Саммит ЕС-Африка — старт более гибкому партнерству?

3.12.10
Эксперт МГИМО: Марина Сапронова, д.ист.н., профессор
Саммит ЕС-Африка — старт более гибкому
партнерству?
30 ноября завершил свою работу саммит ЕС-Африка, который проходил в ливийской
столице Триполи. В работе саммита, посвященного экономическому росту и занятости
населения» в Европе и Африке, приняли участие лидеры более 70 государств. Среди
обсуждаемых вопросов были торгово-экономические отношения, нелегальная
миграция и климатические изменения. Итоги встречи комментирует эксперт МГИМО,
профессор кафедры востоковедения Марина Сапронова.
С момента первой аналогичной встречи в верхах прошло 10 лет. За это время произошли
существенные изменения как в Европе, так и на Африканском континенте. Так, ускорились
темпы развития, углубились реформы. Расширился Европейский Союз, а Организация
Африканского Единства была преобразована в Африканский Союз с его социальноэкономическими программами. Был создан Панафриканский парламент и одобрена
масштабная программа стратегии развития Африки — «Новое партнерство для Африки».
Кроме этого, усилился процесс глобализации, и появились новые международные проблемы.
Однако основной вопрос, ставший отправным пунктом обсуждения, по-прежнему заключается
в том, готовы ли страны ЕС и Африки к новой форме партнерства и реализации совместной
(единой) стратегии в отношении таких приоритетных тем как мир и безопасность,
демократия и права человека, торговля и развитие, изменение климата, миграция
и занятость населения. «Европейские государства и Африка будут развивать честные
и равноправные отношения», — говорится в итоговом документе триполийского саммита.
Однако сам хозяин саммита — Муаммар Каддафи — в своей речи на церемонии открытия
охарактеризовал итоги реализации предыдущей программы (провозглашенной на 2-м
саммите в Лиссабоне в 2007 г.) как «неудовлетворительные». Каддафи заявил, что все
соглашения «остались на бумаге». Более того, в своей речи лидер ливийской революции
подчеркнул, что у Африки есть альтернатива сотрудничеству с Европой (подразумевая все
более расширяющиеся экономические отношения государств Африки с Китаем, Индией
и Латинской Америкой).
В целом, нынешний саммит продемонстрировал, что у лидеров государств двух континентов
есть понимание общих глобальных проблем и причин, тормозящих региональное
сотрудничество. Принявшие участие в саммите лидеры выразили стремление к большей
интеграции и укреплению механизмов организации и управления развитием. Однако
возникает много противоречий как в расстановке приоритетов в тех или иных вопросах, так
и в видении стратегии и путей их реализации, связанных с различными параметрами
и моделями развития европейских и африканских государств. Приоритетными для
современных африканских обществ продолжают оставаться внутренние глубокие проблемы:
от распространения СПИДа до опустынивания, от бедности до геноцида и коррупции.
Серьезной проблемой в отношениях с Европой является подписание соглашений
об экономическом партнерстве. Поэтому в рамках проходившего саммита вновь встал вопрос
1/2
об экономических и торговых отношениях с Европой, хотя он не был включен в повестку дня:
африканские лидеры настояли на обсуждении именно этой темы. С другой стороны, что
касается одного из основных вопросов, стоявших на повестке дня — изменение климата — то
представители Африканского континента отказались подписать совместную декларацию
по этому пункту, мотивировав это тем, что документ отражает интересы только европейских
стран.
На саммите резко обозначилась и общая для двух континентов проблема, связанная
с европейской безопасностью в целом — нелегальная миграция. В отношении этой проблемы
стороны обязались «удвоить усилия» по ее решению, но выявились разные точки зрения
и по этому вопросу. Так, Ливия потребовала незамедлительного участия стран ЕС в решении
вопроса нелегальной иммиграции и предоставления порядка 5 млрд. евро ежегодно
на борьбу с искоренением первопричин этого явления — неудовлетворительных условий
жизни беднейших африканских стран. Страны ЕС согласились лишь на выделение
50 миллионов евро на двухгодичную международную программу по борьбе с нелегальной
миграцией, при этом лидеры европейских государств подчеркивали, что и Африка должна
взять на себя ответственность за решение этого вопроса.
Саммит завершился принятием второй программы действий (до 2013 г.) по реализации
«Совместной стратегии Африки и ЕС». В ней были сохранены все прежние приоритетные
области сотрудничества, но были и внесены определенные коррективы. В частности,
содержался призыв к формированию «более гибкого афро-европейского партнерства»
и предоставления более широких возможностей для африканских государств, в том числе
и в реформировании системы глобального управления, для чего ЕС дал обязательство
выделить 50 млрд. евро в последующие три года.
Принятие такого рода программы может вызывать определенные возражения с практической
точки зрения. Она страдает и некоторой пропагандистской декларативностью,
не подкрепленной эффективным механизмом ее реализации. Но, безусловно, эта программа
подчеркивает приоритетные направления европейской политики на африканском континенте
и говорит о необходимости более органичного включения африканского потенциала
в мировую экономику, а также о понимании того, что пренебрежение проблемами этого
континента чревато разрушительными последствиями для всех.
Текст подготовил к публикации Андрей ЗАВАДСКИЙ,
Управление-интернет политики
Точка зрения авторов, комментарии которых публикуются в рубрике
«Говорят эксперты МГИМО», может не совпадать с мнением редакции портала.
Источник: Портал МГИМО
Коммерческое использование данной информации запрещено.
При перепечатке ссылка на Портал МГИМО обязательна.
Постоянный адрес материала: http://www.mgimo.ru/news/experts/document171013.phtml
2/2
Powered by TCPDF (www.tcpdf.org)