89 Кб

ВОЗДЕЙСТВИЕ ФАКТОРОВ ВНЕШНЕЙ СРЕДЫ НА РЕЗУЛЬТАТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПРЕДПРИЯТИЙ ВОДОПРОВОДНО-КАНАЛИЗАЦИОННОГО ХОЗЯЙСТВА
Бахмат А.Б., Гуринович А.Д.
Белорусский национальный технический университет, Минск, Республика Беларусь
Анализ проблем внутренней и внешней среды водопроводно-канализационного хозяйства (на
примере Республики Беларусь)
В настоящее время деятельность водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ) городов и поселков Республики Беларусь, как и многих стран бывшего СССР характеризуется: высокой фондоемкостью и энергоемкостью (доля энергозатрат в среднем в структуре эксплуатационных издержек составляет от 30% до 40%); отсутствием экономических стимулов снижения себестоимости воды и услуг канализации; установлением нормативного уровня рентабельности; наличием
перекрестного субсидирования. Численность персонала на предприятиях ВКХ в расчете на 1000
жителей, подключенных к централизованным системам водоснабжения и канализации (ВиК), в
Беларуси в 2-3 раза выше, чем в странах Евросоюза. Это во многом это обусловлено низкой степенью автоматизации и механизации инженерной инфраструктуры, значительным физическим
износом инженерных сетей и оборудования, и высоким числом аварий. Финансовые ресурсы
предприятий ВКХ зачастую отвлекаются на деятельность не связанную с их основной специализацией (содержание убыточных объектов социально-культурного назначения, строительство непрофильных объектов и др.). Снижение эффективности и надежности эксплуатации инженерной
инфраструктуры, недостаточный объем финансовых средств на модернизацию сетей водопровода
ведет к значительным непроизводственным потерям воды (до 30%). Затратный метод установления тарифов не стимулирует предприятия ВКХ осуществлять программы по ресурсосбережению.
Финансовая стабильность предприятий ВКХ находится в прямой зависимости от экономического
благосостояния промышленных предприятий региона и бюджетного потенциала населенного
пункта за счет субсидирования ими плановых убытков от населения. Для Беларуси характерно
наличие разнообразных организационных форм управления городским водным хозяйством (юридически самостоятельные унитарные предприятия, дочерние предприятия и участки ВКХ в структуре городских и районных управлений жилищно-коммунального хозяйства). При этом число юридически самостоятельных предприятий ВКХ, начиная с 2001 г., ежегодно сокращается в противовес мировым тенденциям и без надлежащего технико-экономического обоснования (с 2001 г. по
2007 г. число юридических самостоятельных предприятий уменьшилось более чем в 2 раза). В
большинстве случаев эксплуатацию систем ВиК Беларуси осуществляют участки ВКХ в структуре
многоотраслевых управлений ЖКХ, для которых характерны: низкий уровень профессионализма
технического обслуживания систем ВиК, отсутствие материальной заинтересованности персонала
в повышении эффективности оказания водных коммунальных услуг; перераспределение прибыли от реализации на погашение убытков других видов коммунальной деятельности. Не осуществление предприятиями ВКХ самостоятельной политики в планировании капиталовложений
на среднесрочную и долгосрочную перспективу, т.е. отсутствие системы стратегического планирования и договорных отношений, ведет к тому, что управление системами ВиК основывается главным образом на решении текущих технических задач, т.е. на краткосрочном планировании. Такой подход дискредитирует цели по повышению качества обслуживания водопотребителей, снижению аварийности на инженерных сетях в условиях изменяющейся внешней среды.
Сложившаяся ситуация во многом обуславливается отсутствием понимания органов государственного
и местного управления миссии ВКХ и ее стратегических задач развития путем решения не только производственно-технических задач, но и организационно-экономических. В середине 90-х гг. в Республике Беларусь был разработан ряд нормативно-правовых документов, направленных на совершенствование структуры управление подотраслью ВКХ, оздоровление водоисточников, строи-
тельство очистных сооружений и водопроводов, внедрение новых технологий и техники («Республиканская программа первоочередных мер по улучшению снабжения населения питьевой
водой», Закон «О питьевом водоснабжении», Водный кодекс)[1,2]. Однако из-за недостаточного
финансирования и низкой организации работ по управлению, сопровождению и координации
заданий на местах и республиканском уровне ряд стратегических заданий и целевых показателей развития сектора водоснабжения и водоотведения не была выполнена. Несмотря на то, что,
начиная с 2001 г. в Республики Беларусь разрабатываются пятилетние государственные программы по водоснабжению и водоотведению «Чистая вода», фактически они представляют собой инвестиционные программы, в которых исключены вопросы стратегического развития ВКХ
[3,4]. Существующая система управления сектором водоснабжения и водоотведения в Республике Беларусь не учитывает основные экономические рычаги, направленные на сокращение непроизводственных потерь энергетических, водных и материально-технических ресурсов, на повышение качества продукции и услуг ВиК, а также особенности деятельности различных предприятий ВКХ.
Оценка влияния внешней среды на деятельность предприятий ВКХ
Формирование миссии предприятия. Стратегическое планирование, как процесс, включает в себя следующие виды деятельности: рациональное использование существующих ресурсов; адаптацию предприятия к факторам внешней среде; координация усилий всех структурных подразделений предприятия для достижения запланированных в бизнес-плане (плане корпоративного
развития) целей; организационная реструктуризация. Процесс анализа внешней среды и внутренней среды является исходным процессом, обеспечивающим основу для формирования стратегии развития предприятия ВКХ с целью выполнения своей миссии и достижения поставленных в плане развития стратегических целей. Основой для определения стратегических целей является формулирование миссии. При формировании миссии предприятия ВКХ необходимо
осуществить общую оценку ситуации деятельности на предприятии, определить возможные
стратегические направления его дальнейшего развития (см. рис. 1).
Рис.1 Основные функции миссии деятельности предприятий ВКХ [авторская разработка]
Стратегические цели развития.
После определения намеченной миссии следует установление стратегических целей, которые
должны быть соотнесены с возможностями предприятия и ориентированы на решение существующих задач в ВКХ данного города (населенного пункта) с учетом генерального плана его
развития.
Рис.2: Основные стратегические цели предприятий ВКХ Беларуси для достижения ими своей
миссии [авторская разработка]
SWOT-анализ инструмент анализа внешней и внутренней среды предприятий ВКХ. В ходе анализа внутренней и внешней среды предприятия ВКХ устанавливается связь между сильными и
слабыми сторонами компании, возможностями (благоприятными факторами) и угрозами (неблагоприятными факторами). Анализ внешней среды предприятия ВКХ включает в себя оценку
макроокружения, в котором исследуются водопотребители, поставщики оборудования и технологий, инноваций, собственник инженерной инфраструктуры, регулирующие органы, инвесторы. При анализе внутренней среды определяется потенциал (сильные и слабые стороны), на который предприятие может рассчитывать при достижении своих целей. Анализ внутренней и
внешней среды предприятия ВКХ осуществлялся с помощью инструмента SWOT-анализа в два
этапа, результаты которого определяют ключевые аспекты, касающиеся внутренних возможностей предприятия. На первом этапе были определены сильные и слабые стороны предприятий
ВКХ – т.е. внутренние факторы, которые администрация предприятия может контролировать и
оказывать на них влияние. Сильные стороны, которые предприятия должно развивать, являются
основой формирования будущей стратегии развития предприятия. Слабые стороны определяют
уязвимость и необходимость принятия кардинальных изменений для улучшения ситуации. Следующим этапом анализа является оценка внешних факторов, влияющих на деятельность предприятий ВКХ, т.е. возможности и угрозы. Возможности – это внешние факторы, улучшающие
перспективы развития предприятия ВКХ; угрозы – факторы макроокружения, которые в перспективе могут оказать отрицательное воздействие на итоги производственно-хозяйственной
деятельности эксплуатирующих систем ВиК предприятий. Проведенный анализ 5 водопроводно-канализационных хозяйств населенных пунктов в Республике Беларусь позволил определить
следующие сильные стороны (приведены по степени убывания весомости): устойчивый спрос
на услуги ВиК; наличие и заинтересованность во внедрении новых технологий и инновационных разработок; наличие резервов в снижении эксплуатационных издержек; высокий уровень
технической специализации служб эксплуатации предприятии (данная сильная сторона присутствует только на тех предприятиях, которые самостоятельно осуществляют собственную стратегию развития); возможность перехода на структуру управления, ориентированную на достижение стратегических целей; готовность персонала к изменяющимся условиям внешней среды;
наличие высококвалифицированных работников (данная сильная сторона характерна только для
юридически самостоятельных предприятий). В ходе проведенного анкетирования административно-управленческого персонала ВКХ были выявлены следующее слабые стороны (указаны по
степени уязвимости на деятельность предприятия): значительные потери водных и энергетических ресурсов; высокий физический износ основных производственных средств, который в
среднем по республике составляет для систем Вик более 60%; отсутствие экономических стимулов у персонала в снижении издержек на услуги ВиК; отсутствие собственных средств у
предприятия для финансирования проектов по развитию и модернизации инженерной инфраструктуры; большая величина просроченной дебиторской и кредиторской задолженности; юридическая и финансовая несамостоятельность; отток высококвалифицированных специалистов в
другие отрасли народного хозяйства; низкий уровень автоматизации и компьютеризации производства и администрирования; отсутствие разработанной стратегии развития; отсутствие
надлежащей квалификации у персонала в области финансов, управления и планирования; отсутствие единой системы показателей для анализа деятельности результатов производственнохозяйственной деятельности предприятий ВКХ. Для успешного применения метода SWOT была проведена оценка влияния установленных возможностей и угроз на стратегию развития
предприятия ВКХ. Для этого было проведено позиционирование по каждой конкретной возможности и угрозе в зависимости от их степени влияния на результаты производственнохозяйственной деятельности предприятия ВКХ. Оценка каждой возможности внешней среды с
учетом выявленных основных сильных сторон (7 позиций) на деятельность предприятия ВКХ
определялась экспертным путем администрацией водоканала по 10-ти балльной системе, т.е. +
10 – наибольший уровень влияния (+ 70 баллов – максимальное воздействие). Например, при
устойчивом спросе на воду и услуги канализации (сильная сторона) при постепенном росте
оплаты населением коммунальных услуг (фактор внешней среды) положительный эффект в
среднем по исследуемым предприятиям составил + 8,8 баллов, аналогично исследовалось влияние данной возможности на другие сильные стороны предприятий ВКХ. Суммарная оценка
влияния благоприятных факторов внешней среды на сильные стороны предприятий ВКХ, на
возможность использования их для достижения поставленных стратегических целей (энергосбережение, сокращения непроизводственных потерь воды), повышения эффективности,
надежности эксплуатации инженерных сетей и сооружений приведена (см. табл. 1).
Благоприятные факторы внешней среды
1.Разработка и внедрение инноваций; энерго- и ресурсосберегающих технологий
Балл
54
2.Создание государственного холдинга по ВиК и делегирование ему прав со стороны
47,4
местных органов власти на управление ВКХ данного города или населенного пункта
3.Реструктуризация унитарных предприятий ВКХ посредством их акционирования
47,2
4.Постепенное повышение уровня оплаты населением услуг ВиК за счет роста уров47
ня их доходов
5. Возможность заключения сервисного контракта с местным органом власти на
проставление воды и оказание услуг канализации. Определение целевых показателей 42,8
развития ВКХ
6. Создание государственно-частного партнерства (контрольный пакет акций у госу42,4
дарственных органов управления)
7. Рациональное водопотребление. Рост численности населения, подключенного к
42,2
индивидуальным приборам учета.
8. Создание независимого органа по анализу и утверждению тарифов
39,8
9. Возможность увеличения уровня использования производственных мощностей
36,9
10. Возможность отключения неплательщиков
37,6
11. Привлечение внебюджетных средств на модернизацию инженерной инфраструк31,6
туры систем ВиК
12. Развитие промышленности, рост объемов жилищного строительства в регионе
31
13. Повышение роли общественности в решении водохозяйственных вопросов
29
14. Выдача льготных кредитных линий коммерческими банками предприятиям ВКХ,
25,4
на энерго- и ресурсосберегающее оборудование и технологии
Табл.1: Оценка влияния благоприятных факторов на деятельность предприятия ВКХ
Предприятие при разработке собственной стратегии развития должно сделать акцент на использование своих сильных сторон, чтобы получить эффект от возможностей, которые появились во
внешней среде. Так, изменение организационно-правовой формы управления предприятий ВКХ
на акционерную в крупных городах будет способствовать сокращению затрат путем внедрения
энергосберегающего оборудования и технологии посредством привлечения внебюджетных
средств, изменения системы финансового планирования, производственного процесса, стимулирования заинтересованности работников в результатах собственного труда. Оценка каждой
угрозы внешней среды с учетом обнаруженных основных слабых сторон (11 позиций) на деятельность предприятия ВКХ определялась экспертным путем администрацией водоканала по
10-ти балльной системе, т.е. ― 10 высокая степень воздействия неблагоприятного фактора на
данную слабую черту предприятия (─110 баллов – максимальное отрицательное воздействие).
Суммарная оценка влияния неблагоприятных факторов внешней среды на деятельность предприятий ВКХ при его существующих уязвимых слабых сторонах представлена в табл. 2. Так,
недостаток денежных средств, вследствие того, что население оплачивает лишь около 45-50% от
реальной себестоимости воды и услуг канализации, большой объем просроченной дебиторской
задолженности, отсутствие автоматизации многих технологических процессов, наличие высокого износа основных производственных средств при существующей тарифной политики только
усугубит и без того кризисное состояние многих отечественных предприятий ВКХ.
Неблагоприятные факторы внешней среды
Балл
1. Приход в город крупного независимого иностранного (частного) оператора,
способного обеспечить эксплуатацию систем водоснабжения и водоотведения
-81
2. Повышение национальных стандартов к качеству воды и оказываемых услуг
Вик со стороны государственных регулирующих органов
-74
3. Рост цен на топливно-энергетические ресурсы
-71,4
4. Понижение суммы оплаты населением и бюджетными организациями за воду и
услуги канализации
-70,8
5. Конкуренция со стороны частных компаний при выполнении ряда функций
предприятия (участка) ВКХ
-70,4
6. Сложность в реализации тарифной политики. Высокая политизированность в
вопросах установления тарифов.
-69
7. Включение предприятия в структуру многопрофильного предприятия ЖКХ на
условиях участка ВКХ
-66,8
8. Сокращение дотаций со стороны местного органа власти на покрытие убытков
-64
от оказания услуг водоснабжения и водоотведения
9. Передача на баланс «убыточных» социально-культурных объектов (бани и др.)
-64
10. Увеличение налоговой нагрузки
-62,6
11. Повышение требований к качеству услуг со стороны населения и других групп
водопотребителей
-61,8
12. Снижение численности населения, подключенного к централизованным системам ВиК
-36,8
13. Переход промышленными предприятиями на добычу воды из собственных водозаборов
-28,8
14. Массовый переход населения на потребление бутылированной воды
-28,8
Табл. 2: Оценка воздействия угроз со стороны внешней среды на предприятие ВКХ
При наступлении угроз со стороны внешней среды стратегия предприятия должна ориентироваться на
использование сильных сторон для их минимизации. Так, например наличие резервов снижения себестоимости, заинтересованность во внедрении ресурсосберегающих технологий, опытный квалифицированный персонал позволит отечественным предприятиям выдержать конкуренцию со стороны частных компаний по выполнению ряда услуг (обслуживание приборов учета, снятие показаний, утилизация осадка,
ремонт инженерных сетей и т.д.). Однако перечисленные сильные стороны не могут повысить инвестиционную привлекательность унитарных предприятия ВКХ при действующей системе управления городским водным хозяйством, основанной на административно-командном механизме (например, утверждение предельного норматива рентабельности, доведение прогнозных показателей по снижению себестоимости воды без учета морального и физического состояния объектов ВиК; установление единого тарифа
на воду для населения директивным способом без учета реальных эксплуатационных издержек и программы развития инженерной инфраструктуры). Минимизировать последствия (значительное повышение
тарифов на воду, массовое сокращение численности персонала) от прихода на рынок коммунальных
услуг крупной частной иностранной управляющей компании по водоснабжению, повышения стандартов
к качеству воды и очистке стоков, роста тарифов на топливно-энергетические ресурсы возможно при
условии внедрения не только технологических, но и социальных (участие общественности в решении
водохозяйственных проблем, пропагандирование через СМИ идею рационального водопотребления) и
экономических инноваций (внедрение системы тарифного регулирования через создание независимого
органа контроля, инструмента «бенчмаркинг» - сравнительный анализ по ключевым показателям) в деятельность предприятий ВКХ. Для реализации стратегии, направленной одновременно на ликвидацию
слабых сторон предприятия и предотвращению угроз, необходимо наступления следующих благоприятных факторов внешней среды, т.е. при определенной поддержки со стороны правительства реализация
институциональных инноваций в ВКХ: во-первых, создание единой управляющей компании (холдинга) в
городском водном хозяйстве; во-вторых, заключение договора на управление системами ВиК между собственником инженерной инфраструктуры и эксплуатирующим предприятием; в-третьих, установление
тарифов на воду и услуги канализации должно осуществляться на местном уровне администрацией города с учетом стратегического и инвестиционного плана развития инженерной инфраструктуры ВиК. Внедрение инноваций предприятиями ВКХ необходимо рассматривать в контексте определенных в бизнесплане развития компании стратегических целей, которые должны быть ориентированы на решение существующих задач в коммунальном водном хозяйстве данного региона.
Стратегическое планирование деятельности предприятия
Авторами предлагается программный комплекс «Финансовое и стратегическое планирование деятельности предприятий ВКХ» для стратегического планирования результатов финансового состояния предприятий ВКХ с учетом влияния макросреды, который включает в себя 5 информационных
блока: комплексный анализ производственно-хозяйственной деятельности предприятия ВКХ; оценку
технического уровня систем водоснабжения; оценку технического уровня систем канализации; стратегическое планирование развития предприятия; сравнительный анализ ключевых индикаторов
(«бенчмаркинг» отечественных и зарубежных компаний). Анализ производственно-хозяйственной
деятельности предприятия осуществляется по следующим группам показателей объемные; охвата
коммунальными услугами; имущественного положения предприятия; качества услуг; финансового
состояния предприятия; эффективности тарифной политики; эффективности использования трудовых
ресурсов; эффективности механизма управления предприятием[5] (см. рис. 3).
Рис.3 Диалоговое окно «Расчет ключевых показателей» — объемные показатели
Разработанная компьютерная модель позволит администрации предприятия оценить влияние благоприятных и неблагоприятных факторов внешней среды на финансовое состояние предприятия при формировании руководством будущей стратегии развития (см. рис. 4). Стратегическое планирование деятельности
предприятия ВКХ включает в себя анализ воздействия экономической ситуации в стране; политических
процессов (государственная реформа управления) инновационной и научно-технической политики; изменений в предпочтениях потребителей (социальная и культурная среда) формирования конкурентной среды на рынке коммунальных услуг. Например, благоприятным экономическим фактором, направленным на повышение надежности и эффективности эксплуатации инженерных систем, сокращение бюджетных субсидий, является привлечение внебюджетных инвестиций посредством организационной реструктуризации предприятия ВКХ (изменение его
организационно-правовой формы на акционерную). Результатом реализации данного фактора
является минимизации эксплуатационных затрат за счет снижения количества аварий на сетях
ВиК, уменьшение удельных норм энергопотребления (за счет внедрения современного насосного оборудования и передовых технологий), сокращение непроизводственных потерь воды за
счет обновления (модернизации) существующих инженерных сетей.
Рис.4 Диалоговое окно «Неблагоприятные факторы» меню «Стратегическое планирование развития»
Выводы
Выявленные в рамках стратегического анализа внутренние резервы, позволят администрации
предприятия ВКХ осуществить переход от экстенсивной к интенсивной политике по добыче и
использованию водных ресурсов, повысить эффективность организации и управления эксплуатацией инженерных систем, улучшить качество подаваемой потребителям питьевой воды, стабилизировать финансовое состояние водоканала.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
[1] Республиканская программа первоочередных мер по улучшению снабжения населения питьевой водой.(1998 г.) МЖКХ Республики Беларусь, Минск
[2] Закон Республики Беларусь «О питьевом водоснабжении». (1999). Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь.№50.
[3] Государственная программа по водоснабжению и водоотведению «Чистая вода» на
2001-205 годы. (2002) МЖКХ Республики Беларусь, Минск.
[4] Государственная программа по водоснабжению и водоотведению «Чистая вода» на
2006-2010 годы. (2006) МЖКХ Республики Беларусь, Минск.
[5] Бахмат А.Б. (2007) Создание системы показателей для анализа производственно-финансовой деятельности и стратегического развития предприятий водоснабжения и водоотведения Республики Беларусь. В:
Труды Минского института управления №1, Минск, стр.136-143