Антимонопольный контроль за действиями органов

Екатерина Вячеславовна Усенко
Помощник руководителя Федеральной антимонопольной службы
Антимонопольный контроль за действиями органов государственной власти
Уважаемые коллеги!
Мое сообщение касается важных вопросов защиты прав и интересов граждан и
юридических лиц. К сожалению, в настоящее время в нашей стране все чаще
поднимаются вопросы о том, что необходимо защищать предпринимателей и граждан от
нередко необоснованных действий со стороны государственных органов и организаций,
которые наделены контрольно-властными полномочиями. Одним из этих органов,
который занимается вопросами защиты, является антимонопольная служба.
Один из самых распространенных способов защиты нарушенных прав и интересов
- это обращение граждан и юридических лиц в суд. Вместе с тем антимонопольное
законодательство предоставляет достаточно широкие полномочия для защиты, а, самое
главное, для восстановления нарушенных прав. Если знать эти механизмы и грамотно их
использовать, можно построить достаточно эффективную стратегию защиты прав.
Во-первых, антимонопольное законодательство запрещает органам власти, органам
местного самоуправления и другим организациям, наделенным контрольно-властными
полномочиями, издавать любые акты и совершать любые действия, которые каким-либо
образом могут привести к ограничению конкуренции, - как фактически приводят, так и
могут привести.
В частности, статья 15 Закона о конкуренции, который, в основном,
регламентирует этот институт, запрещает органам власти и организациям, которые
наделены контрольно-властными полномочиями, следующие действия.
Запрещается введение любых ограничений на создание хозяйствующих субъектов,
которые могут приводить к ограничению конкуренции. Запрещается вводить любые
ограничения в отношении деятельности компаний, которые также могут привести к
ограничению конкуренции, то есть которые ставят одну компанию или несколько в
неравное положение по сравнению с остальными участниками рынка.
Запрещается создание дискриминационных условий для различных компаний. Вот
это наиболее часто встречающееся нарушение антимонопольного законодательства, когда орган власти местного самоуправления издает акты, которые ставят одну компанию
или несколько компаний в преимущественное положение по сравнению с остальными
участниками рынка.
Кроме того, запрещается не только издание органом власти соответствующего акта
или совершения соответствующих действий, но и заключение соглашений или
осуществление согласованных действий с хозяйствующими субъектами. Подобное хотя и
встречается нечасто, но тяжелее квалифицируется.
Еще один основной запрет - это ст.16 Закона о конкуренции. Органу власти
местного самоуправления запрещается заключать соглашения и осуществлять
согласованные действия с хозяйствующими субъектами, которые могут привести к
ограничению конкуренции. Это различного рода установление цены на товар,
1
предоставление преимущественного права покупки и указание в договоре любых условий,
которые создают преференции для отдельных компаний по сравнению с остальным
участниками рынка.
За этими широкими формулировками скрываются большие возможности
антимонопольного органа по защите нарушенных прав. Как фактически работает этот
механизм? Если хозяйствующий субъект или физическое лицо полагает, что его права
нарушены, - какой-то отдельной компании на рынке созданы преимущества, - такое лицо
может обратиться в антимонопольный орган с соответствующим заявлением.
Принципиальная разница по сравнению с обращением в суд заключается в следующем: в
антимонопольный орган может обратиться и то лицо, права которого непосредственно не
нарушены соответствующим актом, но которое полагает, что в этом акте есть нарушения
антимонопольного законодательства или в действии органа власти есть нарушения
антимонопольного законодательства.
Такое лицо обращается в антимонопольный орган; антимонопольный орган
рассматривает обращение по существу. Закон содержит некоторые требования к такому
обращению, но они достаточно формальны, поскольку антимонопольный орган может
возбуждать дело и по своей инициативе, что обычно и бывает (ст.15-16 Закона о
конкуренции). Если есть жалобы на действия органов власти, о которых
антимонопольный орган узнает или из СМИ, или из обращений граждан, обычно дело
возбуждается по инициативе антимонопольного органа (тем более обратившиеся в
антимонопольный орган лица часто ходатайствуют о том, чтобы заявители не
раскрывались), и соответствующее дело рассматривается.
Процедура рассмотрения дела подробно регламентирована статьей 9 Закона о
конкуренции. Если кратко, она заключается в следующем: антимонопольный орган
рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства коллегиально:
комиссия состоит минимум из 3 человек. Часто говорят, что антимонопольный орган
является квазисудебным органом, поскольку по результатам рассмотрения комиссией
дела принимается решение-предписание, обязательное для исполнения. За неисполнение
должностными лицами предписания антимонопольного органа Кодексом об
административных правонарушениях установлена ответственность в виде штрафа для
должностных лиц и дисквалификация. На самом деле до тех пор, пока не было
административной ответственности в виде дисквалификации, должностные лица
придавали не особо большое значение административной ответственности в виде штрафа.
Сейчас институт дисквалификации начал реально применяться в регионах, и можно
сказать, что такая мера ответственности стала эффективной.
Если предписание антимонопольного органа не оспорено судом или судом же не
отменено, такая мера, как дисквалификация за неисполнение предписания, совершенно
реальна, и у судов уже сейчас есть механизм ее применения.
Совершенно очевидно, что запреты, установленные антимонопольным
законодательством, достаточно широки и могут применяться к довольно большому пласту
отношений, когда тем или иным компаниям любым способом создаются преференции по
сравнению с остальными участниками рынка. Возникает вопрос: а какие механизмы
лучше использовать - лицам обращаться в суд для защиты нарушенного права или в
антимонопольный орган - с тем, чтобы антимонопольный орган рассмотрел дело и вынес
решение-предписание? Оба способа возможны. Нередко бывает, что эффективной
оказывается следующая процедура: лицо обращается за защитой нарушенного права в суд
в связи с тем, что нарушена ст.15 Закона о конкуренции. Например, каким-либо
2
компаниям созданы преференции по сравнению с другими участниками рынка.
Одновременно в суд заявляется ходатайство о привлечении третьего лица или
заинтересованного лица - это антимонопольный орган, который дает соответствующее
заключение, являясь в суд.
Как правило, позиция антимонопольного органа – если есть признаки нарушения
ст.15 Закона о конкуренции - заключается в том, что он поддерживает сторону, которая
обратилась с заявлением. Иногда такой путь является наиболее быстрым способом
разрешения спора о праве или восстановления нарушенных прав.
Кроме того, на сайте антимонопольного органа - Федеральной антимонопольной
службы - публикуются все решения и предписания, которые рассматриваются
антимонопольными органами и судами. Есть отдельное направление - ст.15-16 Закона о
конкуренции, - антиконкурентные действия государственных органов. Вся практика и
территориальных управлений, и ФАС публикуется на сайте. Можно не только
просматривать практику, но и задавать через сайт вопросы. Практика обширная, и те, кто
пользуется этими механизмами, могут эффективно защищать свои права.
3