Европейская рамочная конвенция о приграничном

(Официальный перевод Российской Федерации
для подготовки к ратификации)
Европейская рамочная конвенция о
приграничном сотрудничестве
территориальных сообществ и властей
Мадрид, 21 мая 1980 года
Государства-члены Совета Европы, подписавшие эту Конвенцию,
принимая во внимание, что целью Совета Европы является укрепление единства
стран-членов и содействие развитию сотрудничества между ними;
принимая во внимание, что, как это определено в статье 1 Устава Совета Европы,
цель эта будет достигаться, в частности, путем заключения соглашений в
административной сфере;
принимая во внимание, что Совет Европы будет обеспечивать участие в
достижении этой цели европейских территориальных сообществ и властей;
принимая во внимание потенциальное значение для достижения этой цели
сотрудничества приграничных территориальных сообществ и властей, в таких
областях как развитие регионов, городов и сельских районов, охрана окружающей
среды, совершенствование общественной инфраструктуры и услуг, взаимопомощь
в чрезвычайных ситуациях;
учитывая накопленный опыт, показывающий, что сотрудничество между
европейскими местными и региональными властями облегчает эффективное
выполнение стоящих перед ними задач, в частности, способствует развитию
приграничных регионов;
полные решимости насколько возможно содействовать развитию подобного
сотрудничества и внести таким образом свой вклад в экономический и социальный
прогресс приграничных регионов, а также укреплять дух солидарности,
объединяющий народы Европы;
договорились о нижеследующем:
Статья 1
Каждая Договаривающаяся Сторона обязуется поощрять приграничное
сотрудничество между территориальными сообществами и властями,
находящимися под ее юрисдикцией, с территориальными сообществами и
властями, находящимися под юрисдикцией других Договаривающихся Сторон.
Каждый участник Конвенции будет прилагать усилия с целью содействия
заключению любых соглашений и договоренностей, которые будут сочтены
необходимыми для этой цели, с учетом различных конституционных положений
каждой из Сторон.
Статья 2
1. В соответствии с целями настоящей Конвенции под приграничным
сотрудничеством понимаются любые согласованные действия, направленные на
усиление и поощрение отношений между соседними территориальными
сообществами и властями, находящимися под юрисдикцией двух и более
Договаривающихся Сторон, а также заключение любых соглашений и
договоренностей, необходимых для достижения вышеуказанных целей.
Приграничное сотрудничество осуществляется в пределах полномочий
территориальных сообществ и властей, определяемых внутренним
законодательством каждой из Сторон. Пределы и характер этих полномочий не
могут быть изменены данной Конвенцией.
2. В соответствии с целями настоящей Конвенции термин "территориальные
сообщества и власти" означает сообщества, властные структуры или их органы,
осуществляющие властные полномочия на региональном и местном уровне и
рассматриваемые в качестве таковых в соответствии с внутренним
законодательством каждого из государств. Вместе с тем, каждая
Договаривающаяся Сторона может в момент ее подписания или в последующем
уведомлении на имя Генерального секретаря Совета Европы определить общины,
властные структуры или их органы, направления и формы, которыми она намерена
ограничить сферу применения данной Конвенции или которые она намерена из нее
исключить.
Статья 3
1. В соответствии с целями данной Конвенции Договаривающиеся Стороны,
согласно положениям статьи 2, пункт 2, будут поощрять любую инициативу
территориальных сообществ и властей, основанную на рамочных договоренностях
между территориальными сообществами и властями, подготовленных Советом
Европы. Если они сочтут необходимым, они также могут использовать
двусторонние и многосторонние межгосударственные типовые соглашения,
подготовленные Советом Европы с целью содействовать сотрудничеству
территориальных сообществ и властей.
Заключенные договоренности и соглашения могут основываться на типовых и
рамочных соглашениях, уставах и контрактах, являющихся Приложениями к данной
Конвенции (Приложения 1.1 - 1.5 и 2.1 - 2.6i ) со всеми изменениями, которые могут
потребоваться в соответствии с конкретными условиями каждой из
Договаривающихся Сторон. Эти типовые и рамочные соглашения, уставы и
контракты носят рекомендательный характер и не имеют юридической силы.
2. В случае, если Договаривающиеся Стороны посчитают необходимым заключить
между собой межгосударственные соглашения, то эти документы могут inter alia
содержать определение рамок, форм и пределов, в которых могут действовать
территориальные сообщества и власти, занимающиеся приграничным
сотрудничеством. В каждом соглашении могут также оговариваться конкретные
территориальные сообщества и власти, на которые распространяется его
действие.
3. Приведенные выше положения не исключают, при наличии взаимного согласия,
возможности использования Договаривающимися Сторонами других форм
приграничного сотрудничества. Соответственно, положения данной Конвенции не
должны рассматриваться как лишающие силы ранее заключенные соглашения о
сотрудничестве.
4. Соглашения и договоренности будут заключаться с соблюдением положений
внутреннего законодательства каждой из Договаривающихся Сторон касающихся
ее международных связей, общеполитической линии, а также правил контроля и
надзора, которые распространяются на соответствующие территориальные
сообщества и власти.
5. С этой целью каждая из Договаривающихся Сторон может в момент подписания
Конвенции или позднее уведомить Генерального секретаря Совета Европы о том,
какой именно из органов власти является в соответствии с внутренним
законодательством ответственным за осуществление контроля или надзора за
деятельностью соответствующих территориальных сообществ и властей.
Статья 4
Каждая из Договаривающихся Сторон, будет прилагать усилия для того, чтобы
разрешать юридические, административные или технические проблемы, которые
могут затруднить развитие и нормальный ход приграничного сотрудничества, а
также будут проводить необходимые консультации с другой Договаривающейся
Стороной или Сторонами.
Статья 5
Договаривающиеся Стороны будут рассматривать как желательное
предоставление территориальным сообществам и властям, участвующим в
приграничном сотрудничестве в соответствии с положениями данной Конвенции,
таких же условий, как если бы они сотрудничали на национальном уровне.
Статья 6
Каждая Договаривающаяся Сторона будет предоставлять в максимально
возможной степени любую информацию, запрашиваемую другой
Договаривающейся Стороной с тем, чтобы облегчить последней выполнение ее
обязательств по настоящей Конвенции.
Статья 7
Каждая Договаривающаяся Сторона будет следить за тем, чтобы
заинтересованные территориальные сообщества и власти были информированы
об имеющихся в их распоряжении в соответствии с настоящей Конвенцией
возможностях выполнения стоящих перед ними задач.
Статья 8
1. Договаривающиеся Стороны будут направлять Генеральному секретарю Совета
Европы всю необходимую информацию, касающуюся соглашений и
договоренностей, предусмотренных в статье 3.
2. Любое предложение, выдвинутое одной или более Договаривающимися
Сторонами дополняющее или расширяющее данную Конвенцию или типовые
соглашения и договоренности, будет направлено Генеральному секретарю Совета
Европы. Генеральный секретарь затем представит его Комитету министров Совета
Европы, который вынесет решение о принятии соответствующих мер.
Статья 9
1. Настоящая Конвенция будет открыта для подписания государствами участниками Совета Европы. Она подлежит ратификации, принятию или
одобрению. Ратификационные грамоты или свидетельства о принятии или
одобрении передаются на хранение Генеральному секретарю Совета Европы.
2. Конвенция вступает в силу через три месяца после даты сдачи на хранение
четвертой ратификационной грамоты, свидетельства о принятии или одобрении,
при условии, что по меньшей мере два государства, выполнивших эту
формальность, имеют общую границу.
3. Конвенция вступает в силу для каждого подписавшего ее государства, которое
затем ратифицирует, примет или одобрит ее, через три месяца после сдачи им на
хранение ратификационной грамоты или свидетельства о принятии или одобрении.
Статья 10
1. После вступления в силу настоящей Конвенции Комитет министров Совета
Европы может единогласно принять решение о приглашении любого европейского
государства, не являющегося его членом, присоединиться к ней. Это приглашение
должно получить ясно выраженное согласие каждого из государств,
ратифицировавших Конвенцию.
2. Такое присоединение будет осуществлено путем передачи на хранение
Генеральному секретарю Совета Европы грамоты о присоединении. Это
присоединение вступит в силу через три месяца после даты этой передачи.
Статья 11
1. Любая из Договаривающихся Сторон в части, ее касающейся, может
денонсировать настоящую Конвенцию путем уведомления адресованного
Генеральному секретарю Совета Европы.
2. Такая денонсация вступит в силу через шесть месяцев после даты получения
Генеральным секретарем такого уведомления.
Статья 12
Генеральный секретарь Совета Европы нотой уведомляет государства - члены
Совета Европы и все государства, присоединившиеся к настоящей Конвенции, о:
а. любом (новом) подписании;
б. получении на хранение ратификационной грамоты, свидетельства о
принятии, одобрении или присоединении;
в. дате вступления в силу настоящей Конвенции в соответствии со статьей
9;
г. получении какого-либо заявления в связи с пунктом 2 статьи 2 или
пунктом 5 статьи 3;
д. любом уведомлении, полученном в соответствии с положениями статьи
11 и дате, с которой денонсация вступает в силу.
В удостоверение чего нижеподписавшиеся, уполномоченные на то должным
образом, поставили свои подписи под настоящей Конвенцией.
Совершено в Мадриде 21 мая 1980 года на английском и французском языках,
причем оба текста имеют одинаковую силу, в одном экземпляре, который будет
сдан на хранение в архив Совета Европы. Генеральный секретарь Совета Европы
направит заверенные копии каждому государству-члену Совета Европы и любому
государству, приглашенному присоединиться к настоящей Конвенции.
Приложениеii
Типовые и рамочные соглашения, уставы и контракты о приграничном
сотрудничестве между территориальными сообществами и властями
– типовые межгосударственные соглашения о приграничном сотрудничестве на
местном и региональном уровнях;
– рамочные соглашения, контракты и уставы, которые могут обеспечить основу
приграничного сотрудничества между территориальными властями или
сообществами.
Как показано в нижеприведенной таблице, только два типовых
межгосударственных соглашения о содействии приграничному сотрудничеству и
региональным приграничным связям подпадают под исключительную юрисдикцию
государств. Другие межгосударственные соглашения просто создают юридические
рамки для заключения соглашений или контрактов между территориальными
властями или сообществами, типы которых относятся ко второй категории.
1. Типовые межгосударственные соглашения
2. Рамочные соглашения, уставы и контракты между
местными властями
Положения общего характера для типовых соглашений
1.1 Типовое межгосударственное соглашение о развитии
приграничного сотрудничества.
1.2 Типовое межгосударственное соглашение о региональных
приграничных консультациях.
1.3 Типовое межгосударственное соглашение о консультациях
местных властей.
1.4 Типовое межгосударственное соглашение о приграничном
2.1 Рамочное соглашение о создании консультативной группы
между местными властями.
2.2 Рамочное соглашение о координации управления
приграничными коммунальными делами на местном уровне.
2.3 Рамочное соглашение о создании приграничных ассоциаций
частного права.
2.4 Рамочный контракт о поставках товаров и предоставлении
услуг приграничными местными властями (регулирование
сотрудничестве между местными властями на контрактной
основе.
1.5 Типовое межгосударственное соглашение о создании
органов приграничного сотрудничества местных властей.
1.6 Типовое соглашение о межрегиональном и / или
межмуниципальном сотрудничестве в экономической и
социальной областях.
частным правом).
2.5 Рамочный контракт о поставках товаров и предоставлении
услуг приграничными местными властями (регулирование
публичным правом).
2.6 Рамочное соглашение о создании органов приграничного
сотрудничества местных властей.
1.7 Типовое соглашение о межправительственном
сотрудничестве в области пространственного планирования.
2.7 Типовое соглашение о межрегиональном и / или
межмуниципальном сотрудничестве в экономической и
социальной областях. (см. пункт 1.6)
1.8 Типовое соглашение о межрегиональном и / или
межмуниципальном приграничном сотрудничестве в области
пространственного планирования.
2.8 Типовое соглашение о межрегиональном и / или
межмуниципальном приграничном сотрудничестве в области
пространственного планирования. (см. пункт 1.8)
1.9 Типовое соглашение о создании и управлении
приграничными парками.
2.9 Типовое соглашение о создании и управлении
приграничными парками. (см. пункт 1.9)
1.10 Типовое соглашение о создании и управлении
приграничными сельскими парками.
2.10 Типовое соглашение о создании и управлении
приграничными сельскими парками. (см. пункт 1.10)
1.11 Типовое межгосударственное соглашение о приграничном
сотрудничестве в области повышения квалификации,
информации, занятости и условий труда.
2.11 Типовое соглашение между ассоциациями частного права о
создании и управлении приграничными парками.
1.12 Типовое межгосударственное соглашение о поддержке
приграничного или транснационального сотрудничества в
области школьного образования.
1.13 Типовое соглашение о приграничном или
межтерриториальном сотрудничестве по использованию земель
вдоль пограничных рек.
1.14 Model inter-state agreement (bilateral or multilateral) on
transfrontier co-operation groupings having legal personality and
Appendix
2.12 Типовое соглашение между местными и региональными
властями о развитии приграничного сотрудничества по защите
населения и взаимной помощи в случае чрезвычайных ситуаций
в приграничных зонах.
2.13 Типовое соглашение о транснациональном сотрудничестве
между школами и местными сообществами.
2.14 Типовое соглашение о выработке программы для
приграничных школ.
2.15 Типовое соглашение о приграничном или
межтерриториальном сотрудничестве в области использования
земель вдоль пограничных рек.
2.16 Model agreement on transfrontier co-operation establishing the
statutes of a transfrontier co-operation grouping having legal
personality and Appendix.
i
Дополнительные типовые и рамочные соглашения официально утверждены для опубликования; они включены в
качестве Приложения к настоящей Конвенции под номерами 1.6 - 1.14 и 2.7 - 2.16.
ii
Как указано в статье 3 Конвенции, второй абзац первого пункта, типовые и рамочные соглашения, уставы и контракты
носят рекомендательный характер и не имеют договорной ценности.