Международная практика признания документов об

Актуальные вопросы признания
иностранного образования и (или)
иностранной квалификации в РФ
Директор ФГБНУ
«Главэкспертцентр»
В.Скоробогатова
Из Послания Президента
РФ 12 декабря 2013 г.
 Мы также должны значительно нарастить экспорт качественных
образовательных услуг, создать условия для получения образования в
российских
вузах
для
иностранных
граждан
и
наших
соотечественников, прежде всего из государств СНГ. Это очень
серьёзный инструмент укрепления культурного, интеллектуального
влияния России в мире.
 В ближайшее время нужно обеспечить взаимное признание
документов о школьном образовании со всеми странами Содружества,
а также проработать вопрос о создании пунктов проведения ЕГЭ по
российским стандартам, например, в странах СНГ на базе центров
русского языка. Такие экзамены должны проводиться в одно время со
сдачей ЕГЭ в наших школах. Всё это должно дать возможность
талантливым молодым людям из стран Содружества поступать в наши
высшие учебные заведения.
Общие тренды в признании
иностранного образования
 Политические предпосылки
 Децентрализация
 Либерализация законодательства
 Развитие нормативно-правовой базы в части
признания
 Мотивация образовательных организаций
 Возможность творчества и использования
лучших практик, в том числе европейских
Федеральный закон № 273
«Об образовании в
Российской Федерации»
 введено понятие Национального информационного центра.
 определил новые подходы к признанию иностранного образования и
(или) иностранной квалификации в РФ, исключив из формулировки
понятие «документ», что более соответствует международным
нормам в области признания и делает процедуру более гибкой;
 закрепил тенденцию на децентрализацию процедуры признания,
давая право самостоятельно осуществлять признание иностранного
образования и/или квалификации образовательным организациям,
которые вправе разрабатывать и утверждать самостоятельно
образовательные стандарты по всем уровням высшего образования.
Децентрализация
• Нострификация
• Эквивалентность
Статья 107. Признание образования и
(или) квалификации, полученных в
иностранном государстве
«… признание иностранного образования и (или) иностранной
квалификации осуществляется на основе экспертизы, в рамках которой
проводятся:
 оценка уровня образования и (или) квалификации
 определение равноценности академических и (или)
профессиональных
прав,
предоставляемых
их
обладателю в иностранном государстве, в котором
получены образование и (или) квалификация, и прав,
предоставленных
обладателям
соответствующих
образования и (или) квалификации, которые получены
в Российской Федерации
ПОРЯДОК
ПРИЕМА НА ОБУЧЕНИЕ ПО ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ ПРОГРАММАМ ВЫСШЕГО
ОБРАЗОВАНИЯ - ПРОГРАММАМ БАКАЛАВРИАТА, ПРОГРАММАМ
СПЕЦИАЛИТЕТА, ПРОГРАММАМ МАГИСТРАТУРЫ НА 2015/16 УЧЕБНЫЙ ГОД
6. К освоению образовательных программ допускаются лица, имеющие
образование соответствующего уровня, наличие которого подтверждено одним
из следующих документов об образовании или об образовании и о
квалификации (далее - документ установленного образца):
- документ (документы) иностранного государства об образовании или
об образовании и о квалификации в случае, если удостоверяемое указанным
документом образование признается в Российской Федерации на уровне
соответствующего образования в соответствии со статьей 107 Федерального
закона или статьей 6 Федерального закона от 5 мая 2014 г. N 84-ФЗ
68. При подаче заявления о приеме на обучение поступающий представляет:
б) документ установленного образца, отвечающий требованиям,
указанным в пункте 6 Порядка, в соответствии с правилами, установленными
пунктом 69 Порядка (в случае, установленном Федеральным законом, - также
свидетельство о признании иностранного образования)
Приказ Министерства образования и науки Российской
Федерации (Минобрнауки России) от 28 июля 2014 г. N 839 г.
Москва
72. Заявление о приеме на обучение представляется на русском языке,
документы, выполненные на иностранном языке, - с переводом на русский язык,
заверенным в установленном порядке. Документы, полученные в иностранном
государстве, представляются легализованными в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации, либо с проставлением апостиля (за
исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской
Федерации и (или) международным договором легализация и проставление
апостиля не требуются).
Поступающий может представить заявление о приеме на языке республики
Российской Федерации или на иностранном языке, если организацией
установлена такая возможность.
77. При поступлении в организацию поданных документов формируется личное
дело поступающего, в котором хранятся указанные документы, материалы сдачи
вступительных испытаний, в том числе документы, связанные с апелляцией, а
также оригиналы и (или) копии доверенностей, представленные в организацию
доверенными лицами.
Правовые режимы признания
юридической силы документов за
рубежом
Консульская легализация;
Подтверждение документов путем проставления
штампа «Апостиль»;
Отсутствие необходимости легализации
Легализация иностранных документов,
предназначенных для использования в РФ
 Иностранные документы, предназначенные для использования
на территории РФ, легализуются в российских консульских
учреждениях за границей;
 Перед представлением документов в консульское учреждение РФ
на легализацию они предварительно легализуются, как правило, в
МИДе иностранного государства, либо ином уполномоченном
государственном учреждении, находящимся в консульском округе
деятельности российского консульского учреждения.
11
Примеры консульской легализации
12
Подтверждение документов путем
проставления штампа «Апостиль»
Цель - единообразное регулирование вопросов легализации
документов ;
Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных
официальных документов от 5 октября 1961 года (Гаагская конвенция)
в рамках Гаагской конференции по международному частному праву;
Конвенция определяет основные условия проставления штампа
«Апостиль»;
107 государств участники Конвенции (по состоянию на 10.11.2014);
Вступила в силу для Российской Федерации - 21.05.1992.
13
Конвенция, отменяющая
требование легализации
иностранных официальных
документов (Заключена в г.
Гааге 05.10.1961)
Консульская легализация
не требуется,
юридическая сила
документов
подтверждается
проставлением Апостиля
(упрощенный порядок
легализации)
Австралия
Австрия
Азербайджан
Албания
Андорра
Антигуа и Барбуда
Аргентина
Армения
Багамские острова
Барбадос
Бахрейн
Беларусь
Белиз
Бельгия
Болгария
Босния и Герцеговина
Ботсвана
Бруней-Даруссалам
Вануату
Великобритания
Венгрия
Венесуэла
Гондурас
Гренада
Греция
Грузия
Дания
Доминика
Доминиканская
Республика
Израиль
Индия
Ирландия
Исландия
Испания
Италия
Кабо-Верде
Казахстан
Кипр
Киргизстан
КНР (территории
Гонконга и Макао)
Колумбия
Коста-Рика
Латвия
Лесото
Либерия
Литва
Лихтенштейн
Люксембург
Маврикий
Македония
Малави
Мальта
Маршалловы острова
Мексика
Молдавия
Монако
Монголия
Намибия
Нидерланды
Никарагуа
Ниуэ
Новая Зеландия
Норвегия
Оман
Острова Кука
Панама
Перу
Польша
Португалия
Российская Федерация
Румыния
Сальвадор
Самоа
Сан-Марио
Сан Томе и Принсипи
Свазиленд
Сейшельские острова
Сент-Винсент и
Гренадины
Сент-Китс и Невис
Сент-Люсия
Сербия
Словакия
Словения
Соединенные Штаты
Америки
Суринам
Тонга
Тринидад и Тобаго
Турция
Украина
Узбекистан
Уругвай
Фиджи
Финляндия
Франция
ФРГ
Хорватия
Черногория
Чешская Республика
Швейцария
Швеция
Эквадор
Эстония
ЮАР
Южная Корея
Япония
14
Образец штампа Apostille
(в соответствии с Гаагской конвенцией)
Размер – не менее 9Х9 см.
15
Образцы Апостилей
(Республика Македония)
16
Отсутствие действий и процедур
для признания юридической силы
документов за рубежом
Документы, составленные на территории одной договаривающейся
страны, пользуются доказательной силой документов и на территории
другой договаривающейся страны без легализации;
Двусторонние договоры о правовой помощи (см. сайт Минюста
России);
Договоры распространяются на все виды документов, связанных с
правовой защитой личных и имущественных прав граждан, а также
прав юридических лиц;
17
Конвенция о правовой помощи и правовых
отношениях по гражданским, семейным и
уголовным делам от 22 января 1993 г.
 Государства-участники Конвенции - Азербайджанская Республика, Грузия,
Кыргызская Республик, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика
Казахстан, Республика Молдова, Республика Таджикистан, Республика
Узбекистан, РФ, Украина, Туркменистан;
 Статья 13 Действительность документов
 1. Документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон
изготовлены или засвидетельствованы учреждением или специально на то
уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и
скреплены гербовой печатью, принимаются на территориях других
Договаривающихся Сторон без какого-либо специального удостоверения.
 2. Документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон
рассматриваются как официальные документы, пользуются на территориях других
Договаривающихся Сторон доказательной силой официальных документов.
18
Двусторонние договоры об отмене
легализации
1. Азербайджанская Республика
2. Республика Албания
3. Алжирская Народная
Демократическая Республика
4. Республика Болгария
5. Босния и Герцеговина
6. Венгерская Республика
7. Социалистическая Республика
Вьетнам
8. Королевство Испания
9. Республика Кипр
10. Киргизская Республика
11. Корейская НародноДемократическая Республика
12. Республика Куба
13. Латвийская Республика
14. Литовская Республика
15. Республика Македония
16. Республика Молдавия
17. Монголия
18. Республика Польша
19. Румыния
20. Словацкая Республика
21. Республика Словения
22. Тунисская Республика
23. Республика Хорватия
24. Чешская Республика
25. Эстонская Республика
26. Союзная Республика Югославия
Конвенция о правовой помощи и
правовых отношениях по гражданским,
семейным и уголовным делам
(Заключена в г. Минске 22.01.1993)
1.Азербайджанская Республика
2. Республика Армения
3. Республика Белоруссия
4. Грузия
5. Республика Казахстан
6. Киргизская Республика
7. Республика Молдавия
8. Российская Федерация
9. Туркменистан
10. Республика Таджикистан
11. Республика Узбекистан
12. Украина
Легализация не требуется, юридическая сила документов признается без специального
подтверждения страной выдачи и консульскими службами
19
Международные соглашения
Многосторонние
Eвропа 7
СНГ
Двусторонние
6
Азия 1
Америка
6
0
Eвропа 1
Aзиатско1
Тихоокеанский
регион
Aфрика
0
СНГ
2
8
6
Ближний и
Средний
Восток
2
Основа для признания иностранного образования и (или) иностранной
квалификации в силу закона
Двусторонние договоры
о взаимном признании
Многосторонние
договоры о взаимном
признании
СОГЛАШЕНИЕ между Правительством Российской Федерации
и Правительством Республики Беларусь о взаимном признании и
эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и
званиях
(Москва, 27.02.1996)
СОГЛАШЕНИЕ о взаимном признании и эквивалентности
документов о среднем (общем) образовании, начальном
профессиональном
и
среднем
профессиональном
(специальном) образовании
(Астана, 15.09.2004)
СОГЛАШЕНИЕ между Правительством Российской Федерации
и Правительством Республики Молдова о взаимном признании
документов об образовании
(г. Кишинев, 03.03.2003)
СОГЛАШЕНИЕ
государств-участников
Содружества
Независимых Государств о взаимном признании документов о
высшем/высшем профессиональном образовании
(Минск, 31.05.2013)
21
Общие вопросы применения международных договоров
о взаимном признании
Вступление договора в силу:
•с момента подписания;
•после выполнения
определенных процедур;
•указание на конкретную дату,
отличную от даты подписания
Соглашение о взаимном признании
эквивалентности документов о среднем (общем)
образовании, начальном профессиональном и
среднем профессиональном (специальном)
образовании – заключено15.09.2004 г.
Документ вступил в силу для государств:
Республика Беларусь
27.09.2005
Республика Молдова
27.09.2005
Российская Федерация
27.09.2005
Республика Таджикистан 22.11.2005
Республика Казахстан
23.01.2006
Кыргызская Республика
17.07.2006
Действие договора во
времени:
договоры не имеют
обратной силы, если такое
условие не содержится в
самом договоре
Договор с обратной силой:
Соглашение между
Правительством Российской
Федерации и Правительством
Азербайджанской Республики о
взаимном признании документов
об образовании, ученых степенях
и ученых званиях (Москва, 23
сентября 2002 г.)
Правопреемство:
устанавливается
отдельным
международным актом
Протокол об эквивалентности
документов об образовании,
ученых степеней и званий,
выдаваемых или присваиваемых в
СССР и ЧССР, от 6.06.1972 г.
действует с Чехией, прекратил
действие со Словакией на
основании Протокола от
31.10.1995 г.
22
Особенности применения международных договоров о
взаимном признании в отношениях со странами,
входившими в состав СССР
Страны СНГ
- Признаются все ДО, выданные в
СССР до 08.12.1991 по праву
правопреемства РФ;
- Признаются все ДО, выданные по
15.05.1992 включительно (Соглашение
о сотрудничестве в области
образования (г. Ташкент, 15.05.1992)).
Страны Балтии и
Грузия
- Признаются все ДО, выданные в
СССР до 08.12.1991 по праву
правопреемства РФ;
- Действующих договоров о взаимном
признании нет, поэтому все
образование, полученное в этих странах,
должно пройти процедуру признания
23
Конвенция о признании квалификаций, относящихся к высшему
образованию в Европейском регионе
(заключена в г. Лиссабоне 11.04.1997)
Цели:
Расширение академической мобильности между странами Европейского региона
Облегчение доступа к образовательным ресурсам других государств
Значение:
Концептуальный документ в сфере международного признания образования
Определяет рамки развития практики международного признания
Вводит понятийный аппарат терминов и определений, основные принципы оценки квалификаций
Закрепляет обязательство стран по созданию открытой и доступной системы, дающей полное описание
получаемых квалификаций - Национальных информационных центров
24
Лиссабонская конвенция
переход к совершенно иным, чем прежде, принципам и практике:
• оценки документов об образовании, основанных не на
выявлении близости/различий
перечней
дисциплин
(содержания) сравниваемых образовательных программ,
• а сопоставлении всей совокупности знаний
заявителя с точки зрения наличия у него
возможности освоить программу последующего
цикла/уровня на основе предшествующего
образования
Прозрачность принятия решений и
предоставление информации заявителям
Ключевые принципы ведения работы по
признанию:
- заявитель имеет право на получение
четкой и достоверной информации о
процедурах и критериях признания;
- решение
всегда
должно
быть
рациональным и четко объяснимым для
заявителя.
Альтернативное признание
Альтернативное признание может включать в себя:
1) признание иностранной квалификации на уровне определенной
квалификации в принимающей стране, но не на уровне той квалификации,
которая указана заявителем;
2) частичное признание иностранной квалификации;
3) полное или частичное признание иностранной квалификации заявителя,
успешно прошедшему дополнительные экзамены или тесты;
В соответствии со ст. 107 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской
Федерации» Национальный информационный центр
1) Обеспечивает бесплатное консультирование граждан и
организаций по вопросам признания иностранного
образования и (или) иностранной квалификации;
2) Размещает на своем сайте в сети «Интернет», сведения
перечисленные в подпункте 2 пункта 15 статьи 107 № 273-ФЗ
«Об образовании в Российской Федерации»
О взаимодействии образовательных организаций высшего образования
с Национальным информационным центром
Образовательная организация высшего образования
установленный
порядок
признания
Национальный информационный центр
№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 г.
Юридическая основа
экспертизы
Приказ Минобрнауки России от 24.12.2013
N 1391"Об утверждении Административного
регламента предоставления Федеральной
службой по надзору в сфере образования и
науки государственной услуги по признанию
образования
и
(или)
квалификации,
полученных в иностранном государстве"
(зарегистрирован Минюстом России 21.02.2014 N
31387).
Алгоритм оценки иностранного образования и (или) квалификации
1
Проверка комплектности представленного к оценке пакета документов
2
Проверка легализации и нотариального заверения переводов
3
Изучение образовательной системы страны выдачи
4
Определение прав обладателя в стране выдачи
5
Изучение образовательной организации (аккредитация, лицензирование)
6
Проверка подлинности
7
Изучение образовательной программы
8
Изучение формы получения образования
9
Изучение объема академической нагрузки и полученных оценок
10
11
11 шагов
31
Уст ан овление с оот вет ст ву ющего ур овня и нстр анного образован ия
Подготовка экспертного заключения
Структура признанных Главэкспертцентром документов
об иностранном образовании по уровням за 2010-2013 гг., %
1%
19%
Среднее образование
42%
Высшее профессиональное
образование
Среднее профессиональное
образование
38%
Начальное профессиональное
образование
Рейтинг стран по количеству
поданных заявлений:
Страна
Узбекистан
Малайзия
Казахстан
Украина
Королевство Марокко
Индия
Республика Ирак
Армения
Таджикистан
Сирия
2014
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
7 индикаторов реализации
Болонского процесса
на национальном уровне
1. Уровень национальной открытости к реализации процессов оценки качества
образования агентствами, зарегистрированными в EQAR
2. Возможность переноса государственных грантов и ссуд
3. Финансовая поддержка социально незащищенных студентов
4. Поддержка мобильности социально незащищенных студентов
5. Внедрение принципов Лиссабонской конвенции
6. Признание трехуровневой системы
7. Интернационализация и мобильность
Indicator proposal 5: National Implementation of the principles of the Lisbon Recognition Convention
List
Description of categories
of countries
The Convention has been ratified and appropriate legislation complies
with the legal framework of the Lisbon Recognition Convention and the later
Supplementary Documents, so that the five main principles are fulfilled and:
1) Applicants have a right to fair assessment;
2) There is recognition if no substantial differences can be proven;
3 )In cases of negative decisions, competent authority demonstrates the
existence of substantial difference
4) There is a right of appeal
The Convention has been ratified and appropriate legislation complies
with abovementioned principles 1) 2) and 3)
The Convention has been ratified and appropriate legislation complies
with abovementioned principles 1) 2) and 4)
The Convention has been ratified and appropriate legislation complies
with abovementioned principles 1) and 2)
The Convention has been ratified but either principle 1) or 2) or both is
not fulfilled
OR
The Convention has not been ratified
Внедрение принципов
Лиссабонской конвенции
Лисабонская конвенция ратифицирована, ее
основные положения отражены в нормативноправовых документах государства с обязательством
соблюдения следующих принципов:
1) Право на справедливое признание
2) Признание при отсутствии существенных
различий
3) Предоставление обоснования отказа в случае
отрицательного решения
4) Право на апелляцию
Legal
frameworks
Lisbon
Recognition
Convention
National
legislation
Measures /
instruments
European Credit
Transfer System
(ECTS)
EQF / NQF /
EHEA
Qualification
Framework
Guidelines /
best
Practices
LRC
interpretations
European Area
of Recognition
Priority approaches in the development of a recognition
system
implementation of the principles
and provisions of the Lisbon
Convention
promotes flexible, clear and
active recruitment of evaluators
less formalistic approach to
with specific skills
recognition of foreign
credentials
promote of information resources
facilitating an access of foreign
students to the educational
market
Национальный информационный центр
Точки опоры:
 признается образование (документ, совокупность документов);
 подтверждение значимости – уровень образования в признанном
государством учебном заведении;
 равенство академических и профессиональных прав;
 прозрачность, понятность и доступность процедуры;
 сопоставление всей совокупности знаний заявителя с точки зрения
наличия у него
возможности освоить программу последующего
цикла/уровня на основе предшествующего образования, а не
выявление близости/различий перечней дисциплин (содержания)
сравниваемых образовательных программ;
 максимальная информационная поддержка признания НИЦ;
 регулярное проведение семинаров (вебинаров) для экспертов в
области признания, ответственных секретарей приемных комиссий и
др.
