О реализации положений Стратегии государственной

Справка Управления ФСКН России по Удмуртской Республике по вопросу
«О реализации положений Стратегии государственной антинаркотической
политики РФ до 2020 года антинаркотическими комиссиями муниципальных
образований городов и районов Удмуртской Республики»
Стратегией государственной антинаркотической политики до 2020 года
(далее – Стратегия) определены субъекты антинаркотической деятельности и
задачи, стоящие перед органами федеральной и региональной государственной
власти, муниципальными образованиями, общественными институтами и
религиозными объединениями.
Для формирования единых подходов при проведении антинаркотической
политики в субъектах Российской Федерации и конкретизации основных
положений Стратегии 29 октября 2010 года утвержден разработанный
Государственным антинаркотическим комитетом План мероприятий по
реализации Стратегии государственной антинаркотической политики Российской
Федерации до 2020 года.
Реализация данного Плана направлена на достижение генеральной цели
Стратегии путем сокращения предложения наркотиков, сокращения спроса на
наркотики, а также развития и укрепления международного сотрудничества в
сфере контроля над наркотиками.
С целью организации эффективной работы по исполнению Плана в
муниципальных образованиях Удмуртской Республики 31 марта т.г. в Резиденции
Президента Удмуртской Республики проведен семинар-совещание для
председателей и секретарей межведомственных антинаркотических комиссий
Удмуртской Республики, главных врачей центральных районных больниц и
наркологов на тему: «О реализации положений Стратегии государственной
антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года на уровне
субъекта федерации и муниципального образования и мерах по повышению
качества и эффективности работы в сфере профилактики наркомании».
Деятельность органов местного самоуправления республики по сокращению
предложения наркотиков направлена, в первую очередь, на повышение уровня
взаимодействия правоохранительных органов и всех структур муниципалитета.
В 2010 году в большинстве сельских районов республики количество
наркопреступлений сократилось или осталось практически на прежнем уровне.
Наибольший рост выявленных наркопреступлений наблюдается в Воткинском (с
4 до 11), Завьяловском (с 62 до 99), Малопургинском (с 6 до 14), Як-Бодьинском
(с 10 до 13) районах. Принятыми мерами удалось остановить распространение
преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков в Увинском районе
(снижение с 43 до 21 преступления).
2
В сравнении с аналогичным периодом прошлого года наблюдается
рост числа выявленных наркопреступлений в городах Воткинск (с 178 до 188) и
Ижевск (рост на 7%). Среди совершивших преступления наибольшую часть
составляют лица в возрасте 18-29 лет (48%), также выявлен 21 подросток,
причастный к незаконному обороту наркотиков. Ранее судимы 55% выявленных
наркопреступников, из них 18% - за преступления в сфере незаконного оборота
наркотиков. Зачастую этот факт свидетельствует о невысокой эффективности
работы социальных служб на местах. Отмечается недостаточный контроль со
стороны участковых уполномоченных полиции в отношении лиц, ранее
привлекавшихся к уголовной ответственности, освобожденных условнодосрочно, потребителей наркотиков, а также за местами их проживания.
Учитывая тот факт, что органы местного самоуправления имеют реальные
возможности во взаимодействии с участковыми уполномоченными применения
мер административного воздействия к таким лицам, антинаркотическим
комиссиям необходимо на постоянной основе проводить адресную
профилактическую работу с населением муниципалитета.
Значимым сегментом Стратегии государственной антинаркотической
политики является деятельность по снижению спроса на наркотики, то есть
комплекс мер, направленный на обнуление наркорынка потребителей. При этом
абсолютным приоритетом является профилактика наркомании как первооснова
предупреждения наркозависимости и наркопреступности.
Инструментом управления и оценки эффективности антинаркотической
политики в муниципалитете является целевая антинаркотическая программа,
поскольку именно программный метод планирования деятельности позволяет
четко ставить цели и задачи, выбирать скоординированные комплексные
мероприятия и увязать их с реальными возможностями бюджета, а также
внебюджетных средств.
Анализ действующих муниципальных антинаркотических программ
свидетельствует о том, что в 2011 году из местных бюджетов на их
финансирование предполагается направить 908,4 тыс. рублей. Однако
фактическое выделение бюджетных средств и их освоение на конец 1 полугодия
составило 95,5 тыс. рублей. Во многих муниципальных образованиях
финансирование программных мероприятий полностью отсутствует, а
внебюджетные средства привлекаются в единичных случаях. Кроме того, в
текущем году администрация муниципального образования «Завьяловский
район» даже не приступала к разработке целевой антинаркотической программы,
муниципальная программа г. Ижевска на период 2011-2014 г.г. в настоящее время
находится на стадии согласования.
3
Вместе с тем, стоит отметить, что финансовое обеспечение и выполнение
в полном объеме программных мероприятий муниципальными органами власти
создает условия для поэтапного сокращения распространения наркомании и
наркопреступлений и позволяет совершенствовать систему противодействия
незаконному обороту наркотиков и профилактики потребления наркотиков
различными категориями населения, прежде всего несовершеннолетними и
молодежью.
В целях организации наблюдения, анализа, оценки и прогноза развития
наркоситуации с 2008 года Управлением Федеральной службы по контролю за
оборотом наркотиков по Удмуртской Республике (далее – Управление)
проводится мониторинг наркоситуации в Удмуртской Республике. Вместе с тем,
каждая муниципальная комиссия должна обладать статистическими сведениями
о зарегистрированных наркопреступлениях, количестве лиц, привлеченных к
уголовной ответственности, состоящих на наркологическом учете, ВИЧинфицированных и т.д. Эти сведения позволяют дать оценку динамике и
тенденциям развития наркоситуации в городе или районе, а также принять
дополнительные меры по своевременной корректировке антинаркотической
деятельности субъектов профилактики на уровне муниципалитета.
Для активизации деятельности органов местного самоуправления республики
в сфере профилактики наркомании и противодействия наркопреступности,
повышения ее качественного уровня, в 2010 году был проведен Конкурс на
лучшую организацию антинаркотической работы среди администраций
муниципальных образований (далее – Конкурс) в соответствии с планом
мероприятий Республиканской целевой программы «Комплексные меры
противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в
Удмуртской Республике на 2010-2014 годы». Заявки на участие в Конкурсе
направили администрации 14 муниципалитетов республики. Отбор победителей
осуществлялся Конкурсной Комиссией по представленным информационным
материалам, также учитывались результаты тематических выездов Рабочей
группы из числа представителей заинтересованных республиканских министерств
и ведомств в города и районы. В категории участников «администрации
городских округов» лучшим признано муниципальное образование «город
Сарапул» (из 2 претендентов), в категории «администрации муниципальных
районов» победителями определены: МО «Каракулинский район» (1 место), МО
«Селтинский район» (2 место), МО «Кизнерский район» (3 место). Высокую
оценку получила деятельность МО «Якшур-Бодьинский район», МО «Вавожский
район», МО «Сюмсинский район», МО «Игринский район», МО «Балезинский
район». Антинаркотические комиссии этих муниципалитетов наиболее успешно
реализуют государственную антинаркотическую политику: отмечается высокая
4
степень вовлеченности различных групп населения
в
антинаркотическую
деятельность, межведомственный подход к осуществлению профилактики
наркомании и противодействия наркопреступности, социально-экономическая
эффективность муниципальной программы и ее практическая значимость,
использование действенных средств и методов антинаркотической профилактики.
Развитие системы раннего выявления незаконных потребителей наркотиков
определено в качестве одной из первоочередных задач совершенствования
системы мер по сокращению спроса на наркотики Стратегии. На начало 2011 года
на учете в органах здравоохранения республики состояло 3 330 человек, в том
числе 2 494 больных наркоманией и 836 лиц, потребляющих наркотики с
вредными последствиями. Наиболее высокий уровень наркотизации наблюдается
в г. Ижевске – 365 человек на 100 тыс. населения, что в 1,7 раза выше
среднереспубликанского уровня, а также в г. Глазове. Среди сельских районов
самый высокий уровень наркотизации наблюдается в Камбарском, Ярском и
Сарапульском районах.
Следует отметить, что из 232 лиц с впервые в жизни установленным
диагнозом "наркомания", в сельских районах на учет поставлено лишь 23
человека, или в среднем 0,92 лица за год по району.
В сельских районах весьма неактивно осуществляется постановка лиц на
наркологические учеты. За исключением Селтинского района, где прирост
постановки на учет составил 500% (с 1 до 6 человек), в остальных районах
республики средний процент прироста числа состоящих на учете в истекшем году
составил 2%. В 7 районах за этот период не поставлено на учет ни одного
человека.
Отчасти эти проблемы связаны и с тем, что на протяжении последних лет
остро стоит вопрос по обеспечению на местах специалистами психиатраминаркологами. Так, в муниципальных учреждениях городов работают 48 врачей
психиатров-наркологов, в сельской местности наркологи есть лишь в 13-ти
районах. В других районах работают врачи-совместители (в Ярском и
Каракулинском районах - на 0,25 ставки, что крайне недостаточно). В
Камбарском и Сюмсинском районах ставки наркологов не заняты. В этом вопросе
органы местного самоуправления не должны занимать пассивную позицию,
поскольку решение задачи снижения спроса на наркотики непосредственно
связано с деятельностью по выявлению лиц, допускающих потребление
наркотических средств и психотропных веществ, постановке их на учет в органах
здравоохранения, а также оказанию медицинской помощи наркозависимым и
возвращению их в социум.
Стратегическая задача формирования негативного отношения
в
обществе к немедицинскому потреблению наркотиков решается путем
5
организации и проведения во всех городах
и
районах
республики
комплекса
адресных
информационно-пропагандистских
мероприятий,
направленных на информирование подростков, молодежи и их родителей о
последствиях употребления наркотических средств и психотропных веществ
для здоровья человека, а также ответственности за их употребление.
Комплексные профилактические проекты, акции, конкурсы, спортивные
турниры и соревнования, семинары и конференции проводятся в рамках
муниципальных антинаркотических программ. В целях эффективного и
качественного проведения такой работы муниципальным комиссиям необходимо
обеспечить координацию деятельности всех субъектов профилактики по
реализации в муниципалитетах запланированных совместных профилактических
мероприятий, а также на постоянной основе оказывать содействие общественным
организациям и традиционным религиозным конфессиям в проведении
профилактики наркомании.
Руководствуясь основными положениями Стратегии, стоит отметить, что
большинство муниципалитетов республики до настоящего времени остаются на
этапе декларативного признания факта существования наркотической опасности.
Органы местного самоуправления считают наркоситуацию на вверенной им
территории благополучной, обращая внимание
только на проблему
алкоголизации населения. Такой подход не позволяет комплексно и адресно
планировать профилактическую работу c населением. В некоторых городах и
районах республики профилактические мероприятия проводятся по старинке,
неадресно, без использования инновационных форм превентивной работы.
Остается на низком качественном уровне организация антинаркотической
профилактики с родительской общественностью, в трудовых коллективах, на
предприятиях и в организациях. Во многих муниципалитетах органы местного
самоуправления сталкиваются с проблемой организации развивающего досуга
подростков и молодежи, функционирования бесплатных спортивных и творческих
секций и кружков.
Таким образом, в целях повышения эффективности реализации
антинаркотической политики в рамках основных положений Стратегии и
значительного сокращения уровня наркотизации населения республики, органам
местного самоуправления республики необходимо:
- обеспечить финансирование и выполнение в полном объеме мероприятий
муниципальных целевых программ, в том числе с привлечением внебюджетных
средств;
- администрациям МО «Завьяловский район» и МО «город Ижевск» в
кратчайшие сроки организовать работу по принятию антинаркотических
муниципальных программ;
6
- проводить постоянный анализ статистических сведений о наркотической
ситуации муниципалитета, использовать полученную информацию при
планировании антинаркотической деятельности;
- обеспечить координацию деятельности всех субъектов профилактики по
реализации в муниципалитетах запланированных совместных профилактических
мероприятий, а также на постоянной основе оказывать содействие общественным
организациям и традиционным религиозным конфессиям в проведении
профилактики наркомании;
- принять меры по обеспечению доступности наркологической помощи
населению, особенно детям, подросткам и молодежи;
- активизировать работу по выявлению лиц, допускающих незаконное
потребление наркотических средств и психотропных веществ, а также постановке
их на наркологический учет;
- особое внимание уделить развитию новых форм и методов
антинаркотической профилактики для всех категорий населения, в первую
очередь, для детей и молодежи, находящихся в неблагоприятных семейных,
социальных условиях и трудной жизненной ситуации.
Управление ФСКН России по Удмуртской Республике