Сущность, функции и источники государственных и

Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 4/2015
Ананидзе Амиран Гиевич
Российский университет дружбы народов
СУЩНОСТЬ, ФУНКЦИИ И ИСТОЧНИКИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ
Финансовые ресурсы являются носителями финансовых отношений.
Государственные и муниципальные финансы - это денежные отношения, как и
любые
другие
финансы,
однако,
данные
отношения
возникают
при
формировании и использовании финансовых ресурсов исключительно органов
государственной
власти
и
местного
самоуправления.
Таким
образом,
государственные и муниципальные финансовые ресурсы – это материальное и
вещественное выражение такой экономической категории как государственные
и муниципальные финансы.
Существует много определений термина «финансовые ресурсы», чаще
всего такие трактовки различаются, потому что данное выражение на
сегодняшний день используется повсеместно. С исторической точки зрения
Россия впервые официально использовала данный термин при создании первой
«пятилетки» - плана страны, основанного на балансе имеющихся финансовых
ресурсов.
Финансы – это, в первую очередь, отношения экономического
характера, опосредованные деньгами, поэтому под финансовыми ресурсами
стоит понимать ресурсы, имеющие только денежную форму, а не, например,
форму трудовых и природных ресурсов. Отсюда следует, что любые
финансовые ресурсы существуют только лишь в денежной форме.
Тем не менее, финансовые ресурсы являются частью денежных
ресурсов, которые используют экономические субъекты, среди которых и
органы государственной власти и местного самоуправления. К денежным
ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф
1
Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 4/2015
ресурсам
также
относятся:
кредитные
ресурсы,
оборотные
средства
предприятий и доходы населения, выраженные в денежной форме.
Финансовые ресурсы имеют определенные отличия от остальных
денежных ресурсов, к которым можно отнести обязательное наличие
собственника или лица, которое обладает правом распоряжаться данными
финансовыми ресурсами.
Финансовые отношения не могут находиться за
пределами отношений собственности. Эти отношения неотъемлемая часть
процесса
общественного
воспроизводства.
К
ним
относят
ресурсы,
используемые на социальные нужды, оплату труда работающих и их
материальное стимулирование, на другие расходы, связанные с общественными
нуждами и на сам процесс расширенного воспроизводства.
Самая главная цель финансовых ресурсов, которые находятся в
распоряжении или собственности органов государственной власти и местного
самоуправления – это удовлетворение социальных нужд населения и
выполнение возложенных на них функций и задач.
Таким образом, благодаря функциям, которые обязаны выполнять
органы
государственной
власти
и
местного
самоуправления,
можно
перечислить функции самих финансовых ресурсов, которыми они обладают,
потому что без финансовых ресурсов государство не смогло бы удовлетворять
потребности общества. Существует множество классификаций функций
государства, однако, самая распространённая из них делит эти функции по
сфере общественной деятельности на внешние и внутренние. К внешним
функциям относят [1]:
•
Внешнеполитическая
функция
–
усовершенствование
экономических и политических связей с внешним миром, участие в различных
организациях международного масштаба.
•
Укрепление обороноспособности – защита границ государства,
сохранение суверенитета и независимости страны, как в политическом, так и в
экономическом плане.
ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф
2
Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 4/2015
•
Открытость в международном сотрудничестве и поддержание
мирового порядка.
К внутренним функциям относят:
•
Экономическая
функционирования
налоговой
функция
национальной
политики,
создание
–
поддержание
экономики,
нормального
проведение
конкурентной
кредитной
экономической
и
среды,
поддержание государственно значимых отраслей, устранение и регулирование
монополистических образований, защита и продвижение отечественных
производителей.
•
Организаторская
функция
осуществление
-
контроля
над
деятельностью субъектов политической сферы.
•
Политическая – достижение политической стабильности общества,
разработка конкретных целей и задач дальнейшего развития государства.
•
Социальная – защита интересов всех граждан и, в первую очередь,
социально незащищённых, развитие сферы здравоохранения и др.
•
Культурная
–
формирование
высокой
духовности
граждан,
формирование культуры (как сферы общества) и культурной политики
государства, гарантия открытости информационных систем, удовлетворение
культурных потребностей населения.
•
Образовательная – создание условий для возможности получения
равного и качественного образования всеми гражданами страны.
•
Экологическая – регулирование в области природопользования,
гарантированная здоровая среда проживания.
Государственные и муниципальные финансовые ресурсы неотъемлемо
связаны с государственными и муниципальными финансами, поэтому
выполнение последними своих функций без финансовых ресурсов невозможно.
Отсюда следует, что функции государственных и муниципальных финансовых
ресурсов такие же, как и функции государственных и муниципальных
финансов.
Ими
являются:
контрольная,
распределительная,
ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф
а
также
3
Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 4/2015
перераспределительная. Суть контрольной функции заключается в управлении
и
контроле
над
правильным
перечислением
денежных
средств
в
централизованные фонды, а также управление за эффективным использованием
средств политическими субъектами.
Распределительная функция служит для
разделения вновь созданной стоимости для удовлетворения государственных
нужд. Перераспределительная функция помогает финансировать процессы,
связанные с процессом расширенного воспроизводства в рамках государства.
Источники и виды государственных и муниципальных финансовых
ресурсов
У финансовых ресурсов государства есть три главных источника: ВВП,
поступления от внешнеэкономической деятельности, часть национального
богатства. К последнему источнику можно отнести доходы государства,
полученные от продажи или сдачи в аренду земли, от продажи нематериальных
активов, а также от продажи другого государственного имущества [2].
Государство может использовать часть национального богатства в
качестве источника, продав, например, валютные резервы и золотой запас
страны. Данная исключительная мера имеет место в том случае, когда
государство
сталкивается
с
экономическим
кризисом
и
при
других
неблагоприятных ситуациях, таких как неконтролируемые природные явления
(ураганы, пожары, землетрясения, наводнения, оползни и др.) и военные
действия на территории страны.
Муниципальные финансовые ресурсы также имеют свои источники, к
которым относят: ВРП (валовой региональный продукт) и часть национального
богатства, которая находится в муниципальном распоряжении.
Государственные и муниципальные финансовые ресурсы существуют в
двух
формах:
характеризуется
бюджетной
и
внебюджетной
обезличенностью
средств,
[3].
Бюджетная
многоцелевым
форма
характером
расходов, высокой прозрачностью в процессе движения средств. Внебюджетная
форма также имеет отличительные черты, к которым можно отнести:
ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф
4
Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 4/2015
закрепление
доходов
за
определенными
расходами,
узкоцелевая
направленность расходов, более низкая прозрачность движимых средств. Также
внебюджетной форме характерно отсутствие привлечения средств для
формирования собственных денежных средств. Данная классификация по
формам финансовых и муниципальных ресурсов также известна в теории под
названиями централизованные фонды и децентрализованные финансовые
ресурсы. Наиболее известный пример первой формы денежных ресурсов,
находящихся в форме централизованного фонда – государственный бюджет
страны.
На
практике
и
в
теории
существует
большое
количество
классификаций государственных и муниципальных финансовых ресурсов. Это
объясняется
постоянной
актуальностью
данной
проблемы.
Наиболее
распространенные классификации – по функциональному назначению и
экономическому назначению.
По функциональному назначению государственные и муниципальные
финансовые ресурсы бывают: на обеспечение деятельности государственных и
муниципальных органов; на оборону; на организацию общественного порядка и
безопасности; на поддержку экономики и научно-технического прогресса; на
жилищно-коммунальное хозяйство; на охрану окружающей среды; на
здравоохранение; на сферу образования; на культуру; на социальную защиту.
По экономическому содержанию различают капитальные расходы и
текущие
расходы.
К
текущим
относят:
расходы
на
содержание
государственных и муниципальных гражданских и военных служащих;
расходы на взносы на социальное страхование; расходы на выплату
социальных пособий; расходы на приобретение расходных материалов,
обмундирования и мягкого инвентаря; приобретение услуг; расходы на
обслуживание государственного и муниципального долга: расходы на
безвозмездные перечисления на текущие нужды.
ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф
5
Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 4/2015
Капитальные расходы: 1) расходы на капитальные вложения в основные
фонды; 2) расходы на создание государственных и муниципальных запасов; 3)
расходы на приобретение земли и нематериальных активов; 4) расходы на
безвозмездные перечисления инновационного и инвестиционного назначения.
Государственные и муниципальные финансовые ресурсы состоят из: 1)
государственных и муниципальных доходов; 2) поступлений из источников
финансирования дефицита бюджета; 3) денежных накоплений органов
государственной власти и местного самоуправления.
ЛИТЕРАТУРА
[1] Алексеев С.С. Теория государства и права М.: Норма, 2004.
[2] Маркина Е.В. Финансы: учебник. М.: КНОРУС, 2014.
[3] Новикова М. Государственные и муниципальные финансы.
М.: Эксмо,
2008.
ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф
6