиях, которые компетенции требуют от них проявления определенных компетенций (вопросы здоровья, наркома нии и т. д.) Представленный австрийскими коллегами подход к оценке школ максимально рационализирован. Количество оцениваемых показа телей минимально. Акцент сделан на наиболее важных сферах каче ства. Процедура такой оценки должна в наименьшей степени загру жать персонал образовательного учреждения. В то же время многие аспекты деятельности школ остаются «за кадром», преобладают в основном качественные показатели, сложно сравнивать различные образовательные учреждения. Система оценки в большей степени ориентирована на проверку соответствия требованиям и нормам. В Европе все большее распространение получают системы оцени вания, основанные на принципах тотального управления качеством и стандартах международной организации стандартизации (ISO). Оценка эффективности функционирования образовательных систем на основе модели Европейского фонда менеджмента качества (EFQM) Европейским фондом менеджмента качества (EFQM) предложе на модель оценки (рис. 9), включающая 9 обобщенных показателей: 28 1. Лидирующая роль руководителей ОУ в вопросах качества (10%). 2. Политика и стратегия развития ОУ (8%). 3. Менеджмент персонала (9%). 4. Менеджмент ресурсов и взаимодействие с партнерами (9%). 5. Менеджмент процессов (14%). 6. Удовлетворенность потребителей (20%). 7. Удовлетворенность персонала (9%). 8. Влияние на общество (6%). 9. Результаты деятельности ОУ (15%). Обобщенные показатели «взвешены» по степени значимости. «Вес» каждого из них соответствует процентному вкладу в общую оценку. Рис. 9. Модель Европейского фонда менеджмента качества (EFQM) Показатели объединены в две группы, одна из которых характе ризует возможности (потенциал), вторая — результаты. Данная модель используется для оценки предприятий и органи заций, представляемых для участия в конкурсе на получение премии Правительства РФ в области качества. Ряд образовательных учрежде ний нашего региона стали лауреатами данного конкурса. 29 В модели четко выделены связи между целями, стратегиями, ос новными и поддерживающими процессами, что облегчает руковод ству возможность определить наиболее важные направления повы шения эффективности функционирования образовательных систем, концентрировать усилия там, где это необходимо. Оценка осуществляется на основе конкретных фактов, что поз воляет идентифицировать прогресс и выдающиеся уровни достиже ний или негативные тенденции. Использование этой модели позволяет производить оценку с по мощью показателей и критериев, которые широко распространены в Европе, что дает возможность получить совместимые базы оценок и осуществлять сравнение с зарубежными образовательными система ми, распространять и учитывать лучший опыт. В рамках проекта разработана сбалансированная система пока зателей оценки качества образования и эффективности деятельности образовательных систем, представленная на рисунке 10. Данная сис тема обладает интегративными свойствами, в ней реализован про цессно-системный подход к управлению качеством. В соответствии с таким подходом можно выделить следующие группы показателей. Рис. 10. Сбалансированная система показателей оценки качества образования и эффективности деятельности образовательных систем 30 Разработанная система включает структурированные обобщен ные и частные показатели качества и эффективности. В предлагаемой модели выделены шесть важнейших направлений оценки качества образовательных систем, результатов и эффективности основных и вспомогательных процессов. Такими базовыми макроблоками явля ются обобщенные показатели качества: — организации, осуществления и управления образовательным процессом; — содержания образования; — участников образовательного процесса и их отношений, обра зовательной и социально-культурной среды; — ресурсного обеспечения образовательного процесса; — управления развитием образовательных систем; — социальных и педагогических результатов образовательного процесса. Разработанная модель хорошо сочетается с международным опытом, учитывает особенности формирования оценочной базы для представления на премию правительства РФ в области качества. Таким образом, при оценке качества результатов школьного об разования и необходимых условий его эффективности необходимо выделить ряд ключевых обобщенных показателей, в частности: — уровень учебных достижений учащихся; — психологическую комфортность образовательного процесса; — уровень развития мышления учащихся; — мотивацию к обучению; — качество содержания используемых образовательных про грамм; — качество условий реализации образовательных программ. Представленные подходы отражают системно-функциональный аспект оценки качества, являющейся одной из процедур управле ния, его составной частью. Управление качеством образования — сложный интегральный процесс. Рассмотрим особенности его осу ществления на муниципальном уровне и роль процедур внешней оценки. 31 1.2. Управление качеством образования на муниципальном уровне. Роль и место внешней оценки в цикле управления, ее цели и задачи Управление — целенаправленная деятельность по обеспечению заданного качества образования в ходе функционирования муници пальной образовательной системы. Цикл управления включает следующие этапы: • постановки целей; • планирования (на различных уровнях — региональном, му ниципальном, институциональном); • реализации планов функционирования; • контроля за осуществлением процессов функционирования образовательных систем; • корректирующих воздействий по результатам контроля; • оценки эффективности этих воздействий. В рамках данной составляющей проекта прорабатывались во просы контроля деятельности образовательных учреждений в ходе их инспектирования специалистами муниципальных органов управ ления образованием. Контроль реализуется в различных формах, в форме мониторинга — как процесса непрерывного наблюдения, периодических процедур самооценки деятельности образовательных учреждений и внешней оценки (инспектирования). Комплексная внешняя оценка деятельнос ти, как правило, осуществляется в процессе аттестации, при участии в различных конкурсах или в других случаях. Проверки по конкретным видам деятельности осуществляются по мере необходимости. Результаты контроля, оценки являются источником информации для принятия соответствующих управленческих решений, корректи рующих, исправляющих, профилактических действий. Оптимальное сочетание процедур мониторинга на различных уровнях, самооценки и внешней оценки — один из основных принципов эффективного управления качеством. Особенности мониторинга бу дут подробно рассмотрены в следующем разделе. Процедурам самооценки придается все большее значение, однако при всех позитивных качествах эти процедуры имеют ряд ограничений и недостатков: 32 • сказывается сложившаяся система социальных отношений внутри педагогического коллектива; • субъективизм и ограниченность точки зрения, особенно при отсутствии сравнительной информации, сравнение резуль татов может быть проблематичным; • взгляд на оценку может быть узким вследствие определенной закрытости, свойственной образовательным учреждениям; • преобладание позитивных характеристик, трудно принимать критическую точку зрения, члены коллектива предпочитают видеть ситуацию в позитивном свете; • неадекватность оценочного мышления и потенциала коллек тива образовательного учреждения, слабые оценочные на выки, которые приобретаются только с опытом; • степень объективности может быть ниже, чем при внешней оценке. В то же время внешняя оценка позволяет: • повысить объективность оценивания; • обеспечить получение полезной информации для сравнения с другими образовательными учреждениями • дистанцироваться от «коллективного» менталитета, осла бить ложную идею позитивности, избавиться от социальной зависимости; • выявить «проблемные» зоны педагогического коллектива. Осуществление внешней оценки школ — компетенция муници пального уровня управления. Муниципальные органы управления образованием — то управленческое звено, которое непосредственно связано с образовательными учреждениями и имеет возможность практически каждодневного взаимодействия с ними. Основными задачами инспектирования на муниципальном уров не являются: • контроль за исполнением в школах законодательства Россий ской Федерации и местных законов в сфере образования; • предупреждение и устранение нарушений, неисполнения за конодательных и иных нормативных актов, принятие мер по пресечению нарушений; • выявление и устранение причин, лежащих в основе наруше ний; 33 • консультирование руководителей образовательных учреж дений по вопросам эффективного управления в рамках действующих в образовании норм, рекомендации о коррек тировке или отмене решений, противоречащих этим нормам и правилам; • анализ состояния муниципальной системы образования, вы явление позитивных и негативных тенденций в ее функцио нировании; • поддержка и развитие инновационных процессов, распро странение передового педагогического опыта в сети образо вательных учреждений; • разработка предложений по устранению негативных тенден ций в развитии муниципальной образовательной системы. При организации инспектирования необходимо руководство ваться определенными принципами, среди которых следует выде лить: • единство подходов, методов, критериев для различных обра зовательных систем; • сопоставимость оценок для образовательных систем разных типов и уровней; • объективность оценки, ясность и определенность ее крите риев; • «технологичность» используемых методов оценки и их при емлемость для образовательных систем разных типов и уров ней; • валидность оценки, адекватность ее результатов реальным процессам в общем образовании России и мира; • пригодность результатов оценки для всех пользователей — учащихся, родителей, учителей, органов управления образо ванием, общественности и т. д. Процедуры оценки качества образования и эффективности об разовательного процесса реализуются на уровнях различных субъек тов и объектов: • ученика (показатели индивидуальной обученности, развития, состояния как абсолютные, так и в сравнении с другими); • класса (параллели) (показатели обученности, развития, со стояния учеников в среднем и дифференцированно); 34 • учителя (показатели профессиональной компетентности, раз вития, состояния его учеников в среднем и дифференциро ванно, используемых организационных форм, средств обуче ния и контроля обученности, дидактических методов и т. д.); • школы (показатели обученности, развития, состояния уче ников в среднем и дифференцированно, используемых об разовательных программ, организационных форм, средств обучения и контроля обученности, дидактических методов и т. д.); • муниципального района (округа) (показатели обученности, развития, состояния учеников в среднем и дифференциро ванно, методической и организационной работы, используе мых в школах образовательных программ, организационных форм, средств обучения и контроля обученности, дидакти ческих методов, показатели эффективности деятельности образовательных учреждений, показатели качества муници пальной образовательной системы и эффективности ее функ ционирования); • региона (на этом уровне особенно важны интегральные по казатели качества соответствующих образовательных систем и эффективности их функционирования). Эффективная оценка должна базироваться на четком выделении основных условий, необходимых для обеспечения требуемого уровня качества. В данном случае выполнение этих условий является потен циальным критерием успешного функционирования образователь ной системы. Рассмотрим такие условия применительно к муници пальному уровню управления образованием. 1.3. Анализ наиболее важных условий обеспечения необходимого качества образования на муниципальном уровне С точки зрения системно-функционального аспекта проблемы среди необходимых условий обеспечения требуемого качества обра зования следует выделить. Уровень мотивации педагогов и обучающихся. Его функциональ ная зависимость от многих факторов весьма сложна. Среди этих 35 факторов следует выделить: личные и общественные цели, уровень оплаты труда, отношение общества и государства, воспитанность, мировоззрение, стремление к получению профессиональных на выков, интерес, любопытство и ряд других. Выявление механизмов действия этих факторов — одна из задач анализа функционирова ния образовательных систем. Уровень профессиональной подготовки и личностные качества учителей. Профессиональная компетентность и педагогическое мас терство. Уровень педагогического мастерства является определяю щим условием реализации высокого качества образования. Именно этот показатель лежит в основе потенциала качества. Качество планирования (проектирования), организации, контроля и управления образовательным процессом. В данном сложном по казателе следует выделить дидактическое качество проектирования образовательного процесса в смысле оптимизации структурно-логи ческих связей между дисциплинами, предметами, курсами, раздела ми, темами. Состояние учебно-методической базы и ее соответствие дидактическим задачам по степени морального и физического устарева ния, по пропускной способности, по возможностям реализации об разовательных целей. Исходный уровень подготовки и личностные качества учеников. Данный показатель включает в себя частные показатели интеллекту ального развития, уровня дошкольной (предыдущей при переходе из класса в класс) подготовки по различным предметам, психологиче ских и физиологических особенностей личности, состояния здоро вья, степени овладения навыками продуктивной учебно-познава тельной деятельности. В процессе оценки деятельности образовательных учреждений наиболее важны показатели профессионального уровня педагогов: • профессиональная компетентность; • педагогическое мастерство; • активность при участии в научных исследованиях; • динамика профессионального роста; • уровень организованности, инициативы, исполнительности, общей и профессиональной культуры, здоровья, физической формы. 36 Особо значима категория педагогического мастерства, основой которого, безусловно, является компетентность, позволяющая опти мально решать педагогические задачи с учетом различных факторов. В этом смысле педагогическое мастерство включает в себя: • систему личностных качеств преподавателя; • психолого-педагогическую подготовленность; • способность оптимально, творчески решать педагогические задачи. В процессе знакомства с педагогами, оценки их работы необхо димо выделять следующие личностные профессионально значимые качества, особенности интеллекта и мышления, составляющие осно ву педагогического мастерства. Прежде всего это объем, широта, глубина и системность профес сиональных знаний. Педагогическая и психологическая эрудиция, сообразительность, развитость речи, способность к оперативной ре чевой мыследеятельности. Сформированность научного стиля мыш ления, основными чертами которого являются системность, логика, многоаспектность, диалектичность, функциональность, инструмен тальность, конструктивность, прогностичность, аналитичность, ре флексивность, эвристичность, синтезирующая направленность. Психолого-педагогическую подготовленность целесообразно охарактеризовать системой профессионально-педагогических зна ний и умений. К первым относятся прежде всего знание теории педагогических систем, сущности процессов обучения, воспита ния и развития, основных тенденций развития образовательной и профессиональной области, возрастных, психологических и интел лектуальных особенностей личности школьников, научных мето дов психолого-педагогической диагностики, основ педагогического управления, закономерностей развивающего обучения и креатив ной педагогики. Среди основных общепедагогических умений следует выделить умение формировать интерес к предмету, мотивацию, умение пла нировать и осуществлять учебно-воспитательную работу, владение методами активизации познавательной деятельности, развитие у обучающихся системного, логического, дивергентного, творческого мышления. Большое значение имеет способность учитывать особен ности личности и психики учеников и оптимально выбирать средства 37 педагогического воздействия. Важным показателем педагогического мастерства является овладение системно-моделирующим, экстрапо ляционным и системно-креативным уровнями обучения. Все пере численные качества нашли отражение в разработанной в Ленинград ском областном институте развития образования (ЛОИРО) методике оценки уровня профессиональной компетентности и мастерства пе дагога. В целом проблема создания условий обеспечения высокого ка чества образования весьма сложна и многоаспектна. Основа ее ре шения — системно-процессный подход к качеству, предполагающий формирование заинтересованности педагогов и руководителей в повышении эффективности образовательного процесса с помощью механизмов материального стимулирования, активизации потен циала личностного роста. Создание систем управления качеством на всех этапах: планирования, обучения и воспитания, в процессе управления образовательным процессом, его психологического обес печения. Необходимо формирование креативного образовательного менеджмента как формы управления образовательными системами, ориентированной на раскрытие творческих способностей педагогов, создание инновационного потенциала школ, разработку стратегий деятельности на рынке образовательных услуг, современных высоко эффективных образовательных технологий. 1.4. Проблемы оценки эффективности образовательного процесса и деятельности образовательных учреждений Проблема количественных оценок эффективности учебного про цесса достаточно сложна. Тем не менее получать такие оценки вполне возможно. На региональном и муниципальном уровнях важны оценки эф фективности процессов функционирования соответствующих регио нальных, муниципальных образовательных систем, образовательных учреждений. С точки зрения практики управления нас в первую очередь ин тересует оценка образовательной системы, например школы, в опре деленный промежуток времени. Получение адекватной оценки на 38 данном коротком интервале времени принципиально невозможно. Объективной является лишь интегрированная по времени оценка с помощью некоторого обобщенного показателя эффективности, определяющего рейтинг школы, причем точность такой оценки воз растает по мере удаления в историческую перспективу. Однако для осуществления эффективного управления системой наиболее важна текущая современная оценка, причем с точки зрения практики она должна иметь измеримый базис. Предлагается один из вариантов та кой оценки, составляющими которой являются: • рейтинг образовательного учреждения, исторически проин тегрированный к данному моменту времени; • реально достигнутый уровень образованности учащихся; • перечень и содержание основных профилей обучения; • номенклатура и качество дополнительных образовательных услуг; • структура, формы, методы, технологии обучения; • квалификационная структура педагогического состава; • наличие средств, состояние учебно-материальной базы; • результаты оценки эффективности образовательного про цесса. Составляющие этой оценки не являются строго независимыми. Однако степень их зависимости не слишком критична, что позволяет построить базис оценки в пространстве этих показателей. Обратим внимание на то, что в данный базис в качестве компо нента (подсистемы) входят результаты оценки эффективности про цесса обучения, составляющие предыдущий уровень оценок. Таким образом, мы выстраиваем иерархически вложенную систему оценок. Разумеется, наиболее сложной задачей в данной процедуре явля ется определение прироста частных показателей и их перевод в изме римую форму. Данная задача может решаться, например, методами экспертных оценок. Собственно значения показателей могут быть представлены как в качественной, так и в количественной форме. Строго говоря, лишь первый показатель является субъективным и может быть невысок, например, для нового образовательного уч реждения. При стабильно высоких остальных показателях он будет неуклонно расти. В то же время «провал», недопустимо низкое значе ние любого из остальных показателей закономерно приводят к непол 39 ной реализации образовательных целей, а в нынешних условиях — к невозможности эффективного функционирования школы. Представленные показатели характеризуют образовательную систему лишь в статике. Динамика образовательных систем прояв ляется в основных и вспомогательных процессах их функциониро вания. Так, например, важнейшей динамической характеристикой школы является ее образовательная, социальная, управленческая мо бильность, способность к восприятию инноваций и их быстрой реа лизации в учебном процессе. Подобный подход должен преобладать и в ходе модернизации системы образования Ленинградской области. Для оценки динамики развития и функционирования региональ ной, муниципальных систем образования, образовательных учреж дений необходимо непрерывное наблюдение за ее состоянием в фор ме мониторинга. 2. МОНИТОРИНГ КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ 2.1. Цели, задачи и функции мониторинга качества образования Мониторинг — непрерывное наблюдение за состоянием образо вательной системы в процессе ее функционирования с целью поддер жания основных характеристик в заданных пределах и предупрежде ния их отклонений от нормы. В содержательном смысле мониторинг представляет собой про цесс сбора, хранения, обработки, распространения и использования информации о функционировании образовательных систем. Материальную основу мониторинга составляет система сбора, обработки, хранения и распространения информации об образова тельной системе или отдельных ее элементах, ориентированная на управление ею, позволяющая судить о ее состоянии в любой момент времени и дающая возможность прогнозирования ее развития. Основные функции мониторинга — оценка и прогнозирование состояний образовательной системы и ее подсистем, выявление воз можных нарушений, отклонений, предупреждение потенциальных негативных тенденций. Осуществление мониторинга позволяет полу чать текущие оценки эффективности функционирования системы. Информация, данные, полученные в ходе мониторинга, должны использоваться в управлении. Мониторинг целесообразен и эффек тивен только во взаимодействии с системой управления и процес сами принятия решений. В противном случае теряется его основной смысл, система управления перегружается избыточной невостребо ванной информацией. Проблемы необходимой достаточности информации, эффектив ности ее использования в управлении, минимизации затрат на орга низацию и осуществления мониторинга являются ключевыми. Мониторинг является инструментом проверки и оценки эффективности внедряемого содержания образования, используемых ме тодик, служит основой для принятия эффективных управленческих 41 решений. Ученые и практики предлагают различные подходы к мо ниторингу в образовании. Большинство из них в своих исследова ниях рассматривают мониторинг как средство совершенствования системы информационного обеспечения управления образованием, повышения эффективности стратегического планирования развития образования, качества управленческих решений, в том числе при реа лизации педагогических инноваций, оценке качества образования. Мониторинг в той или иной форме является составной частью деятельности органов управления образованием муниципального уровня и администрации образовательных учреждений. Кратко охарактеризуем его цели, функции, методы, структуры. Основными целями мониторинга целесообразно считать: • обеспечение всех уровней управления информацией о коли чественных и качественных параметрах образования; • формирование ориентации управленческих структур на ко личественные оценки; • формирование модели всестороннего обеспечения и управ ления качеством образования. Основные функции мониторинга: • квалиметрическая (оценочная); • контрольно-наблюдательная (формирование региональной обсерватории качества образования); • управленческая; • прогностическая; • информационная; • социальная. Основные объекты мониторинга: • образованность ученика; • образовательная среда; • образовательная система (региональная, муниципальная, образовательное учреждение); • воздействие образования на процессы изменения и развития в обществе, в регионе. Основные критерии качества самого мониторинга: • степень соответствия целям, задачам, требованиям, нормам; • способность оценивать изменения состояния образователь ных систем. 42 Иерархия системы мониторинга должна быть представлена сле дующими уровнями: • федеральным; • региональным; • муниципальных органов управления образованием; • образовательного учреждения. Основными источниками информации для системы монито ринга могут быть: • статистические данные, накапливаемые в процессе функцио нирования образовательных систем (данные о текущей успе ваемости, организации и осуществлении образовательного процесса и т. п.); • данные социологических исследований; • материалы аттестации и аккредитации образовательных уч реждений; • отчеты учебных заведений; • материалы и отчеты государственной итоговой аттестации выпускников; • материалы аттестации педагогических кадров; • результаты тестирования; • материалы итоговой государственной аттестации выпускни ков; • материалы сравнительных международных исследований; • результаты олимпиад и конкурсов; • ведомственная статистика; • региональная статистика; • доклады и аналитические записки отечественных и между народных экспертов и другие источники. 2.2. Методы и технологии мониторинга Методы и технологии мониторинга весьма разнообразны. Во многом они зависят от квалиметрический подготовки персонала и возможностей технических систем. В качестве основных следует вы делить следующие методы мониторинговых исследований: • метод сравнительных оценок (сравнение с нормами качества образования как базами оценки); 43 • • метод экспертных оценок; анализ документальных источников, например, содержа тельный и контент-анализ образовательных программ и дру гих документов; • анализ результатов предметных тестов и данных успеваемости; • сбор и анализ статистических данных о различных видах де ятельности образовательных систем; • анализ баз и банков данных; • имитационное моделирование на ЭВМ; • социологические методы (социологический и социометри ческий опрос, факторный и корреляционный анализ, соци альное прогнозирование). Технологии организации мониторинга могут быть различными. Например, это представление статистических данных и отчетов за определенные периоды деятельности или накопление оценок и опре деление рейтинга учащихся в рейтинговых системах учета успевае мости. Так как дискретность сбора информации в ходе мониторинга может быть весьма различной: в течение урока, ежедневно, ежене дельно, в течение четверти, полугодия, учебного года, то различны и объемы этой информации. В любом случае должен соблюдаться разумный баланс между требуемой периодичностью сбора данных, их объемом и необходимостью представления в вышестоящий орган управления. Формы представления результатов мониторинга: • сформированные и постоянно пополняющиеся базы данных о функционировании образовательных систем различного уровня; • статистические и научные отчеты (например, ежегодно могут издаваться сборники статистических показателей деятель ности ОУ области и аналогичные сборники по районам). Данные о мониторинге деятельности образовательных учрежде ний могут размещаться на их сайтах, публиковаться в школьных и муниципальных изданиях, в таких формах они доступны для роди телей, потенциальных работодателей, возможных социальных парт неров. Важной формой обобщения результатов мониторинга могут быть ежегодные аналитические доклады, содержащие анализ выявленных 44 причинно-следственных связей. Такой анализ может проводиться на различных уровнях. На уровне образовательного учреждения, специалиста-предмет ника, анализирующего содержательную сторону результатов выпол нения диагностических работ, исследующего возможные причины как высокого, так и низкого уровня предметной обученности, форми рующего рекомендации по предмету. На уровне муниципального органа управления образованием. Это основа для управленческих решений, характеризующая соот ветствие результатов диагностики аттестационным критериям обра зовательных учреждений. На региональном уровне, уровне областного центра мониторин га, формируется обобщенная оценка, анализируется вся совокупность результатов, выявляются общие тенденции обучения, его результа тивность по различных предметам, в зависимости от различных па раметров. Выявляются взаимосвязи результатов и социально-демо графических условий функционирования образовательных систем. Для муниципального уровня управления наиболее важны сле дующие возможные направления и объекты мониторинга: • уровень обученности и воспитанности учащихся; • условия образовательного процесса; • характеристика контингента обучающихся; • состояние здоровья учащихся; • используемые образовательные технологии, уровень препо давания; • взаимодействие с социумом муниципального образования, социальное партнерство; • эффективность сетевого взаимодействия образовательных учреждений при реализации профильного обучения; • изучение рынка труда и обновление содержания образова ния; • состояние подготовки специалистов по конкретным профес сиям, востребованность выпускников (для системы профес сионального образования); • результаты аттестации и государственная аккредитация об разовательных учреждений; • воспитательная деятельность в образовательных учреждениях; 45 • • ресурсное обеспечение образовательного процесса; самообследование деятельности образовательных учрежде ний. В качестве вывода следует отметить, что представленный подход к проблемам мониторинга качества образования представляет со бой открытую систему, в данном случае мы охарактеризовали лишь главные ее составляющие, оказывающие решающее влияние на его результативность. Более подробно рассмотрим реализационные аспекты управле ния качеством образования на муниципальном уровне, в частности, проблемы оптимизации процедуры инспектирования образователь ных учреждений. 3. МЕТОДЫ, ПРОЦЕДУРЫ И ТЕХНОЛОГИИ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ОБРАЗОВАНИЯ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ 3.1. Обоснование и оптимизация экспертизы образовательных учреждений Как бы ни были регламентированы управленческие действия контролирующего характера, их содержательное наполнение и эти ческая сторона зависят от конкретных людей, их компетентности, общей культуры, а также от рациональной организации самой про цедуры инспектирования. Среди управленческих процедур инспектирование остается од ной из самых сложных, этически противоречивых: как контролиро вать, не ущемляя профессиональную свободу, достоинство руководи теля школы, учителя. Одним из условий эффективного инспектирования является стро гое соблюдение существующих правовых норм. Для этого на муници пальном уровне должна быть сформирована соответствующая нор мативно-правовая база, включающая федеральные и местные законы, указы, постановления и распоряжения правительства, государственные правовые акты, принятые на региональном и местном уровнях поста новления, документы образовательных учреждений, локальные акты, решения и т. д. Специалисты органов управления образованием муни ципального уровня должны умело пользоваться этими документами. Важно помнить, что задача проверки состоит не только в конста тации тех или иных недостатков, а в оказании действенной помощи руководителям образовательных учреждений, педагогическим кол лективам в выявлении и устранении этих недостатков, определении и устранении причин их появления. Закон Российской Федерации «Об образовании» предоставил об разовательным учреждениям широкую академическую и финансовоэкономическую самостоятельность. К сожалению, не всегда и не вез де созданы условия для полноценной реализации всех статей закона, всех прав, данных школам и другим учреждениям образования. 47 Расширение прав руководителей общеобразовательных учреж дений, естественно, предполагает усиление их ответственности за качество образования, а также совершенствование контроля за де ятельностью школ по ее результатам в соответствии с установленны ми параметрами освоения Базисного учебного плана. Показатели эффективности деятельности образовательных уч реждений были рассмотрены нами выше. В числе наиболее важных аспектов деятельности школы, подверженных контролю, следует выделить систему обеспечения и оценивания качества образования; индикаторы профессионального мастерства педагогов; полноценное информационно-статистическое обеспечение школы, доступное для учителей, родителей, общественности; программу развития школы, степень участия общественности в управлении ею; соблюдение за конодательства в образовательной среде, прав учеников, родителей и педагогов; использование финансовых и материальных ресурсов. Перед началом инспекционной проверки целесообразно разра ботать перечень конкретных показателей, процессов и документов, которые необходимо изучить в ходе инспектирования и которые дали бы достаточную информацию, составили полную картину деятель ности школы по разным направлениям или по одному из них. Чтобы оценка деятельности руководителя школы и ее коллектива была до стоверной, необходимо использовать как можно больше источников информации: посещение уроков, беседы с учителями, учениками и родителями, анализ программы развития школы и ее соответствие достигнутым результатам. В коллективе, как правило, вызывает не доверие инспектор, который работает только с документацией и пре небрегает общением с людьми. Не бумажный анализ дела, а живое общение будет полнее, объемнее, если к тому же сопоставить данные проверки, полученные в ходе инспектирования, с показателями за 2–3 года. Такой сопоставительный анализ вместе с другими матери алами обеспечит объективные выводы, взвешенное управленческое решение. Перед началом инспекционной проверки руководитель муници пального органа управления и участвующие в ней работники должны рассчитать время, необходимое для инспектирования. Сюда включа ются затраты на изучение нормативных документов по исследуемой проблеме, посещение школы, уроков, встреча с педагогическим кол 48 лективом, с учителями, при необходимости с родителями, изучение и сравнение полученной информации, обсуждение ее с работниками школы, на подготовку итогового документа и главное — подведение итогов. Организационная форма инспектирования — инспекционный контроль. Источники информации в какой-то мере определяют и методы контроля: анализ документов, обследование, наблюдение за фактическим состоянием дел в школе, экспертиза, анкетирование, опрос участников образовательного процесса, контрольные срезы освоения образовательных программ (только по согласованию с ру ководителями школы!) и иные методы, способствующие достижению цели контроля. Инспекционный контроль может проводиться в виде ревизии финансово-хозяйственной деятельности, в виде плановых и опера тивных проверок, аудиторских проверок и мониторинга. Оператив ное инспектирование проводится, как правило, по письмам и жало бам, указывающим на нарушения прав участников образовательного процесса, а также на наличие ситуаций в отношениях между ними. Инспектирование в виде мониторинга позволяет муниципально му органу управления вести постоянное наблюдение за деятельностью школ, получать своевременную информацию о подготовке образова тельных учреждений к новому учебному году, о результатах аттеста ции школьников, об организации летней оздоровительной кампании, о состоянии здоровья школьников, о качестве питания и других про блемах. Это поможет более эффективно управлять качеством образо вания в рамках муниципальной системы и в отдельных школах. Инспектирование в виде аудиторской проверки поможет изучить правомерность, пра вильность управленческих решений без при нятия мер административного воздействия к должностным лицам. Все виды и способы инспектирования сопровождаются обучением, инструктированием директоров по применению законодательства на практике, разъяснением положений нормативных, правовых актов. Повышение правовой культуры руководителей школ — одна из задач муниципальной инспекционной службы. Инспектор может прийти в школу с тематической проверкой (изучить какое-то одно направление деятельности) или с провер кой комплексной (изучить два и более направлений деятельности). 49 Целью инспектирования может быть проверка деятельности долж ностных лиц — директора, завуча, педагога и т. д. Периодичность и виды инспектирования определяют муници пальные органы управления исходя из необходимости получения информацию о состоянии дел в образовательных учреждениях го рода и района. По здравому смыслу, плановые тематические и ком плексные проверки проводятся не более трех раз в течение учебного года. По этическим нормам, план-график инспекционной проверки непременно доводится до сведения директора школы заранее. Лишь в исключительных случаях оперативное инспектирование проводит ся без предупреждения. Тематика инспекционных и контрольных проверок находится в исключительной компетенции руководителя муниципального органа управления образованием. Продолжитель ность любых проверок не должна превышать двух-трех, в отдельных случаях пяти-десяти дней. Поводом к инспектированию может послужить обращение граж дан в муниципальный орган управления, письмо какой-либо органи зации. Задание муниципального органа управления образованием о проведении инспектирования, а также задание на проверку сведений, изложенных в обращениях граждан, организаций, должны быть до кументально оформлены. Как показывает практика, качество и эффективность инспекци онной проверки во многом зависят от ее плана, который включает: • цель проверки и ее объекты; • вопросы, подлежащие проверке; • распределение обязанностей между инспектирующими; • формы и методы проверки, ее временной график; • способы обобщения результатов. Любую проверку целесообразно начинать беседой с руководи телем школы, с совещания, в ходе которого объявить цели и задачи проверки, уточнить состав проверяющих, согласовать методы и фор мы, составить график работы, определить направления инспектиро вания. Успех здесь зависит от многих факторов — профессионализма, знания школы, учителей, этики общения с педагогическим коллекти вом и его руководителем. Работники муниципальной службы должны руководствовать ся рекомендациями о том, что инспектор сегодня это не ревизор, 50 пытающийся «ловить на ошибке». Только партнерство в преодолении негативных явлений — позиция проверяющих. Особенно важна этическая сторона деятельности проверяющих при инспектировании администрации. Вопросами контроля руководителей муниципальных образова тельных учреждений могут быть: • исполнение норм и правил, установленных законодатель ством России, нормативно-правовыми документами в сфере образования; • результаты деятельности по реализации государственной политики в сфере образования; • реализация прав граждан на получение установленного За коном РФ «Об образовании» обязательного основного обще го образования; • реализация прав граждан, проживающих в данном районе (городе), на выбор учреждения образования (типа и вида школы); • результаты деятельности по вопросам соблюдения порядка промежуточной и итоговой аттестации школьников и теку щего контроля в соответствии с требованиями Закона «Об образовании» и Устава школы; • деятельность по обеспечению соблюдения санитарных норм и правил, охране здоровья учеников, оснащенности учебного процесса и оборудования учебных кабинетов. В сфере внимания проверяющих должны быть реализация до полнительных к федеральным льгот школьникам и педагогическим работникам образовательных учреждений, формы их материального поощрения, повышение квалификации учителей. Органы управления образованием являются учредителями школ и других образователь ных учреждений. Поэтому они вправе инспектировать результаты деятельности образовательных учреждений по таким вопросам, как: • сохранность и эффективность использования имущества, находящегося в оперативном управлении образовательно го учреждения (зданий, помещений, сооружений и другого имущества); • соблюдение условий аренды зданий, помещений, сооруже ний и т. д. 51 • использование финансовых средств, выделяемых учредите лем и полученных из других источников; • организация общественного питания и медицинского обслу живания учащихся и учителей; • соблюдение требований, установленных Уставом, другими учредительными документами, а также договором, заклю ченным между учредителями и образовательным учрежде нием. Подготовка итогового документа по результатам проверки, как правило, свидетельствует о качестве инспектирования и отнестись к ней целесообразно со всей тщательностью. По окончании проверки на основании представленных материалов разрабатывается общий итоговый документ (справка), структура и содержание которого должны отражать: • во вступлении — побудительную причину и цели проверки (указать приказ, план-задание), источники получения ин формации (анкеты, изучение документов, тесты и т. д.); • в основной части содержания — ответы на вопросы, постав ленные в плане-задании (стоит дать развернутые, хорошо ар гументированные ответы); • выводы и рекомендации должны быть основаны на достаточ ном для этого материале, подтверждаться количественными показателями, достоверность которых ни у кого не вызывает сомнения. По итогам инспектирования в зависимости от вида деятельнос ти, целей и задач проверки, с учетом реального положением дел могут быть проведены: заседание коллегии управления образования, про изводственное совещание, совещание руководителей образователь ных учреждений с привлечением исполнительной и представитель ной власти и общественных организаций. Содержание итогового документа, его выводы и рекомендации, мнения инспектирующих должны быть доведены до сведения дирек тора школы и коллектива. Копия итогового документа и рекомен дации направляются руководителю образовательного учреждения. В некоторых случаях можно провести их обсуждение в коллективе. Представленная процедура внешней экспертизы образователь ного учреждения активно обсуждалась в ходе проекта, большинство 52 представителей муниципальных органов управления образованием признают ее рациональность и эффективность. Данная процедура апробирована в пилотных исследованиях 3.2. Опыт и результаты пилотных исследований по проведению внешней экспертизы образовательного учреждения В процессе работы над основной частью проекта важным эта пом стала реализация практического модуля 7–9 февраля 2007 года в форме отработки элементов мониторинга качества. Цель данного модуля — проведение совместной внешней оценки качества в рамках пилотных исследований во Всеволожске по направлению «Инфор матизация образования» в школе № 2. В этом направлении большая работа проведена ведущим специалистом Комитета по образованию, культуре и молодежной политике Администрации МО «Всеволож ский муниципальный район» Ольгой Константиновной Ермолаевой. Значимым результатом стала практическая отработка интеграции самооценки и внешней оценки качества. Активно использованы ме тоды, освоенные на обучающих семинарах (использование различ ных показателей и критериев, аналитическая беседа, обратная связь, включенное наблюдение). Определены основные цели внешней оценки, заключающиеся в проверке реализации следующих положений: 1. Поддержка и совершенствование базы компьютерных средств обучения. 2. Создание условий для развития современных средств телеком муникаций. 3. Создание единой информационной образовательной среды. 4. Создание условий в части информатизации образования, на правленных на достижение качества образования, соответствующего потребностям граждан, общества и рынка труда. В качестве основных показателей выбраны следующие: • Обеспечение образовательного учреждения средствами ин форматизации; • Обеспечение условий по использованию информационных технологий и их внедрению в образовательный процесс; 53 • Доступность качественного образования с использованием информационных технологий обучения; • Результативность использования информационных техно логий; • Внедрение ИТ в управленческую деятельность; • Качество программно-планирующей и нормативной доку ментации по вопросам информатизации в ОУ; • Финансово-экономические показатели деятельности ОУ в части информатизации. В рамках части задания «Создание условий в части информати зации образования, направленных на достижение качества образо вания, соответствующего потребностям граждан, общества и рынка труда» реализованы следующие мероприятия: • Изучение запросов учащихся, родителей и потребностей ре гионального рынка труда. • Создание системы непрерывного повышения квалификации педагогов в области освоения компьютерных технологий. • Внедрение информационных технологий обучения в образо вательную деятельность. • Формирование информационной компетентности педагогов и обучающихся. • Изучение влияния современных информационных техноло гий обучения на качество образования. • Проведение внешней оценки качества на основе результатов самооценки качества СОШ №2 г. Всеволожска. Подготовка к внешней оценке включала: • Выбор наиболее показательных сфер при оценке качества образования; • Выбор целевых групп для проведения внешней оценки; • Составление вопросов для целевых групп, на которые может быть получен конкретный ответ; • Выбор методов и инструментов оценки качества. Внешняя экспертиза школы проводилась по следующим на правлениям оценки: • Компетенции учителей; • Знания учащихся; • Организация урока. 54 По данным направлениям сформированы системы частных по казателей качества. I. Компетенции учителей: • Уровень владения компьютерными средствами обучения. Применение, навыки работы с компьютерными программа ми: Word, Access, Интернет, e-mail, и т. д. • Способности использовать информационные ресурсы. Уме ние находить и оценивать информацию. • Использование ИТ в образовательном процессе. Подготов ка урока, дидактическая эффективность, методический уро вень, презентации и т. д. II. Знания учащихся: • Целевые группы, которые могут ответить на этот вопрос: учащиеся, учителя, администрация. • Какие ИТ используются на уроке? С какой целью? Как уче ник использует компьютер? (на уроке, при подготовке к уро ку, во внеурочной деятельности…) Какие сайты и порталы использует учащийся? Изменилось ли в ходе работы отноше ние к уроку? Какие проекты были разработаны учащимися с использованием ИТ? III. Организация урока: • Какие программы и на каких этапах урока используются? • Как часто используются ИТ на уроке? (иногда, систематически) • Для чего используются ИТ на уроке? (цель) • Привлекаются ли к подготовке уроков с использованием ИТ учащихся? (презентация проектов…) В ходе процедуры внешней оценки: • Заслушан самоанализ деятельности ОУ по направлению «ин форматизация»; • Посещены 4 урока с использованием ИТ: 2-й класс — инфор матика, 7-й класс — русский язык, 9-й класс — физика, 10-й класс — история; • Проведено индивидуальное собеседование с учащимися и педагогами по подготовленным вопросам; • Проведено собеседование с администрацией школы по соот ветствию внутренней и внешней оценки качества образова ния по направлению «информатизация». 55 Результатами данной оценки стало представление о состоянии процессов информатизации по выделенным сферам. После завершения оценки появилась потребность выяснить: • Степень достаточности и минимальности предложенных по казателей и критериев для адекватной оценки качества. • Степень оптимальности по объему и временным затратам проведения экспертизы качества на основе анализа резуль татов деятельности школы и внешней экспертизы. • Степень соответствия внутренней самооценки школы внеш ней экспертизе по направлению «Информатизация». Выводы: • Предложенные критерии и показатели являются необходи мыми при изучении состояния процессов информатизации. • Внешняя экспертиза позволяет проверить объективность и повысить надежность представляемой информации. • Внешняя экспертиза позволяет создать целостное представ ление о развитии процессов. • Внешняя экспертиза помогает выявить проблемы и опреде лить направления развития. • Внешняя экспертиза подтвердила достоверность результа тов, полученных при проведении самооценки. Таким образом, проведенное инспектирование образовательного учреждения показало действенность и адекватность оценок. В следующем подразделе рассмотрим основные методы и проце дуры управления качеством на муниципальном уровне с точки зрения международных и российских стандартов менеджмента качества. 3.3. Практика управления качеством образования на муниципальном уровне в соответствии с международными и российскими стандартами Управление качеством в ходе функционирования образователь ных систем различного уровня должно осуществляться на основе современных подходов, представленных в международных стандар тах ISO и их российских аналогах. В процессе реализации проекта были организованы и проведе ны пилотные исследования по отработке отдельных составляющих 56 систем менеджмента качества. В данном подразделе представлены подходы к созданию и примеры реализации таких систем муници пального уровня, а также конкретные примеры деятельности органов управления и педагогов по управлению качеством. Формирование системы менеджмента качества предполагает четкое формулирование целей функционирования образовательной системы. Так, например, цели функционирования муниципальных обра зовательных систем могут быть сформулированы следующим об разом — обеспечение доступного общего образования, уровень которого соответствует существующими и перспективными требо ваниями личности, общества, государства, потребностям региональ ного рынка труда. В соответствии с этими целями формируется политика в об ласти качества, которая определяет ответственность руководства за качество основных процессов и результатов деятельности и являет ся составной частью общей политики и стратегии образовательной системы, организации. Политика включает в себя ряд ключевых при нципов и обязательств и может быть представлена в следующем виде. «Принимая политику в области качества, мы берем на себя следу ющие обязательства: 1.�� Непрерывно изучать и прогнозировать требования заинте ресованных сторон к качеству образования. 2. Постоянно совершенствовать образовательный процесс путем: • использования новых образовательных технологий; • улучшения учебно-методического, материально-техничес кого и информационного обеспечения учебного процесса; • совершенствования воспитательной работы; • укрепления связей учебного процесса с наукой и практи кой. 3.�� Ориентироваться на достижения лидеров в области образо вания. 4.�� Постоянно анализировать и адекватно оценивать возмож ности образовательной системы и результаты деятельно сти по удовлетворению требований заинтересованных сторон. 57 5. Неуклонно выполнять требования системы менеджмента качества руководителями и сотрудниками всех структурных подразделений, непрерывно ее совершенствовать. 6.�� Развивать и повышать профессионализм руководителей, пе дагогов, методических работников, их компетентность в об ласти качества. 7. Создавать благоприятный климат и необходимые условия для продуктивной и творческой деятельности сотрудников. 8.�� Обеспечить ответственность каждого сотрудника за качест во образования и совершенствование методов его достиже ния. Руководство МУО берет на себя обязательства и несет ответст венность за создание условий, необходимых для достижения целей муниципальной образовательной системы, обеспечивает понимание, проведение и внедрение настоящей политики на всех уровнях. Руководитель Муниципального органа управления образованием» Примерная организационная структура системы менеджмента качества может иметь следующий состав: 1. Руководитель МУО. 2. Заместитель руководителя. 3. Совет по качеству МУО. 4. Отдел обеспечения и контроля качества образования (для региональной образовательной системы). 5. Методисты (уполномоченные по качеству). 6. Образовательные учреждения (уполномоченные по ка честву). 7. Вспомогательные структурные подразделения. Одним из важнейших принципов построения и функционирова ния системы качества согласно ISO 9000:2000 является активное вов лечение в процесс работы всех сотрудников и структурных подразде лений МУО и образовательных учреждений. Должны быть разработаны и утверждены соотвествующие поло жения об органах управления качеством, например: 58 Положение об Отделе обеспечения и контроля качества образования Отдел обеспечения и контроля качества образования — самосто ятельное структурное подразделение. Основными задачами отдела являются: 1. Формирование и развитие постоянно действующей системы управления качеством образовательной деятельности. 2. Содействие в организации экспорта образовательных услуг и академической мобильности. 3.�� Совершенствование механизма оценки и контроля образо вательной деятельности в соответствии с международными и российскими стандартами. 4. Экспертно-аналитическое и информационное обеспечение деятельности МУО и образовательных учреждений. 5. Подготовка предложений по вопросам обеспечения качества образования. Положение о Совете по качеству Совет по управлению качеством создается с целью координации процесса разработки и внедрения системы менеджмента качества. Совет по качеству не является структурным подразделением и пред ставляет собой коллегиальный совещательный координирующий орган управления системой менеджмента качества при руководстве МУО. Совет по качеству осуществляет следующие основные функ ции: 1. Разрабатывает рекомендации по совершенствованию качест ва обучения. 2.�� Анализирует работу по контролю, мониторингу качества об разования, а также выявлению и устранению причин, снижа ющих качество образования. 3.�� Разрабатывает рекомендации по критериям качества обра зования в соответствии с международными стандартами ка чества. 4. Совместно с методическими службами и образовательными учреждениями разрабатывает планы основных мероприя 59 тий, а также проекты приказов и распоряжений по вопросам совершенствования качества образования. 5. Организует работу по обобщению и внедрению в практику передового педагогического опыта. 6. Анализирует качество учебных планов, их соответствие требованиям ГОС, качество их исполнения, качество учеб но-методического и материально-технического обеспечения образовательного процесса. 7.�� Разрабатывает мероприятия по совершенствованию эффек тивности повышения квалификации работников образо вания. Функционирование системы менеджмента качества может быть представлено следующей моделью (рис. 11). Данная модель иллю стрирует использование системного и процессного подходов к управ лению качеством. В процессе создания системы менеджмента качества возникает много вопросов. Данный информационный блок дает возможность ответить на основные из них. Рис. 11. Обобщенная модель процесса управления качеством образования 60 Краткая информация о системе качества Какова цель построения системы менеджмента качества (СМК)? Основная цель построения СМК — обеспечение высокого качест ва образования и конкурентоспособности на рынках образовательных услуг за счет высокой эффективности образовательного процесса. Что такое система качества? Система качества — это совокупность всех аспектов (ресурсы, персонал, организационная структура и т. д.), влияющих на качество образования. Система качества регламентирует действия всех со трудников, которые могут повлиять на качество образования и на удовлетворенность потребителей образовательных услуг. Краткая характеристика новой версии стандартов серии ИСО 9000-2000 (ГОСТ Р ИСО 9000-2001) Последняя версия международных стандартов по менеджменту качества серии ИСО 9000-2000, утвержденных в декабре 2000 г. (рос сийский аналог — стандарты серии ГОСТ Р ИСО 9000-2001), в насто ящее время включает четыре основных стандарта. ГОСТ Р ИСО 9000-2001 содержит основные положения по созда нию систем менеджмента качества, определяет восемь базовых прин ципов менеджмента качества, устанавливает используемую в стан дартах терминологию. ГОСТ Р ИСО 9001-2001 устанавливает требования к системе менеджмента качества, которые могут использоваться для внутрен него применения в организации, в целях сертификации системы ме неджмента качества или для заключения контрактов. Он направлен на повышение результативности системы менеджмента качества при выполнении требований потребителей. ГОСТ Р ИСО 9004-2001 представляет собой методическую помощь в применении стандарта ГОСТ Р ИСО 9001-2001, а также содержит ре комендации по более широкому спектру целей системы менеджмента качества, включая вопросы ее результативности и эффективности, постоянного улучшения деятельности организации, самооценки и т. д. Что понимают под «качеством» в стандарте ГОСТ Р ИСО 90002001? Под качеством понимают степень соответствия присущих объек ту свойств установленным требованиям (см. ГОСТ Р ИСО 9000-2001 «Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь»), 61 то есть способность продукции (услуг) удовлетворять потребности потребителей. Таким образом, предприятию недостаточно выпускать продукцию, отвечающую требованиям государственных стандартов и другой нормативной документации (хотя это и является обязатель ным). Также необходимо отметить, что речь идет не только о качестве продукции, но и о качестве всех услуг, оказываемых потребителям. Применительно к сфере образования качество результатов образо вательной деятельности определяется качеством знаний, умений и навыков выпускников, уровнем их базовых компетенций, активной гражданской позицией, уровнем культуры и нравственности. Что такое требование? Требование — это потребность или ожидание, которое установ лено, обычно предполагается или является обязательным. Что такое процесс системы менеджмента качества? Процесс — это совокупность взаимосвязанных и взаимодейст вующих видов деятельности, преобразующих входы процесса в его выходы (результаты). Любой процесс всегда подвержен некоторым внешним влияющим воздействиям и взаимодействует с окружающей средой. Для обеспечения целей процесса его необходимо контроли ровать и им необходимо управлять. Что понимают под управлением качеством? Управление качеством — это часть менеджмента качества, на правленная на выполнение требований к качеству. Что такое политика в области качества? Стандарт ИСО 9001 требует, чтобы высшее руководство пред приятия определило Политику в области качества (как отдельный документ или составную часть общей политики). Это небольшой до кумент, содержащий основные принципы деятельности предприятия в области качества, обязательства перед потребителями, направления дальнейшего совершенствования. В нем излагаются основные цели и задачи действующей системы качества. Что такое цели в области качества? Для того чтобы конкретизировать Политику в области качества и определить уровень ее выполнения, организация определяет свои цели в области качества. Высшее руководство должно обеспечить, чтобы цели в области качества, включая те, которые необходимы для выполнения требований к продукции, были установлены в соответс 62 твующих подразделениях и на соответствующих уровнях. При этом цели должны быть измеримыми и согласуемыми с политикой в об ласти качества. Какие требования стандарта ИСО 9001 к документации по качеству? Для того чтобы подтвердить способность предприятия выпол нять установленные требования, необходимо наличие документации, описывающей выполнение определенных процессов. Уровень дета лизации этих документов зависит от сложности процессов и квали фикации персонала. Определенные действия могут не описываться, если они стабильно выполняются без дефектов и сбоев и достигают установленных целей. Но если при выполнении этих действий воз никают проблемы, соответствующие документы должны быть разра ботаны или конкретизированы. Система управления документацией должна обеспечить использование сотрудниками образовательных учреждений только утвержденных и актуализированных экземпля ров документов. Для этого каждый экземпляр должен быть зарегист рирован и идентифицирован. Что такое «записи о качестве» и какие требования стандарта ИСО 9001 к ним? Для того чтобы подтвердить функционирование системы качес тва, образовательное учреждение должно управлять записями о каче стве. Они могут представляться в виде регистрационных книг, класс ных журналов, актов, протоколов, а также электронных записей. Их объем должен быть достаточным, чтобы убедиться в достижении всех установленных целей и эффективности выполнения всех про цессов. Для каждой записи определяется место и сроки ее хранения, ответственность за ее составление и хранение. Обязательно ли выполнение требований документации системы качества? Выполнение требований документации системы качества явля ется абсолютно обязательным для всех сотрудников образовательно го учреждения. Какие документированные процедуры согласно требованиям ИСО 9001-2000 являются обязательными? Стандарт ИСО 9001-2000 определяет шесть ключевых документированных процедур: 63 • регистрация качества — реализуется использованием разра ботанной системы показателей и критериев качества образо вания и эффективности образовательного процесса, управ ленческих и вспомогательных процессов; • внутренний аудит — реализуется в ходе самооценки образо вательных систем; • управление несоответствиями — реализуется на всех уров нях управления в различных формах (организация допол нительных занятий, индивидуализация обучения, психоло гическое сопровождение, работа с жалобами и заявлениями, кадровые изменения, приведение ключевых процессов в со ответствие с нормами); • корректирующие действия — реализуются органами управ ления и направлены на процессы, обеспечивающие достиже ние требуемых значений показателей качества образования; • предупреждающие действия — реализуются органами управ ления в профилактических целях, направлены на раннее предупреждение возможного ухудшения качества ключевых процессов; • управление документацией и записями системы менеджмен та качества — реализуется в процессе нормативно-докумен тационного обеспечения образовательной деятельности, по мере развития систем менеджмента качества предполагается повышать степень автоматизации документооборота. Должна ли изменяться документация системы качества? Одним из основных принципов стандарта ИСО 9001 является постоянное совершенствование системы качества. Основным им пульсом для этого является повышение требований потребителей к качеству подготовки выпускников, рост конкуренции на рынке об разовательных услуг. В частности, развитие системы качества обес печивается периодическим пересмотром политики и целей в области качества. Их пересмотр чаще всего сопровождается внесением изме нений в существующие документы системы качества или разработкой новых. Значительные изменения в документации должны предусмат риваться в планах качества. Другими причинами внесения измене ний могут быть предложения сотрудников по повышению качест ва, анализ причин несоответствий. Особое внимание при внесении изменений должно уделяться согласованности разных документов. 64 Принципы деятельности по управлению качеством Деятельность органов управления образованием, руководителей образовательных учреждений должна основываться на использова нии цикла Деминга: «Планирование — Выполнение — Проверка — Действие» (ПВПД). Рис. 12. Цикл Деминга «Планирование — Выполнение — Проверка — Действие» Этот цикл основан на простом предположении, что для дости жения непрерывного улучшения необходимо это запланировать, вы полнить план, сделать проверку и проанализировать результаты и действовать с целью улучшения. Цикл, изображенный на рисунке 12, подразумевает непрерывное улучшение в каждой текущей ситуации. Цикл ПВПД прост и соответствует образу рациональных дей ствий, он обеспечивает нас ясной моделью, которую мы можем ис пользовать ради улучшения качества. Рекомендации по применению ПВПД представлены на рис. 13. Использование цикла ПВПД позволяет рационально организо вать работу. Для анализа данных о качестве целесообразно исполь зовать различные известные инструменты: графики, диаграммы, в частности диаграмму Ишикавы, диаграмму, основанную на принци пе Парето. 65 Рис. 13. Применение цикла Деминга — ПВПД. Методы и инструменты оценки качества В соответствии с изложенными принципами используются соот ветствующие методы и инструменты оценки качества. Обобщенный цикл оценки качества представлен на рисунке 14. Данный цикл оценки соответствует рассмотренному нами цик лу Деминга. Сущность и взаимосвязь понятий «критерий», «показа тель», «индикатор» рассмотрена выше. Критерии позволяют задать требования к качеству в форме значений определенных показателей. Индикаторы свидетельствуют о достижении этих значений. Все эти понятия позволяют определить, какие действия, состояния или ре зультаты указывают на достижение соответствующих критериев. Для этих оценок используются соответствующие методы и ин струменты. Их взаимосвязь со сферами оценки качества представ 66 лена на рисунке 15. На данном рисунке представлен обзор тех мер, которые должны быть исследованы в рамках оценки качества, и ука заны подходящие методы. Рис. 14. Цикл оценки качества Методы оценки качества можно разделить на качественные и коли чественные. Их преимущества и недостатки представлены в таблице 6. Сравнительная характеристика количественных и качественных методов Признаки Преиму щества Количественные методы Систематическое измерение исчислимых событий. Оценка при помощи статистики Просты в оценивании. Возможны исследования с боль шим количеством участников. Более быстрое получение ответов 67 Таблица 6 Качественные методы Ориентировано на личность. Описательный характер. Открытость Возможности для ответов не огра ничены. Высокая информативная содержа тельность. Возможность исследовать мотивы. Хорошо использовать с небольшим количеством участников Продолжение табл. 6 Недостат ки Приме ры часто исполь зуемых методов Количественные методы Недостаточное количество информации о причинах и потребностях. Возможности ответов согласно заданной схеме Качественные методы Есть сложности при проведении. Много времени требуется на оценку результатов Анкета. Анализ документов Интервью. Опрос. Аналитическая беседа. Наблюдение Темы, меры / фокус оценки качества Были ли созданы необходимые пред посылки для реализации? Была ли проведена необходимая подготовка? Было ли реализовано намерение? Соответствуют ли ход и результаты процесса ожиданиям? Соответствует ли качество продукта, результата ожиданиям? Какое долгосрочное воздействие возникает? Насколько оправданным, осмыслен ным является данный замысел? Как воспринимаются процесс и результат? Методы  Контрольный список. Протоколы  Наблюдения. Заметки, дневники. Интервью / беседа (возможно анкета)  Анализ работ учащихся. Тест. Наблюдение (презентация, отношение, поведение учащихся). Интервью / беседа (возможно анкета)  Последующий тест. Наблюдение. Интервью / беседа Анкета  Индивидуальное или группо вое интервью. Анкета. Беседа Рис. 15. Соответствие сфер оценки и конкретных методов 68 Примерами качественных методов являются аналитическая бесе да, интервью, наблюдение на уроке. Формы их отчетных документов представлены ниже. Интервью Устный опрос подходит, ... 1.Если из методических соображений нужно установить лич ный контакт с тем, с кем ведется беседа, например, чтобы снять страх перед вопросами. 2.Если нужно опросить небольшое количество участников. 3.Если необходимо получить ответы от конкретных лиц. 4.Если нет сложности в организации интервью. 5.Если по определенным вопросам хочется быстро получить ответ. Интервью подходят для того, чтобы задать ключевым лицам во просы на интересующие темы. Собеседниками могут быть: Руководство школы Методисты, учителя Представители родительских комитетов, учащиеся Другой персонал Индивидуальное интервью — интервью с группой (2–4 человека одно временно) Тот, кто берет интервью, может по-разному фиксировать ответы, на пример: 1. Заносить ответы в подготовленную схему. 2. Вести протокол. 3. Записывать на диктофон. Советы относительно интервью • Составьте для себя основную линию интервью (от 3 до 5 цен тральных вопросов) и другие вопросы. Проведите пробное интервью. • Для проведения интервью выберите спокойное место с при ятной атмосферой. • Объясните причину, почему вы задаете вопросы, для вас важно доверие вашего собеседника. 69 • • • • • Избегайте суггестивных вопросов и вопросов, которые не дают возможности высказаться вашему собеседнику. Слушайте внимательно — это очень важно в беседе, ваш собеседник может назвать аспекты, которые будут для вас очень интересны. Если вы получаете очень общие ответы, вы можете попро сить привести примеры. Делайте паузы, чтобы собеседник мог подумать. Если бесе да течет очень вяло, то вы можете привести некоторые соб ственные примеры. В конце беседы сообщите вашему собеседнику о том, что вы будете дальше делать с полученными ответами, особенно с ответами на очень личные вопросы. Наблюдение на уроке Листок для наблюдения (табл. 7) необходимо разделить на две колонки, чтобы четко различать свои впечатления, наблюдения и их интерпретации, предложения. Листок результатов наблюдения Урок Время / ситуация Мои впечатления, наблюдения Что я вижу / что происхо дит / как это делается? Таблица 7 Моя интерпретация, комментарий Что я думаю / мои размышле ния / мои вопросы, идеи, ... В колонке «наблюдения» должно быть по возможности только одно описание увиденного, а в колонке «комментарии» должны быть интерпретации, идеи и прочие замечания субъективного характера. Оценка увиденного осуществляется по возможности в скором вре мени после наблюдения, пока еще все хорошо отложилось в памяти. Кроме того, имеет практический смысл после наблюдения составить для себя протокол наблюдения. 70 После наблюдения должна состояться беседа с учителем, как это с ним оговаривалось раньше. Эта беседа должна носить такой харак тер, чтобы учитель принял от вас обратную связь, чтобы ему не нуж но было защищать свою позицию (сравни 10 советов для успешной обратной связи). На какие вопросы следовало бы обратить внимание? На что нуж но обратить внимание во время наблюдения на уроке? Тот, кто заранее продумает для себя вопросы, темы, что бы он хотел увидеть на уроке, получит больше информации, нежели тот, кто одновременно будет наблюдать и решать, что ему интересно. Возможные вопросы во время наблюдения на уроке: Учащиеся Завышены или занижены требования к учащимся? Какое значение имеют полученные на уроке знания и приобре тенные компетенции для дальнейшей учебы? Оказывается ли давление на учащихся? Какое впечатление учащиеся производят на вас? Мотивированы ли учащиеся? Каково участие учащихся на уроке? (частотность, непрерыв ность, качество, ...) Чем еще заняты учащиеся на уроке, что к уроку отношения не имеет? Как вы оцениваете то, как говорят учащиеся (полные/непол ные предложения, точные/неточные формулировки, стиль ответов, восприятие с точки зрения акустики)? Урок В чем заключается успех обучения? Является ли урок разнообразным с точки зрения деятельнос ти на уроке? Есть ли у учащихся свобода на уроке? Присутствуют ли на уроке факторы, нарушающие его струк туру? Какие социальные способности, умения получают развитие на уроке/ тормозятся на уроке? 71 Видны ли противоречия на уроке? Какие конфликты вы видите? Какие причины предпола гаете? Какую стратегию использует учитель, чтобы избежать конф ликтов, спровоцировать их? Учитель Как учитель работает с сильными учащимися и со слабыми учащимися? Каковы взаимоотношения между учителем и учащимися? (симпатия/антипатия, ожидание, страх, предубеждение, эмо циональное тепло/ отчуждение, уважение) Какое впечатление учитель производит на вас? (Удовольст вие от работы, профессии — важна ли ему его профессия, работа? понимает ли он ценности и нормы?) Как вы оцениваете язык учителя? (использование терминов, специфичных для данного предмета, уверенность, точность формулировок, акустическое восприятие, диалект, интона ция) Демонстрирует ли учитель гибкость при проведении урока? Как учитель оценивает успеваемость? (прозрачность, одно значность, справедливость) Школа Как вы оцениваете рамочные условия, в которых проте кает обучение? (руководство школы, здание школы, клас сные комнаты, атмосфера, двор для перемен, учебный план ...) Ваши впечатления от педагогического коллектива? Образовательный план как основа для развития качества Важным инструментом реализации качества является образова тельный план. Взаимосвязь школьной программы, регионального и муниципального планов представлена на рисунке 16. В Австрии, как и в России, обеспечена вариативность планирования. 72 Региональный образовательный план Муниципальный образовательный план Внешняя оценка качества Школа Школьная программа Внутренняя оценка качества Класс (Развитие урока) Самооценка качества Рис. 16. Взаимосвязь школьной программы и образовательного плана Основным объектом внешней оценки качества является школьная программа. Инспектора проверяют на основе этой программы, насколько школа достигает своих целей, насколько эффективность основных процессов соответствует стандартам. Позитивные резуль таты такой оценки дают возможность включения этой программы в муниципальный образовательный план. Перед инспекторами стоит сложная задача — с одной стороны, оценить результаты на основе школьных программ, а с другой сторо ны, представлять национальные и региональные интересы, которые могут, например, привести к выработке приоритетов, выходящих за рамки отдельно взятых школьных программ. В России эта проблема решается введением вариативного компонента базисного учебного плана. Приоритеты, основные моменты муниципальных образователь ных планов включаются в региональный образовательный план. 73 Муниципальное планирование в образовании базируется на дан ных внешней оценки качества отдельных школ (например, с помощью мониторинга). Проведение данной оценки — центральная задача ин спекторов. Ее результаты являются основополагающими данными для муниципального образовательного плана. Этот образовательный плана периодически составляется на му ниципальном уровне. Он должен соотноситься с целями развития данного района. Проекты, замыслы должны реализовываться в нем. Периодически должна проводиться оценка качества его реализации. Данный образовательный план должен быть рассчитан на три года, при этом первый год работы должен быть представлен наиболее по дробно. Образовательный план имеет следующую структуру. Цели развития на три года: Обзор прошедшего года • Что было в этом году предпринято в отношении целей раз вития? • Что было достигнуто? Чего достичь не удалось? Какое по явилось побочное воздействие, влияние? (представить дока зательства) • Как можно объяснить результаты, какие выводы можно сде лать? Задачи на будущий год • Замыслы, проекты, меры. • Для каждого замысла: критерии успеха или индикаторы (Что можно было бы считать успехом?) • Для каждого критерия успеха: как (при помощи каких мето дов) должен быть определен успех? • План действий (для каждого замысла: распределение ответ ственности за проведение, оценку качества, временные и другие ресурсы). Основа для муниципального образовательного плана задается через национальные стандарты, приоритеты и специфические реги ональные потребности. Основная сфера деятельности инспекторов в Австрии включает оценку концепции и качества реализации образовательного плана. 74 Кроме этого решается еще ряд задач: • Объяснение и непосредственный контроль за соблюдением административных предписаний. • Обеспечение кадрового и материального оснащения школ и участие в менеджменте ресурсов. • Задачи по координации и обеспечению широкого образова тельного предложения для учащихся. • Подготовка к внедрению инноваций, модернизация, консуль тирование по данным проблемам (организация и повышение квалификации, оказание поддержки процессам развития, усиление руководства). • Вмешательство в критических ситуациях. • Обеспечение открытости системы образования в районе. • Вклад в системную оценку качества. Целенаправленная деятельность по управлению качеством предъявляет высокие требования к компетенциям соответствующих экспертов. Более подробно рассмотрим компетенции лиц, инспекти рующих образовательные учреждения. 4. КОМПЕТЕНЦИИ И ФУНКЦИИ СПЕЦИАЛИСТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО УРОВНЯ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ОБРАЗОВАНИЯ 4.1. Функции и требования к компетенциям экспертов по качеству Специалисты муниципальных органов управления образованием должны осуществлять объективную оценку деятельности школ, кон сультировать руководителей и педагогов в области качества. Повы шение ответственности школ за обеспечение качества, делегирование им ряда полномочий привело к перераспределению задач развития и обеспечения качества между школами и инспекторами (табл. 8), к изменению профиля компетенций и задач инспекторов. Одна из этих задач состоит в том, чтобы оказывать консультационную поддержку в вопросах управления качеством и разработки программ развития школ. Другая задача заключается в осуществлении консультирования по проблемам реализации конкретных этапов программы развития. Распределение задач между школой и инспекторами Таблица 8 Школа Инспектор ...разрабатывает локальную школьную программу ...разрабатывает муниципальную программу развития и фиксирует это в образовательном плане ...занимается локальным управлением менеджментом ...занимается менеджментом на муни ципальном уровне ...определяет критерии успеха и про водит мероприятия, меры (школьная программа) ...оказывает влияние на рамочные условия инициативы школы ...формулирует критерии успеха ...определяет стандарты для оценки качества ...анализирует качество самооценки качества ...занимается внешней метаоценкой качества (мониторинг) ...оценивает качество проделанной работы ...оценивает качество собственной работы 76 Типовые профили задач представлены в таблице 9. В частности, такой задачей является метаоценка качества на основании школьной программы развития. Инспектор оказывает помощь в оценке качест ва инициатив развития, уже проделанной работы, а также целей, пла нов, критериев успеха, перспектив. Профиль, набор задач общего характера и задачи, касающиеся отдельно взятой школы Таблица 9 Общие задачи Задачи в сотрудничестве с отдельной школой Образовательный менеджмент - Обдуманное образовательное предложение - Распределение ресурсов - Образовательная сеть, контакты - Обеспечение качества o Возможность учиться дальше o Сравнение требований и стандартов o Конференции по планирова нию Инспектирование школ - Беседа с представителями от родителей - Беседа со старостами - Беседа с руководителем школы о сущест вующем положении и перспективах - Служебное совещание с педагогическим коллективом Школьный мониторинг Австрийский опыт свидетельствует о том, что для выполнения перечисленных задач необходима специальная подготовка инспекто ров. В Австрии такая подготовка осуществляется на специальных курсах, которые длятся 4 семестра. Эти курсы включают самостоя тельную работу и шесть дней практики, в заключение выполняется выпускная проектная работа (проект). Темой проектной работы яв ляется конкретная сфера задач инспектора. На рисунке 17 представ лены сферы поля задач инспектора, соответствующие восьми моду лям курсов. На практике роли инспектора весьма многообразны. Они опре деляют дифференцированную область задач инспектора как менед жера по качеству (представлены на рисунке 18). Такое многообразие требует наличия высокой квалификации и соответствующих компе тенций. 77 Рис. 17. Сферы поля задач инспектора, соответствующие восьми модулям курсов o Диагностик, специалист по оценке o Тот, кто развивает концепцию o Менеджер конфликтных ситуаций o Тренер o Информационный стратег o Менеджер инновационных процессов o Пример, образец для реализации Рис. 18. Роли и функции инспектора Эти компетенции проявляются не только в знаниях и умениях, которые необходимо мобилизовать, но реализуются в конкретной практической деятельности. Для проверки индивидуальной, личной компетенции инспекто ра относительно его практической деятельности можно использовать 78 в качестве инструмента мишень оценки качества, представленную на рис. 19. Менеджмент качества Коммуникация & консультирование Развитие кадров / Культура команды Развитие школы & тенденции в образовании 25% 50% 75% 100% Системное консультирование Менеджмент конфликтных ситуаций Менеджмент проекта Управление управленцами Рис. 19. Мишень оценки качества компетенций в различных сферах работы инспектора Компетенции проявляются в способности эффективно решать профессиональные задачи в различных условиях. Рассмотрим различные типы компетенций, представленные в таблице 10. Развитие компетенций предполагает наличие опыта со ответствующей деятельности. Таблица 10 Виды необходимых компетенций школьного инспектора Предметная компе тенция Действовать самоорганизованно с точки зрения знания дела, т. е. уметь креативно решать проблемы, применяя знания и умения по предмету, умение систематизиро вать и оценить знания. Методическая ком петенция Действовать самоорганизованно с точки зрения инстру ментария, креативное применение методов для органи зации деятельности, принятия решений, структурирова ние умственных процессов. 79 Продолжение табл. 10 Социальная компе тенция Действовать с точки зрения коммуникации и коопера ции, творческий подход к общению, поведение, ориен тированное на общение, на группы, с целью развития планов деятельности. Личная компетенция (Индивидуальная компетенция) Анализ, оценка самого себя, продуктивная позиция, система ценностей, развитие мотивов и представлений, развитие собственного таланта, формирование мотива ции и раскрытие самого себя в рамках работы, умение учиться дальше. Компетенция, связанная с деятель ностью Подразумевает интеграцию всех вышеназванных ком петенций 4.2. Средства оценки компетенций Развитие компетенций является важной составляющей подго товки инспектора. В какой из сфер деятельности инспектора компетенции проявля ются наиболее ясно? Какие процессы оказывают влияние на комплекс личных данных, способностей и подходов к решению управленческих и педагогических проблем, преодоления трудностей? Каким образом результаты деятельности позволяют проанали зировать и измерить определенную компетенцию, связанную с этой деятельностью? Возможности провести быстрый анализ компетенций предостав ляют следующие инструменты. 1. Колесо компетенций (рис. 20). Этот метод служит для быстрого субъективного анализа различ ных проявлений, сфер компетенций. Оценка личных компетенций необходима для дальнейшего планирования личностного роста. Целью данного инструмента является определение того: • какие компетенции необходимы для выполнения тех или иных функций; • в какой мере данное лицо обладает этими компетенциями; • какие компетенции должны получить дальнейшее разви тие. 80 С помощью колеса компетенций можно получить ответы на эти вопросы, связанные с настоящим положением и тем, к чему необхо димо стремиться. Практическое применение С помощью одного значка оцените в каждом сегменте ваш уро вень компетенций на сегодняшний момент. Чем ближе значок будет к центру колеса, тем ниже вы оцениваете ваши компетенции. Соедините значки одной линией и вы получите рисунок вашей компетенции, связанной с деятельностью. С помощью крестиков покажите желаемый уровень компетен ций. Методическая компетенция Предметная компетенция 1 2 3 4 Социальная компетенция Личная компетенция Рис. 20. Колесо компетенций Этот инструмент может использоваться в том числе при актив ном планировании карьеры. 2. Анкета для самоанализа компетенций руководителя (табл. 11). Этот инструмент используется для самооценки качества руко водства. 81 Анкета для самоанализа компетенций руководителя Личные компетенции ** Готовность к достижениям Я продвигаю идеи и развитие Я обладаю способностями для формирования команды Управление процессом нацелено на результат Мотивация Я могу мотивировать моих сотрудников Я могу переложить ответственность Я оказываю содействие сильным сторонам моих сотрудников Самооценка, значимость Я серьезно отношусь к моим задачам Я уважаю мнение других Я могу активно внимательно слушать Социальная компетенция Контактность Я могу создать приятную атмосферу для работы Для меня важны контакты Для меня важно сотрудничество 82 * - Таблица 11 -- Продолжение табл. 11 Личные компетенции ** Доверие — Чувства / отношения Я доверяю моим сотрудникам Я принимаю точку зрения других людей Я отношусь терпимо Уверенность Я аргументирую мое мнение Я несу ответственность Я могу продвинуться, пробиться Предметная и методическая компетенции Уверенность при принятии решений Я знаю законы Я действую согласно ситуации и продуманно Я принимаю решения Решение проблем Я могу найти решение проблем, связанных с общением Я вижу конфликты и работаю над ними Я знаю слабые места и работаю над этим Планирование /структурирование хода действий Я эффективно строю ход работы 83 * - -- Окончание табл. 11 Личные компетенции ** * - -- Я понимаю, когда необходимо принять реше ние Я сразу вижу самое главное Подумайте, какие компетенции вы бы хотели расширить, и зафиксируйте, что бы вы хотели сделать: o Тема: o Цель: o Мера, мероприятие: Безусловно, использование данных инструментов не дает пол ного представления о компетенциях, которые проявляются только в результатах практической деятельности. Однако их использование позволяет получить данные личностной самооценки. В целом развитие компетенций является важной составляющей подготовки инспектора. Уровень его компетентности определяет спо собность эффективно решать профессиональные задачи. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Подводя итоги реализации данной составляющей проекта, не обходимо сформулировать следующие выводы и практические реко мендации. Муниципальный уровень управления наиболее близок к образо вательным учреждениям, в то же время именно на этом уровне реа лизуется региональная образовательная политика. Управление качеством — это целенаправленная деятельность, ба зирующаяся на системно-процессном подходе. Составляющими этой деятельности являются процедуры целеполагания, самооценки и вне шней оценки, управляющие корректирующие действия и мероприя тия. Среди управленческих процедур инспектирование остается од ной из самых сложных, этически противоречивых. Ее содержатель ное наполнение и этическая сторона зависят от конкретных людей, их компетентности, общей культуры, а также от рациональной орга низации. Результаты практической и экспериментальной работы позво лили определить основные принципы управления применительно к понятиям «качество образования», «мониторинг качества образова ния», «внешняя оценка качества». Проведен системный анализ этих понятий, выявлены основные показатели и критерии оценки. На уровне образовательного учреждения одним из важнейших результирующих показателей качества обучения, воспитания и раз вития является образованность. Образованность — мера достижения личностью такого уровня развития отдельных ее свойств и структур, которая в наибольшей степени отвечает потребностям ее дальней шего совершенствования и самореализации, потребностям обще ства. Исходя из этого, традиционная оценка школьника по уровню знаний, умений и навыков не является полной. Кроме этих основных показателей необходимо учитывать целый ряд интеллектуальных, психологических, профессиональных качеств, приобретенных в ходе обучения. В интегрированной форме результаты образовательно го процесса представляют собой такие базовые составляющие, как знания, умения, навыки, опыт, компетентность, сформированность 85 мировоззрения, уровень интеллектуального развития личности, по требность и способность приобретать и пополнять знания, навыки самообразования, профессиональная и социальная активность, ум ственная и физическая работоспособность. Следующим этапом деятельности является внедрение основных результатов проекта в практику функционирования образователь ных систем. Использование современных подходов и методов должно обеспечить повышение качества образования и эффективности об разовательного процесса. БИБЛИОГРАФИЯ 1. Бершадский М. Каким должен быть мониторинг учебного процесса? //На родное образование. № 7. 2002, с. 81–88. 2. Долматов А. В., Коряковцев В. П. Методология исследования качества об разования: система основных показателей // Взаимодействие личности, образования и общества в изменяющихся социокультурных условиях. Межвуз. сборн. научн. ста тей. СПб.: ЛОИРО, РГПУ им. А. И. Герцена, 2003, с. 100–103. 3. Еремина Е., Фишман Л. Индикаторы эффективного управления // Директор школы. № 3. 2007, с. 18–25. 4. Матрос Д. Ш., Полев Д. М., Мельникова Н. Н. Управление качеством образования на основе новых информационных технологий и образовательного мониторинга. М.: Педагогическое общество России, 2001, с. 128. 5. Модернизация общего образования: оценка образовательных результатов: Книга для учителя // Под ред. Проф. В. В. Лаптева, проф. А. П. Тряпицыной. СПб: Изд. «СОЮЗ», 2002. 112 с. 6.�� Мониторинг деятельности образовательного учреждения. Достижение ново го качества образования. Авторы-составители: Акулова О. В., Бахмутский А. Е., Кона сова Н. Ю., Писарева С. А. СПб: РГПУ им. А. И. Герцена, 2003. 175 с. 7. Намсараев С. Инспектирование: региональный подход. // Народное образо вание. № 7. 2001, с. 35–38. 8. Панасюк В. П. Школа и качество: выбор будущего. СПб.: КАРО, 2003. 384 с. 9. Поташник М. «Управление качеством образования в вопросах и ответах» // Народное образование. № 1. 2002, с. 86–93. 10.�� Стратегия и тактика управления качеством образования: Методическое по собие // Нуждин В. Н., Кадамцева Г. Г., Пантелеев Е. Р., Тихонов А. И. Иваново: ОМТ МИБИФ, 2003. 212 с. 11. Субетто А. И. Качество непрерывного образования в Российской Федера ции: состояние, тенденции, проблемы, прогнозы (опыт мониторинга). СПб–М.: Ис следовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 2000. 498 с. 12. Шибанова Е. Инспектирование: муниципальный уровень. // Народное об разование. № 1. 2002, с. 64–68. АВТОРЫ ПУБЛИКАЦИИ Мария Винтер, PhD 1955 г.р. Консультант по развитию школы и органи заций в сфере образования, в основном в сфере развития качества образования и урока. Профессиональный путь: Учитель в начальной школе, учитель в сред ней школе, обучение психологии и педагогике в университете г. Граца (Австрия). С 1995 — эксперт по повышению квалификации педагогов по вопросам развития школы, развития качества, разработки урока, ин дивидуализации учебного процесса. Публикации: Статьи и кейсы по вопросам разработки урока, развития школы, повышения педагогов на базе школ, отчеты по оценке качества. Геральдине Краус, профессор, PhD. 1944 г. р. Консультант по вопросам организационного развития в сфере образования. Преподавала в школе (возраст уч-ся от 6 до 15 лет) и в сфере педагогического образования. С 1995 г. работает в сфере повышения квали фикации учителей. В качестве консультанта разрабатывает программы организационного развития в сфе ре образования и курирует процессы развития в школах и центрах коррекционной педагогики. Выступала в качестве инициатора и ру ководителя проектов в рамках Европейского Союза; работает в меж дународных образовательных организациях в качестве референта. 88 Публикации в следующих областях: методика и дидактика пре подавания немецкого языка, школа и культурное образование, про граммы школьного и организационного развития, средства обеспе чения качества в процессах развития школы, консультирование и курирование отдельных школ, портреты школ, методика и дидактика обучения взрослых, развитие профессиональных компетенций в сис теме школьного образования. Долматов Александр Васильевич, д.п.н., профессор 1959 г. р. Профессиональная и научная деятельность. В 1981 году окончил военный вуз, специа лист в области телекоммуникаций и управления, проходил службу в Вооруженных силах, с 1992 года на преподавательской работе, защитил дис сертацию на соискание ученой степени кандида та технических наук. В 1999 году в качестве соискателя подгото вил и защитил докторскую диссертацию по проблемам творчества и развития личности в военной педагогике. С 2002 года работает на кафедре проектирования региональных образовательных систем Ленинградского областного института раз вития образования Сфера профессиональной и научной деятель ности — управление образованием, системы менеджмента качества, информационные и телекоммуникационные технологии управления, проблемы профессионального творчества. Автор более 90 публикаций, из них 5 учебно-методических и 79 научных работ, учебник и учебные пособия. В качестве научного кон сультанта и руководителя подготовил двух докторов и четырех кан дидатов наук. Консультант по проблемам развития образовательных систем и управлению качеством образования. ДЛЯ ЗАМЕТОК ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ДЛЯ ЗАМЕТОК ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ДЛЯ ЗАМЕТОК ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ДЛЯ ЗАМЕТОК ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ДЛЯ ЗАМЕТОК ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ДЛЯ ЗАМЕТОК ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ДЛЯ ЗАМЕТОК ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________

Практика управления качеством образования на муниципальном

Похожие документы

Разделы

Поддержка

Практика управления качеством образования на муниципальном

Похожие документы

Добавить этот документ в коллекции

Добавить этот документ в сохраненные

Предложите, как улучшить StudyLib