К вопросу о политико-правовом сближении государств

Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право»-3/2013
Галушкин Александр Александрович
Российский университет дружбы народов
Сангаджиева Клавдия Васильевна
Государственный университет землеустройства
К ВОПРОСУ О ПОЛИТИКО-ПРАВОВОМ СБЛИЖЕНИИ ГОСУДАРСТВУЧАСТНИКОВ СНГ
Существует целый ряд серьёзных политических факторов, препятствующих
большинству государств-участников СНГ более близко объединиться: это и
разные темпы и модели экономических и политических реформ и демократии
общества
(либеральные
модели
реформ
в
Казахстане
и
Кыргызстане,
эволюционный путь преобразований при сохранении в значительной степени
государственного регулирования экономики в Узбекистане и Таджикистане); рост
политического
экстремизма
в
Кыргызстане,
непредсказуемость
развития
социально- экономической и политической ситуации в стране, а главное нежелание как соседей по региону и России, так и других заинтересованных и
международных организаций брать на себя ответственность за разрешение этой
проблемы; эскалация напряженности в Таджикистане, протекающая по сценарию,
близкому к действующему в Кыргызстане; социальное размежевание региона по
этническому и клановому признаку и перерастание латентных этнических
конфликтов в открытую вражду; неопределенность вектора политического
развития вообще и механизмов передачи власти от действующих президентов их
преемникам (развитие клановости); давление на политический ислам в
Центральной Азии со стороны активизирующихся экстремистских группировок,
влияние которых усиливается не только в сельской местности, но и в городах и
которые, по всей видимости, имеют определенную поддержку в политических
кругах региона.
Эти факторы, по сути своей, превратили большинство государствучастников СНГ в арену международного соперничества, тем более, что после
ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф
1
Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право»-3/2013
распада СССР они стали объектом интересов ряда ведущих мировых и
региональных держав, желающих установить контроль над ресурсами и
транспортными путями.
В
целом,
сегодня,
национальных
в
политических
условиях
несформированности
институтов
рассматриваемых
устойчивых
государств,
существенное влияние на развитие геополитической ситуации в нем оказывают
США, Россия, КНР, а также государства Западной Европы, Турция, Индия,
Пакистан и Иран.
Являются членами Содружества Независимых государств (СНГ), страны
экономически и политически связанные с Российской Федерацией и друг другом:
Азербайджан,
Армения,
Белоруссия,
Казахстан,
Киргизия,
Молдавия,
Таджикистан, Туркмения, Узбекистан, Украина и естественно Россия. Но при
этом активно развивают экономическое и политическое сотрудничество с
Соединенными Штатами Америки и странами Западной Европы, далее укрепляют
связи с Китаем и другими странами АТР, а также с мусульманскими
государствами. Все государства ЦА зависят от финансовой поддержки США и
Западной Европы, России и Китая, военной и технической помощи указанных
стран. Выражение этой реальности является стратегия «сидения на двух стульях»
- ориентация одновременно и на США и страны Запада, и на СНГ (Россию).
В последние несколько лет наблюдается существенный прирост населения в
Российской Федерации. Поскольку случаи рождений и смертей в России
регистрируются, прибавка может быть разумно отнесена на миграционный
прирост. При этом вся поправка переписи была отнесена Росстатом на страны
СНГ и распределена равномерно по предыдущим годам. Это доказывает, что
миграционный прирост был существенно больше, но есть сомнения, что он
распределялся столь равномерно. И тем более, нет никаких оснований говорить о
том, что имелась тенденция к росту сальдо миграции (на чем в последнее время
настаивают некоторые ученые-правоведы и гражданские активисты).
ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф
2
Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право»-3/2013
Трудовая миграция в пределах СНГ на сегодняшний день стала не просто
стихийной, а не контролируемой. Ее рост сопровождался повсеместным спадом
производства, массовым высвобождением рабочих рук. Однако для некоторых
стран СНГ вопрос трудовой миграции имеет политический аспект, поскольку
отток
безработных
граждан
значительно
снижает
внутриполитическую,
социальную напряженность. В числе первых трех стран по объемам импорта
иностранной рабочей силы числятся Казахстан, Украина. В России большая часть
трудовых мигрантов трудится в строительстве, где не желает работать местное
население. Второй отраслью применения труда мигрантов является торговля и
общественное питание. Активно используется труд мигрантов в транспорте и
связи. Доходы мигрантов, пересылаемые на родину, составляют заметную часть
государственных бюджетов ряда стран СНГ. По данным Международной
организации труда (МОТ), ежегодно эти поступления составляют примерно 3
млрд дол. Всего в России, согласно оценкам МОТ находится около 5 млн граждан
из стран ближнего зарубежья. Однако, по мнению независимых экспертов,
данные цифры значительно занижены.
Необходимо, с учетом положительного зарубежного опыта (более 100 стран,
из них 15 стран в ЕС) и государств постсоветского пространства (Белоруссия,
Узбекистан, Латвия), создание единой электронной (идентификационной) карты
гражданина
Российской
Федерации
с
биометрическим
компонентом
(электронным чипом), в которой будут содержаться паспортные, пенсионные,
налоговые и банковские данные, что позволит в перспективе сократить
количество чиновников социальной сферы на 50-60%.Идея универсальной
электронной карты (УЭК), предполагающая перевод на электронные рельсы
расчётов гражданина России с государством, заложена в принятый в июле 2010
года федеральный закон «Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг». Пункт 6 статьи 4 Закона предоставляет гражданам:
«Возможность
получения
государственных
и
муниципальных
ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф
услуг
3
в
Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право»-3/2013
электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах,
предусмотренных
законодательством
Российской
Федерации,
по
выбору
заявителя».
Государствообразующий феномен института гражданства в одном случае
показывает территориальную принадлежность гражданина к какой либо
политико-территориальной общности людей а в другом - указывает на
государство или государствоподобное образование, имеющего статус субъекта
Федерации.
Поэтому, соглашаясь с мнением М.В.Варлен, отметим, что следует различать
два
понятия
гражданства
общефедеративное)
соответственно
и
-
международно-правовое
внутригосударственное
различать
внешнее
и
(общенациональное,
(субъекта
внутреннее
Федерации)
гражданство
[6].
и
С
государственным суверенитетом идентично гражданство в международноправовом его понимании, внешнее гражданство [1, стр. 40].
ЛИТЕРАТУРА
[1] Варлен М.В. Гражданство: Россия и СНГ: Учебно-практическое пособие //
Проспект, 2010.
[2] Грудцына Л.Ю. Роль гражданского общества в становлении и развитии
правового государства // Правозащитник. 2011. № 4.
[3] Маслова Е.В. К вопросу о роли государства в обеспечении возможности
реализации предусмотренных законом прав // Правозащитник. 2011. № 2.
[4] Тарасов Д.А. О правовой культуре в России // Юстиция. 2012. № 2.
[5]
Федотова
К.М.
Современная
структура
органов
исполнительной
и
законодательной власти в Российской Федерации, методы контроля // Юстиция.
2011. № 4.
ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф
4
Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право»-3/2013
[6] Черниченко С.В. Международно-правовые вопросы гражданства. М.: Изд-во
"Международные отношения", 1968.
ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф
5