Мельникова Н - Белорусский государственный университет

Оценка эффективности системы налогообложения
Мельникова Н.А.
БГУ, г. Минск
Налоговые платежи являются одним из наиболее распространенных инструментов государственного воздействия на хозяйствующие процессы в стране и осуществляемую деятельность различных организаций. Система налогообложения имеет две взаимосвязанных
стороны. С одной стороны, налоги – это основной источник доходов государственного
бюджета, за счет которых осуществляются разнообразные общегосударственные, социально-культурные мероприятия. С другой стороны, высокие ставки налогов и сборов отрицательно влияют на экономическую эффективность любого предприятия. Например,
высокая ставка налога на прибыль приводит к снижению притока капитала в производство, сдерживает его развитие, сокращает объемы дополнительного самофинансирования.
Достаточно значительные ставки налогов на потребление снижают потребление товаров и
услуг. Высокие налоги на экспорт вызывают отказ отечественных производителей участвовать в торговле на мировом рынке, а это сокращает приток иностранного капитала в
страну. К тому же увеличение доходов бюджета за счет повышения налоговой нагрузки
носит краткосрочный характер, так как в итоге оно снизит деловую активность, сократит
количество производителей и количество занятых, что в результате снизит налоговые поступления в бюджет государства.
Эффективность проводимой налоговой политики можно оценить по нескольким критериям: количеству налоговых сборов и платежей, величине налоговой нагрузки и издержек взимания налогов. По оценке Всемирного банка Республика Беларусь в 2008 г. находится на последнем месте (178) по количеству взимаемых налогов и сборов. Эксперты
банка отметили, что белорусский бизнес вынужден тратить около 1.188 часов каждый
год для уплаты 124 налоговых платежей, которые, в свою очередь, составляют 144% чистой прибыли. Вместе с тем в Сингапуре предприниматели всего за 49 часов могут провести 5 выплат, равных 23,2 % прибыли, что представляет собой наиболее оптимальную схему сбора налогов в мире [1, с. 19]. Данное исследование явно свидетельствует о высокой
налоговой нагрузке в стране. В ряде экономических исследованиях определяется предел
уровня налоговых изъятий, равный 1/3 ВВП. При этом если государственные расходы
превышают данную величину, то их рост не приводит к повышению и улучшению социального положения граждан страны. В Республике Беларусь уровень налоговой нагрузки
(с учетом отчислений в Фонд социальной защиты населения) составляет около 47 %, что
гораздо выше уровня налоговой нагрузки в странах Европы, в развивающихся странах
(стран со средним и низким уровнем дохода). Например, уровень налоговой нагрузки в
Грузии составляет 22,9 %, в Армении – 17%, в Молдове – 31,2%, в России – 32,3 %, Украине – 36,6%, Сингапуре – 19,9%, Китае – 9,7% *.
Таким образом, уровень налоговой нагрузки в Беларуси является самым высоким в
регионе и находится значительно выше оптимального значения, что существенным образом отрицательно влияет на экономический рост в стране. Снижение налоговой нагрузки,
однозначно, способствует повышению темпов экономического роста, что особенно актуально в условиях постоянного повышения цен на энергоресурсы и ужесточения конкуренции на мировых рынках.
В процессе оценки эффективности системы налогообложения особое внимание
следует уделять анализу крупнейших налогоплательщиков страны. Например, за первое
полугодие 2007 г. основная налоговая нагрузка, приходящаяся на ряд крупнейших предприятий Беларуси, составила 42% всех налоговых поступлений консолидированного
бюджета. За 2006 г. данные предприятия перечислили в бюджет 35,95%, а в 2004 г. –
26,85% налогов и сборов. Большую часть налоговых платежей уплачивают коммерческие
*
По данным Национального банка Республики Беларусь и МВФ.
организации различных организационно-правовых форм – 56,1%. Коммерческие организации с иностранными инвестициями обеспечивают 35,6% налоговых поступлений негосударственного сектора. Вклад остальных категорий плательщиков негосударственного
сектора (банки, страховые организации, иностранные юридические лица и другие) гораздо
менее значителен – 8,3 % налоговых платежей. По видам плательщиков налогов и сборов
основную часть налоговых поступлений в бюджет (около 95,8 % всех платежей) обеспечили юридические лица. На индивидуальных предпринимателей и физических лиц приходится соответственно 3,1% и 1,1 % всех налогов и сборов**.
Среди юридических лиц наибольший объем налоговых платежей приходится на государственные унитарные предприятия и объединения, акционерные общества с долей
государственной собственности, которые уплачивают около 65,4 % всех налоговых поступлений. При этом в целом по республике платежи данных организаций сократились по
сравнению с аналогичным периодом 2006 года на 1,4 %.
Вместе с тем, 44,6 % налоговых поступлений обеспечивают организации концерна
«Белнефтехим» (15,5% всех поступлений), Министерства энергетики (9,7%), Министерства промышленности (5,3%), концерна «Белгоспищепром» (4,4%), Министерства транспорта и коммуникаций (3,5%), Министерства архитектуры и строительства (3,1%), Министерства связи (1,9%), Министерства сельского хозяйства и продовольствия (1,2%).
Традиционно крупнейшим налогоплательщиком Беларуси является Мозырский
НПЗ. За первое полугодие 2007 г. данное предприятие перечислило 5,63% всех налоговых
поступлений страны. На втором месте – ОАО «Нафтан» (4,88%). В результате изменения
цен, схем поставки нефти и налогов в этом секторе доля этих двух предприятия сократилась с 11,62% в 2006 г. до 10,51% в 2007 г. При уменьшении доли предприятий нефтеперерабатывающей отрасли резко выросла доля налоговых поступлений от «Белтрансгаза».
В 2004 г. данное предприятие-монополист давал чуть больше 1% налоговых поступлений.
В первом полугодии 2006 г. – уже 2,43%, а в первом полугодии 2007 г. уже 4,27%.
В списке тридцати ведущих налогоплательщиков страны пять являются чистыми
производителями алкоголя – они дают 2,66% налоговых поступлений. Они занимают третьи позиции вместе с ГТФ «Неман» и ООО «Табак-инвест». РУП ПО «Беларуськалий»
поднялся с 13-го места (2006 г.) на 4-е (2007 г.), увеличив свой вклад в налоговых доходах
государства с 0,78% до 2,11%, благодаря росту цен и спроса в мировой экономике
на калийные удобрения. ОАО «Белшина» занимала 31-е место в списке основных налогоплательщиков страны (0,28% налогов страны) в 2005 г. В 2006 г. предприятие занимало
28-е место с результатом – 0,29% налогов консолидированного бюджета. В 2007 г. ОАО
«Белшина» заняла 8-е место и увеличила свою налоговую долю до 1,01%.
Доля налоговых платежей РУП «Белорусский металлургический завод» уменьшилась с 1,47% в 2004 г. до 1% в 2007 г. На фоне увеличения объемов производства предприятие вынуждено тратить больше денежных средств на энергоресурсы. Новые цены
на газ отразились и на предприятиях энергетического сектора. Практически все областные
предприятия ухудшили свои позиции с точки зрения наполнения бюджета налоговыми
доходами. В 2006 г. РУП «Минскэнерго» давал 1,86% налоговых доходов консолидированного бюджета, в 2007 г. – всего 0,95% (почти вдвое меньше). ГРУП «Гомельэнерго» –
1,13% и 0,73% соответственно, РУП «Витебскэнерго» – 1,26% и 0,69%, РУП «Гродноэнерго» – 0,66% и 0,32%, РУП «Могилевэнерго» – 0,65% и 0,31% соответственно. Таким
образом, из-за снижения объема налоговых поступлений государственный бюджет потерял около 450-500 млн. долл. Финансовое состояние, прибыльность работы предприятий
энергетики отражает собой условия резкого роста цен газа и нефти [2, с. 14].
Уменьшились и налоговые платежи РУП «Минский тракторный завод». Если
в 2004 г. МТЗ давал 0,58% налогов в бюджет страны, то в 2007 г. только 0,39%. Вместе с
**
По данным МНС.
тем, МАЗ увеличил свою налоговую долю в 2007 г. по сравнению с 2006г, но до уровня
2004 г. (0,29% против 0,87%).
Среди новых предприятий в списке крупнейших налогоплательщиков этого года
стоит отметить появление на 20-м месте ООО «Трайпл». Его доля в налоговых поступлениях возросла с 0,22% в 2006 г. до 0,38%.
По сравнению с 2004 г. за 30-е позиции в списке бюджетообразующих предприятий
страны вышли ЗАО «Атлант», РУП «Гомсельмаш», ОАО «Гродно Азот», ОАО «Могилевхимволокно», ОАО «Полимир», ПРУП «Минский моторный завод». В условиях мировых
цен на газ финансовая устойчивость большинства из них будет снижаться.
Таким образом, очевидно, что новые цены на энергоресурсы и их постоянный рост в
будущем заметно ухудшит финансовое положение многих крупнейших налогоплательщиков страны. В силу этого для сохранения ценовой конкурентоспособности, недопущения
вымывания оборотных средств и повышения рентабельности производства необходимо
снижение налогового давления на экономическую деятельность бюджетообразующих налогоплательщиков. Дополнительная налоговая нагрузка на предприятия от новых цен газ,
электричество и тепловую энергию приведет к потере 300-400 млн. дол. [2, с. 14]. В среднесрочной перспективе, когда цены на энергоресурсы станут рыночными, бюджет может
потерять ведущих крупнейших налогоплательщиков
Одним из основных критериев качества налоговой системы является налоговое администрирование, включающее налоговые издержки государства и налоговые издержки
субъектов хозяйствования. Первые связаны с содержанием налоговых служб, министерств, ответственных за реализацию налоговой политики государства. Вторые – с затратами на исчисление и уплату налогов, издержками налогового планирования, расходами,
связанных с налоговыми проверками. Так, за 2001-2006 гг. налоговые издержки субъектов
хозяйствования, связанные с исчислением и уплатой налогов и сборов, а также занимающие ведущую позицию в структуре данного вида издержек, постоянно росли с 54,8% до
76,7% .Данное увеличение объясняется повышением расходов на избежание налоговых
нарушений (рост расходов на аудит, зарплату высококвалифицированным специалистам).
Кроме этого, за данный период происходило и сокращение издержек, связанных с ненадлежащим исполнением налоговых обязательств, с 28,7 % до 16,9%. Данное обстоятельство объясняется принятием нормативных документов, снижающих уровень экономической
ответственности, и сокращением количества налоговых проверок [3, с. 12].
Вместе с тем, за анализируемый период сокращение расходов субъектов хозяйствования происходит в условиях практически стабильного уровня расходов государства на
налоговый контроль. Если хозяйствующие субъекты пытаются адаптироваться к постоянно изменяющимся условиям налогообложения, то государство сохраняет неизменный
уровень контроля. В 2007 г. налоговые издержки государства возросли до 1,33% доходов
бюджета при сокращении издержек субъектов хозяйствования [3, табл. 2, с. 12].
Подводя итог, очевидна необходимость сокращения налоговой нагрузки, дальнейшего упрощения системы налогообложения, сокращения количества уплачиваемых налоговых сборов и платежей. В силу этого можно обобщить и определить конкретные мероприятия по упрощению налоговой системы на 2009 год в Республике Беларусь. К ним относятся следующие:
1.Внедрение электронного декларирования для всех категорий плательщиков, что
снижает налоговые издержки государства и налогоплательщиков (сокращается время на
составление декларации, передачи в налоговую инспекцию и пр.).
2. Необходимо снижение косвенных налогов, которые включаются в отпускную цену продукции. Например, снижение НДС до 16% (средний уровень ставки по 84 странам
мира, в России в 2009 г. планируется снижение ставки НДС до 12-13% с последующей
его заменой на налог с продаж). Необходимо отменить сбор в республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, который составляет 2% в 2008
г. и является малоэффективным (отмену сбора можно компенсировать путем перераспре-
деления бюджетных потоков государственного финансирования, на АПК выделяются
ежегодно достаточные средства из бюджета). Налог на продажу в розничной сети является
местным налогом (ставки 5% и 15%) и представляет собой как надбавку к цене, начисляется после учета в отпускной цене всех косвенных налогов, что приводит в итоге к росту
цены и свидетельствует о двойном налогообложении. Эффективность его отмены очевидна. Таким образом, приемлемо сокращение оборотных налогов с сохранением только двух
– НДС, акциза.
3.Кроме косвенных налогов, в отпускную цену продукции включаются налоги и отчисления, относимые на себестоимость продукции. Например, отчисления в ФСЗН – ставка 35%, обязательные взносы по государственному страхованию. Кроме этого с фонда оплаты труда взимается и подоходный налог (по прогрессивной шкале) и отчисления на
пенсионное страхование. В итоге: около 45%. Данные отчисления не стимулируют ни нанимателей, ни работников. В результате увеличивается себестоимость продукции и цена.
В силу этого разумным представляется сокращение ставок выше названных налогов и отчислений.
4. В пересмотре нуждается и система подоходного налогообложения физических
лиц, а именно необходим переход на двухступенчатую шкалу (9% и 15%) или использование плоской системы подоходного налогообложения (на уровне 12%), определения необлагаемого минимума (бюджета прожиточного минимума), сокращение ставки налога по
не основному месту работы [4, с.8].
5. Необходимым является: отмена авансовых платежей по уплате налогов, переход
на ежеквартальную (годовую) отчетность, что сократит налоговые издержки у плательщиков.
6. Отменить сборы в инновационный фонд и ряд других отчислений в целевые
бюджетные фонды, которые утверждаются ежегодно в Законе «О бюджете» (например,
отчисления в фонд национального развития), что снизит себестоимость и повысит возможности самофинансирования предприятий и организаций.
7. Сформировать единое положение о составе затрат в сфере налогообложения
(особенно относительно налога на прибыль), ценообразования и бухгалтерского учета.
Сократить нормы расходов по ряду затрат или включать их в полном объеме.
8. Урегулировать вопрос, касающийся предоставления документации, подтверждающей факт уплаты НДС в российский бюджет (в сфере взимание косвенных налогов с
Российской Федерацией по экспортным операциям и взимания нулевой ставки НДС).
9. Отменить налога на недвижимость с активной части основных фондов. Еще классическая теория налогов (Д. Рикардо) определяла необходимость освобождения основного
капитала от налогов, что способствует развитию производства.
10. Пересмотреть налоговое законодательство относительно выявления многократного обложения одной и той же стоимости, объекта, операции, налоговой базы.
11. Необходимо поощрять желание физических лиц вкладывать свои денежные ресурсы в финансовые активы посредством либо снижения ставки на дивиденды (и другие
доходы), либо предоставления льгот.
12. Откорректировать налоговое законодательство в сторону его простоты, доступности понимания изложенного, а также сократить количество многочисленных инструкций, декретов, указов, которые порой противоречат закону о налоге.
Из всех перечисленных выше положений в 2009 году были реализованы лишь некоторые из них. Например, переход на пропорциональную систему налогообложения со
ставкой 12 %, снижение обязательных отчислений в Фонд социальной защиты населения
и в фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и
аграрной науки на 1 %, установление единой ставки налога на продажу отечественных и
импортных товаров в розничной сети в размере 5 %. Таким образом, в национальной налоговой системе продолжаются начатые реформы с целью сокращения налоговой нагрузки и упрощения налогообложения.
Современные условия развития национальной экономики отличаются множеством
негативных кризисных явлений в реальном секторе экономики, финансовой и банковской
сферах. Одними из основных являются: снижение темпов роста экономики, объемов реализации продукции, выручки и чистой прибыли, увеличение товарно-материальных запасов и неликвидной продукции, рост отрицательного сальдо внешнеторговых операций и
внешней задолженности страны, снижение валютных поступлений, а также повышение
задолженности по налоговым и неналоговым платежам в государственный бюджет. Вместе с тем основными проблемами отечественной экономики остаются неэффективность
использование ресурсов и низкая инновационность.
В связи с ложившейся ситуацией в качестве главных антикризисных мер, направленных на выявление дополнительных финансовых источников для инвестирования и финансирования национальной экономики, можно определить следующие направления:
1. предоставление налоговых кредитов, расширение системы налоговых льгот для
тех организаций, которые способны продавать продукцию
2. упразднение мелких налоговых отчислений и сборов
3. снижение налоговой нагрузки на экономику в целом, а также в сфере предпринимательского бизнеса
4. уменьшение ставок отчислений в ФСЗН, относимых на себестоимость продукции
5. сокращение издержек по производству и реализации продукции
6. снижение административных барьеров, упрощение юридических процедур, сокращение отчетности
7. упрощение документооборота в процессе осуществления налоговых платежей.
8. обеспечение доступности кредитных ресурсов для реального сектора экономики
посредством использования льготных процентных ставок.
9. активизация либерализации экономики, направленную в первую очередь на создание благоприятных гарантированных условий осуществления предпринимательской
деятельности
10. стимулирование развития малого и среднего бизнеса, особенно в сфере формирования и использования венчурного капитала, создания инновационного производства.
11. реструктуризация государственных расходов, снижение необоснованных затрат в
государственном секторе, пересмотр государственных программ и сокращение их объемов финансирования
1.
2.
3.
4.
Литература
Бирюкова О. Защита инвесторов сработала на «плюс» // Белорусы и рынок. 2008. № 1.
С.19.
Кормящие Беларуси. Тор-30 крупнейших налогоплательщиков // Белорусская газета.
2007. № 39. С.14.
Жук А. Сколько «стоят» налоги? // Белорусы и рынок. 2008. № 10. С. 12.
Крылович И. Граждане повышают сознательность // Белорусы и рынок. 2008 . № 27. С.
8.