УМК ОСНОВЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ 020800.62

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ОБРАЗОВАНИЯ
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ТЕХНОЛОГИЙ И УПРАВЛЕНИЯ
Кафедра «Охрана труда и промышленная технология»
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС
ПО ДИСЦИПЛИНЕ
ОСНОВЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
Направление подготовки 020800.62 «Экология и природопользование»
Профиль «Природопользование»
Квалификация: бакалавр экологии и природопользования
Формы и срок обучения:
очная (4 года полная форма обучения)
заочная (4 года полная форма обучения)
Курс: 2
Москва, 2009
1
СОДЕРЖАНИЕ
1. Организационно-методический раздел……………………………………… 6
1.1 Цель и задачи дисциплины……………………………………………. 6
1.2 Содержание дисциплины……………………………………………….8
1.3 Объем часов по видам учебной нагрузки………………………………10
1.4 Тематические планы изучения дисциплины…………………………...11
2. Учебно-методическое обеспечение дисциплины………………………….14
2.1 Методические указания по выполнению контрольной работы………14
2.2. Методические указания по проведению практических занятий……16
2.3. Вопросы к экзамену……………………………………………………24
2.4. Основная литература……………………………………………………26
2.5. Дополнительная литература…………………………………………28
3.Учебно-практическое пособие………………………………….……………28
4.Электронное учебно-методическое обеспечение дисциплины…………….86
5.Материалы, устанавливающие содержание и порядок проведения
текущего и промежуточного контроля знаний………………………………86
6.Материально-техническое обеспечение дисциплины……………………. ..99
2
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ТЕХНОЛОГИЙ
И УПРАВЛЕНИЯ
кафедра «Промышленная экология и охрана труда»
Рабочая учебная программа дисциплины
«ОСНОВЫ
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ»
Направление подготовки 020800.62
«Экология и природопользование»
Квалификация: бакалавр экологии и природопользования
Профиль подготовки
«Природопользование»
Форма и срок обучения: 4 года очная, заочная
Курс: 2
Москва, 2009г.
3
УДК 551.41
Обсуждена и одобрена на заседании кафедры «Промышленная экология и
охрана труда» Московского государственного университета технологий и
управления (протокол № 3 от 26 июня2009г.).
Утверждена на заседании Совета института «Биотехнологий и рыбного
хозяйства» Московского государственного университета технологий и
управления (протокол № 1 от 28 сентября 2009г.).
Составитель:
Романенко Александр Иванович – кандидат технических наук,
кафедры «Промышленная экология и охрана труда»
доцент
Рецензенты:
Гурковская Елена Александровна – кандидат химических наук, профессор
кафедры «Промышленная экология и охрана труда»
Молодняков Сергей Александрович – кандидат технических наук, начальник
Гидрометеорологической службы ВС РФ.
Романенко Александр Иванович
(Основы природопользования): рабочая учебная программа (дополненная). – М.:
МГУТУ, 2009.– 28 с.
Рабочая учебная программа дисциплины «Основы природопользования» базовой части
профессионального цикла учебного плана составлена в соответствии с Государственным
образовательным стандартом высшего профессионального образования по направлению
подготовки
бакалавров
«Экология
и
природопользование»
профиль
«Природопользование» Рабочая программа предназначена для студентов всех форм
обучения.
© Московский государственный университет технологий и управления, 2009.
109004, Москва, Земляной вал, 73
©Романенко Александр Иванович
4
СОДЕРЖАНИЕ
1. Организационно-методический раздел……………………………………….6
1.1 Цель и задачи дисциплины…………………………………………………...6
1.2 Содержание дисциплины……………………………………………………..8
1.3 Объем часов по видам учебной нагрузки…………………………………10
1.4 Тематические планы изучения дисциплины………………………………11
2. Учебно-методическое обеспечение дисциплины…………………………...14
2.1 Методические указания по выполнению контрольной работы…………..14
2.2. Методические указания по проведению практических занятий………...16
2.3. Вопросы к экзамену……………………….……………………………….24
2.4. Основная литература………………………………………………………..26
2.5. Дополнительная литература……………………………………………….28
5
ОПД.Ф.09 Основы природопользования
Изменение природной среды и эволюция человечества; природно-ресурсный
потенциал; возобновляемые и невозобновляемые природные ресурсы,
принципы и методы их рационального использования и воспроизводства;
размещение производства; проблема отходов; экологическое регулирование,
прогнозирование
и
последствия
природопользования;
охраняемые
природные территории; сохранение биологического разнообразия; концепция
устойчивого развития; международное сотрудничество в области экологии.
1. Организационно-методический раздел.
1.1. Цели и задачи дисциплины
Целями изучения данного курса является:
- формирование у студентов способности действовать в соответствии с
принципами научного подхода и экологической целесообразности при
решении вопросов по использованию природных объектов (ресурсов);
- развитие способностей анализировать антропогенные воздействия на
природную среду, а также прогнозировать последствия таких воздействий;
- осознания актуальности концепции устойчивого развития общества как
новой
экологически
приемлемой
модели
экономического
развития
современной цивилизации для возможности последующих разработок более
совершенных форм социоприродных взаимодействий.
Также целью дисциплины «Основы природопользования» является
изучение природно-ресурсного потенциала (ПРП)
для выбора таких
направлений ресурсопользования в России, которые, улучшая экологическую
ситуацию, давали бы реальные востребованные на рынке продукты и новые
рабочие места. Особенность дисциплины – многоплановость получаемых
знаний на стыке разных дисциплин и объемность и конкретность задач,
6
предлагаемых для самоподготовки. Во-первых, студенты должны усвоить
многообразие
природно-ресурсного
потенциала,
во-вторых,
научиться
изыскивать сведения по природно-ресурсному потенциалу России, в-третьих,
научиться выбирать действительно перспективные ресурсы и планировать их
использование по оптимальным экологическим схемам.
Задачи дисциплины «Основы природопользования»:
1. Изучить биологические, географические, экономические, ресурсные,
социальные и гуманитарные основы природопользования.
2. Дать представление о системном подходе и междисциплинарной сущности
принятия решений в области природопользования.
В
результате
изучения
учебной
дисциплины
«Основы
природопользования» студенты должны:
знать:
- основные цели, задачи и принципы природопользования и охраны
окружающей среды;
- основные этапы истории природопользования,
- основные отличия вкладов в природопользование народов разных
ландшафтных зон,
- основные закономерности распределения ПРП и методы оценки и
сопоставления по отдельным территориям,
- закономерности изменения климата и ландшафтов и их значение для
хозяйственной деятельности,
уметь:
- ориентироваться в разномасштабном и разноплановом картографическом
материале;
- выбирать перспективные направления хозяйственной и экологической
деятельности.
- оценивать важнейшие виды природных ресурсов;
- рассчитывать величину ущерба и предотвращенного ущерба окружающей
среде.
7
иметь представление:
- об экологической экспертизе, ее задачах.
- об условиях устойчивого состояния экосистем и причинах возникновения
экологического кризиса;
- о природных ресурсах России и мониторинге окружающей среды;
- об экологических принципах рационального природопользования.
1.2. Содержание дисциплины.
Тема 1. Предмет науки. Цели, функции и задачи природопользования
Понятие о природных ресурсах и их видах. Классификации природных
ресурсов.
Природопользование:
рационального
потребление
сущность
природопользования.
и
воспроизводство
понятия.
Ресурсопользование
ресурсов)
как
Принципы
(изъятие,
составная
часть
природопользования. Производственные связи природных ресурсов в
процессе их использования. Концепция ресурсных циклов и ее значение для
оптимизации обмена веществ между обществом и природой.
Тема 2. Понятие и классификация природных ресурсов. Понятие
земельного, водного и лесного кадастра.
Классификация природных ресурсов. Водные ресурсы. Мировой водный
баланс.
Характеристика
водных
ресурсов
планеты.
Характеристика
использования водных ресурсов: водопотребление и водопользование, виды
водопотребителей
и
водопользователей.
Экологические
проблемы:
истощение водных ресурсов, проблема чистой воды на планете.
Ресурсы морей и океанов. Основные причины и последствия загрязнения
вод морей и океанов, истощение ресурсов. Экологические проблемы,
связанные с использованием минеральных ресурсов. Перспективы развития
минерально-сырьевого комплекса
8
Лесные ресурсы. Роль леса в жизни природы и человека. Экологические
проблемы:
изменение
качественного
состава
лесных
насаждений,
сокращение лесов, их причины и последствия.
Земельные ресурсы. Характеристика современного состояния на планете.
Характеристика
использования
земельных
ресурсов.
Экологические
проблемы: эрозия почв, проблема опустынивая, истощение пахотного слоя,
уменьшение площадей пахотных почв, загрязнение земель в результате
хозяйственно-производственной
деятельности
человек.
Причины
и
последствия, пути и методы решения проблемы.
Биологические ресурсы - ресурсы растительного и животного мира.
Характеристика современного состояния на планете. Характеристика
использования.
Особенности
антропогенного
воздействия
на
биоту
Экологические проблемы: сокращение численности, исчезновение видов,
сокращение ареалов существования. Причины и последствия, пути и методы
решения проблемы.
Тема
3.
Принципы
рационального
природопользования
и
малоотходных технологий.
Базовые
принципы
государственной
экополитики.
Приоритетные
направления экополитики. Административные методы управления. Целевые
экологические и ресурсные программы. Экономические методы управления.
Рыночные
интервенции.
Критерии
отбора
и
оценки
инструментов
экологической политики. Информационное обеспечение.
Эколого-географические принципы природопользования. Комплексный
подход к изучению и использованию природных ресурсов. Регламентация их
изъятия и потребления. Принципы рационального использования ресурсов
морей и океанов. Внедрение принципов рационального потребления
минерального сырья. Принципы рационального использования лесных
ресурсов. Принципы рационального использования земельных ресурсов.
Принципы
рационального
использования
животного мира.
9
ресурсов
растительного
и
Тема 4. Законы о природопользовании
Стандарты, нормативы и лимиты. Стандарты, нормы и правила,
регламентированные
документами.
государственными
Стандарты
качества
нормативно-техническими
окружающей
природной
среды.
Стандарты воздействия на компоненты окружающей природной среды.
Тема 5. Структура системы государственного и муниципального
управления природопользования и охраны окружающей среды на
территории РФ.
Государственный экологический контроль. Права государственных
инспекторов. Обязанности государственных инспекторов в области охраны
окружающей среды.
Производственный экологический контроль. Экологическая отчетность
предприятия.
Формы
государственной
статистической
отчетности.
Документы по охране атмосферного воздуха. Региональный экологический
контроль. Права, полномочия и обязанности региональных инспекторов.
Обязанности
региональных
инспекторов.
Формы
регионального
экологического контроля. Общественный экологический контроль и роль
общественных организаций в решении задач охраны окружающей среды
1.3 Объем часов по видам учебной нагрузки
Распределение часов по учебному плану.
Специальность
020800
Очная
форма
обучения
020800
Заочная
форма
обучения
Кур Объем в часах
с
Всего Лекц Практ
ии
ически
е
заняти
я
Количество
Лабор Самост Контр Экза Зачет
аторн оятельн ольная мен
ые
ая
работа
заняти работа
я
2
150
18
70
18
44
2
150
2
8
-
140
10
1
1
1
1
-
1.4 Тематические планы изучения дисциплины
Тематический план лекций.
Содержание тем
Тема 1. Предмет науки. Цели, функции и задачи
природопользования
Тема 2. Понятие и классификация природных ресурсов.
Понятие земельного, водного и лесного кадастра.
Тема 3. Принципы рационального природопользования и
малоотходных технологий.
Тема 4. Законы природопользования
Тема 5. Структура системы государственного и
муниципального управления природопользования и
охраны окружающей среды на территории РФ.
Итого:
ДФО
ЗФО
2
4
2
4
4
4
18
2
Тематический план практических работ.
Темы практических работ
Биосфера как среда развития человеческого общества
Экологические проблемы земельных, водных ресурсов
Научно-техническая революция и экологический кризис
Эколого-экономические проблемы природопользования в
России
Принципы и методы управления природопользованием и
охраной окружающей среды в России
Итого:
ДФО
10
ЗФО
2
20
10
10
2
2
2
20
70
8
Тематический план лабораторных работ
Темы лабораторных работ
Очная
форма
обучения
Состояние окружающей среды как основа устойчивого
развития
.Антропогенное воздействие на биосферу
8
10
Итого:
18
11
2. Учебно-методическое обеспечение дисциплины
2.1.Методические указания по выполнению контрольной работы с
тематикой контрольных работ.
В соответствии с учебным планом студенты - заочники направления
подготовки 020800
«Экология и природопользование» по дисциплине
"Основы природопользования" выполняют одну контрольную работу,
которая включает три теоретических вопроса.
К выполнению контрольной работы следует приступить после изучения
курса в соответствии с Рабочей программой.
Ответы на вопросы должны быть полными и подробными, но по
существу. При необходимости излагаемый материал следует сопровождать
схемами, рисунками, таблицами. Выполнение контрольного задания требует
самостоятельной работы с учебной, справочной и нормативно-технической
литературой, поэтому в конце каждого ответа следует дать список
литературы
с
указанием
необходимых
выходных
данных
(автора,
издательства, года издания) и номера использованной главы, параграфа и т.п.
В конце контрольной работы должна быть указана дата ее выполнения, а
также личная подпись студента.
Контрольные работы
Вариант № 1
1. Экология
как
наука,
ее
содержание
и
задача.
Значение
экологического образования.
2. Международное сотрудничество в области природопользования и
охраны окружающей среды.
Вариант № 2
1. Естественные экосистемы и их значение.
2. Юридическая ответственность за экологические правонарушения.
Вариант № 3
1. Антропогенные экосистемы.
12
2. Государственные органы охраны окружающей природной среды.
Вариант № 4
1. Учение В. И. Вернадского о биосфере.
2. Экологическая стандартизация и паспортизация.
Вариант № 5
1. Природная вода и ее распространение; роль воды в природе и
хозяйственной деятельности; круговорот воды в природе.
2. Экологический контроль.
Вариант № 6
1. Влияние природно-экологических факторов на здоровье человека.
2. Мониторинг - система наблюдения и контроля окружающей среды.
Вариант № 7
1. Антропогенное воздействие на биосферу, его влияние на биоценозы
и среду, на энергетический обмен в биосфере.
2. Безотходная и малоотходная технологии.
Вариант № 8
1. Почва
–
главный
ресурс
экосистемы:
приемы
сохранения
плодородия почв.
2. Пестицидные загрязнения окружающей среды и их последствия.
Вариант № 9
1. Физические загрязнения окружающей природной среды.
2. Экологическая ситуация в бассейне реки Волги.
Вариант № 10
1. Приемы сохранения плодородия почв: борьба с эрозией, замена
отвальной вспашки плугом безотвальным рыхлением почвы, севообороты,
применение органоминеральных удобрений и др.
2. Лес, его значение, антропогенное воздействие на лес.
Вариант № 11
1. Экологические последствия загрязнения атмосферы воздуха.
2. Городские и промышленные экосистемы.
13
Вариант № 12
1. Естественные экосистемы России и их использование.
2. Животный мир и его значение в биосфере.
Вариант № 13
1. Антропогенное воздействие на атмосферу.
2. Международное
сотрудничество
в
области
рационального
природопользования и охраны природы.
Вариант № 14
1. Антропогенное воздействие на гидросферу.
2. Охрана животного мира.
Вариант № 15
1. Антропогенное воздействие на литосферу (почвенные загрязнения,
пути попадания загрязнений в почву, виды антропогенного воздействия на
почвы).
2. Экологический мониторинг.
Вариант № 16
1.Антропогенное воздействие на животных и причины их вымирания.
2. Юридическая ответственность за экологические правонарушения.
Вариант № 17
1. Загрязнение среды отходами производства и потребления.
2. Антропоцентризм
и
экоцентризм.
Формирование
нового
экологического сознания.
Вариант № 18
1.
Понятия, виды, формы, основные положения рационального
природопользования.
2.
Взаимодействие видов в экосистемах.
Вариант № 19
1. Современные биотехнологии охраны окружающей среды.
2. Орана редких и вымирающих видов животных.
Вариант № 20
14
1. Вода, ее свойства. Источники загрязнения поверхностных водоемов
и подземных вод.
2. Экологическое законодательство РФ.
Вариант № 21
1. Международное сотрудничество в области природопользования и
охраны окружающей среды.
2. Мировой океан на службе человеку.
Вариант № 22
1. Экология и здоровье человека.
2. Биотические сообщества.
Вариант № 23
1. Экстремальные воздействия на биосферу (оружие массового
уничтожения, техногенные экологические катастрофы).
2. Россия в международном экологическом сотрудничестве.
Вариант № 24
1. Основные принципы охраны окружающей среды и рационального
природопользования (понятия, виды, формы природопользования, основные
положения
рационального
природопользования,
природозащитные
мероприятия)
2. Загрязнения среды отходами производства и потребления.
Вариант № 25
1. Экосистемы. Взаимодействие видов в экосистемах.
2. Экологическая ниша.
Вариант № 26
1. Агроэкосистемы.
2. Энергосбережение.
Вариант № 27
1. Воздействие человека на экосистемы.
2. Состав и границы биосферы.
Вариант № 28
15
1. Биологическая продуктивность экосистем.
2. Мониторинг окружающей среды.
Вариант № 29
1. Экологические последствия воздействия человека на растительный
мир.
2. Городские и промышленные экосистемы.
Вариант № 30
1. Экологическое равновесие естественных экосистем.
2. Социально - экологические факторы и здоровье человека.
Практикум.
Занятие № 1. Биосфера как среда развития человеческого общества
Цель:
а) раскрыть современное воздействие человека на биосферу и
глобальные проблемы природопользования;
б) рассмотреть мировой исторический опыт природопользования;
в) рассмотреть учение Вернадского о биосфере и ноосфере.
Подготовка к занятию
1. Изучить материал занятия в учебнике [1, 3, 4] и конспект лекций.
2. Выучить значения основных терминов и определений: экология,
природопользование (рациональное и нерациональное), антропогенное
воздействие, популяция, озоновая дыра, парниковый эффект, экологическая
безопасность.
3. Обсудить экологические ситуации 1, 2, 3, 4 по Приложению 2.
План проведения занятия
1. Заслушивание и обсуждение докладов (сообщений) по указанным
вопросам:
а) Проблемы человечества на начало XXI века: [1, 3, 4]*:
- В чём причина и каковы механизмы возникновения глобальных
экологических проблем?
- Какие два важнейших природных процесса поддерживают жизнь на
Земле?
- Каковы причины и возможные последствия глобального потепления
климата?
- Почему на смену антропоцентризму должен прийти новый тип
экологического познания – экоцентризм?
б) Исторические этапы взаимодействия общества и природы [1, 2]:
- Каковы причины снижения биоразнообразия в природе в настоящее
время?
16
- Чем отходы естественной экосистемы отличаются от отходов
промышленности в их воздействии на природу?
- Что значит рациональный подход в природопользовании?
- Охарактеризуйте стратегию природопользования в
прошлом и
настоящем.
в) Связь между учением Вернадского о биосфере и концепцией
ноосферы.
- В чем суть ноосферного мышления?
- Какие основные компоненты включает в себя биосфера?
г) Экологические законы Б. Коммонера [1]*:
- Назовите пять основных видов вмешательства человека в
экологические процессы биосферы по Коммонеру.
- Почему современную цивилизацию называют цивилизацией отходов?
2. Обсуждение высказываний:
а) «Наши проблемы загрязнения питания, народонаселения – все
являются экологическими» (Р.Л. Смит).
б) «Человек потребляет в виде пищи, корма для животных и топлива
лишь примерно 3 % ЧПП (чистая первичная продукция), 36 % ЧПП
используется косвенно – потери урожая, сжигание и потери лесов,
опустынивания, превращение природных ареалов в места обитания человека.
Этот расчёт не учитывает уменьшения объёма первичной продукции из-за
загрязнения ОС, так как этот эффект невозможно оценить в глобальном
масштабе. Люди контролируют около 40 % ЧПП суши, но влияние людей
может распространяться на большую часть ЧПП через загрязнения. Если 40
%-ная оценка хотя бы приблизительно верна, то возникают некоторые
интересные вопросы о следующем удвоении численности населения и
капитала уже через 20–30 лет. Каким станет мир, если человек будет
потреблять 80 % ЧПП, а если 100 %?» (Д.Х. Медоуз, Н.Ф. Реймерс).
3. Подведение итогов занятия.
Занятие № 2 .Антропогенное воздействие на биосферу
Цель:
а) рассмотреть
и
проанализировать
санитарно-гигиенические и
производственно-хозяйственные нормативы;
б) рассмотреть и сравнить фоновые, естественные и антропогенные
загрязнения;
в) проанализировать природные ресурсы Земли как лимитирующий
фактор выживания человека.
Подготовка к занятию
1. Изучить материалы занятия в учебнике [1, 3, 4, 5] и конспекте лекций.
2. Подготовиться к тестовому опросу (Приложение Б).
3. Выучить значения основных терминов и определений: факторы
антропогенные, экологические, биотические, абиотические; толерантность,
17
природные ресурсы, природные комплексы, природные объекты, природная
среда, окружающая среда, особо охраняемые природные территории.
План проведения занятия
1. Прослушивание и обсуждение следующих докладов и сообщений по
приведенным вопросам:
а) Природные экосистемы Земли как хорологические системы биосферы
[1, 3]*:
- Чем отличаются биотические факторы от абиотических по
вызывающим их причинам, по силе воздействия и по избирательности
действия на организм?
- Чем отличается закон толерантности от закона минимума? В чём
общность этих законов?
- Как подразделяются организмы по характеру источников питания и по
экологическим функциям в биотических сообществах?
- Почему леса называют «лёгкими планеты» и «природной аптекой»?
б) Природные ресурсы России:
- Как классифицируются ресурсы по источникам происхождения, по
использованию их в производстве и по степени истощаемости?
- Что понимается под особо охраняемыми природными территориями?
- Что такое ресурсообеспеченность?
- Дайте определение следующим понятиям: экосистема, антропогенные,
естественные
экосистемы,
устойчивость
экосистемы,
деградация
окружающей среды, экологическая безопасность населения. Приведите
примеры. Биогеоценоз и экосистема – сходство и различие.
в) Круговорот веществ в природе [1, 2, 3]*:
- Из каких частей состоит биологический круговорот веществ?
- Что такое биосфера и чем она отличается от других оболочек земли?
- Каково основное отличие антропогенных и естественных круговоротов
веществ в биосфере?
г) Интенсификация воздействия современного человека на окружающую
и природную среду.
- Сформулируйте общепринятое понятие загрязнения среды.
- В чём различие между материальными и энергетическими
загрязнителями? Классификация загрязнителей.
- Что означает термин «экоцид» и когда он впервые введен?
- Влияние
природно-экологических
и
социально-экономических
факторов на здоровье человека?
- Почему любые военные действия дестабилизируют экологическую
обстановку?
д) Экологическое нормирование:
- Что понимают под качеством окружающей природной среды?
- Каковы роль и значение экологического нормирования?
- Какие виды экологических норм и нормативов используются в
России?
18
- Объясните понятие «емкость природной среды» или «экологическая
емкость территории».
е) «Экология и здоровье человека» [3, 4, 5]*:
- Какие территории относятся к зонам чрезвычайной экологической
опасности и зонам критической экологической ситуации?
- Какие загрязняющие вещества относятся к канцерогенным?
- Сформулируйте общепринятое понятие – загрязнение окружающей
среды.
2. Обсуждение высказываний:
а) «Наука представляет нам знание о мире, но не ценности, которым мы
должны следовать» (Р. Декарт);
б) За один рейс самолёт из Европы в Америку сжигается 200 кг
атмосферного кислорода. Для его создания в процессе фотосинтеза требуется
«работа» 500 га леса в течение года.
3. Подведение итогов занятия.
Занятие № 3 Научно-техническая революция и экологический кризис
Цель:
а) рассмотреть роль НТР в развитии биосферы;
б) раскрыть понятие экологический кризис и роль мирового сообщества в
преодолении экологического кризиса;
в) проанализировать причины и пути выхода из экологического кризиса.
Подготовка к занятию
1. Изучить материалы занятия в учебнике [1, 3, 4, 5, 6] и конспект лекций.
2. Выучить значения основных терминов и определений: экологический
кризис, деградация окружающей среды, ПДК, ПДВ, ПДС, имитационное
моделирование, экологические модели.
План проведения занятия
1. Заслушивание и обсуждение докладов (сообщений) по вопросам:
а) Научно-техническая революция и глобальный экологический кризис:
- Что такое экологический кризис? Каковы пути выхода? Назовите
основные причины современного экологического кризиса.
- Назовите основные направления, по которым Россия должна выходить
из экологического кризиса.
- Укажите принципиальную разницу между прошлыми и современными
экологическими кризисами.
б) Возможность моделирования в решении экологической проблемы:
- Каковы возможности моделирования в решении экологических
проблем?
- Для чего используются экологические модели?
- Что такое имитационное моделирование и как оно используется для
прогнозов мирового развития?
19
в) Техногенные аварии, катастрофы и их экологические последствия [1, 3,
4]*:
- Увеличится ли вероятность стихийных природных бедствий по мере
снижения устойчивости биосферы и почему?
- Что такое трансграничный перенос загрязнителей?
- Что понимается под эффектом суммации?
г) Роль новых научных направлений в преодолении экологического
кризиса:
- Перечислите основные направления инженерной защиты окружающей
природной среды.
- Оцените роль ресурсосберегающих технологий.
- При решении каких прикладных экологических вопросов находит
применение биотехнология?
2. Обсуждение высказываний:
а) «Сознательный выбор путей преобразования природы потребует
создания теории ее преобразования и, вероятно, опытного моделирования в
природных условиях на специальных крупных полигонах» (Г.Ф. Хельми).
б) «Исследователи сложных систем должны заниматься упрощенными
формами, ибо всеобъемлющие исследования бывают зачастую совершенно
невозможны» (У. Эшби).
3. Подведение итогов занятия.
Занятие № 4 Эколого-экономические проблемы природопользования в России
Цель:
а) разобрать основные направления экологизации экономики;
б) рассмотреть принципы рационального природопользования.
Подготовка к занятию
1. Изучить материалы занятия в литературе [1, 2, 6, 7] и конспект лекций.
2. Подготовиться к письменному контрольному опросу (Приложение В).
3. Выучить значения основных терминов и определений: экологическая
лицензия, лимит, договор на специально и комплексное природопользование,
кадастр, экологические фонды, экологическое страхование, кадастры.
4. Прорешать задачи: обсудить экологические ситуации 10, 11, 12 по
Приложению 3.
План проведения занятия
1. Заслушивание и обсуждение докладов (сообщений) по приведенным
вопросам:
а) Экологические проблемы промышленного и топливно-энерге-тического
комплекса России [1, 3, 6]*:
- Каково место, занимаемое тепловой энергетикой, в загрязнении
окружающей среды? Какие вредные вещества выбрасывают тепловые
электростанции, в чём особенность их воздействия?
- В чем проявляется негативное воздействие на окружающую среду
атомных электростанций, работающих в безаварийном режиме?
20
- В чем состоит особенность воздействия гидроэнергетических станций
на природные комплексы?
б) Отходообразующее общество:
- Классификация отходов.
- Какие реальные опасности в воздействиях на природную среду таит в
себе хозяйственная деятельность человека в современных условиях?
- Предложите возможные мероприятия, позволяющие уменьшить
загрязнение окружающей среды.
в) Особенности нового экономического механизма природопользования:
- Что
подразумевается
под
экономическим
механизмом
природопользования и охраной окружающей природной среды? Какова роль
экономического механизма природопользования?
- Что такое кадастры природных ресурсов?
- Для чего в эколого-экономическом механизме природопользования
применяется система лицензирования, лимитирования?
- От чего зависят размеры платежей за загрязнения окружающей среды
вредными веществами? Дать характеристику экологическим фондам.
- Что понимается под договором на комплексное природопользование?
г) Проблемы радиоактивного загрязнения среды [3, 6]*:
- Назовите причины, вызвавшие в последние десятилетия радиационное
загрязнение на территории России.
- Что вы знаете о проблеме радиоактивных отходов и как она решается в
России?
- Существует ли опасность перемещения в Россию токсичных
промышленных отходов?
д) Территориальные особенности экологической обстановки в России
и тенденции её изменения (региональные эколого-эконо-мические
проблемы) [5]*:
- Какие последствия нерационального (некомплексного) использования
эксплуатируемых в Сибири природных ресурсов?
- Охарактеризуйте последствия загрязнения воздушной среды и водных
объектов в регионах Сибири.
- Как отражается ухудшение экологической обстановки на состоянии
здоровья людей, проживающих в наиболее загрязнённых городах Сибири?
2. Обсуждение следующих высказываний:
а) «Большие города до сих пор лишь паразиты биосферы, если
рассматривать их с точки зрения того, что удачно названо "жизненными
ресурсами" (вода, пища, воздух). Чем больше город, тем больше он требует
от окружающей местности, и тем больше опасность нанесения вреда
"хозяину" природной среде» (Ю. Одум).
б) «Чем больше пустынь мы превратим в сады, тем больше цветущих
садов мы превратим в пустыни». Сравните: ежегодно южная граница Сахары
отодвигается на юг на 10 км.
3. Подведение итогов занятия.
21
Занятие № 5 . Принципы и методы управления природопользованием и
охраной окружающей среды в России
Цель:
а) рассмотреть структуру государственных органов охраны окружающей
природной среды;
б) раскрыть законодательно-правовой механизм природопользования;
в) разобрать виды экологического контроля, познакомиться с видами
мониторинга.
Подготовка к занятию
1. Изучить материалы занятия в литературе [1, 2, 3, 4, 7] и конспект
лекций.
2. Выучить значения основных терминов и определений: экологическое
право, экологическая экспертиза, экологический контроль, мониторинг,
экологический вред, экологический риск, оценка воздействия на
окружающую среду (ОВОС).
3. Обсудить экологические ситуации 13, 14 по Приложению 2.
План проведения занятия
1. Заслушивание и обсуждение сообщений по вопросам:
а) Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды в
России:
- Что такое экологическое право? Перечислите основные правовые
источники в нашей стране.
- Перечислите виды ответственности за нарушения законодательноправовых актов в области природопользования.
- Назовите важнейшие отличия Закона РФ «Об охране окружающей
природной среды» (2002 г.) от предшествующего Закона РСФСР (1960 г.).
- Почему Закон «Об охране окружающей среды» имеет особую
важность? Назовите и прокомментируйте основные принципы охраны
окружающей среды, заложенные в законе.
б) Механизм управления природопользованием в России:
- Что включает административный механизм природопользования?
- Что такое экологический риск? Какие регионы относят к зонам
повышенного экологического риска?
- Какова структура государственных органов природопользования и
охраны окружающей среды в России?
- Как возмещается вред, наносимый окружающей среде?
в) Экологическая экспертиза, экологический мониторинг:
- Виды экологического контроля. Что понимается под государственным
экологическим контролем?
- Для чего осуществляется мониторинг окружающей среды, и каковы его
виды?
- Какова эффективность государственной экологической экспертизы в
практике природопользования и почему она является обязательной?
- Что такое ОВОС?
22
2. Обсуждение высказываний:
а) «Мысли глобально, действуй локально».
б) «Общества развиваются до тех пор и постольку, поскольку сохраняют
равновесие между своим давлением на среду и восстановлением этой
среды как природно-естественным, так и искусственным» (Н.Ф. Реймерс).
3. Подведение итогов занятия.
Занятие № 6 . Состояние окружающей среды как основа устойчивого
развития
Цель:
а) рассмотреть концепцию и перспективы устойчивого развития
современного общества, мировые проблемы и прогнозы его развития,
международное сотрудничество в природоохранной деятельности;
б) разобрать мировой исторический опыт природопользования.
Подготовка к занятию
1. Изучить материалы занятия в учебнике [1, 2, 3, 4, 7].
2. Подготовиться к контрольному опросу (Приложение Г).
3. Выучить значения основных терминов и определений: экоцентризм,
антропоцентризм, всемирная хартия природы, устойчивое развитие.
4. Обсудить экологическую ситуацию 15 по Приложению 2 .
План проведения занятия
1. Заслушивание и обсуждение докладов (сообщений) по приведенным
вопросам:
а) Становление природопользования в России. Экологическая доктрина
Российской Федерации [2, 3]*:
- Чем в отношении к природе ознаменовался период становления
рыночной экономики в России?
- Определите основные причины, вызвавшие разработку в России свода
природоохранных законов, а затем – пакета Экологической доктрины страны.
б) Концепция устойчивого развития. Возможности устойчивого развития
в России:
- В чём смысл модели устойчивого развития общества? Охарактеризуйте
пути её реализации в России.
- Основные принципы международного сотрудничества.
в) Международное сотрудничество в природоохранной деятельности:
- Что вы знаете о важнейшем форуме по экологии в ХХ веке –
конференции ООН в Рио-де-Жанейро (1992 г.)?
- Что нужно предпринять, чтобы общество перешло к реализации
модели устойчивого развития?
- Нужно ли концепцию национальной безопасности рассматривать с
обязательным учетом экологического фактора?
г) Гармонизация взаимоотношений человека и природы [1, 3, 4]*:
- В чем суть ноосферного мышления?
- Основные этапы формирования нового экологического сознания –
экоцентризма? Каковы основные принципы биосферной этики?
23
- В чем заключается экологическое образование, воспитание и
культура? Какое общество можно назвать экологическим?
2. Обсуждение высказываний:
а) «Господство над природой состоит в умении познавать ее законы и
правильно их применять» (Ф. Энгельс);
б) «Охрана природы – вопрос благосостояния и выживания homo
sapience» (П. Эрлих).
3. Подведение итогов занятия.
2.3. Вопросы к экзамену
1. Предмет науки природопользование.
2. Особенности, задачи, методы природопользования.
3. Экологический аспект в экономических теориях воспроизводства.
4. Базисные эколого-экономические принципы.
5. Сущность категории природопользования, определение, классификация.
6. Понятие о рациональном природопользовании.
7. Содержание природно-ресурсного потенциала.
8. Природно-ресурсный потенциал в воспроизводственном процессе.
9. Социально-эколого-экономическая оценка природных ресурсов.
10.Кадастры природных ресурсов, как основа их экономической оценки.
11.Разделение труда и природопользование в России.
12. Природопользование и удовлетворение потребностей.
13.Классификация потребностей в природопользовании.
14.Условия, факторы, ограничители в удовлетворении потребностей.
15.Общие понятия экологического воспроизводства.
16.Классификация факторов экологического воспроизводства.
17.Этапы экологического воспроизводства.
18.Основные
факторы
и
предпосылки
современной
экологической
обстановки.
19.Понятие закона роста производительности труда.
20.Сущность и содержание организационно-экономического механизма.
21.Современная российская система эмиссионных платежей.
22.Система платежей за пользование природными ресурсами в РФ.
24
23.Необходимость в изменении российской системы налогообложения.
24.Экологические
налоги
как
механизм
регулирования
природопользования.
25.Направления экологического реформирования налогообложения в РФ.
26.Сущность планирования.
27.Территориальный аспект планирования природопользования.
28.Планирование использования природных ресурсов на предприятиях.
29.Совершенствование планирования природопользования в регионе.
30.Сущность прогнозирования в природопользовании.
31.Основные методы прогнозирования.
32.Сущность, особенности, принципы управления природопользованием.
33.Организация управления природопользованием.
34.Методы управления природопользованием.
35.Критерии эффективности управления природопользованием.
36.Показатели эффективности управления природопользованием.
37.Административные методы управления.
38.Экономические
методы
управления
природопользованием
и
их
метода
в
реализация.
39.Особенности
применения
программно-целевого
природопользовании.
40.Основные положения концепции программ природопользования.
41.Структура, содержание целевых программ в природопользовании.
42.Предприятие – основное звено в системе взаимодействия «общество природная среда».
43.Организация и управление природопользованием на предприятии.
44.Экологический стандарт предприятия.
45.Развитие
форм,
природопользованием
направлений
на
основе
менеджмента.
46.Экологическая паспортизация.
25
организации
принципов
и
управления
экологического
47.Мониторинг окружающей природной среды.
48.Сущность, цели, содержание, использование результатов экологического
аудирования.
49.Этапы проведения экологического аудирования.
50. Использование результатов экологического аудирования.
51.Лицензирование природопользования.
52.Экологическая сертификация.
53.Сущность,
цели,
задачи,
принципы
проведения
экологической
экспертизы.
54.Оценка воздействия на окружающую среду: сущность и содержание.
55.Экологическое страхование.
56.Страховая оценка, страховая сумма, тарифы.
57.Сущность и основные принципы экологического предпринимательства.
58.Основные виды экологического предпринимательства.
59.Функции и формы экологического предпринимательства.
60.Эффективность экологического предпринимательства.
61.Организация учета и отчетности в природопользовании.
62.Природоохранные нормы и правила.
63.Экологический контроль.
64.Сущность, функции экологических инвестиций.
65.Оценка эффективности экологических инвестиций в рациональное
природопользование (методы, критерии, анализ).
2.3 Основная литература
1.Емельянов А.Г. Основы природопользования :учебник/А.Г.Емельянов-5-е
изд., стер.- М.: Академия, 2009-304с. ГРИФ Минобразования и науки РФ
2.Рудский В.Вю Основы природопользования: учебное пособие/ В.В.
Рудский, В.И. Стурман- М.: Аспект Пресс, 2007-271с. Гриф УМО
2.4. Дополнительная литература
26
3.Основы природопользования : экологические, экономические и правовые
аспекты: учебное пособие/ А.Е.Воробьев, В.В.Дьяченко и др.-2-е изд., доп. и
перераб.- Ростов-на-Дону:Феникс,2007-542с ГРИФ УМО
4.Трушина Т.П. Экологические основы природопользования: учебник/Т.П.
Трушина-2-е изд.,-Ростов- на-Дону, Феникс, 2003-384с.
5.Пыльцева Т.Г. Природопользование /Учеб. пособие для вузов. – М.:
Финстат - Информ, 2009 г.
6.Царегородцев Г.А.,
Сенокосов Л.Н.,
Петрунин В.В.
Платежи
за
пользование природными ресурсами: новые документы, комментарии. – М.:
ФБК-Пресс,2008 г.
7.Чепурных Н.В.,
Новоселов А.П.
Планирование
и
прогнозирование
природопользования. – М.: Интер-кракс, 2009 г.
Экологические газеты и журналы
1. nauka.relis.ru –журнал «Наука и жизнь»
2. max.ru/cgi-bin/links/jumpr.cgi?ID=730 – Экологический журнал
3. vtorresurs.itcpcus.ru – журнал «Вторресурсы»
4. proeco.visti.net/naturalist- журнал «Натуралист»
Экологические ресурсы
5. priroda.ru – Национальный портал природы (Природные ресурсы и
охрана окружающей среды)
6. waterandecology.ru/magazine/archive.htm
–
«Вода
и
экология»
(проблемы в области экологии и их решения, разнообразные статьи,
охватывающие множество экологических аспектов)
7. anriintern.com/ecology/spisok.htm - ссылки на множество экологический
сайтов
8. www.myland.org.ua - земельные ресурсы
9. http://ecoinf.uran.ru/
-
информационно-аналитическая
«Экоинформ»
10.www.greenpeace.org - Официальный сайт «Гринпис»
27
система
3.Учебно-практическое пособие.
КУРС ЛЕКЦИЙ ПО ДИСЦИПЛИНЕ
«ОСНОВЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ»
Совокупность объектов и условий природы, в окружении которых протекает
жизнедеятельность организмов, называют природной средой, В процессе
техногенеза единая для
многих организмов природная среда
трансформируется в природно-антропогенную, а затем - в полностью
антропогенную среду. В антропогенной среде искусственные объекты и
антропогенно модифицированные процессы доминируют над естественными.
Окружающая человека природная среда в сочетании с техногенной и
социальной
средами
формируют
непосредственную
среду
жизнедеятельности человека, или просто окружающую среду. Окружающая
среда влияет на качество жизни и состояние здоровья населения.
Качество жизни - это комплексная характеристика экономических,
социальных и экологических факторов окружающей среды, определяющая
характер и интенсивность деятельности человека. Одним из интегральных
показателей качества жизни служит средняя продолжительность жизни.
Продолжительность жизни человека и состояние здоровья в целом зависят от
качества окружающей среды. Качество среды - антропоцентрическое
понятие, отражающее характер взаимодействия природы и общества.
Благоприятное качество среды, обеспечивающее безопасные или
оптимальные условия жизнедеятельности, различается для разных групп
населения и меняется во времени в связи с адаптацией дезадаптацией
организма человека к условиям проживания.
Деятельность органов государственной власти, общественных объединений,
юридических и физических лиц, направленную на сохранение и
восстановление природной среды, рациональное использование и
воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного
воздействия на окружающую среду и ликвидацию последствий такого
воздействия, объединяют понятием "охрана окружающей среды "'.
Термин "охрана природы" применяют для обозначение системы мероприятий
(административно-правовых,
технических,
экономических,
просветительских), обеспечивающих возможность сохранения природой
своих ресурсов и средовоспроизводящих функций и разнообразия.
Важнейшими принципами этой системы являются профилактичность,
междисциплинарность,
повсеместность,
территориальная
дифференцированность и научная обоснованность. Охрана природы является
важнейшей задачей текущего столетия.
В конце 1958 года на объединенном заседании Московского филиала
Географического общества. Московского общества испытателей природы и
Всероссийского общества охраны природы группой ученых были
предложены понятие и сам термин "природопользование", а в 1968 году в
отечественной
литературе
появился
термин
"экономика
природопользования".
28
Долгое время природопользование рассматривали как общественнопроизводственную деятельность, направленную на удовлетворение
потребностей настоящих и будущих поколений в качестве и разнообразии
природной среды, на более эффективное использование природных ресурсов
и их воспроизводство. При этом подчеркивалось, что заботу о будущих
поколениях
должно
проявлять
именно
общество
субъект
природопользования, а не природа - объект, на который направлено
действие. Сам термин не считают удачным в силу присущего ему
потребительского оттенка. Действительно, пользованием не исчерпывается
отношение человека к окружающей среде. Экономическая составляющая
дисциплины традиционно поясняется цитатой К. Маркса: "...труд есть
процесс, совершающийся между человеком и природой, ... в котором человек
своей собственной деятельностью опосредует, регулирует и контролирует
обмен веществ между собой и природой".
1. Сущность природопользования.
В настоящее время сочетанием "экономика природопользования" обозначают
раздел экономики, изучающий вопросы экономической оценки природных
ресурсов и ущерба от загрязнения природной среды. Под экономическими
механизмами природопользования понимают применение экономических
стимулов в сфере охраны природы и управления природопользованием.
Различают механизмы поощрительные - это субсидии, льготные кредиты,
налоговые льготы, принудительные - платежи, налоги и штрафы за
загрязнение природных сред, а также восстановительные или
компенсационные. В последнем случае речь идет о создании фондов для
борьбы с загрязнениями, страховании ответственности за экономический
ущерб, материальных компенсациях государству, регионам, фирмам и лицам,
пострадавшим от загрязнения окружающей среды.
С позиции географической науки природопользование - многоуровневая
система взаимодействия разнообразных природных условий и форм
жизнедеятельности
человеческих
коллективов
с
экономическими,
экологическими и социальными результатами общественного труда.
Природопользование рассматривают как специфический, то есть
характерный исключительно для социального человека, способ
взаимодействия с окружающей средой. В некоторых случаях проводят
границу между собственно природопользованием и производственной
деятельностью: к производственной деятельности относят технологические
процессы "под крышей", которые связаны с окружающей средой лишь
каналами поступления сырья и выведения продукции и отходов.
Таким
образом,
выделяют
три
основные
проекции
анализа
природопользования:
1) как деятельности, направленной на создание условий существования
общества;
2) как универсальной тенденции развития общества;
3) как особого свойства и способности социального человека, специфической
формы его жизненной активности.
29
Цели и способы воздействия человека на природу определяют результаты
той или иной формы природопользования. В процессе природопользования
общество совершает следующие действия:
отчуждает из природной среды различные виды ресурсов и наращивает свою
энерговооруженность;
создает из сырья средства производства и жизни;
потребляет их, то есть рассеивает в природной среде;
возвращает в среду отходы жизнедеятельности;
-сохраняет и воспроизводит свойства окружающей среды, необходимые для
жизнедеятельности общества;
- координирует все перечисленные действия.
Производства, о которых идет речь, обычно не включают перерабатывающих
технологий.
2. Структура природопользования.
В общем случае выделяют следующие направления природопользования.
Производственное: фабрично-заводское; горнопромышленное наземное,
подземное и морское (на шельфе); отходно-свалочное; жилищно-складское;
энергодаточное; водоснабженческое; строительное; рекультивационное и
мелиоративное; сельско- и лесохозяйственное; охотно-промысловое,
наземное и морское.
Пространственно-увязывающее; транспортное водное - морское, речное и
озерное, авиационное, железнодорожное, автодорожное, гужевое и
пешеходное; энергопередаточное природопользование.
3. Коммунальное: селитебное, научно-учебное, спортивно-оздоровительное,
лечебно-курортологическое, рекреационное.
4. Средоохранное: подразделяется по типам природных сред. Примером
служат мероприятия по сохранению видового разнообразия и генофонда
дикой природы.
Перечисленные направления являются формами освоения человеком
окружающей среды.
Природопользование ведется на ограниченной территории коллективом
людей, то есть субъектами хозяйствования. Хозяйствующий субъект
определяется как юридическое или физическое лицо, осуществляющее в
соответствии с требованиями законодательства РФ хозяйственную или иную
деятельность, для ведения которой используются природные ресурсы и/или
при ее осуществлении оказывается воздействие на окружающую среду.
Территории хозяйствования делят на наделы, наделы - на угодия. Виды
угодий выделяют в соответствии с технологией использования и
рассматривают как пространственную часть природного комплекса.
Из смежных наделов - одинаковых или различных форм природопользования
- формируется тип местности. Сочетания типов местности образуют
географические районы, а сочетание районов - географические области
страны Различные пространственные единицы географической среды
связаны воедино миграцией химических элементов.
30
Таким образом, окружающая среда характеризуется значительной
пространственной неоднородностью. С позиций природопользования в
окружающей среде выделяют естественные ресурсы и экотрудовые условия.
Естественные ресурсы - часть всей совокупности природных условий и
компонентов природной среды, главный объект природопользования. Под
естественными ресурсами понимают тела, вещества и силы природы,
которые на данном уровне развития производительных сил и изученности
могут быть использованы для удовлетворения потребностей населения в
форме непосредственного участия в материальной деятельности как
источник энергии, сырья или почти готового продукта. В более общем случае
термином "ресурсы" обозначают любые используемые и потенциальные
источники удовлетворения тех или иных потребностей общества.
Подходы к классификации естественных ресурсов - самые разнообразные.
Ресурсы делят: на неисчерпаемые; исчерпаемые возобновимые и
невозобновимые; на заменимые и незаменимые; на реальные и
потенциальные.
К неисчерпаемым относят ресурсы, недостаток которых не отмечается в
настоящее время и не предвидится в будущем. Примером служит солнечная
радиация, радиогенное тепло Земли, тепловые ресурсы Океана. Привлечение
неисчерпаемых ресурсов в общий энергетический баланс ограничено научнотехническими возможностями человека. К группе возобновимых причисляют
ресурсы, вовлеченые в биогеохимический круговорот вещества и потому
способные к самовосстановлению за исторический период. Речь идет о
биологических ресурсах, природных водах, отчасти почвах. Минеральные
ресурсы и видовое разнообразие относят к почерпаемым/возобновимым
ресурсам.
Часть природных ресурсов может быть заменена другими видами ресурсов в
настоящее время или в будущем. Так, сокращение потребления ископаемого
топлива связывают с привлечением в энергетический баланс энергии ветра и
Солнца. Страны Евросоюза поставили своей целью увеличить вклад
ветроэнергетики до 10 % к 2030 году. В конце 90-х годов только в Дании
действовало около 4000 ветроэлектростанций, обеспечивающих 3,7 %
потребностей в электроэнергии. Япония планирует к 2010 году вырабатывать
3 % электроэнергии с помощью фотоэлектрических установок.
К категории возместимых относят ресурсы, относительные запасы которых
могут пополняться путем разработки новых месторождений либо освоения
новых промысловых регионов. До недавнего времени возместимыми
считались биологические ресурсы Океана.
По отношению к компонентам природной среды различают ресурсы
геологические,
минеральные,
водные,
климатические,
земельные,
биологические и экологические. По характеру использования ресурсы
подразделяют на промышленные, сельскохозяйственные, топливноэнергетические,
продовольственные,
оздоровительные,
ландшафтнокурортные, рекреационные и другие. Совокупность естественных ресурсов
31
страны определяет ее природное богатство. Основной принцип охраны
естественных ресурсов - охрана в процессе использования.
Помимо ресурсов изучению подлежат и экотрудовые условия окружаю-щей
среды. Под условиями понимают совокупность природных факторов,
имеющих
существенное
значение
для
производственной
и
непроизводственной деятельности человека. Экотрудовые условия
непосредственно не участвуют в хозяйственной деятельности, но оказывают
влияние на самочувствие и дееспособность людей, на возможность
применения тех или иных средств производства. Так, климат изучают и с
позиции ресурсов (ветроэнергетика), и с позиции условий жизнедеятельности
человека. Поэтому разделение на ресурсы и условия в значительной степени
условно.
Пространственная неоднородность окружающей среды определяет
трудоемкость связывания естественных ресурсов с местами их переработки и
пунктами потребления готовой продукции. Поэтому индустрия добычи и
переработки
сырья
характеризуется
обеспеченностью
ресурсами,
экотрудовыми условиями и дислокационной выгодностью организации
природопользования, или экономико-географическим положением.
Негативное влияние природопользования на окружающую среду очевидно.
Влиянию окружающей среды на применяемые способы природо-пользования
уделяется меньше внимания. В горном производстве, сельском и лесном
хозяйстве, гидроэнергетике взаимосвязь среды и производства является
особенно сложной. Эта связь проявляет себя в закономерном влиянии на
экономический результат свойств ресурса, экотрудовых условий и
дислокационной выгодности территории, с одной стороны, и возможных в
данных условиях способах природопользования - с другой. Поэтому нет
оснований говорить о равных экономических возможностях всех регионов
РФ.
На способы природопользования влияет также деградация возобновимых
ресурсов: снижение продуктивности морских и наземных экосистем,
плодородия сельскохозяйственных и лесных земель, изменение уровня
грунтовых вод. Загрязнение воздушной среды, поверхностных и подземных
вод, почв и грунтов, снижение рекреационных качеств ландшафтов ухудшает
экотрудовые условия природопользования.
Таким образом, существует множество направлений и способов
природопользования.
Разработаны
и
основы
методологии
природопользования. Главная же проблема заключается в адекватности
оценок результат /ущерб, и связана она с необратимостью развития системы
"природа - общество". Следствием неполных знаний и отсутствия механизма
согласования имеющихся знаний на основе единой научной теории является
ситуация, известная как "экологический кризис".
Как вид общественной деятельности природопользование регулируется
следующими законодательными актами.
Конституцией Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 года.
Кодексами Российской Федерации:
32
водным (1995 г.);
лесным (1997 г.);
градостроительным (1997 г.);
земельным (2001 г.).
3. Федеральными законами:
"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (1999 г.);
"О плате за землю" (1991 г.) с изменениями и дополнениями по состоянию на
3 1.12.97 г.;
"О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера" (1994 г.);
-"О недрах" (1995 г.);
"О природных лечебных ресурсах и лечебно-оздоровительных местностях и
курортах" (1995 г.);
"Об особо охраняемых природных территориях" (1995 г.);
"О животном мире" (1995 г.);
"О континентальном шельфе" (1995 г.);
"Об экологической экспертизе" (1995 г.);
"О радиационной безопасности населения" (1996 г.);
"О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами"( 1997г.);
"О землеустройстве" (2001 г.);
- "О разграничении государственной собственности на землю"(2001 г.);
- "Об охране окружающей среды" (2002 г.) и другими. Конкретные
требования к организации и осуществлению природопользования приведены
в следующих типах нормативных документов: государственной системе
стандартов (ГОСТ), строительных нормах и правилах (СНиП), санитарных
нормах (СН), санитарных нормах и правилах (СанПиН), руководствах (Р),
руководящих документах (РД), общегосударственных нормативных
документах (ОНД).
Составной частью государственной системы стандартов (ГСС) является
система "Охрана природы", имеющая номер 17 [18-30]. Она сориентирована
на сохранение, восстановление и рациональное использование природных
ресурсов
и
разрабатывается
в
соответствии
с
действующим
законодательством с учетом экологических, санитарно-гигиенических,
технических и экономических требований. Система стандартов "Охрана
природы" включает 10 комплексов стандартов: 0 - организационнометодические стандарты, 1 - гидросфера., 2 - атмосфера, 3 - биологические
ресурсы, 4 - почвы, 5 - земли, 6 - флора, 7 - фауна, 8 - ландшафты, 9 - недра.
Каждый из перечисленных комплексов объединяет следующие группы
стандартов: 0 - основные положения; 1 - термины, определения,
классификация; 2 - показатели качества природных сред, параметры
загрязняющих выбросов и сбросов, показатели интенсивности использования
ресурсов; 3 - правила охраны природы и рационального использования
природных ресурсов; 4 - методы определения параметров состояния
природных объектов и интенсивности хозяйственных воздействий; 5 требования к средствам контроля и измерений состояния окружающей
33
среды; 6 - требования к устройствам, аппаратам и сооружениям по защите
окружающей среды от загрязнений; 7 - прочие стандарты. Таким образом,
обозначение стандарта складывается из номера системы по классификатору
ГСС, шифра комплекса, шифра группы, порядкового номера стандарта и года
его регистрации, например: ГОСТ 17.8.1.01-86 "Охрана природы.
Ландшафты. Термины и определения".
Основы государственной политики в области охраны окружающей среды и
рационального природопользования закреплены законом "Об охране
окружающей среды", призванным обеспечить сбалансированное решение
социально-экономических задач; сохранить благоприятную окружающую
среду, биологическое разнообразие и природные ресурсы в целях
удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений; укрепить
правопорядок в области охраны окружающей среды и обеспечения
экологической безопасности.
В соответствии с законом, хозяйственная и иная деятельность органов
государственной власти и местного самоуправления, а также юридических и
физических лиц осуществляется на основе следующих принципов:
- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду (ОС);
обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
научно обоснованное сочетание экологических, экономических и
социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения
устойчивого развития и благоприятной ОС;
необходимость охраны, воспроизводства и рационального использования
природных ресурсов как важнейшего условия обеспечения благоприятной
ОС и экологической безопасности государства;
- ответственность органов государственной власти и местного
самоуправления за обеспечение благоприятной ОС и экологической
безопасности на соответствующих территориях;
платность природопользования и обязательность возмещения вреда ОС;
независимость контроля в области охраны ОС;
- презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной
деятельности;
обязательность оценки воздействия па ОС при принятии решений об
осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
обязательность проведения государственной экологической экспертизы
проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную
деятельность, которая может оказать негативное воздействие на ОС, создать
угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;
учет природных и социально-экономических особенностей территорий при
планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
- приоритет сохранения естественных экологических систем, природных
ландшафтов и природных комплексов;
допустимость воздействия хозяйственной деятельности на природную среду
исходя из требований в области охраны ОС;
34
обеспечение снижения негативного воздействия на ОС в соответствии с
нормативами, которого можно достичь на основе использования наилучших
существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;
обязательность участия в деятельности по охране ОС органов
государственной власти и местного самоуправления, общественных
объединений, юридических и физических лиц;
сохранение биологического разнообразия;
обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению
требований в области охраны ОС к хозяйствующим субъектам;
запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия которой
непредсказуемы для ОС; запрещение реализации тех проектов, которые
могут привести к деградации экологических систем, изменению и/или
уничтожению генетического фонда организмов, истощению природных
ресурсов и иным негативным изменениям ОС;
соблюдение права каждого гражданина на получение достоверной информации о состоянии ОС, а также на его участие в принятии природоохранных решений в соответствии с законодательством;
ответственность за нарушение законодательства в области охраны ОС;
необходимость организации и развития системы экологического
образования, воспитание и формирования экологической культуры.
3. Суть проблемы оптимизации природной среды
В ближайшей перспективе прогресс общества будет определяться
дальнейшим освоением окружающей природной среды с учетом ряда
ограничений. Одним из направлений охраны природы в условиях ее
эксплуатации является оптимизация природных систем. Под оптимизацией
понимают выбор и реализацию наилучшего варианта модификации
природного комплекса. Целью является обеспечение выполнения природным
комплексом своих социально-экономических и экологических функции.
Выбор варианта оптимизации осуществляется в системе координат,
представленной биоцентрической и антропоцентрической парадигмами
естествознания.
В рамках биоцентрического подхода к природопользованию интересы живой
природы - какими они представляются человеку - ставятся превыше всего.
Антропоцентрический подход состоит в анализе явлений природы с позиции
их значения для общества. Прежде всего, речь идет об отношениях с другими
видами животных и растений.
Дальнейшее развитие системы "природа - общество" требует вмешательства
в природные процессы и эксплуатации естественных ресурсов с учетом
экологических ограничений. Эти ограничения не сводятся к сохранению
отдельных природных объектов или выборочному изъятию из
хозяйственного использования подходящих участков. В современных
условиях площадь охраняемых территорий составляет лишь первые
проценты от всей площади суши. Иными словами, создание заповедников не
решает глобальных проблем природопользования. Однако охраняемые
35
территории играют фундаментальную роль в деле оптимизации природной
среды.
В теории охрану и эксплуатацию природы не рассматривают как
взаимоисключающие проблемы. Охрана должна сопровождать всякое
мероприятие по использованию территории, а внедрение хозяйственного
проекта должно предваряться оценкой возможного ущерба в результате
природопользования.
Понятие "оптимальная среда" является относительным в том смысле, что оно
отражает соответствие или несоответствие природных условий требованиям
жизнедеятельности человека. В рамках же биоцентрического подхода
оптимальные условия среды, то есть условия, к которым организмы,
популяции и сообщества адаптировались за длительное время, могут быть
совершенно иными. 'Гак, для природы севера Сибири интенсивная
заболоченность и вечная мерзлота - это оптимальный вариант, поскольку он
сформировался естественным путем.
Наблюдаемое своеобразие природных комплексов является результатом
действия естественных законов. Природа всегда оптимальна по отношению к
этим законам. Однако сложившийся оптимум может не удовлетворять
человека. Поэтому возникает потребность модифицировать природный
комплекс. Возможности такие имеются, но они не безграничны.
В настоящее время обширные площади суши используются неэффективно в
силу различных природных ограничений: недостатка влаги, пониженных
температур и наличия вечномерзлых пород, высокой сейсмичности. Часть
площадей выведена из оборота предыдущим хозяйствованием. Дальнейшее
их использование возможно лишь после проведения мелиорации и
рекультивации земель. Примером служат горнопромышленные ландшафты.
Таким образом, оптимизация природной среды включает и научно
обоснованное и технологически совершенное -- рациональное использование естественных ресурсов, охрану природных комплексов и
активное регулирование природных процессов. Общей целью является
достижение баланса между эксплуатацией, консервацией и мелиорацией
природной среды. Цель достигается внедрением в научные исследования
междисциплинарного подхо-да, применением методов управления
природопользованием, осуществлением целенаправленных мероприятий.
При разработке стратегии природопользования требования социальноэкономического развития, защиты и охраны окружающей среды, а также
планирования и управления учитывают совместно.
Научные исследования и практические мероприятия базируются на теоретических представлениях об организации географической среды.
4. Основания природопользования
Немецкий мыслитель и натуралист И. Гёте отмечал, что в природе не
существует частных законов. Имеются лишь частные проявления общих
законов. Законы природопользования отражают наиболее общие черты
развития системы "природа - общество".
36
Исторически сложилось так, что первым необходимым условием
природопользования явилось изготовление орудий труда. Это условие
формулируется
как
закон
опережающего
создания
условий
природопользования. Его смысл заключается в следующем. Орудия труда,
создаваемые человеком, позволяют извлекать из окружающей среды
большую пользу, чем это возможно пустыми руками. В случае, если срок
службы орудий превосходит время их изготовления, каждое новое поколение
людей прибавляет к средствам производства больше качества, чем
потребляет. Таким образом, создаются условия труда для будущих
поколений. Другими словами, в процессе развития общества орудия труда
становятся все более удобными в использовании, что повышает производительность труда и обеспечивает дальнейшее совершенствование
технологии.
Важным теоретическим основанием служит закон множественности
результатов природопользования. Выделяют экономический, экологический
и социальный результаты. Экономический результат состоит в том, что в
процессе природопользования создается продукция в виде материальных
средств труда и жизни, а также услуг. Эти результаты изучает экономическая
география. Применительно к населению, экологический результат
выражается в виде положительных и отрицательных изменений в
окружающей среде, вызванных принятой формой природопользования.
Социальный результат отражает динамику общественного мнения в
отношении природопользования, а также системы поощрений экономических
результатов с учетом экологических. Социальные результаты являются
ведущим фактором, повышающим эффективность хозяйствования. Однако
интерес к их изучению возник лишь в 90-е годы XX века.
В
качестве
следствий
закона
множественности
результатов
природопользования рассматривают следующие положения:
Ш в ходе исследований нельзя игнорировать ни один из результатов;
Ш результаты природопользования должны рассматриваться во взаимной
связи;
Ш результаты являются равнозначными и не компенсируют друг друга.
Для общества, как и для любой другой популяции, выделяют три важнейших условия жизни:
§ наличие определенного соотношения между физиологическими
особенностями организмов и характером окружающей среды;
§ способность организмов ощущать это соотношение как свою потребность,
а на его нарушение активно реагировать;
3) на протяжении длительного времени сохранение в окружающей среде
свойств тех экологических ниш, в которых возможно существование данных
организмов.
Таким образом, экологически целесообразно -- рационально - сохранять
условия среды, привычные для человеческого организма, а не испытывать
его адаптационные возможности.
37
Ряд теоретических положений сформулировал известный отечественный
эколог Н.Ф. Реймерс .
Развитие системы "природа - общество" определяло практически одномоментные перемены и в природе, и в формах хозяйствования.
Взаимозависимость этих компонентов известна как закон бумеранга, или
четвертый закон Коммонера. Согласно Б. Коммонеру, "глобальная
экосистема представляет собой такое единое целое, в рамках которого ничто
не может быть выиграно без последствий»... Все, что было извлечено из нее
человеческим трудом, должно быть возмещено. Платежа по этому векселю
нельзя избежать. Он может быть только отсрочен".
Неизбежность платежей подчеркивает закон незаменимости биосферы. Его,
так или иначе формулировали многие авторы, например: вероятность
построения искусственных сообществ, обеспечивающих стабилизацию окружающей среды с той же степенью точности, что и естественные сообщества,
практически нулевая. Поэтому сокращение естественной биоты в объеме,
превышающем пороговое значение, лишает окружающую среду
устойчивости, которая не может быть восстановлена за счет создания
очистных сооружений и перехода к безотходному производству. Биосфера
представляет собой единственную систему, обеспечивающую устойчивость
среды обитания в широком диапазоне возмущающих воздействий. Поэтому
необходимо сохранять естественную природу на большей части земной
поверхности, а не в генных банках и ничтожных по своей площади
заповедниках, резерватах и зоопарках.
До середины XX столетия динамика биосферы подчинялась принципу Ле
Шателъе: биосфера стремилась к восстановлению экологического равновесия
тем сильнее, чем большее оказывалось давление на нее. В конце 50-х годов в
литературе появляются первые заключения о необратимости наблюдаемых
процессов: возобновимые природные ресурсы становятся невозобновимыми
в случае глубокого изменения (переэксплуатации) среды, что делает
невозможным её самовосстановление.
В последней четверти XX столетия возникла дискуссия о нормировании
антропогенной нагрузки на окружающую среду. Эту нагрузку
регламентирует правило меры преобразования природных систем: в ходе
эксплуатации систем нельзя переходить некоторые пределы, позволяющие
этим системам сохранять свойство саморегуляции. Из этого правила следует
ряд выводов.
1. Единица возобновимого ресурса может быть получена лишь за
определенное время, связанное со скоростью функционирования системы. В
течение этого времени нельзя игнорировать ограничения, диктуемые
теоремами экологии.
Перешагнуть через фазу последовательного развития природной системы с
участием живого, как правило, невозможно.
Оптимальное природопользование возможно лишь в фиксированных
пределах, выход за которые в меньшую или большую сторону снижает его
эффективность.
38
"Мягкое" преобразование природы дает локальный или региональный
выигрыш за счет ухудшения показателей в смежных областях или в биосфере
в целом.
Хозяйственное воздействие затрагивает не только систему, на которую оно
направлено, но и надсистемы, стремящиеся компенсировать производимые
изменения. Поэтому расходы на преобразование природы никогда не
ограничиваются лишь вложениями на непосредственно планируемые
мероприятия.
Несоответствие "целей" природной саморегуляции и целей природопользования ведет к разрушению природных систем.
Ограничения на преобразование природных систем служат теоретической
основой для анализа демографического процесса. Согласно Н.Ф. Реймерсу, в
изолированных системах различного уровня численность населения с учетом
всех
его
потребностей
соответствует
максимально
возможной
поддерживающей способности среды. В настоящее время в мире
наблюдается резкий рост народонаселения, который сопровождается
истощением ресурсов и ухудшением качества среды обитания. Анализ
системы "природа - общество" показывает, что общество развивается до тех
пор, пока сохраняется равновесие между антропогенным давлением на среду
и способностью среды к самовосстановлению. Поскольку среда обитания
человека заметно нарушена, воспроизводство природных ресурсов и
поддержание
социально-экологического
равновесия
требует
все
возрастающих энергетических вложений. На этом основании Н.Ф. Реймерс
делает заключение, что эпоха независимого от природы развития
человечества закончилась.
Подобно другим биокосным системам, развитие системы "природа общество"
принципиально
необратимо.
Пройдя
какую-то
фазу
взаимодействий с природой, общество в целом не может возвратиться к
предыдущим историческим фазам, даже если имели место явления, ведущие
к деградации отдельных групп. Общий вектор развития задается
представлениями В.И. Вернадского о возможности и условиях перехода
биосферы в ноосферу.
Заключение
Конец XX столетия ознаменовался сменой институтов государственной
власти в Европе и поиском новых политических парадигм во всем мире. Этот
поиск затрудняет совместные действия мирового сообщества и способствует
росту центробежных сил. Поскольку согласие и насилие являются обратно
пропорциональными факторами общественной жизни, то отсутствие
согласия сопровождается взрывом насилия. В этой ситуации является крайне
важным выбор тех образцов, которым собираются подражать развивающиеся
страны. Проблема заключается в том, что универсализация принятых на
Западе жизненных стандартов неминуемо приведет Землю к экологической
катастрофе. Эта катастрофа давно бы уже наступила, если бы все жители
планеты потребляли столько же энергии и производили такое же количество
отходов, сколько жители развитых стран Запада. О кризисе современного
39
природопользования
свидетельствуют
демографические
проблемы,
разогревание атмосферы и океана, накопление в природных средах
токсичных веществ, эрозия почв, уменьшение озонового слоя, сокращение
запасов продовольствия и ухудшение их качества, снижение биологического
разнообразия. Следовательно, в настоящее время экологические проблемы
приобретают первостепенное политическое значение.
Основанием для конфликтных ситуаций служит целевая функция многих
государств мира: благодаря дальнейшему техническому развитию
удовлетворять
максимальное
число
экономических
потребностей
большинства граждан собственной страны. Дискутируются лишь способы
природопользования. Но если Земля находится на грани экологической
катастрофы, то имеет ли в действительности эта общая цель хоть какойнибудь смысл?
Мнение о том, что хозяйственная сторона природопользования является
приоритетной, сформировалось лишь в недалеком историческом прошлом. В
античности экономические, экологические и социальные приоритеты
природопользования отличались от современных. К примеру, греческая
экономика строилась на добывании лишь необходимых средств к
существованию, а прогресс понимался в достижении нравственного
очищения. В дальнейшем возрастание материальных потребностей населения
государство пыталось удовлетворять на пути "наименьшего сопротивления".
Для этого эксплуатации подвергались природа и менее развитые сообщества.
Рационализация же подобных действий состояла в применении двойных
стандартов. Иными словами, существовало право, регламентирующее
внутреннюю жизнь индустриального государства, и право, регулирующее
международные отношения. Ныне подобные двойные стандарты
способствуют движению к экологической катастрофе.
Современная техногенная цивилизация является поздним продуктом
человеческой истории. Она наследует культуры античного полиса и
европейского средневековья. Однако, наряду с техногенной цивилизацией,
представлен и более древний тип цивилизационного развития традиционные общества. Примером служат Китай и Индия, которые
характеризуются постепенными изменениями в сфере производства и
поддержанием исторически сложившегося образа жизни. Каждый тип
характеризуется специфической системой фундаментальных ценностей и
мировоззренческих ориентиров, которые обеспечивают воспроизводство и
развитие социальной жизни.
Основой культуры техногенной цивилизации является идея активного
отношения человека к природе. Окружающий мир рассматривается как
область применения способностей человека для получения необходимых ему
ресурсов. Природа представляется как закономерно устроенный механизм.
Поэтому человек, познавший законы природы, способен контролировать все
естественные процессы и объекты. Особое место в системе ценностей
занимает личная свобода человека и возможность реализации своих
творческих возможностей. Коллективные усилия возможны лишь как
40
результат соглашения суверенных личностей. Власть в системе ценностей
техногенной цивилизации сводится к присвоению товаров (вещей,
человеческих способностей, информации) и в малой степени реализуется как
сила непосредственного принуждения одного человека другим. Сама
преобразующая деятельность рассматривается в качестве процесса,
обеспечивающего власть человека над предметом, господство над внешними
обстоятельствами, над природой в целом. Базисом для преобразования
служит научная рациональность. Она формирует и поддерживает
уверенность в том, что человек способен контролировать внешние
обстоятельства, оптимально конструировать природу и социальную жизнь.
Традиционные общества ограничивают преобразующую активность человека, а сама активность ориентирована на самоконтроль и следование нормам. Альтернативой "принципа преобразующего действия" является принцип
невмешательства в протекание природных процессов. Ценность индивида и
личных свобод либо вообще не фигурирует в системе ценностей, либо
уходит на третий план. Личность реализуется только через принадлежность к
некото-рой корпорации, что позволяет усваивать определенный тип
профессиональных навыков и продолжать эстафету традиций. Власть
понимается как непосредственная власть одного человека над, другим и в
обществе, и в семье. В традиционных обществах научно-техническая
деятельность не имеет престижного статуса.
Понятно, что критика европейских культурных традиций не ведет к решению проблем природопользования, также как и переоценка ценностных
под-ходов традиционных обществ. Лишь некоторые фрагменты
традиционных культур могут быть использованы, причем без дальнейшего
технологического развития и науки обойтись не удастся.
Выработка новых стратегий экологического выживания предполагает не
только выдвижение идеалов нового отношения человека к природе (в
политической, экономической и духовной сферах), но и анализ возможных
технологии' их реализации.
Анализ ценностных критериев природопользования чрезвычайно сложен. К
примеру, речь может идти о духовно-историческом аспекте рассмотрения
современного естествознания, а в частности, сдвигов, происшедших в
представлении человека о самом себе и своем месте в природе.
Особенностью современной технологической эпохи является ускоренное
развитие технической рациональности при отсутствии чувства нравственной
ответственности за результаты природопользования. Несоответствие целевой
и ценностной форм рациональности является главной причиной
наблюдаемого кризиса управления. Исторически подобное несоответствие
возникает по мере усиления власти человека над природой. Но никогда еще
человек не обладал той властью, которой он располагает сегодня.
Разработка "философии природы", которая бы отвечала значению и границам
современного естествознания, признается основной задачей современной
философии. Однако уже сейчас очевидно, что философия природы должна
отказаться от представления о природе как человеческой конструкции, а
41
также от противопоставления субъекта и объекта природопользования,
поскольку такое противопоставление способствует возникновению и
закреплению первой идеи. Новая познавательная парадигма должна
объяснить, каким образом оказывается возможным априорное знание о
природе. Почему человек, несмотря на его принадлежность к миру природы,
занимает в Космосе исключительное место?
В общественной истории выделяются пять понятий природы, отличающиеся
растущим противопоставлением человека природе.
В представлениях первобытных и немногих современных архаичных культур
человек понимается как часть великого природного механизма, который
видится как божественный и живой. Единство человека и природы
отражается в мифах и ритуалах. Для этих культур еще невозможна наука, а
господствующую технологию определяют как "технологию случая". Тем не
менее, человек удачно взаимодействует с природой и достигает
поставленных целей с мудростью, удивительной для современной эпохи.
С началом оседлого образа жизни, развитием земледелия, возникновением
сословий, основанием городов и государств, формированием культуры в
современном понимании отношение человека к природе меняется. Возникает
ремесленная технология, закладываются основы современных наук,
возникает потребность изучать природу с применением количественных
методов. При этом наука не теряет своей связи с мифом. Наука и техника
развиваются параллельно, а сама наука отдает предпочтение биологическому
направлению, что закладывает основы теологических представлений.
В случае если верна традиционная хронология, средневековая наука в
сравнении с античной признается регрессом. Однако, именно в средние века
возникла идея бесконечного, определилось понятие "функция", была
разработана теория эксперимента и, наконец, субъект был противопоставлен
объекту.
Четвертое понятие природы связывают с утверждением христианства, а
пятое и последнее - с современной наукой.
Таким образом, после превращения природы в систему функционально
зависимых параметров и утверждения физики в качестве ведущей науки о
природе, эмоциональное отношение к природе подходит к концу. К примеру,
согласно представлениям И. Канта, все, что доступно в природе опыту,
является результатом человеческого конструирования. Р. Декарт утверждал,
что растения и животные являются просто машинами, не имеющими
внутреннего мира, то есть лишенными субъективности. Тем самым
современное естествознание получило этическое обоснование возможности
опытов над животными: если животное - машина, то эксперимент над ним
ничем не отличается от разборки часов
Научный и технический интерес к природе принципиально различаются
между собой. В первом случае речь идет о том, чтобы "наблюдать", во
втором - "вторгаться и изменять". Однако методология современного
познания также не способствует бережному отношению к природе.
42
Действительно, в любом эксперименте воссоздается (моделируется) лишь
часть приводы, а все "мешающие" факторы отсеиваются. Именно
изолирование отдельных параметров и допускает их практическое
использование. К тому же, с прогрессом науки, проведение эксперимента
начинает испытывать необходимость во все более сложной аппаратуре с тем,
чтобы обеспечивать технический прогресс.
Создаваемая философия природы должна способствовать новому пониманию природы, которое позволило бы прекратить эксплуатацию "внешней"
и "внутренней" природы человека, и показать, в какой мере современному
естествознанию несвойственно осторожное обращение с природой.
Дальнейшее развитие современного естествознания, безусловно, зависит от
предлагаемых парадигм. Желание творить природу как технический мир
артефактов неминуемо ведет к катастрофе.
Поскольку человек является частью природы, то его господство над
природой означает и господство над человеком: вначале над другими, а затем
и над самим собой. А это - неизбежная духовная смерть.
Основой современного природопользования служит способность человека
видеть вещи не такими, каковы они в природном контексте, и тем самым
делать их пригодными для своих целей. Этот момент абстрагирования
свойственен уже первым техническим продуктам, отчетливо обозначающим
границу между первобытным человеком и животным. Рост технической
вооруженности способствует быстрому удовлетворению биологических
потребностей: "...если, работая над техническим орудием, отказываются от
удовлетворения потребности, то здесь скрывается прямо-таки аскетический
момент". Духовные же потребности удовлетворяются, прежде всего,
посредством теоретических операций. Таким образом, техника, освобождая
человека от власти природы, одно-временно еще сильнее привязывает его к
природе, создавая новые потребности и метапотребности: нужду в
технически опосредованном способе удовлетворения самих потребностей.
Современная наука и техника, несомненно, облегчают жизнь человека, делая
труд более легким. Однако, наряду с трудом, утрачивается отнесенность к
миру. Это определяет историческое место XX столетия, является одной из
причин недостаточной реакции политики на экологический кризис,
При обсуждении механизмов оптимального природопользования неизбежно
возникает вопрос о целях: что понимать под "общим благом"? Если
человеческая жизнь и жизнь последующих поколений признается в качестве
более существенного блага, чем социально-экономическое благополучие
нынешнего поколения, то не могут быть оправданы современные методы
роста благосостояния. Действительно, росту общественного продукта
способствует разрушение окружающей среды, каждый год требующее
миллиардных затрат на восстановление причиненного ущерба. А это - новые
инвестиции, новые рабочие места... Причем ответственность за загрязнение и
разрушение среды наступает лишь в случае очевидного ущерба, то есть
сокращения или исчезновения ресурса. Не освоенная человеком природа до
сих пор считается не обладающей какой-либо стоимостью. Поэтому одной из
43
важнейших задач природопользования является создание такой
экономической теории ценностей, в рамках которой разрушение среды
обитания будет неминуемо означать финансовые убытки. Так расходы,
вызванные нарушением среды, должны ложиться не на будущее поколение, а
на непосредственного виновника причиненного ущерба. В цену товара
должны быть включены расходы на восстановление природы.
Современные мероприятия по защите окружающей среды носят полицейскоправовой характер и имеют низкую эффективность. К примеру, нормы
выброса вредных веществ сообразуются с уже разработанными
технологиями. Поэтому разработка более передовых технологий, при
которых нормы выброса сокращаются, заметно тормозится. Система
экологических налогов должна заставить распоряжаться природными
ресурсами с максимальной экономией. Если уже на этапе техникоэкономического обоснования учитывать налог на выброс вредных веществ,
отчуждение земель, нейтрализацию отходов, то ряд хозяйственных проектов
никогда не дойдет до реализации. К примеру, если возрастает в цене вода,
техническую воду тут же начинают отделять от питьевой.
В настоящее время экологическое налогообложение признано перспективной мерой экологической защиты и включено в законы и подзаконные
акты многих государств. Однако экономические механизмы оптимизации
природопользования также связаны с ценностными, как лечение болезни с ее
предупреждением.
Стоимостная оценка объемов услуг, предоставляемых населению в качестве
государственных минимальных социальных стандартов, соответствует
стоимости затрат на содержание учреждений социальной сферы,
оказывающих бесплатные или льготные услуги населению за счет бюджетов
различных уровней и государственных внебюджетных социальных фондов. В
состав системы государственных минимальных стандартов включаются
минимальные стандарты в области образования, здравоохранения, культуры,
социального обслуживания населения и жилищно-коммунального хозяйства.
Стратегическое планирование отраслей социальной сферы определяет ее
развитие, так как определяет качество жизни, к интегральным показателям
которого относятся: индекс развития человеческого потенциала, индекс
интеллектуального потенциала общества, человеческий капитал на душу
населения, коэффициент жизнеспособности населения.
Индекс интеллектуального потенциала общества отражает уровни
образования населения и состояния науки в стране. За период рыночных
реформ этот индекс снизился с 0,71 - в 1980 г. до 0,47 - в 1997 г., а к 2005 г.
по прогнозам составит - 0,38.
Индикатором качества жизни является человеческий капитал на душу
населения, отражающий уровень затрат государства и граждан на отрасли
социальной сферы в расчете на душу населения. Чем выше уровень
экономического развития, тем больше уровень человеческого капитала.
44
Коэффициент жизнеспособности населения характеризует возможность
сохранения генофонда, интеллектуального развития населения в условиях
проведения конкретной социально-экономической политики.
Для того чтобы обеспечить свое существование, человек вынужден вступать
во взаимодействие с природой. Поэтому природа является для человека и
местом обитания, и источником удовлетворения культурных, эстетических,
рекреационных запросов.
Взаимодействие человека с природой
С развитием производительных сил общества взаимодействие человека с
природой приобретало все более интенсивный характер. В условиях
современной НТР производительные силы общества неизмеримо выросли, в
результате чего хозяйственная деятельность человека по своему масштабу и
значению сделалась сравнимой с процессами самой природы.
В связи с этими обстоятельствами изучение многообразного влияния НТР на
окружающую природную среду (биосферу) является одной из важнейших
проблем современности. Фундаментальные исследования по дальнейшей
разработке проблем рационального использования ресурсов биосферы,
охраны и улучшения окружающей среды, получили название экологии.
Наиболее актуальными экологическими проблемами в условиях современной
НТР являются:
а) загрязнение Мирового океана. По оценкам специалистов, общая площадь
нефтяного загрязнения составляет сейчас примерно 20% площади океана.
Нефтяное загрязнение таких размеров может послужить причиной
существенного нарушения между атмосферой и гидросферой. Это может
вызвать понижение температуры воздуха Земли;
б) тепловое загрязнение. Современное производство для своего
осуществления требует ежегодно сжигания топлива в количестве, которое
высвобождает 34·1015 Ккал тепла. Это тепло рассеивается в пространстве и
тем самым вызывает изменения температурного режима окружающей
человека среды и динамики происходящих в ней процессов. По имеющимся
расчетам, при ежегодном росте производства энергии на 6%, в середине XXI
в. начнется повышение средней планетарной температуры, что может создать
большие трудности для хозяйственной деятельности. Таким образом,
неконтролируемый рост производства тепла будет способствовать
появлению своеобразного теплового барьера на пути развития производства;
в) быстро нарастающее пылевое загрязнение атмосферы. Только за
последние 10 лет в атмосфере Земли накопилось около 20 млн. т пылевых
частиц, 600 тыс. т меди, 4,5 млн. т свинца, 3 млн. т цинка;
г) накопление углекислого газа в атмосфере. Дальнейшее развитие этого
процесса усиливает тенденцию в сторону повышения температуры
атмосферы Земли.
Природопользование
Можно выделить ряд наиболее важных направлений и видов
природопользования:
I. Потребление ресурсов:
45
а) добыча ресурсов (в том числе выявление, изучение, подготовка,
непосредственное извлечение);
б) пользование ресурсами (без непосредственного извлечения из природной
среды);
в) использование элементов среды как “вместилища” отходов производства и
потребления.
II. Конструктивное преобразование:
а) комплексные программы преобразований природной среды;
б) улучшение отдельных свойств ресурсов среды (мелиорация, обогащение);
в) защита от стихийных явлений;
г) ликвидация последствий хозяйственной деятельности.
III. Воспроизводство природных ресурсов:
а) непосредственное воспроизводство возобновляемых ресурсов (создание
искусственных биогеоценозов, лесоразведение, опреснение морских вод);
б) создание условий для воспроизводства ресурсов (например, защита лесов);
в) восстановление (рекультивация ландшафтов, очистка рек).
IV. Охрана среды обитания и природных ресурсов:
а) предотвращение негативных воздействий производства и потребления;
б) собственно охрана (консервация) ландшафтов;
в) сохранение генетического разнообразия биосферы.
V. Управление и мониторинг:
а) инвентаризация, учет и контроль;
б) регулирование состояния ресурсов и природной среды;
в) управление процессами природопользования.
Оптимальное взаимодействие общества с окружающей средой становится
возможным
на
основе
реализации
принципов
рационального
природопользования. К ним относятся:
1. Учет количественного и географического распространения природных
ресурсов, изучение закономерностей их развития и воспроизводства.
2. Установление рациональной очередности объемов и методов вовлечения
ресурсов в хозяйственный оборот.
3. Обеспечение комплексного и экономного использования ресурсов
природы, а также их расширенного воспроизводства.
4. Рациональное перераспределение ресурсов во времени и в пространстве.
5. Создание лучших условий для труда, отдыха, оздоровления и
эстетического развития людей.
Экологическая ситуация в Российской Федерации, несмотря на глубокий
спад производства и связанное с ним снижение сбросов и выбросов
загрязняющих веществ, остается достаточно острой. Об этом позволяет
судить ряд фактов, например:
- ухудшение качества вод;
- продолжающийся процесс расширения экологически неблагополучных зон,
охватывающих в настоящее время 15% территории России, на которой
проживает 25-30 млн. чел.;
- ухудшение состояния воздушного бассейна;
46
- деградация природных ресурсов;
- увеличение загрязнения продуктов питания.
Состояние экологии в результате экономической деятельности
Состояние современной российской экономики усугубляет положение дел в
экологической сфере. Имеется серьезная опасность дальнейшего ухудшения
экологической ситуации. Ее обусловливают: несоблюдение предприятиями
технологической дисциплины, рост аварийности производства; финансовые
трудности, испытываемые предприятиями, не позволяют осуществлять
природоохранные мероприятия; хронический бюджетный дефицит, не
позволяющий финансировать в полном объеме отрасли экономики,
отвечающие за воспроизводство и охрану природных ресурсов.
Изменить радикальным образом экологическую ситуацию в стране возможно
лишь на основе проведения активной экологической политики. Под
экологической политикой следует понимать целостную систему
мероприятий, обеспечивающих достижение целей субъектов управления
различных уровней в области природопользования и охраны окружающей
среды.
Создание благоприятной для обитания человека окружающей среды путем:
радикального улучшения среды обитания городского и сельского населения;
улучшения качества продуктов питания и питьевой воды; предотвращения
загрязнения воздушного и водного бассейнов; обеспечения радиационной
безопасности. 3. Оздоровление нарушенных экосистем в экологически
неблагополучных регионах России. 4. Участие в решении глобальных
экологических проблем (сохранение озонового слоя, лесов и т.д.).
Особое внимание в современной экологической политике государства
уделяется вопросам обеспечения экологической безопасности, так как
экологическая ситуация в России угрожает существованию уже нынешнего
поколения россиян. Экологическая безопасность в современном мире
рассматривается как качественно новый вид социальных благ. Она
представляет собой степень адекватности экологических условий обитания
человека задачам сохранения здоровья и обеспечения длительного
устойчивого социально-экономического развития общества.
Регулирование и стратегическое планирование важнейших направлений
взаимодействия общества и природы невозможно без использования
обширной информации о состоянии природной среды.
Мониторинг системы стратегического планирования
Под мониторингом понимается система наблюдения и контроля над всеми
изменениями природной среды, вызванными антропогенной (хозяйственной)
деятельностью человека. Система мониторинга призвана выявлять наиболее
неблагоприятные для жизнедеятельности человека районы, предупреждать
возможные вредные изменения внешней среды п разрабатывать научные
прогнозы ее состояния в будущем.
Это положение чрезвычайно важно, так как лишь при его соблюдении
показатели, которые используют существующий биоэкологический
47
мониторинг, будут иметь всеобщий характер, а не только эмпирический и
локальный.
Биосферный мониторинг обеспечивает наблюдение и контроль над
глобальными изменениями окружающей среды (биосферы), а также
экологическую оценку этих изменений. Поэтому его основные показатели
дают обобщенную информацию о состоянии атмосферы, гидросферы,
литосферы, биосферы и т.д.
Важным аспектом функционирования всех подсистем мониторинга является
оценка окружающей среды. При ее осуществлении центральной проблемой
выступает проблема выявления факторов, оказывающих негативное влияние
на среду обитания, и определение вызываемого ими ущерба. Виды ущерба
могут быть различными. Прежде всего - это ущерб для здоровья человека,
для населения. Для оценки порога выявления такого ущерба разработаны
специальные санитарно-гигиенические критерии, так называемые предельно
допустимые концентрации различных ингредиентов (ПДК) в природной
сфере. Второй тип ущерба, который необходимо учитывать при
всестороннем анализе состояния окружающей среды, - это ущерб
экологический (учитывающий воздействие на все элементы биосферы). Здесь
речь идет о воздействии на биотическую (жизненную форму биосферы живые существа) и абиотическую (живое вещество) составляющие
биосферы. Следующий тип ущерба - ущерб экономический, который
довольно тесно связан с ущербом экологическим и имеет стоимостную
оценку. Четвертый тип ущерба - ущерб эстетический (изменение
прозрачности воды, окружающего ландшафта и т.д.). Существуют и другие
виды ущерба, среди которых специально можно выделить психологический
ущерб.
Наблюдения в службе осуществляются по физическим, химическим и
гидробиологическим для водных объектов показателям. Таким образом, эта
служба основана не только на химическом анализе проб природной среды, и
поэтому она по существу является основой экологической службы.
Измерение и контроль состояния экологических систем, в частности водных
объектов по гидробиологическим показателям, дает возможность судить не
только об уровне загрязнений этого объекта, но и о состоянии этого объекта
в целом, о состоянии его экологической системы. Контроль по таким
показателям представляет собой чрезвычайно важный элемент в службе
государственного контроля. В Российской Федерации в настоящее время
сложилась разветвленная система органов, призванных регулировать процесс
природопользования и осуществлять мониторинг окружающей среды.
Общее руководство указанными процессами осуществляют высшие органы
государственной власти и управления: Федеральное собрание РФ, Президент
РФ и Правительство РФ. Важные функции в области регулирования процесса
природопользования в стране выполняет Министерство экономического
развития и торговли РФ. На него возложена обязанность: в процессе
разработки комплексных прогнозов социально-экономического развития
России выделять экологические аспекты в этих плановых документах;
48
совместно с Министерством природных ресурсов РФ, Государственным
комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды и другими
органами государственной власти разрабатывать специальные мероприятия
по охране природы в составе генеральных схем развития и размещения
производительных сил по экономическим районам страны, разрабатывать
схемы комплексного использования и охраны вод.
Стратегическое планирование природопользования имеет ряд особенностей,
обусловленных спецификой этого объекта планирования.
1) Объектом планирования являются результаты взаимодействия
общественно-производственных и природных процессов.
2) Стратегическое планирование природопользования заключается в
многообразии средств воздействия на природу и последствий их применения.
3) Преимущественно региональный характер этой сферы стратегического
планирования.
4) Необходимость учета социальных эффектов от загрязнения среды как
краткосрочного, так и долгосрочного характера. Ближайшие во времени и
более точно предсказанные социальные последствия загрязнения могут быть
учтены в стратегическом планировании на основе подсчета экономических
потерь от загрязнения. Более сложная задача - проблема учета долгосрочных
эффектов загрязнения окружающей среды - глобальное изменение климата,
генетические последствия загрязнений и т.д.
5) Стратегическое планирование природопользования предполагает
использование методов системного анализа и разработку программ
федерального и регионального уровней.
Системный анализ и синтез в стратегическом планировании для того, чтобы:
1) определить меру взаимосвязи между природной средой и экономикой;
2) оценить состояние производственных систем;
3) определить степень природных ресурсов;
4) определить структуру загрязнения по производственным и
территориальным системам.
Разработками
эколого-экономических
прогнозов
устанавливаются
возможные будущие побочные эффекты, которые появятся в результате
реализации крупных экономических проектов. Должно быть определено, как
реализация крупных проектов отразится на человеке, обществе и
окружающей их среде.
Прогнозы и стратегические программы в РФ охватывают следующие
компоненты природной среды: 1) водные ресурсы; 2) атмосферный воздух; 3)
земельные ресурсы; 4) лесные ресурсы; 5) рыбные запасы; 6) минеральное
сырье; 7) заповедники и национальные парки.
Невосполнимые - это почти все виды минеральных ресурсов (кроме
некоторых солей, которые откладываются в водоемах). Здесь главная задача максимально полное извлечение и комплексное использование минерального
сырья (при добыче калийных солей и слюды теряется до 85%, нефти - 56%,
каменного угля - в шахтах 40%).
Пути решения проблемы природопользования
49
На основе учета ресурсов материального сырья ежегодно производится
расчет запасов минерального сырья (по видам, типам руд и в
территориальном аспекте). Баланс запасов конкретного минерального сырья
рассчитывается в годах обеспеченности балансовым запасом полезных
ископаемых народнохозяйственной потребности в данном ископаемом.
Рациональное использование минеральных ресурсов определяется полнотой
извлечения полезных ископаемых из недр при добыче, а также полезных
компонентов из руд при технологической и металлургической их
переработке.
В целях снижения потерь полезных ископаемых при добыче, повышения
степени извлечения основных и попутных компонентов, а также
комплексного
использования
добываемого
минерального
сырья,
используется механизм платежей за недра.
Укрепление экологической безопасности страны путем осуществления
природоохранных мероприятий требует выделения на эти цели все
возрастающих затрат.
В самом общем виде особенности измерения эффективности капитальных
вложений в природоохранные мероприятия могут быть сформулированы
следующим образом.
1. Если капитальные вложения в реальный сектор экономики обеспечивают
прирост прибыли, то эффект затрат на охрану окружающей среды
выражается в основном в виде предотвращенных потерь и затрат,
возникающих в результате загрязнения.
2. Эффект природоохранных мероприятий имеет четко выраженный,
региональный характер. Значит, при определении эффекта природоохранных
мероприятий необходимо узнать не только затраты данного предприятия или
отрасли, но и изменение затрат у предприятий, использующих нарушенные
природные ресурсы.
3. Социальный эффект природоохранных мероприятий (улучшение условий
труда и отдыха населения, снижение заболеваемости не всегда имеет
матричный характер, т.е. не поддается стоимостной оценке).
При расчетах эффективности затрат мероприятий по охране окружающей
среды учитывается эффект экономический и социальный.
Экономический эффект заключается в экономии или в предотвращении
потерь живого овеществленного труда. В реальном секторе экономики он
выражается в приросте объемов чистой продукции или прибыли, а в
отдельных отраслях и на предприятиях - в снижении себестоимости, в сфере
услуг - в экономии затрат на производство работ и оказание услуг; в сфере
личного потребления - в сокращении расходов из личных средств населения,
обусловленных загрязнением окружающей среды.
Социальные результаты затрат на охрану природы выражаются прежде всего,
в улучшении физического развития населения и в сокращении
заболеваемости. Важной формой социального эффекта природоохранных
мероприятий является увеличение продолжительности жизни и периода
активной деятельности, улучшение условий труда и отдыха, поддержание
50
экологического равновесия, сохранение эстетической ценности природных
ландшафтов, памятников природы, заповедников, создание благоприятных
условий для роста творческого потенциала личности.
Экономическая эффективность затрат на охрану природы определяется
путем отнесения величины первичных эффектов к вызвавшим их затратам. В
свою очередь, первичные эффекты рассчитываются по разности показателей
отрицательного воздействия на окружающую среду и по разности
показателей состояния окружающей среды после проведения мероприятий.
Измерение экономической и социальной эффективности затрат на охрану
природы осуществляется следующим образом.
Социальная эффективность мероприятий по охране окружающей среды
измеряется отношением натуральных показателей, выражающих социальный
результат, к затратам, требующимся для его достижения. Сам социальный
эффект определяется по разности показателей, характеризующих изменение
в социальной сфере в результате осуществления мероприятий по охране
природы.
Показателем экономической эффективности сравниваемых вариантов
является минимум совокупных эксплуатационных расходов и капитальных
вложений, приведенных к годовой размерности с учетом фактора времени.
При проведении краткосрочных мероприятий, а также долгосрочных с
примерно равными размерами годовых эксплуатационных расходов и
капитальных вложений в каждый год периода их осуществления, выбирается
вариант, обеспечивающий минимальную величину приведенных к годовой
размерности затрат.
средств и предметов труда, технических методов и форм организации труда и
производства на основе широкого использования достижений науки. Это
процесс накопления знаний, поступательного количественного и
качественного развития производительных сил.
Периодизация НТП позволяет представить процесс экспансии науки во все
сферы жизни следующим образом:
1) первая промышленная революция конца XVIII - начала XIX вв. - переход к
машинному производству на научной основе;
2) вторая промышленная революция конца XIX - начала XX вв. - развитие
производительных сил на машинной основе, изменение энергетической
основы производства, развитие науки на базе техники, переход к стадии
автоматизации производства, создание новых отраслей;
3) третья промышленная революция середины XX в., переросшая в научнотехническую революцию (НТР), - техническое развитие производства на
научной основе.
В последние десятилетия XX в. начали складываться признаки нового,
четвертого этапа промышленной революции. Ее основные черты преобразование технологии производства на основе электроники,
регулирование в возрастающих масштабах биологических процессов и
систем. Новый этап НТР имеет и обратную сторону - обостряет
51
экологические проблемы, что, в свою очередь, требует сознательного
регулирования НТП.
Таким образом, в науке и технике наблюдается чередование эволюционных и
революционных
периодов
развития:
количественное
нарастание
прогрессивных изменений в средствах и предметах труда сменяется
появлением принципиально новых подходов, технологий и материалов.
Наиболее точная оценка НТП возможна при определении его места в числе
факторов эффективности производства. Как известно, на эффективность
производства влияет совокупность экстенсивных и интенсивных факторов.
Экстенсивные факторы характеризуются расширением масштабов
производства, привлечением дополнительных ресурсов, наращиванием
объемов основных фондов. В этой ситуации возможен и регресс, когда
наращивание основных фондов не сопровождается их обновлением. В
определении сущности и факторов НТП выделяют следующие направления:
1) результативное: результат НТП - совершенствование производственного
процесса на основе достижений науки;
2) ресурсное: НТП - процесс совершенствования знаний, изделий,
технологии и организации производства.
Главный результат НТП (экономическая эффективность) формируется в
производстве. Экономический аспект НТП проявляется в развитии
производительных сил, в качественных изменениях орудий и предметов
труда, новых технологиях, формах организации труда и подготовки кадров.
Другой аспект НТП - технологический - тесно связан с производственными
отношениями и проявляется в хозяйственных результатах. Он отражает
эффективность технических, технологических и организационных решений,
а также применяемых форм стимулирования.
Планирование рационального природопользования -- это установление
оптимальных темпов и пропорций между отдельными относительно
обособленными составляющими этого процесса: между темпами
использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов. Цель
планирования определяется как удовлетворение потребностей в природных
ресурсах, свойствах и качествах объектов природы при одновременном
сохранении и приумножении природно-ресурсного потенциала (ПРП).
Исходя из этого, реализация намеченной цели может быть достигнута путем
планирования соответствующих пропорций в заданиях -- показателях плана,
как в количественных, так и в качественных, с необходимым обоснованием
их и созданием условий для их реализации; имеется в виду в первую очередь
обеспеченность ресурсами (финансовыми, материальными, строительными
мощностями, трудовыми ресурсами и организационно-экономическими
мероприятиями), т.е. как «...численное решение конкретной системы
уравнений общего равновесия»' применительно к аспектам взаимосвязи в
системе «общество -- природная среда». Необходимым условием реализации
плановых заданий является их законодательное и нормативное обеспечение,
имея в виду принцип неукоснительности, обязательности исполнения закона
52
и
подзаконных
актов
по
природопользованию,
обязательность
технологической и трудовой дисциплины.
1 ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
1.1 Методологические основы планирования природопользования
Процесс планирования представляет собой этап, предшествующий принятию
управленческого решения о том, что и как делать. Поскольку всегда
приходится принимать решение в условиях действующих ограничений
(финансовых, материальных, трудовых, уровня организации деятельности...)
и выбранных приоритетов (меры целесообразности исходя из имеющихся
ситуаций, обстоятельств), то главной целью планирования является
определение оптимальных пропорций, в том числе между необходимым и
возможным, максимально приближаясь к более полному удовлетворению
потребностей. Применительно к планированию природопользования, этот
процесс осуществляется с целью удовлетворения потребностей в свойствах,
качествах, количестве природных ресурсов при известных ограничениях
(экологических, экономических, социальных) и соответственно -- критериях.
Обоснованность названных пропорций определяет результативность
последующего принятого решения, поэтому сам процесс планирования
должен быть системным во времени, пространстве и творческим,
призванным проектировать желаемое будущее, а не создавать
кратковременную
успокоенность.
Подмена
критерия
системности
обязанностью, кроме того, забвение главного элемента - обеспечение
условий реализации плана -- в прошлом нашей страны дискредитировали
идею такого инструментария принятия решения. Более всего «не повезло»
планированию природопользования, так как, начав реальный процесс
планирования в этой специфической сфере деятельности в 1975 году, его
«свернули», не освоив реально. Хотя именно в природопользовании наиболее
полно могут проявиться особенности этого процесса -- всеобщность подхода;
масштабность охвата участников, так как здесь все заинтересованы в
достижении цели планирования, независимо от особенностей производств, от
формы
собственности
-в
удовлетворении
потребности
в
природопользовании и сохранении природно-ресурсного потенциала.
Разумеется, и то, что в отличие от других, более частных случаев
планирования в отдельных сферах экономики, процесс планирования
природопользования связан с наибольшей сложностью и трудностью -необходимостью учета большого количества взаимосвязанных факторов.
Они имеют место в силу сложности познания самих процессов в природе,
сложности
взаимосвязей
между
участниками
-элементами
воспроизводственного процесса в обществе, и самое главное и
результирующее -- сложности взаимосвязей в системе «общество -природная среда». В силу последнего процесс планирования в
природопользовании обновляется, усложняется рядом обстоятельств:
- проблемы здесь масштабные (планетарные) и требуется поэтапность
подхода;
53
- этим процессом должны заниматься все природопользователи -- от частного
лица, отдельного предприятия (фирмы) до страны, до объединения усилий
многих стран, в масштабе планеты по глобальным направлениям, объектам,
ресурсам;
- задачи планирования в природопользовании не могут быть подразделены на
отдельные независимые подзадачи, как в других сферах хозяйствования, они
взаимосвязаны;
- факторы, влияющие на принятие решений и сами принятые решения на
ранних стадиях процесса планирования должны учитываться при выборе
решения на поздних стадиях, так как предыдущее решение влияет на
последующее решение (природная среда в целом, ее объекты, ресурсы
«живут», имеют однонаправленность в развитии, т.е. «назад хода нет»);
- планирование природопользования в отличие от других сфер не может быть
единовременным, случайным актом (существовала фирма, разорилась,
прекратила деятельность...), этот процесс не имеет ни начала ни конца, как
сама окружающая среда -- природа как таковая;
- планирование природопользования никогда не может достигнуть своего
завершения, так как требуется все время пересматривать ранее принятое
решение и выбирать оптимальное, и в то же время в ходе самого
планирования, принятия решения, его реализации меняется окружающая
среда (как объективно -- по законам природы, так и субъективно -- под
антропогенным воздействием);
- процесс планирования в природопользовании направлен на достижение
желаемого результата, и он не может быть достигнут без деятельности;
- планирование по своей природе, сущности предназначено для
предотвращения или максимального снижения нежелательных, ошибочных
решений, а значит, -- последствий, а также для реализации возможностей
неиспользованных резервов.
Обобщая особенность планирования в природопользовании можно
утверждать, что этот процесс обусловлен самим объективным процессом:
познать окружающий мир можно, но возможности ограничены. Поэтому
планирование здесь не что иное, как анализ факторов, предпосылок, оценка
взаимообусловленных решений, в результате которых возможно ожидать
вероятность желаемого результата на основе специально реализуемых
мероприятий.
Признавая объективную необходимость системности, непрерывности
планирования
природопользования,
мы
сталкиваемся
также
с
необходимостью и обособления масштабности этого процесса, имея в виду
стратегическое и тактическое планирование. Стратегическое планирование
связано с тем, что в процессе планирования природопользования есть
необходимость учета возможных отдаленных последствий и от них нельзя
просто «отмахнуться», зная это достаточно определенно. Например,
человечество «понимает» опасность развития парникового эффекта,
увеличения «озоновых дыр», опасность снижения лесистости на планете,
54
загрязнения мирового океана и др. Это обусловлено тем, что последствия их
скажутся в течение очень
длительного времени (пока природа сама не «вылечит себя» или человек не
поможет...) и которые нельзя ни отменить, ни исправить может быть в сроки,
определяемые жизнью поколений.
Тактическое же планирование более оперативно и кратковременно и его
результаты могут быть обнаружены достаточно быстро, и этот вид, этап
планирования «входит» составляющим элементом в первый, дополняет,
помогает его реализации. Поскольку обособление достаточно условно,
необходимо признавать их взаимосвязь и взаимообусловленность. Можно и
нужно подчеркнуть лишь то обстоятельство, что тактическое планирование
больше «занимается изысканием средств» для достижения поставленных
целей.
По мнению автора, также относительно обособлены и фазы, этапы, элементы
планирования, они взаимосвязаны, взаимообусловлены, хотя выполняют
определенные функции в этом сложном процессе. В то же время реальный
процесс планирования природопользования не может осуществляться без
выделения, обоснования, разработки таких элементов, как:
- определение, обоснование, постановка целей и задач и их структуризация,
конкретизация по уровням, этапам по принципу «дерева целей»;
- выбор правил, способов, ограничений, критериев, программ, процедур,
набор методов, приемов, способствующих более эффективному достижению
целей;
- обоснование и ресурсное обеспечение, его распределение исходя из этапов,
сроков достижения целей, задач и их приоритетности;
-определение порядка, процедуры принятия решений, организация
выполнения заданий плана;
- методика анализа факторов, условий, предпосылок, выявления недостатков
в реализации заданий, этапов плана, порядок действий по их устранению и
исправлению на непрерывной основе, как и сам процесс планирования.
1.2 Объективная необходимость планирования природопользования
Объективный ретроспективный анализ показывает, что начиная с
установления и достижения главных пропорций, продиктованных
исторической необходимостью, процесс планирования совершенно
необоснованно был доведен до «диктата заданий», «диктата показателей»,
подменяя средством саму цель. Негативный опыт преобладания
администрирования в ущерб экономическим основам (заинтересованности)
нельзя отождествлять с сутью процесса планирования и отмежевываться от
него и приходить в другую крайность (стихийность, анархию). Более того,
недостатки, неумение, нежелание (которое проявилось прежде всего в
нежелании создания и заботы об условиях реализации плановых заданий),
проявившиеся в том. что планы в основном не выполнялись, нельзя выдавать
за несостоятельность самой идеи и процесса. Кроме того, следуя принципам
логики и последовательности, системности в анализе явлений, нельзя
отбрасывать внешние факторы («длительный период недружелюбия» со
55
стороны сопредельных государств, стран неплановой экономики), которые не
только не помогали в становлении нового подхода, а всячески тормозили
развитие производительных сил на территории страны, разрушая их в период
войны. Жесткая изоляция в экономике и экономических связях вынуждала
страну идти по пути принципов самообеспечения и тем самым начинать с
огромной базы ресурсообеспечепия, непомерного «раздувания» добывающих
производств и отраслей. Преобладание их в структуре экономики, явную
диспропорцию между добывающими и обрабатывающими отраслями
необходимо считать и основой диспропорций в природопользовании. На
долю СССР приходилось 26% мировой продукции добывающего
производства, а если учесть то, что соотношение между затратами на
создание единицы мощности в добывающем и обрабатывающем
производстве составит 3:1, то понятен тот самый «камень», тянущий вниз в
системе эффективности хозяйствования. Сюда же следует приплюсовать
ведомственность в подходе к природопользованию, которая в погоне только
за своей продукцией, своими интересами вносит свой вклад в снижение
результативности природопользования путем «снятия сливок», создавая
препятствия для реализации огромных потребительных стоимостей,
создаваемых в процессе изучения, разведки, обустройства и эксплуатации
месторождений и объектов природопользования.
Проблемы, возникающие в природопользовании, имеют межотраслевой,
межрегиональный, общепланетарный характер вследствие взаимосвязи,
взаимообусловленности, взаимодействия отдельных природных ресурсов и
объектов. Поэтому необходимость согласования деятельности по
использованию, охране, воспроизводству природных ресурсов в
межотраслевом разрезе в регионе, межрегиональном разрезе в республике,
стране и межгосударственном разрезе очевидна, а согласование
деятельности, установление необходимых пропорций на всех названных
уровнях
управления
хозяйственной
деятельностью,
в
видах
природопользования, темпах и масштабах этого процесса есть не что иное,
как планирование.
Немалый «вклад» в дискредитацию идеи планирования внесла чрезмерная
однобокость экономико-организационных принципов, передача ведомствам
и министерствам функций управления, что привело от некогда обоснованных
принципов
централизации
(жесткой
экономии,
дисциплины)
к
безраздельному праву распоряжаться ресурсами в угоду благополучия своего
ведомства, в ущерб истинных хозяев ресурсов -- населения региона,
республики. Это проявилось в форме «выпивания» стока рек, впадающих в
Арал, для «нужд» хлопководства в Средней Азии, в погоне за добычей 1 млн.
т нефти в сутки в Тюменском регионе с огромным ущербом для его экологии
и даже в выселении коренного населения этих мест на сотни километров.
Став
монопольными
производителями
продукции,
фактически
монопольными владельцами и распорядителями природных ресурсов и
объектов, министерства «забыли» свои основные функции -- осуществление
56
единой технической политики и НТП в отрасли, превратившись в главных
распорядителей и распределителей созданного продукта.
Практика планирования, сложившаяся в стране начиная с 1973г., оперирует
системой показателей (заданий) плана, которые можно подразделить на 2
группы: количественные и качественные (См.: Основные формы
планирования использования природных ресурсов. Формы 68-02 ПОСП,
прил. 1-5). Оценивая их, можно сделать вывод о том, что они мало
ориентированы на достижение конечных результатов -- удовлетворение
потребностей и сохранение и улучшение ПРП.
Показатели в основном характеризуются направленностью изъятия,
потребления, использования: добыть такое-то количество нефти, газа, угля,
леса, воды, получить столько-то тонн стали, цемента и т.д., т.е. имеет место
подмена средством достижения цели самой цели, что; конечно,
дискредитировало идею, так как все это неопределенно, неконкретно,
бесцельно.
В то же время существует объективная необходимость установления
пропорций между массами изымаемое из природной среды вещества и
полезной продукции.
Таким образом, в процессе планирования должен обеспечиваться целый
комплекс пропорций и оптимальных соотношений: в темпах использования,
охраны, воспроизводства природных ресурсов, объектов. Так как
хозяйственная деятельность осуществляется или планируется на ресурсах
конкретной локальной экосистемы, то непременным условием является
сохранение и поддержание естественного равновесия между ее элементами
как в количественном, так ив качественном отношении: например,
обеспечение экологического попуска при регулировании стока,
определенный уровень растительного покрова (лесов, травостоя и др.),
свойственного для данной природной зоны, т.е. необходимо установление
(целенаправленное) пропорций( рис. 10):
- в использовании отдельных элементов объекта природопользования;
- в использовании, охране, воспроизводстве природных ресурсов
относительно самостоятельных (в хозяйственном, административном
отношении) сопредельных территорий, регионов, например, в бассейне реки;
- между отраслями, производствами, сферами исходя из приоритетов и
очередности в удовлетворении потребностей в природных ресурсах,
свойствах и качествах объектов природопользования;
- в темпах внедрения достижений НТП в процессы использования (в том
числе изъятия) природных ресурсов, их охраны, воспроизводства. Например,
если процесс использования почвенных ресурсов идет индустриальным
способом, теми же способами, масштабами должен осуществляться процесс
охраны, восстановления (предотвращение
выноса при эрозии и вывоза гумуса при индустриальной уборке овощей,
восполнение его).
Объективная необходимость установления, соблюдения пропорций,
обоснованных темпов в природопользовании диктуется тем, что поскольку
57
всякий процесс производства есть не что иное, как совокупность методов и
приемов, направленных на использование, переработку продуктов природы,
то необходимо создание условий для дальнейшего продолжения этого
процесса, имея в виду запасы, качественные параметры природной,
естественной основы воспроизводственного процесса.
Отсутствие целевой направленности в этом выразилось в стране
образованием огромных масс отходов, не имеющих права на существование
в системе оптимального взаимодействия в системе «природа-общество». При
изъятии из процесса общественного воспроизводства огромных
потребительных стоимостей (отходов) снижается эффективность самого
общественного воспроизводства, кроме того, отходами при их хранении
вследствие разрушения их. распространения в природной среде наносится
ущерб народному хозяйству, человеку. Таким образом, достижение
названных пропорций объективно необходимо в интересах достижения
рационального природопользования.
Планирование необходимо еще и потому, что достижение поставленной цели
на всех этапах требует критического анализа и оценки сложившихся
ситуаций, ресурсов, возможностей и условий, определения, выделения
приоритетов в заданиях, согласования действий между потребителями
природных ресурсов, природопользователями на уровне предприятий
(основного звена в системе взаимодействия «общество -- природная среда»),
между предприятиями и местными органами управления, между регионами и
центром и т.д.
Научное
планирование
предполагает
обоснование
нормативов
природопользования: количественных, качественных; учет и поддержание
самовосстанавливающей способности природных объектов.
В процессе достижения оптимального (рационального для данного уровня
развития производительных сил) природопользования есть необходимость
решать следующие главные задачи, что и составляет задачи планирования:
1. Анализ и оценка достигнутого уровня удовлетворения потребностей в
природных ресурсах, свойствах и качествах объектов природы в сфере
материального,
нематериального
производства,
в
подразделениях
инфраструктуры (производственной и социальной) и влияние этого процесса
на ПРП. Это и предполагает наличие, обоснование соответствующей
нормативной базы с учетом НТП.
2. Анализ современной структуры экономики и ее соответствие ПРП в
регионе, стране.
3. Определение темпов, пропорций, потребления, восстановления,
воспроизводства природных ресурсов (количественный и качественный
аспекты).
4. Согласование интересов природопользователей разного уровня с учетом
территориального разделения труда, включая международное.
5. Системное внедрение результатов НТП в процесс природопользования.
58
6. Оптимизация территориальной организации общественного производства,
расселения с учетом «емкости» природы -- соблюдение порога
самовосстанавливающейся способности экосистем.
7. Соблюдение, достижение оптимальных структур, пропорций элементов,
состоящих в природном комплексе (например, нарушение естественно
сложившихся пропорций в объемах, площадях леса, травостоя в экосистеме
приводит к нарушению гидрологического режима, видового состава флоры,
фауны в целом, эрозии почв, изменению микроклимата и т.д.).
8.
Информационное
обеспечение
природопользования;
создание
действенной, эффективной системы мониторинга.
9. Оптимизация экономико-организационной основы деятельности по
природопользованию.
В соответствии с задачами по совершенствованию хозяйственного механизма
в народном хозяйстве в целом определяются и особенности планирования
природопользования.
Большое значение в планировании природопользования на всех уровнях
приобретает Минприроды, а на местах -- местное самоуправление.
В соответствии с возложенными на Минприроды функциями оно:
- осуществляет подготовку предложений по вопросам рационального
природопользования для последующего их включения в проекты Концепций
экономического и социального развития;
- осуществляет контроль за выполнением заданий по рациональному
природопользованию, предусмотренных в государственных и региональных
программах;
- подготавливает долгосрочные государственные целевые программы по
охране природной среды для представления Правительству.
- утверждает территориальные комплексные схемы охраны природы
(ТЕРКСОП);
- осуществляет государственную экологическую экспертизу Генеральных
схем развития и размещения производительных сил страны и отраслей
народного хозяйства;
- осуществляет планирование и реализацию международного сотрудничества
в сфере природопользования;
- разрабатывает экологические нормативы, правила и стандарты с
привлечением соответствующих подразделений Минздрава, Госстандарта,
Госстроя, Мингеологии, Госкомгидромета и др.
Таким образом, Минприроды, его органы на местах определяют порядок,
содержание
и
особенности
планирования
природопользования,
координируют деятельность предприятий, организаций, ведомств,
министерств по части их деятельности, связанной с природопользованием.
Планирование природопользования осуществляется в трех основных
направлениях (разрезах):
- территориальном;
- отраслевом;
- целевых комплексных программ.
59
Разработка планов природопользования начинается с проектов планов
предприятий, организаций, последующего их объединения в масштабе
министерств, ведомств.
В разработке планов, проектов планов принимают участие и подразделения
системы Госкомгидромета в части информационного обеспечения по
загрязнению природной среды и его последствий
1.3 Планирование использования природных ресурсов на предприятии
природопользование планирование ресурс
Первичным и основным звеном планирования природопользования в регионе
является план предприятия (фирмы), и разрабатывается он на базе
имеющейся информации и указаний, учета предложений коллективов,
взаимосвязан с планом развития предприятия в целом.
Важнейшей составной частью государственных перспективных планов
проведения мероприятий по охране природы и рациональному
использованию природных ресурсов выступают целевые комплексные
программы и схемы охраны природы отдельных регионов, территориальнопроизводственных комплексов, которые увязываются с соответствующими
разделами плана и обеспечиваются материальными, финансовыми
ресурсами. Перспективное планирование мероприятий по рациональному
природопользованию непосредственно связано с реализацией задач по
освоению, внедрению новой технологии, техники как в самом производстве
продукции, так и технологии и техники по обезвреживанию отходов
(жидких, твердых, газообразных). Это объясняется тем, что решение
названных задач обычно требует продолжительного периода времени.
Поэтому в долгосрочных планах намечаются мероприятия, решение которых
требует продолжительного периода и за этот период возможно максимальное
использование возможностей НТП: малоотходные технологии производства,
маловодные схемы водообеспечения предприятий. Для предприятий
разработка планов рационального природопользования осуществляется по
укрупненным нормам расходования, использования природных ресурсов в
технологических процессах производства продукции или видов услуг, по
возможным изменениям нормативов, норм расходования сырья, материалов в
условиях НТП.
Научно обоснованное планирование рационального природопользования на
предприятиях
основывается
на
методах,
используемых
в
народнохозяйственном планировании:
- нормативный, предполагающий использование прогрессивных удельных
норм расхода сырья, материалов (природных ресурсов для их получения),
нормативов качества природных ресурсов, объектов в результате
хозяйственного воздействия;
- балансовый метод, основанный на взаимосвязи (количественной и
качественной) элементов природных ресурсов, сопоставлении объемов
потребления с имеющимися ресурсами (с учетом соблюдения предельно
допустимого изъятия этого вида ресурса из природной среды), учета фактора
60
повторного и последовательного, комплексного использования единицы
ресурса и ее потенциальной совокупности свойств, качеств;
- метод оценки влияния разнообразных факторов на результативность
рационального природопользования;
- аналитический, системный, комплексный, программно-целевой, экономикоматематический и др.
Как и во всей системе планирования замыкающим элементом планирования
рационального природопользования является годовой план, который
выполняет функцию обратной связи в системе планирования. Основные
задачи этого планового периода: оценка (количественная и качественная)
ресурсов, изменения в условиях использования природных ресурсов и
объектов, направления и показатели эффективного использования
природных ресурсов.
Планирование природоохранных мероприятий, например, на добывающих
предприятиях осуществляется в настоящее время по форме 54-ТП
«Мероприятия по охране природы и рациональному использованию
природных ресурсов», представленной в Техпромфинплане (ТПФП). Эта
форма определяет цели каждого планового мероприятия, стоимость работ по
каждому мероприятию, сроки ввода мощностей, разбивку плановых затрат в
году. Природоохранные мероприятия в плане группируются по
направлениям природоохранной деятельности.
Все показатели по использованию природных ресурсов в ТПФП
представлены в форме 55-ТП «Использование природных ресурсов».
На предприятиях затраты на охрану природы определяются в основном
расчетным способом пропорционально стоимости основных фондов
экологического назначения. Лишь на некоторых затраты рассчитывают
прямым способом по статьям калькуляции, что более достоверно. Причем
основные фонды классифицируются по-разному, так же и затраты:
- затраты, главная функция которых заключается не в охране природы, а в
увеличении объема ресурсов или в повышении эффективности их
использования, не относятся к затратам природоохранного назначения;
- многие мероприятия относятся к объектам по охране только атмосферного
воздуха;
- хвостохранилища обогатительных фабрик относятся к объектам охраны
недр и рационального использования минеральных ресурсов, а оборотные
системы водоснабжения -- к объектам охраны водных ресурсов;
- в то же время на предприятиях имеет место отнесение хвостохранилищ к
различным видам основных фондов (ОФ). Так, Норильский комбинат
относит востохранилища к основным фондам по охране недр и
рациональному
использованию
минеральных
ресурсов,
а
па
Среднеуральском медеплавильном заводе (СУМЗе) и Лениногорском
полиметаллическом комбинате -- к основным фондам по охране и
рациональному использованию водных ресурсов;
61
- по методике планирования и учета затрат «На охрану окружающей среды
на предприятиях» (1986 г.) к природоохранным объектам относятся те,
которые целиком или в основном предназначены для сохранения и
восстановления качества окружающей среды и рационального использования
природных ресурсов;
- при многоцелевом характере объекта он относится к природоохранным,
если этот результат по предотвращенному ущербу без материальных затрат
превышает производственный результат по прибыли, а продукция
природоохранного объекта выделяется отдельной строкой.
Таким образом, существующая практика планирования и управления
природопользованием на предприятиях не системна и имеет существенные
недостатки, и прежде всего, это то, что:
организация
планирования,
управления
природопользованием,
существующая система показателей и заданий плана недостаточно
ориентирована на достижение конечных результатов, слабо применяется
нормативный метод планирования;
- при планировании мероприятий по использованию, охране,
воспроизводству природных ресурсов, а также заданий по вводу объектов
природоохранного назначения действует принцип остаточного подхода, а не
опережения ввода данных объектов по сравнению с объектами «основного
производства»;
- в системе планирования не предусмотрены или слабо отражаются задания
по стимулированию осуществления мероприятий по рациональному
использованию природных ресурсов и объектов;
- в системе управления предприятием нет реально функционирующей
системы управления природопользованием, ориентирующей на безусловное
выполнение мероприятий по рациональному природопользованию как
каждым работником, так и всем коллективом, т.е. в этом процессе не
задействован «человеческий фактор».
В связи с этим планирование и управление рациональным
природопользованием должно быть построено с учетом таких положений,
что каждое предприятие обязано обеспечить охрану и улучшение
окружающей человека природной среды; совершенствовать технологию
производства, ориентируясь на малоотходные технологии, существенно
снижающие и в последующем исключающие вредное воздействие на
природную среду; компенсировать как негативное воздействие на природную
среду, так и ущерб, нанесенный потребителями, пользователями.
В перспективных, среднесрочных и текущих планах рационального
природопользования необходимо иметь следующие показатели:
- внедрение малоотходных (в том числе маловодных) технологий, поэтапно;
- утилизация отходов;
эффективность
затрат
на
мероприятия
по
рациональному
природопользованию;
- эффективность мероприятий (их результативность);
62
- снижение удельных норм потребления ресурсов, планирование по
прогрессивным нормативам и нормам;
- достижение качественных показателей состояния природной среды
поэтапно: ВСС, ВСВ, ПДВ, ПДС, ПДК;
- создание санитарно-защитной зоны;
- строгое соблюдение технологической дисциплины.
На предприятии целесообразно иметь структурное подразделение для
осуществления деятельности по рациональному природопользованию для
осуществления следующих основных функций:
- планирование работ по охране природных ресурсов, планирование и
внедрение прогрессивных норм их потребления;
- планирование и внедрение техники и технологии производства,
обеспечивающих сокращение потребления природных ресурсов;
- организация работ по выполнению установленных соответствующих
стандартов и законов об охране природных ресурсов, ограничений к
воздействию предприятий на природную среду;
- организация оперативного учета, контроля и анализа выполнения
первоочередных
мероприятий,
разработанных
территориальными
управлениями по регулированию использования и охране природных
ресурсов, санитарно-эпидемиологическими службами, местными органами
управления, а также коллективами самого предприятия;
- экономическое и моральное стимулирование деятельности всего
коллектива, направленной на охрану и рациональное использование
природных ресурсов.
Совокупность отдельных функций этой системы управления способствует
осуществлению главной цели -- рациональному использованию природных
ресурсов, улучшению условий труда.
Организационное построение системы планирования и управления
рациональным природопользованием на предприятии определяется целью,
решаемыми задачами и спецификой ее функций. Состав системы
предусматривает организацию службы (отдела, бюро, сектора) по охране
природы и рациональному использованию природных ресурсов, структура -осуществление отдельных специальных функций.
Порядок действий, направленных на активизацию и упорядочение
природоохранных мер на предприятии, достигается соблюдением
соответствующего стандарта предприятия (СТП). Стандарты в данной
системе
определяют
механизм
управления
рациональным
природопользованием и в каждом отдельном производственном цикле
устанавливают
максимальную
техническую,
технологическую
и
организационную четкость. СТП должны содержать следующие разделы.
1. Решаемая задача. Здесь указывается результат, которого необходимо
добиться при выполнении функций системы. Ожидаемые применительно к
отдельному предприятию результаты распределяют. по этапам, таж как
достижение планируемой главной цели ограничено ресурсами.
В связи с этим на первом этапе природопользователи:
63
- прекращают сброс загрязненных стоков в водоемы (в систему
существующей канализации населенного пункта, групповых очистных
сооружений), организуют локальные очистные сооружения с повторным
использованием очищенных стоков;
- прекращают выброс в атмосферу загрязняющих веществ выше предельно
допустимых концентраций (ПДК и ПДВ);
- выполняют нормативные требования по расходу природных ресурсов на
единицу выпускаемой продукции, нормы нагрузки на земельные, лесные,
водные ресурсы.
На втором этапе:
- внедряют технологию с минимальным водопотреблением (отказ от
водяного охлаждения агрегатов и продукции);
- прекращают выброс в атмосферу, добиваются малоотходной технологии
производства.
2. Исполняющие подразделения. В этом разделе называют службы
(должностные лица), осуществляющие работу по организации и
функционированию подсистемы. Приводятся структурная схема, функции
службы рационального природопользования на предприятии с определением
профессионального состава и количества работников, формулируются
профессиональные и квалификационные требования, предъявляемые к ним.
Кроме того, разрабатываются положение о службе рационального
природопользования и должностные инструкции.
3.
Очередность
выполняемых
мероприятий
по
рациональному
природопользованию, их последовательность и содержание:
- перечень этапов выполнения мероприятий с указанием промежуточных
результатов, которые необходимо достигнуть, и требований к результатам;
методика выполнения мероприятий на каждом этапе;
- сроки выполнения;
- требования, предъявляемые к исходной информации для намечаемых
этапов.
4. Материальное обеспечение. Указывают требования к составу, количеству
и качеству оборудования, инструментов (информация из проектной
документации), организационных средств, средств труда, при помощи
которых выполняется работа.
Связи службы рационального природопользования, которые возникают при
выполнении функций системы. Перечисляют службы и должностных лиц,
имеющих право давать указания и получать отчеты, устанавливают порядок
и формы предоставления отчетной документации; приводится документ, на
основании которого начинается осуществление функций данной подсистемы.
5. Контроль за выполнением функции. Называют подразделения и
должностных лиц, осуществляющих контроль за деятельностью предприятия
в плане рационального природопользования, порядок контроля.
6. Оценка качества труда и экономическое стимулирование действия
системы:
- критерии оценки функционирования системы и труда
64
исполнителей в соответствии с должностными инструкциями и положением
о системе;
-формы стимулирования в зависимости от качества и своевременности
выполненной работы;
- перечень действующих нормативов по рациональному использованию
природных ресурсов и охране природы применительно к предприятию в
соответствии с утвержденной технологией производства.
Управление рациональным природопользованием осуществляется рабочей
группой во главе с руководителем службы.
Представители функциональных линейных подразделений участвуют в
работе рабочей группы, которая принимает решения по специальным
функциям системы и вносит их в планы линейных подразделений.
Предусмотрены меры экономического стимулирования рационального
использования природных ресурсов как элемент стандарта системы.
Предлагаемая система планирования и управления природопользованием
предполагает внедрение экономических методов управления этим процессом.
Применительно к отдельному конкретному предприятию в соответствии со
стандартом предприятия должны быть выработаны и утверждены нормативы
стимулирования рационального природопользования по следующим главным
направлениям:
внедрение
достижений
научно-технического
прогресса
в
природопользование;
- выполнение плановых заданий в соответствии с качественными
показателями природопользования;
- снижение потребления природных ресурсов, их экономия, повторное
использование, использование отходов;
- достижение временно согласованных выбросов, сбросов;
- достижение предельно допустимых выбросов вредных веществ (газовых,
жидких, аэрозолей, пыли...).
2. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ В ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИИ
2.1 Сущность прогнозирования в природопользовании
Прогноз -- конкретное предсказание (предвидение), вероятностное суждение
о состоянии изучаемого объекта или о проявлении какого-то события в
будущем.
Прогноз основан на выборе (с помощью определенных приемов)
оптимального варианта из ряда возможных.
Прогноз в природопользовании -- предсказание динамики изменения
природно-ресурспого потенциала и потребностей в природных ресурсах в
локальном, региональном и глобальном масштабах.
Прогноз воздействия на среду -- предсказание изменений в природной среде
в результате воздействия на нее хозяйственной деятельности.
Прогноз изменения среды -- предсказание устойчивых перемен в природной
среде, происходящих в результате сложных цепных реакций, связанных как с
прямым воздействием человечества на среду, так и с косвенным.
65
Прогноз использования природных ресурсов -- предварительное определение
объема природных ресурсов, которые могут быть вовлечены в
хозяйственный оборот с учетом экономических, социальных, технических и
экологических ограничений и возможностей, производится на какой-то срок
как теоретическая (экспертная или расчетная) прикидка.
Прогнозирование -- совокупность приемов, позволяющих на основе
ретроспективного анализа внешних и внутренних связей, присущих объекту,
а также их вероятных изменений в рамках рассматриваемого явления или
процесса вынести суждения определенной достоверности относительно его
будущего развития.
Прогнозирование экологическое -- предсказание возможного поведения
природных систем, определяемого естественными процессами и
воздействием на них человечества:
- глобальное экологическое прогнозирование (физико-географическое);
- региональное ( в пределах нескольких стран, одного материка океана,...);
- национальное (в пределах государства);
- локальное (для небольших территорий).
Прогнозирование экологическое не имеет ограничений по временной шкале
(оно возможно и осуществляется на неопределенно долгое будущее).
Следует помнить, что есть некоторые особенности в прогнозировании и
предупреждении-экстраполяции, которая является утверждением, что если
процесс будет идти в современном направлении и наблюдаемыми темпами,
то это приведет к тому-то. Это не является точным прогнозом, но указывает
(предупреждает) на обязательность (или весьма высокую вероятность)
качественных перемен, перерыва постепенности в развитии процесса. В
прогнозировании наиболее сложно именно предугадать эти перерывы
постепенности, время их наступления.
Так, например, «модели мира» Форрестера, Медоуза представляют собой
предупреждение-экстраполяции, но не прогноз в собственном смысле слова.
Прогноз может быть нормативным, то есть жестко определенным нынешним
ходом событий, их направленностью и способами управления ими.
2.2 Методологические основы прогнозирования
Всестороннее исследование объекта, выявление существенных связей,
закономерностей его развития, является методологическим принципом
прогнозирования в природопользовании. Например, претендуя на высокую
вероятность прогноза, необходимо учитывать обязательно такие
закономерности, как «Законы» экологии:
- все связано со всем;
- все должно куда-то деваться;
- природа «знает» лучше;
- ничто не дается даром.
- Особенности и трудности в прогнозировании природопользования,
экологического прогноза и прогноза воздействия на среду (а как следствие -на человека) и т.д. заключаются в следующем:
66
1. Природа развивается по своим законам, мы можем только приблизиться к
истине (абсолютной) о законах ее развития, но наши знания о них всегда
относительные, так как объективный мир бесконечен, бесконечны свойства и
качества материи.
2. Вмешательство в природную среду больше обусловлено законами,
действующими в человеческом обществе, и не так легко «состыковать» эти
законы (природы и общества).
3. Природные ресурсы и объекты планеты взаимосвязаны,
взаимообусловлены, они взаимосвязаны с космическими телами,
другими планетами. Поэтому прогнозировать с вероятностью можно
только с учетом всего этого, что весьма трудное дело.
4. Поскольку объектом прогноза является в конечном итоге «выход на
человека», то здесь тоже есть трудности: влияние на состояние, на здоровье
человека оказывают не только природные условия, но и общественный
фактор. А это учесть полно тоже не удается. Более того, экспериментировать
что-либо на человеческом организме нельзя:
многие опыты проводятся на других организмах, потом по аналогу выдаются
рекомендации по отношению (применительно) к человеческому организму.
5. При прогнозировании последствий ухудшения состояния при
родной среды на человеческом организме возникают трудности учета
сопротивляемости, устойчивости, приспосабливаемости организма человека,
как промежуточного звена (природной среды, природных комплексов).
6. Прогнозирование природопользования должно быть осуществлено на
основе прогноза социально-экономического развития на всех уровнях
(страна, регион ...).
7. Прогнозирование природопользования непосредственно связано с
прогнозом развития НТП, особенно в сферах, непосредственно «выходящих»
на природопользование. Среди главных направлений НТП в связи с этим
следует выделить:
- развитие энергетики, на основе которого можно строить эквивалентные
отношения отраслей по поводу природопользования (энергия -- эквивалент
потребления природно-ресурсного потенциала);
- создание, внедрение в хозяйственную деятельность новых материалов,
веществ, сырья;
- совершенствование технологии производства, максимальное внедрение
энерго- сырьематериалосберегающих технологий на основе максимального
использования (многими потребителями, пользователями) свойств, качеств
природных ресурсов, объектов (комплексность, последовательно-повторное,
малоотходное).
8. Использование опыта и результатов международного разделения труда,
территориальной организации производства.
Основная цель использования достижений НТП (использование
прогнозирования НТП) в природопользовании состоит в том, чтобы
осуществить принципы: «растущие потребности удовлетворяются за счет
интенсификации использования ресурсов, вовлекаемых в производство на
67
основе динамичности, прогрессирующего научно-технического развития».
Иными словами, «чем больше открываются потребности расширения
производства, тем больше нагрузка на НТП» (академик А.И. Анчишкин,
1989).
Прогнозирование природопользования по охвату, масштабу явлений
относится к комплексным прогнозам, так как (как уже было сказано раньше)
проблема природопользования носит межотраслевой, межрегиональный,
всеобщий характер.
Прогнозирование природопользования включает частные прогнозы: по
отраслям, по отдельным производствам, по использованию отдельных
ресурсов, даже отдельных свойств, качеств ресурсов.
В силу объективного характера комплексности в прогнозировании
природопользования должны быть учтены и успешно реализованы
возможности,
народно
использования,
высокая
потенциальная
результативность комплексного использования природных ресурсов,
объектов.
В процессе прогнозирования природопользования необходимо учитывать
еще ряд особенностей, обусловленных антропогенным воздействием:
- фоновое состояние и наложение «факела» выбросов «соседа». Так, по
данным профессора Симонова Ю.Г. (МГУ), город Усолье - Сибирское,
оказавшись под факелом крупного промышленного предприятия, «вдруг»
заимел повышенную температуру (средне годовую) по сравнению с
сопредельными территориями региона;
- «рельеф города» -- характер застройки и его расположение по отношению к
источнику выбросов;
- реакция природного комплекса на антропогенное воздействие разная:
может оказаться, что воздействие было на факторы, быстро реагирующие на
воздействие или консервативные; то есть природный комплекс как система
реагирует в зависимости от того, на какие факторы повлияло антропогенное
воздействие: главные или косвенные;
- эффект суммации от веществ одного источника выбросов;
- эффект суммации от веществ множества источников выбросов;
- эффект суммации от «наложения» антропогенного фактора на «фон» или на
другой антропогенный фактор.
Эти моменты справедливы и в случае, если выбросы осуществляются в
пределах ПДК по каждому веществу, так как эффект суммации от веществ их
сочетания мало изучен, особенно их влияние на человека.
Чтобы
прогнозирование
природопользования
претендовало
на
объективность, видимо надо, чтобы этот процесс был основан на проявлении
объективных экономических законов, действующих в обществе (см.: в курсе
-- «Прогнозирование социально-экономического развития»).
Основные принципы прогнозирования в природопользовании:
1. Системный принцип. Принцип системности предполагает неразрывность
прогнозирования во времени и пространстве на основе анализа, учета
факторов, определяющих экологическое развитие. Системность предполагает
68
взаимосвязь и взаимообусловленность: методов, иерархических уровней,
этапности, оследовательности, очередности.
2. Принцип объективности, научной обоснованности.
3. Принцип совпадения, подтверждения, адекватности: совпадение
теоретических моделей (имитация) с практическими проявлениями.
4. Вариантность, альтернативность. Например, даже в процессе составления
оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду
(ОВОС), в проектах и решениях, обычно требуется представление
альтернативного варианта как предполагаемого , решения, так и ожидаемых
последствий.
Альтернативность варианта призвана исключить ошибки прогноза и усилить
вероятность проявления выбираемых, ожидаемых в прогнозе явлений,
результатов. При оценке реальности альтернативных вариантов на «помощь
приходят» балансовые расчеты по альтернативным вариантам (разумеется, с
учетом принятых ограничений, критериев).
Рассмотрение
понятий
(категорий)
принципов
прогнозирования
непосредственно связано с понятием, категорией «подхода» к
прогнозированию.
В качестве основных подходов можно выделить:
- исторический, в ходе и с учетом которого оценивается исторический этап
развития явления или прогнозирования;
- комплексный подход;
- системный подход;
- структурный подход.
Составлению прогнозов разного уровня значимости во многом предшествует
информационная основа, которая включает:
- накопленный опыт прогнозирования (основа для экспертного
прогнозирования);
- экстраполяцию информации, уже имеющейся и возможной для
прогнозирования (так как выявлена тенденция на основе изучения
предшествующего развития явления);
- модели, в основе которых лежат нормативные параметры возможных
прогнозных явлений.
5. Реакция прогнозов, результаты прогнозирования могут быть использованы
в следующих направлениях, для следующих целей:
1) обоснование, научный анализ перспективных направлений, долгосрочных
программ рационального природопользования;
2) установление объективных связей в процессах социально-экономического
развития и удовлетворения потребностей в природных ресурсах;
3) обоснование (факторами природопользования) альтернативных вариантов
социально-экономического развития;
4) обоснование перспективного использования ПРП страны, регионов.
2.3 Особенности прогнозирования в природопользовании
В отличие от существующих в других сферах методов прогнозирования
методы и практика прогнозирования в природопользовании являются
69
относительно «молодыми». Имеющиеся научные, практические методы
установления пропорций (планирования) в этой сфере и попытки
предвидения состояния качества природной среды немногочисленны и не
столь разнообразны («богаты») по с равнению с другими сферами
человеческой деятельности, например, многочисленные методы и
рекомендации по демографическому прогнозу, прогнозу развития процесса
урбанизации, прогнозы потребления некоторых видов сырья, ископаемых и
т.д.
Количественная ограниченность экологических прогнозов объясняется в
основном такими причинами, как:
1. Это направление еще не успело «наработать валовую продукцию».
2. «Выдачу количества вала» в этой сфере прогнозирования ограничивает
неуверенность специалистов в полученных результатах, так как привычный,
весьма распространенный метод прогнозирования -- экстраполяция в этой
сфере пока не имеет «солидного багажа» предшествующего системного
эмпирического материала не только по
планете в целом, по крупным регионам, даже по нескольким объектам
природы. Без таких исходных данных, разумеется, мало кто найдется с
уверенностью предсказать, выдать прогнозы. К этой же причине надо о
гнести такой фактор, как трудная предсказуемость природных явлений в силу
их взаимосвязи и взаимообусловленности не только между
обособленными типами, видами, разнообразием объектов природы, но и в
силу мало изученных факторов и характера их проявления.
Например. Уже более 30 лет ведутся уже направленные наблюдения (правда,
не всегда системные) за «поведением» уровня воды в Каспийском море, и в
большинстве случаев прогнозы оправдывались, а последние рекомендации
НИИ Водных проблем АН СССР просто были «опровергнуты» реальными
проявлениями в этом процессе: были выданы рекомендации по «подпитке»
Каспия за счет переброски стока северных рек в Волгу, а Каспий стал
подниматься и сегодня заливает прибрежные участки соседних государств на
протяжении более 4000 км, нанося большой ущерб населению. В чем
причина неудачи прогноза ИВП? Видимо, опять в необоснованном
ограничении факторов, учтенных в сценарии возможного развития событий.
Прогноз в основном учитывал факторы: снижение стока по Волге, Уралу;
испарение с поверхности моря -- и не придавалось особого значения даже же
наблюдаемому в течение столетий явлению, как «тектоника дна Каспия», и
причем такой фактор учитывался в наблюдениях, исследованиях
Туркменской АН. Можно и, видимо, нужно учитывать большее количество
факторов:
- изменение.лесистости, травостоя (распаханность) в бассейне Волги, в связи
с этим изменение в водном режиме Волги;
- изменение лесистости, травостоя (распаханность угодий) в бассейне реки
Урал;
изменение лесистости и травостоя крупных сопредельных территорий,
примыкающих к Каспию;
70
- тектоника платформ в этом регионе, влияющих на подземный
гидрологический режим;
- нельзя сбрасывать «со счетов» соседствование Каспия и Арала. Сегодня
Арал мелеет, а Каспий выходит из берегов, а они -- часть мировых водных
объектов, связь весьма вероятна;
- воздействие хозяйственной деятельности на больших площадях пустынь
Кара-Кум и Кызылкум;
- вероятно, необходимо учитывать и фактор межпланетарный хотя бы
потому, что большие массы воды на планете Земля подвержены воздействию
приливных и отливных явлений.
3. Изучение, исследование природных явлений, затрудненно тем, что сами
законы, закономерности природных явлений, пока мало изучены, познаны.
4. Человеческое вмешательство в природную среду не может завершиться
(даже при больших усилиях) доведением качественных показателей объекта
природы до естественных, хотя в количественном аспекте эта задача
решается. Человеческим трудом воссоздать первоначальные свойства,
качества и сам объект природы невозможно, это может сделать только сама
природа (как может, но это будет создано ею, по ее законам и ее будет
«устраивать»). Человеческая деятельность может нарушить (безвозвратно
изменить) сущность, даже вид (до исчезновения), но воссоздать -- нет.
Пример с одной из рек в Голландии. Ее покорили, «выпрямили», завоевали у
нее земли за счет выпрямления, потом пришлось принять решение о том,
чтобы снова создать первоначальный «облик», но это уже не та река,
которую «победили».
5. Непродуманное, недальновидное воздействие на природу без учета
максимального числа факторов, особенностей обычно заканчивается плохо
для самого же человека. Так, например, в Среднеазиатском регионе в
древности существовало государство кушанов, весьма процветающее, но
нарушение условий водного баланса, законов поливного земледелия
«поглотило песком» оазисы, поля, сады и само государство.
6. В связи с этим «удача в прогнозе» во многом связана с тем, насколько
успешно наша деятельность «вписывается» в естественный ход природных
процессов: количественные и качественные изменения не должны превышать
некоторый предел самовосстановления, самолечения «непосильных ей ран».
7. Прогнозирование, в последующем и процесс планирования, наталкиваются
на ту особенность, которая обусловлена двумя группами закономерностей
присутствующих, сопровождающих процесс природопользования: законы
природы, законы человеческого общества -- и взаимодействие этих групп
закономерностей. «В уме» необходимо всегда подразумевать одну
особенность, мало изученную, мало учитываемую -- это взаимосвязь и
взаимообусловленность: межпланетарные и даже «не охватываемые пока»
нашим сознанием, но объективно существующие явления вообще во
вселенной, в материальном мире не затрагиваемые еще никакими формами
сознания, в т.ч. религия, фантазия человека, сны, грезы и т.д.
71
2.4 Основные методы прогнозирования
Методы прогнозирования в природопользовании -- способ теоретических, а
впоследствии, практических действий, направленных на прогнозирование, на
создание представления (возможно даже в количественных показателях,
величинах, зависимостях) о вероятном состоянии природных ресурсов,
объектов, комплексов.
Поскольку этот процесс нов, не разработан, недостаточно изучен,
относительно ограниченно применяется в практической деятельности
человека, можно выделить:
простые методы прогнозирования;
сложные, комплексные методы.
К числу простых методов относятся те, которые в дальнейшем практически
«неразложимы» на еще более простые. Сложные, комплексные методы -- это
методы, состоящие из системы простых, взаимосвязанных методов.
В природопользовании (хотя еще мало вошедшие в практику) возможны
следующие направления, уровни методов прогнозирования, которые можно
отнести к категории простых. Простые в том смысле, что они относительно
«неразложимы» на составляющие и более понятны, более объяснимы с точки
зрения их возможной результативности. Простые методы, их классификация,
представлены в виде уровней «дерева-целей»:
- информационная основа, ее особенность;
- обработка информации, принципы, особенности обработки,
приемов отработки;
- выход методов (практическое оформление, рекомендации, возможное
использование).
Успешное решение проблем социально-экономического развития страны
обусловлено
во
многом
развитием
проблем
рациональной'
природопользования, причем это не только решение экологических проблем,
имеющих сегодня повсеместный характер, но и коренное переустройство
принципов хозяйствования в системе "Общественное производство -природная среда", т.е. экономики природопользования. Предстоит
преодолеть сложившуюся десятилетиями практику, когда в системе
международного разделения труда страна была "природовывозящей" и
создать действенную систему рационального природопользования на всех
уровнях хозяйствования.
Прежде всего, это достижение возмездное природопользования, так как
темпы изъятия природных ресурсов, использование свойств и качеств
объектов природы намного превысили предел самовосстановления,
самовоспроизводства, самоочищения природных комплексов. Методы
достижения этой цели также очевидны -- это преодоление ведомственного
подхода к использованию природных ресурсов и объектов, достижение
комплексного (в интересах многих потребителей и пользователей) их
использования на основе внедрения достижений научно-технического
прогресса в технике (малоотходные технологии) и организация
природопользования
по
принципу
повторно-последовательного
72
использования свойств и качеств природных ресурсов при оптимальном
территориальном
сочетании,
размещении
самих
потребителей,
пользователей. Это и оптимизация в системе взаимообусловленных
закономерностей:- удовлетворение потребностей в природных ресурсах,
свойствах и качествах объектов природы и сохранение, приумножение
природно-ресурсного потенциала, достижение обоснованных темпов и
пропорций между элементами рационального природопользования на основе
реального планирования, прогнозирования.
В конце XX века человечество осознало, что биосфера и ее составные части
имеют пределы саморегуляции, самовосстановления, выше которых они
могут деградировать необратимо. Вследствие этого дальнейшее устойчивое
развитие человечества не может происходить вне сохранения биосферы. Так
появилось понятие экологической безопасности.
Экологическая безопасность — состояние защищенности жизненно важных
экологических интересов человека, прежде всего его прав на чистую,
здоровую, благоприятную дня жизни окружающую природную среду.
Экологическая безопасность — это в то же время достижение условий и
уровня сбалансированного сосуществования окружающей природной среды
(ОПС) и хозяйственной деятельности человека, когда уровень нагрузки на
среду не превышает способности ее к восстановлению. Наконец, это система
регулирования, комплекс упреждающих (профилактических) мероприятий,
направленных на недопущение развития ЧС не только в пределах
антропогенной деятельности, но и в условиях предсказуемости развития
экстремальных ситуаций в самой природной среде (заблаговременно
реагировать на возможные стихийные бедствия, включая ураганы,
вулканизм, землетрясения и т.д., уметь предсказывать время и силу их
проявления).
Исходя из вышеизложенного экологическая безопасность должна
рассматриваться и как приемлемый социально-экономически уровень
экологической опасности, определяемой, в свою очередь, как степень
отклонения состояния ОПС и здоровья человека от нормы.
Объектом экологической безопасности являются геосоциоэкосистемы
различного уровня: глобального, национального, регионального, местного,
уровня отдельного хозяйства (предприятия), наконец, человека, как
личности.
Все они подвергаются так называемым экологическим угрозам, под
которыми следует понимать (A.M. Муравых, 2001 г.) — «прогнозируемые
последствия
или
потенциальные
сценарии
развития
событий
катастрофического характера, которые обусловлены изменениями состояния
окружающей среды и способны нанести вред жизненно важным интересам
личности, общества, государства, мирового сообщества».
По отношению к конкретной геосоциоэкосистеме различают внешние и
внутренние угрозы. К внешним экологическим угрозам для государства,
например, можно отнести, например, возможность трансграничного переноса
вредных веществ, глобального изменения климата, разрушения озонового
73
экрана, размещения токсичных и радиоактивных отходов на территории
отдельного государства. Если последнее осуществляется более сильным
государством без надлежащего согласования и последующей компенсации,
можно говорить об осуществлении экологической агрессии одной страны
против другой.
Внутренние угрозы обусловлены собственной деятельностью государства,
его структур и хозяйствующих субъектов. Они проявляются в результате
хищнической
эксплуатации
природных
ресурсов,
разворачивания
производства без надлежащих природоохранных устройств, испытания
образцов оружия массового поражения и т.п.
В аспекте сказанного становится понятным, что экологическая безопасность
является составным компонентом национальной безопасности государства.
Стратегия обеспечения экологической безопасности основывается на
следующих подходах: 1) оборонительном, он связан с укреплением
экологической безопасности путем снижения уровня уязвимости
геосоциоэкосистем от внешних воздействий; 2) адаптивном — обусловлен
развитием механизмов усиления приспосабливаемости геосоциоэкосистем; 3)
кооперативном, при котором развивается взаимовыгодное международное
сотрудничество для устранения (или снижения) опасности воздействия на
ОПС.
Основные принципы природопользования
Областью и формой взаимодействия производства и окружающей среды
является природопользование.
Различают экономический и социоэкологический принципы пользования.
Экономический принцип природопользования характерен для периодов
развития общественного производства, когда антропогенные воздействия
вызывали определенную реакцию природной среды и не нарушали при этом
динамического равновесия в целом.
Расширенное воспроизводство тогда осуществлялось за счет природной
среды, ее способности к самоочищению от загрязнений, и производственная
деятельность (ее экономический принцип) ориентировалась на получение
максимальной экономической прибыли при минимальных затратах.
Критериями эффективности хозяйственной деятельности при таком подходе
к природопользованию обычно служат следующие:
экономический — получение максимального экономического результата при
минимальных затратах;
эколого-экономический — получение максимальных экономических
результатов при минимальных затратах и минимальном экономическом
ущербе для природной среды.
Слабым звеном в последнем критерии является сложность получения точной
количественной оценки «минимального» экономического ущерба для
природной среды. В оценках такого ущерба много субъективного, связанного
с произвольным его толкованием для получения сиюминутной
экономической выгоды.
74
Попытки учесть экологические аспекты в экономике не привели к коренному
перелому в решении проблемы сбалансированного взаимодействия общества
и
природы:
разрушение
элементов
биосферы
продолжается.
Природоохранная
деятельность
не
стала
органической
частью
природопользования и постоянно отстает от социально-экономического
развития общества, а разрыв между разрушением и восстановлением
природной среды увеличивается.
В конце XX столетия общество вплотную подошло к необходимости
целеустремленного управления социально-экономическим развитием
городов, регионов и даже государств, к переходу от борьбы с последствиями
нерациональной хозяйственной деятельности к созданию системы
рационального природопользования.
В связи с этим для решения проблемы сбалансированного взаимодействия
общества и природы формируется новый принцип хозяйствования —
социоэкологический.
В его основе лежит критерий получения максимального экономического
результата при минимальных затратах и при обязательном сохранении
динамического равновесия биосферы, ее. территориальных составляющих,
т.е. без превышения возможностей территории к самоочищению от отходов и
загрязнений
вследствие
хозяйственной
деятельности
является
восстановление и сохранение высокого качества окружающей природной
среды.
Формирующаяся в настоящее время социоэкологическая концепция
управления системой «общество — природа» предполагает переход от
существующего экстенсивного природопользования к равновесному.
Согласно П.Г. Олдаку (1983 г.), экстенсивное природопользование имеет
место, когда рост производства и людских поселений осуществляется за счет
возрастающих нагрузок на природные комплексы, причем эта нагрузка
растет быстрее, нежели увеличивается масштаб производства; равновесное
природопользование — когда общество контролирует все стороны своего
развития, чтобы совокупная антропогенная нагрузка на среду не превышала
самовосстановительного потенциала природных экосистем.
История человечества свидетельствует: каждая цивилизация начиналась с
экстенсивного природопользования. И в случае перехода антропогенной
нагрузки через границу вместимости (емкости) природных систем
происходил либо срыв (экологическая и социальная катастрофа вплоть до
гибели отдельных цивилизаций), либо переход к застойным формам
существования.
Не была исключением и современная цивилизация: начав с экстенсивного
природопользования, она до сих пор придерживается его. При этом
выработалось и определенное мировоззрение: «на наш век хватит». Однако
никакой высокий уровень научно-технического прогресса, никакие
сверхбыстродействующие компьютеры не смогут сделать планету больше,
чем она есть, увеличить запасы природных ресурсов, повысить
самовосстановительный потенциал природных экосистем. Только сейчас
75
человечество осознало, что оно столкнулось с самым большим испытанием
—
исчерпанием
резервов
для
продолжения
экстенсивного
природопользования в масштабах планеты.
Вначале представлялось, что человечество столкнулось с очередным
экономическим кризисом. Однако затем последовала цепь глобальных
кризисов: экологический, энергетический, сырьевой, продовольственный,
демографический. Пришло понимание того, что наступил поворотный
момент в развитии взаимоотношений человечества и природы. Перед ним
встал вопрос: "Быть или не быть?"
В сложившихся условиях противостояния общества и природы возникают
нелегкие вопросы: можно ли влиять на ход событий по сохранению и, по
возможности, улучшению среды обитания? Можно ли вообще управлять
экологической ситуацией в том или ином регионе? Или все должно идти
своим ходом, и человечество должно занять выжидательную позицию?
Ученые отвечают — можно.
Управление, как известно, подразумевает наличие объекта управления
(управляемой системы, например, завода) и субъекта управления
(управляющей системы). Исходя из этого под управлением понимается
организация и постоянное наличие двух уровней управления: управление
природными системами и управление природопользователями. Первый
уровень управления функционирует на основе изучения и исследования
естественных законов, в первую очередь экологических, а осуществляется
через второй уровень, опирающийся на юридические и экономические, т.е.
социальные, законы.
Природопользование может быть «жестким», командным, пренебрегающим
учетом естественных процессов или даже грубо нарушающим их с помощью
технических средств, а может быть «мягким», основанным на воздействии
через естественные механизмы саморегуляции экосистем, т.е. способности
последних к восстановлению своих свойств после антропогенного
воздействия.
Ныне в рамках социальной экологии формируется новое направление —
экологический менеджмент.
Менеджмент, как известно, есть совокупность принципов, методов, средств и
форм управления производством. В этом аспекте экологический менеджмент
должен рассматриваться как управление процессами изменения
экологического состояния общества, страны, региона посредством
экологически
безопасного
управления
промышленными,
сельскохозяйственными, военно-промышленными и иными производствами.
Связь общественного производства с природной средой следует
рассматривать исходя из трех важнейших факторов экономического роста:
трудовые ресурсы — главный фактор экономического роста, его источником
является население — важная производственная сила;
созданные людьми средства производства: орудия труда, технологии, на
которых основаны промышленность, транспорт, сельское хозяйство,
строительство;
76
природные ресурсы.
Взаимоотношения общества и природы складывались и складываются так,
что все факторы экономического роста — трудовые ресурсы, средства
производства, природные ресурсы — в комплексе используются обществом
для развития производства.
Производственная деятельность, в процессе которой происходит
естественный обмен веществ между человеком и природой, нарушает
естественное течение природных процессов.
Трудовые ресурсы
Истощение природных ресурсов, которому в свое время не было уделено
внимание, полное исчезновение их как экономической и экологической
категории может привести и уже приводит к необратимым экологическим и
экономическим последствиям.
Управление экологической ситуацией в рамках экологизации экономики
должно позволить научиться оценивать экологическую обстановку и
прогнозировать ее развитие; принимать конкретные экологически грамотные
решения по улучшению среды обитания на различных уровнях (от
городского до республиканского); найти оптимальные пути экологизации
экономики путем создания экологически безопасных технологий, а также
условий сбалансированного сосуществования человека и ОПС.
Природные ресурсы и их классификация
Природные ресурсы — важнейшие компоненты (материальные объекты и
явления) окружающей человечество естественной среды, используемые для
создания материальных и культурных потребностей общества. К ним
относятся солнечный свет, вода, воздух, почва, растения, животные,
полезные ископаемые и все остальное, что не создано человеком, но без чего
он не может существовать ни как живое существо, ни как производитель
материальных и духовных ценностей.
Природные ресурсы могут использоваться как: непосредственные предметы
биологического потребления (кислород воздуха, питьевая вода, рыба и др.);
средства труда, с помощью которых осуществляется общественное
производство (земля, водные пути и т.д.); предметы труда, из которых
производятся все изделия (минералы, древесина и др.); источники энергии
(энергия ветра, гидроэнергия, запасы горючих ископаемых и др.); средства
обеспечения отдыха и восстановления здоровья и трудоспособности человека
(рекреационные ресурсы).
Природные ресурсы подразделяются на две группы — неисчерпаемые и
исчерпаемые;
последние
в
свою
очередь
подразделяются
на
невозобновляемые и возобновляемые.
Неисчерпаемые (неистощимые) ресурсы — количественно неиссякаемая (в
течение очень большого периода времени) часть природных ресурсов.
Однако нас интересует не только количество, но и качество этих ресурсов:
например, не вода вообще, а чистая вода, пригодная для питья. Поэтому
часть даже количественно неисчерпаемых ресурсов может стать непригодной
77
для использования ввиду изменения своего качества под воздействием
загрязнений антропогенного характера.
Исчерпаемые — ресурсы, количество которых неуклонно снижается по мере
их добычи или изъятия из природной среды. Они в свою очередь делятся на
возобновимые и невозобновимые. Невозобновляемые ресурсы — это
ресурсы, которые совершенно не восстанавливаются или восстанавливаются
во много раз медленнее, нежели используются человеком. К ним могут быть
отнесены полезные ископаемые, находящиеся в недрах Земли. К
возобновляемым относятся ресурсы, способные к восстановлению через
размножение (животные и растения) или другие природные циклы
(например, выпадение в осадок) за сроки, соизмеримые со сроками их
потребления.
Природные ресурсы можно классифицировать и по другим признакам:
по их использованию — на производственные (сельскохозяйственные и
промышленные), рекреационные, эстетические, научные и др.;
по заменимости — на заменимые (например, ископаемое топливо можно
заменить энергией ветра, Солнца) и незаменимые (кислород воздуха для
дыхания или пресную воду для питья заменить нечем).
Деление по признаку использования условно, так как один и тот же ресурс
(например, вода в озере) может быть использован как для промышленных,
сельскохозяйственных и рыбоводческих нужд, так и для рекреационных
целей. Однако при этом часто действует правило интегрального ресурса,
согласно которому использование его в одних целях затрудняет или
полностью исключает использование в других. Так, если в водоем
спускаются отходы промышленного производства, то это затрудняет
использование его в питьевых целях или для разведения рыб. В силу этого
необходимо по каждому конкретному ресурсу принимать решение
относительно того, какой из планируемых видов его использования принесет
наибольшую пользу населению при минимизации вреда окружающей среде.
Многие ученые обращают внимание на то, что чем выше уровень
использования извлеченных природных ресурсов, тем ниже уровень
загрязнения ОПС. Например, ртуть, свинец, радиоактивные элементы не
приносят вреда, пока они находятся в своих месторождениях. Однако если их
извлечь и использовать не полностью, то вся не- утилизированная часть
(отходы производства) превращается в загрязняющие окружающую среду
вещества.
При осуществлении хозяйственной деятельности важно иметь достаточно
четкую информацию о ресурсообеспеченности.
Ресурсообеспеченность (по В.И. Коробкину и Л.В. Передельскому, 2000 г.)
— это соотношение между величиной природных ресурсов и размерами их
использования. Она выражается либо количеством лет, на которое должно
хватить данного ресурса, либо его запасами из расчета на душу населения.
По обеспеченности многими природными ресурсами наша страна занимает
первое место в мире. Однако о ресурсообеспеченности нельзя судить только
по размерам запасов, а надо учитывать интенсивность потребления их самим
78
обществом. В этом аспекте данные по России неутешительны: огромное
количество природных ресурсов перекачивается за рубеж.
Основы рационального природопользования
Для построения гармоничных отношений природы и человечества ему
необходимо предварительно решить три важнейшие задачи.
Первая состоит в формировании нового типа социального и экологического
мышления, которое должно базироваться на новых моральных критериях
обществе иного развития, исключающих чисто утилитарный подход к
природе.
Вторая задача состоит в обеспечении широкой гласности и освещения
социально-экологических проблем, сопровождающих развитие человеческой
цивилизации. Скрывая от людей информацию об условиях их
существования, например о степени загрязнения среды обитания, органы
власти не смогут рассчитывать на общественность при необходимости
решения крупных вопросов.
Третьей задачей является построение такого хозяйственного механизма
природопользования, который обеспечивал бы наиболее полное согласование
индивидуальных, коллективных и государственных интересов в деле охраны
окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.
Согласно Н.Ф. Реймерсу (1990 г.), рациональное природопользование —
система деятельности, призванная обеспечить экономную эксплуатацию
природных ресурсов и условий и наиболее эффективный режим их
воспроизводства с учетом перспективных интересов развивающегося
хозяйства и сохранения здоровья людей.
То есть рациональное природопользование — высокоэффективное
хозяйствование, которое не приводит к резким изменениям природноресурсного потенциала и к глубоким переменам в окружающей человека
природной среде, в частности сводит до минимума нарушение естественных
круговоротов веществ.
Несмотря на тесную связь экологии с природопользованием, эти термины не
следует смешивать. Природопользование (здесь имеется в виду только
рациональное), основываясь на экологических законах и принципах, является
в большей степени одной из сфер экономики, постоянно требующих новых
подходов для решения назревших проблем.
Охрана ресурсов среды означает поддержание их качеств, благоприятных для
ведения хозяйства, а преобразование — их улучшение (мелиорация,
рекультивация земель и др.). В понятие о рациональном освоении природных
ресурсов и условий входят наиболее полное использование достоинств среды
и экономичное получение энергии, сырья.
Следует подчеркнуть, что в современных условиях экономия сырья и
топлива по все большему числу позиций становится экономически гораздо
предпочтительнее, нежели дальнейшее наращивание объемов их
производства. Наглядным примером здесь может служить Япония. В этой
стране после нефтяного кризиса 1973 г. главной задачей правительства стала
экономия энергетических ресурсов. В результате такой политики
79
потребности в энергии возросли в 1984 г. всего на 7—8% по сравнению с
1973 г., в то время как валовой национальный продукт увеличился более чем
в 2 раза.
Современное человечество в целом пока опирается на экстенсивный тип
природопользования, при котором рост производства осуществляется за счет
возрастающих нагрузок на природные комплексы, причем эта нагрузка
растет заметно быстрее, чем увеличивается масштаб производства. Общая
нагрузка на природные системы, обусловленная антропогенной
деятельностью, стала превышать их потенциал самовосстановления
(самоочищения), что во многих случаях затронуло природные системы
планетарного уровня и все важнейшие экологические системы планеты:
Мировой океан, атмосферу, почвы, речные системы, леса, животный мир.
Все
это
определяет
необходимость перехода
к
экологически
сбалансированному природопользованию, когда общество контролирует все
стороны своего развития с тем, чтобы совокупная антропогенная нагрузка на
природную среду не превышала самовосстановительного потенциала
природных систем.
Кадастры природных ресурсов
Тщательный учет имеющихся природных ресурсов есть непременный
признак процветающего государства.
Свод экономических, экологических, организационных и технических
показателей, характеризующих количество и качество природного ресурса,
состав и категории природопользователей, называется кадастром природного
ресурса. Единого кадастра природных ресурсов не существует. Кадастры
представлены по видам природного ресурса. Через определенное время
(периодически) кадастры обновляются.
Данные кадастровой оценки применяют при планировании использования
ресурса, для оценки степени рациональности использования, при
определении платежей за ресурс и т.д.
Земельный кадастр включает сведения о природном и хозяйственном
использовании земель, их состоянии, учет их количества и качества, данные
регистрации
землепользователей
(Собственников,
пользователей,
арендаторов), рекомендации по эффективному использованию и охране
земель и т.д.
Лесной кадастр — свод данных о лесах, качественном составе запасах
древесины и ежегодном ее приросте, степени вовлечения лесов в
эксплуатацию.
Источником сведений для составления и пополнения кадастров служит сеть
наблюдательных постов, режимных станций, а также специальные
экспедиции.
Разработка и внедрение таких кадастров позволяют создать в нашей стране
базу для решения проблем ресурсосберегающих технологий и рационального
использования природных ресурсов.
В последнее время встал вопрос о необходимости учета размещения
промышленных отходов по составу и степени токсичности, а также
80
регистрации загрязнений окружающей среды — ксенобиотиков. Речь идет,
таким образом, о создании реестра (кадастра) отходов. При этом объектом
регистрации должны служить все опасные и потенциально опасные
вещества, как производимые на территории России, так и ввозимые из-за
рубежа. ,
Красные книги животных и растений
Красные
книги
—
официальные
документы,
содержащие
систематизированные сведения о животных и растениях мира, отдельных
регионов или стран, состояние которых вызывает опасение за их будущее.
Международный союз природы и природных ресурсов (МСОП), созданный в
1948 г., постоянно работает над Красной книгой. Виды, включенные в нее,
подразделяются на пять категорий:
Исчезающие виды — находящиеся под серьезной угрозой исчезновения; их
спасение невозможно без специальных мер охраны и восстановления (эти
виды описаны на красных страницах).
Редкие виды — не находящиеся под прямой угрозой вымирания, но
сохранившиеся в небольшом количестве или на ограниченных территориях;
имеется опасность их исчезновения (белые страницы).
Виды, находящиеся под угрозой уничтожения, — их численность быстро и
неуклонно падает (желтые страницы).
Неопределенные виды — очевидно, находящиеся под угрозой исчезновения,
но достоверных фактов о состоянии их популяций нет (серые страницы).
Восстанавливающиеся виды — зеленые страницы.
Занесение в Красную книгу МСОП того или иного вида животных и
растений есть признание факта, что этот вид действительно нуждается в
постоянной заботе. Более того, каждая страна, на территорий которой
обитает вид, занесенный в Красную книгу МСОП, несет моральную
ответственность перед всем человечеством за сбережение этого природного
сокровища. Первое издание Красной книги СССР вышло в 1978 г., второе —
в 1984 г. В 1996 г. было принято правительственное постановление "О
Красной книге Российской Федерации".
Защита генофонда биосферы
Каждый биологический вид неповторим, он содержит в себе информацию о
развитии растительного и животного мира, которая имеет огромное научное
и прикладное значение. Поскольку все возможности использования данного
организма в отдаленной перспективе зачастую непредсказуемы, генофонд
нашей планеты (за исключением, может быть, некоторых опасных для
человека болезнетворных организмов) подлежит строгой охране.
Необходимость охраны генофонда с позиций концепции устойчивого
развития («коэволюции») диктуется не столько хозяйственными, сколько
моральными и этическими соображениями. Человечество в одиночку не
выживет.
Нелишне вспомнить один из экологических законов Б.Коммонера: «Природа
знает лучше!» Неизвестные еще недавно возможности использования
81
генофонда животных демонстрирует ныне бионика, благодаря которой
налицо многочисленные усовершенствования инженерных конструкций,
основанные на изучении строения и функций органов диких животных.
Установлено, что некоторые беспозвоночные (моллюски, губки) обладают
способностью аккумулировать большое количество радиоактивных
элементов и ядохимикатов. Как следствие, они могут быть биоиндикаторами
загрязнения среды обитания и помочь человеку решить эту важную
проблему.
Охрана генофонда растений. Являясь составной частью обшей проблемы
охраны ОПС, защита генофонда растений представляет собой комплекс мер
по сохранению всего видового многообразия растении — носителей
наследственного достояния продуктивных либо ценных в научном или
практическом отношении свойств.
Известно, что под влиянием естественного отбора и посредством полового
размножения особей в генофонде каждого вида или популяции
накапливаются наиболее полезные для вида свойства; они заключены в
генных сочетаниях. Поэтому задачи использования природной флоры имеют
огромное значение. Современные зерновые, плодовые, овощные, ягодные,
кормовые, технические, декоративные культуры, очаги происхождения
которых были установлены нашим выдающимся соотечественником Н.И.
Вавиловым, ведут свою родословную или от диких предков или являются
творениями науки, но на базе природных генных структур. Посредством
использования наследственных свойств дикорастущих растений получены
совершенно новые виды полезных растений. Путем гибридного отбора были
созданы многолетняя пшеница, зернокормовые гибриды. Согласно подсчетам
ученых, в селекции сельскохозяйственных культур из флоры России можно
использовать около 600 видов диких растений.
В то же время, по материалам МСОП, к началу XXI века исчезнет 10—20
тыс. видов растений, если не будут приняты меры по их охране. Такие потери
невосполнимы, поскольку с исчезновением какого-либо вида рвется и
выпадает звено в растительном сообществе, разрушаются сложившиеся связи
между видами растений и другими компонентами биогеценоза, в частности,
животными, микроорганизмами.
Охрану генофонда растений проводят путем создания заповедников,
природных парков, ботанических садов; формирования банка генофонда
местных и интродуцированных видов; изучения биологии, экологических
потребностей и конкурентной способности растений; экологической оценки
среды обитания растений, прогнозов ее изменений в будущем. Благодаря
заповедникам сохранены пицундская и эльдарская сосны, фисташка, тис,
самшит, рододендрон, женьшень и т.д.
Охрана генофонда животных. Происходящее под влиянием деятельности
человека изменение условий обитания, сопровождаемое прямым
преследованием и истреблением животных, приводит к обеднению их
видового состава и сокращению численности многих видов. По данным К.П.
Митрюшкина (1980 г.), в 1600 г. на планете имелось примерно 4230 видов
82
млекопитающих, к нашему времени 36 видов исчезли, а 120 видам грозит
опасность исчезновения. Из 8684 видов птиц исчезли 94 и 187 находятся под
угрозой исчезновения. Не лучше обстоит дело с подвидами: с 1600 г. исчезло
64 подвида млекопитающих и 164 подвида птиц, в опасности находятся 223
подвида млекопитающих и 287 подвидов птиц.
Охрана генофонда человечества. Для этого созданы различные научные
направления, такие как:
экотоксикология — раздел токсикологии (наука о ядах), который изучает
ингредиентный состав, особенности распространения, биологического
действия, активизации, дезактивизации вредных веществ в окружающей
среде;
медико-генетическое консультирование в специальных медицинских
учреждениях для выяснения характера и последствий действия
экотоксикантов на генетический аппарат человека с целью рождения
здорового потомства;
скрининг отбор и проверка на мутагенность и канцерогенность факторов
среды (окружающей человека природной среды).
Экологическая патология — учение о болезнях человека, в возникновении и
развитии которых ведущую роль играют неблагоприятные факторы внешней
среды в комплексе с другими болезнетворными факторами.
Особо охраняемые природные территории
Эффективной формой охраны природных экосистем, а также биотических
сообществ являются особо охраняемые природные территории. Они
позволяют сохранить эталоны (образцы) нетронутых биогеоценозов, причем
не только в каких-либо экзотических, редких местах, но и во всех типичных
природных зонах Земли.К особо охраняемым природным территориям
(ООПТ) относятся участки суши или водной поверхности, которые в силу
своего природоохранного и иного значения решениями Правительства РФ
полностью или частично изъяты из хозяйственного пользования.
Закон об ООПТ, принятый в феврале 1995 г., установил следующие
категории указанных территорий: а) государственные природные
заповедники, в т.ч. биосферные; б) национальные парки; в) природные парки;
г) государственные природные заказники; д) памятники природы; е)
дендрологические парки и ботанические сады.
Заповедник — это особо охраняемое законом пространство (территория или
акватория), которое полностью изъято из обычного хозяйственного
использования с целью сохранения в естественном состоянии природного
комплекса. В заповедниках разрешена только научная, охранная и
контрольная деятельность.
Ныне в России насчитывается 95 заповедников с общей площадью 310 тыс.
км2, что составляет около 1,5% всей территории России. В целях
нейтрализации техногенного влияния прилегающих территорий, особенно в
зонах с развитой промышленностью, вокруг заповедников создают охранные
зоны.
83
Биосферные заповедники входят в состав ряда государственных природных
заповедников и используются в целях комплексного изучения участков
нетронутой природы и сходных по природным условиям участков,
эксплуатируемых человеком.
Биосферные заповедники (БЗ) выполняют четыре функции: сохранение
генетического разнообразия нашей планеты; проведение научных
исследований; слежение за фоновым состоянием биосферы (экологический
мониторинг); экологическое образование и международное сотрудничество.
Очевидно, что функции БЗ шире, чем функции охраняемых природных
территорий
любого
иного
типа.
Они
служат
своеобразными
международными стандартами, эталонами окружающей среды.
На Земле ныне создана единая глобальная сеть из более чем 300 биосферных
заповедников (в России — 11). Все они работают по согласованной
программе ЮНЕСКО, проводя постоянные наблюдения за изменением
природной среды под воздействием антропогенной деятельности.
Национальный парк — обширная территория (от нескольких тысяч до
нескольких млн га), которая включает как полностью заповедные зоны, так и
зоны, предназначенные для отдельных видов хозяйственной деятельности.
Целями создания национальных парков являются: 1) экологическая
(сохранение природных экосистем); 2) научная (разработка и внедрение
методов сохранения природного комплекса в условиях массового допуска
посетителей) и рекреационная (регулируемый туризм и отдых людей).
В России насчитывается 33 национальных парка общей площадью около 66,5
тыс. км2. Природный парк — территория, обладающая особой экологической
и эстетической ценностью и используемая для организованного отдыха
населения.
Заказник — это природный комплекс, который предназначен для сохранения
одного или нескольких видов животных или растений при ограниченном
использовании других. Существуют ландшафтные, лесные, ихтиологические
(рыбы), орнитологические (птицы) и другие типы заказников. Обычно после
восстановления плотности популяции охраняемых видов животных или
растений заказник закрывают и разрешают тот или иной вид хозяйственной
деятельности. В России ныне насчитывается более 1600 государственных
природных заказников с общей площадью свыше 600 тыс. км2.
Памятник природы — отдельные природные объекты, отличающиеся
уникальностью и невоспроизводимостью, имеющие научное, эстетическое,
культурное или воспитательное значение. Это могут быть очень старые
деревья, бывшие «свидетелями» каких-то исторических событий, пещеры,
скалы, водопады и др. Таковых в России имеется около 8 тыс., при этом на
территории, где расположен памятник, запрещена любая деятельность,
которая способна их разрушить.
Дендрологические парки и ботанические сады — созданные человеком
коллекции деревьев и кустарников в целях как сохранения био
84
разнообразия и обогащения растительного мира, так и в интересах науки,
учебы и культурно-просветительной работы. В них часто проводят работы,
связанные с интродукцией и акклиматизацией новых растений.
За нарушение режима особо охраняемых природных территорий
законодательством России установлена административная и уголовная
ответственность. В то же время ученые и специалисты настоятельно
рекомендуют существенно увеличить площадь особо охраняемых
территорий. Так, для примера, в США площадь последних составляет более
7% территории страны.
Экосистемный метод неистощительного природопользования
Решение экологических проблем, а следовательно, и перспективы
устойчивого развития цивилизации во многом связаны с грамотным
использованием возобновляемых ресурсов и разнообразных функций
экосистем, управлением ими. Это направление — важнейший путь
достаточно
длительного
и
относительно
неистощительного
природопользования в сочетании с сохранением и поддержанием
стабильности биосферы, а следовательно, и среды обитания человека.
Ограниченное на данный момент времени использование экосистемных
методов
неистощительного
природопользования
связано
как
с
недостаточным вниманием к данной проблеме, так и с нежеланием нести
дополнительные расходы в течение длительного времени. В то же время
функции многих экосистем (например, лесных) по своему значению не
уступают чисто продукционным и, что весьма важно, могут целенаправленно
управляться человеком.
Для примера рассмотрим возможности использования лесных экосистем для
решения весьма актуальной проблемы водных ресурсов.Лиственные леса
(береза и осина) способствуют существенно большему ежегодному
поступлению воды (2390 м3/га) в источники, чем еловые (1210 м3/га).
Смешанные леса занимают промежуточное положение (2010 м3/га). В
пределах значений этих различий стока вполне возможно и управление
водными ресурсами посредством изменения видового состава древостоев.
Согласно расчетам специалистов, увеличение ежегодного стока с лесных
плошадей европейской части России только на 100 м3/га (это примерно в 8—
10 раз меньше потенциально возможного) адекватно таким планировавшимся
в 80-е г. грандиозным и дорогостоящим мероприятиям, как переброска вод
части северных рек в вододефицитные южные районы.
Кроме видового состава лесов, в качестве факторов управления их водным
балансом можно использовать возраст и густоту. Так, за счет регулирования
возраста и густоты еловых»лесов можно получить ежегодно дополнительно
до 1300—1400 м3/га «оды. В лиственных лесах указанный эффект меньше
почти в 5 раз.
Там, где требуется увеличить испарение (например, в целях уменьшения
риска заболачивания лесных почв), целесообразно использовать густые
темнохвойные леса. Здесь они выступают как фактор осушительной
гидромелиорации.
85
Ныне леса все шире используются для перехвата и последующей очистки
вод, поступающих с сопредельных территорий (например, с полей, дорог,
населенных пунктов и т.д.). Для этого наиболее приемлемы
высокопродуктивные, с мощной лесной подстилкой и многоярусные (с
кустарниками) хвойно-лиственные леса. Они способны аккумулировать,
очищать, а затем переводить в подземный сток огромные массы воды.
В заключение укажем, что основными причинами истощения, загрязнения и
разрушения природной среды, которые обусловлены антропогенной
деятельностью на базе экстенсивного природопользования, являются, по
мнению многих ученых, следующие:
Ограниченность возможностей природной среды по переработке, очистке
антропогенных отходов. Емкость ее не позволяет перерабатывать все
возрастающие количества таких отходов, их накопление привело к
глобальному загрязнению.
Вследствие ограниченности территории планеты запасы полезных
ископаемых, используемых человеком, постепенно расходуются и перестают
существовать. Тем самым человечество создало себе проблему изыскания
альтернативных источников энергии и некоторых материалов.
В отличие от природного, созданные человеком производства являются
отходными. Так, для обеспечения жизнедеятельности лишь одного человека
ежегодно расходуется не менее 20 т природных ресурсов. Однако из них
лишь около 5% идет на выработку чистой продукции, а остальное — отходы.
Законы развития экосистем и биосферы в целом, на основе которых можно
прогнозировать последствия антропогенной деятельности, человек, к
сожалению, постигает в основном посредством накопления опыта ведения
хозяйства, а это фактически метод «проб и ошибок».
У человечества, конечно, есть еще возможность заменить наиболее
дефицитные ресурсы на имеющие большее распространение и большие
запасы. Но, как правило, при этом снижается качество продукции.
Следовательно, одним из важнейших лимитирующих факторов выживания
человека как биологического вида («человека разумного») является
ограниченность и исчерпаемость важнейших для него природных ресурсов.
Отсюда вытекает важнейшая задача современной цивилизации — скорейший
переход к контролируемому использованию природных ресурсов и систем с
максимально возможным их сбережением.
5.Материалы, устанавливающие содержание и порядок проведения
текущего и промежуточного контроля знаний.
5.1. Вопросы к экзамену
Предмет науки природопользование.
Особенности, задачи, методы природопользования.
Экологический аспект в экономических теориях воспроизводства.
86
Базисные эколого-экономические принципы.
Сущность категории природопользования, определение, классификация.
Понятие о рациональном природопользовании.
Содержание природно-ресурсного потенциала.
Природно-ресурсный потенциал в воспроизводственном процессе.
Социально-эколого-экономическая оценка природных ресурсов.
Кадастры природных ресурсов, как основа их экономической оценки.
Разделение труда и природопользование в России.
Природопользование и удовлетворение потребностей.
Классификация потребностей в природопользовании.
Условия, факторы, ограничители в удовлетворении потребностей.
Общие понятия экологического воспроизводства.
Классификация факторов экологического воспроизводства.
Этапы экологического воспроизводства.
Основные факторы и предпосылки современной экологической обстановки.
Понятие закона роста производительности труда.
Сущность и содержание организационно-экономического механизма.
Современная российская система эмиссионных платежей.
Система платежей за пользование природными ресурсами в РФ.
Необходимость в изменении российской системы налогообложения.
Экологические налоги как механизм регулирования природопользования.
Направления экологического реформирования налогообложения в РФ.
Сущность планирования.
Территориальный аспект планирования природопользования.
Планирование использования природных ресурсов на предприятиях.
Совершенствование планирования природопользования в регионе.
Сущность прогнозирования в природопользовании.
Основные методы прогнозирования.
Сущность, особенности, принципы управления природопользованием.
Организация управления природопользованием.
87
Методы управления природопользованием.
Критерии эффективности управления природопользованием.
Показатели эффективности управления природопользованием.
Административные методы управления.
Экономические методы управления природопользованием и их реализация.
Особенности
применения
программно-целевого
метода
в
природопользовании.
Основные положения концепции программ природопользования.
Структура, содержание целевых программ в природопользовании.
Предприятие – основное звено в системе взаимодействия «общество природная среда».
Организация и управление природопользованием на предприятии.
Экологический стандарт предприятия.
Развитие
форм,
направлений
организации
и
управления
природопользованием на основе принципов экологического менеджмента.
Экологическая паспортизация.
Мониторинг окружающей природной среды.
Сущность, цели, содержание, использование результатов экологического
аудирования.
Этапы проведения экологического аудирования.
Использование результатов экологического аудирования.
Лицензирование природопользования.
Экологическая сертификация.
Сущность, цели, задачи, принципы проведения экологической экспертизы.
Оценка воздействия на окружающую среду: сущность и содержание.
Экологическое страхование.
Страховая оценка, страховая сумма, тарифы.
Сущность и основные принципы экологического предпринимательства.
Основные виды экологического предпринимательства.
Функции и формы экологического предпринимательства.
88
Эффективность экологического предпринимательства.
Организация учета и отчетности в природопользовании.
Природоохранные нормы и правила.
Экологический контроль.
Сущность, функции экологических инвестиций.
Оценка
эффективности
экологических
инвестиций
в
рациональное
природопользование (методы, критерии, анализ).
5.2.Тесты
1. Биосфера есть:
а) область распространения жизни;
б) совокупность живых организмов, существующих на Земле;
в) биогеоценоз;
г) экосистема.
2. Неизбежны ли экологические противоречия в системе
общество природа?
а) да;
б) нет;
в) в некоторые периоды времени – да, а в некоторые – нет.
3. Каковы последствия применения фреонов?
а) загрязняют окружающую среду;
б) приводят к образованию озоновых дыр;
в) приводят к образованию парникового эффекта;
г) приводят к выпадению кислотных дождей.
4. Что такое рациональное природопользование?
а) природопользование с сохранением экологического равновесия;
б) природопользование с учетом законов логики;
в) природопользование на основе научных достижений;
г) использование только возобновляемых ресурсов.
5. Какие из данных организаций являются экологическими?
а) «Гринпис»;
б) «Красный крест»;
в) «Вахта мира»;
г) «Римский клуб».
6. Что такое природно-ресурсный потенциал?
а) все природные ресурсы Земли;
б) часть природных ресурсов, которая может быть реально вовлечена в
хозяйственную деятельность при данных технических и социальноэкономических возможностях общества с условием сохранения среды жизни
человека;
89
в) часть природных ресурсов, которые используются человеком;
г) потребление человеком природы.
7. Каковы последствия накопления в атмосфере окислов азота?
а) парниковый эффект;
б) разрушение озонового слоя;
в) кислотные дожди;
г) глобальное потепление климата.
8. Какие из перечисленных факторов можно отнести к абиотическим
факторам?
а) весенние разливы рек;
б) вырубка леса;
в) внесение в почву удобрений.
9. К какому экологическому фактору можно отнести создание
заповедника в лесном массиве?
а) биотическому;
б) абиотическому;
в) антропогенному.
10. Из перечисленных факторов выберите антропогенный:
а) свет;
б) взаимосвязи между особями в популяции;
в) развитие промышленности.
11. Какие из перечисленных фактов можно отнести к глобальным
экологическим проблемам?
а) рост численности грызунов;
б) вредные выбросы в атмосферу парниковых газов;
в) рост численности населения земного шара.
12. Из перечисленных факторов выберите абиотические:
а) влажность, свет, температура;
б) вырубка лесов;
в) влияние организмов друг на друга.
13. Роль озонового экрана состоит:
а) в поглощении ультрафиолетовых лучей;
б) в поглощении инфракрасных лучей;
в) в обогащении планеты кислородом.
14. Какие из перечисленных факторов относятся к искусственному
загрязнению?
а) вулканические извержения;
б) выхлопные газы автомобилей, смог;
в) пыльные бури.
15. Для того чтобы справиться с проблемой загрязнения атмосферы,
необходимо:
а) перейти на новые, более чистые источники энергии;
б) применять газоулавливающие установки;
в) закрыть предприятия, загрязняющие среду.
90
16. С помощью каких мер можно решать проблему загрязнения воздуха в
крупных городах России на данный момент времени?
а) озеленение промышленных районов;
б) переход на новые технологии;
в) сокращение промышленного производства.
17. Большую роль в накоплении биомассы играют:
а) животные;
б) растения;
в) микроорганизмы.
18. Какой из вариантов может быть примером паразитизма?
а) вши, клещи, грибы-трутовики;
б) рак-отшельник и актиния;
в) береза под пологом елового леса.
19. Борьба внутри вида или между особями различных видов за пищу,
ареал обитания – это:
а) конкуренция;
б) хищничество;
в) паразитизм.
20. Какое количество энергии переходит на каждый последующий
уровень?
а) 1 %;
б) 10 %;
в) 25 %.
21. Сообщество растений называется:
а) фитоценоз;
б) зооценоз;
в) биоценоз.
1. Комплекс природных тел и явлений, с которыми организм находится в
прямых или косвенных взаимоотношениях, называется:
а) экосистемой;
б) фактором;
в) средой;
г) экологической нишей.
2. Озоновый слой – необходимое условие существования биосферы, потому
что слой озона…
а) образуется в результате космических излучений;
б) препятствует проникновению ультрафиолетовых лучей;
в) препятствует загрязнению атмосферы;
г) препятствует кислотным дождям.
3. Какие абиотические условия определяют поле существования жизни?
а) кислород и углекислый газ;
б) вода;
в) температура;
г) минеральные вещества.
91
4. Какой процент солнечной энергии используется растениями в процессе
фотосинтеза?
а) 1 %;
б) 10 %;
в) 70 %.
5. В чем основная причина экологического кризиса?
а) в росте народонаселения;
б) в возрастании темпов материального производства;
в) в развитии науки;
г) в появлении новых технологий.
Обосновать ответ.
6. В экосистему должны входить…
а) продуценты, консументы, редуценты;
б) достаточно продуцентов и редуцентов;
в) достаточно продуцентов и консументов.
7. Сообщество организмов, населяющих данную территорию,
называют…
а) биогеоценозом;
б) биоценозом;
в) экосистемой;
г) экологической нишей.
8. Что дает возможность рассматривать биосферу как вечный двигатель?
а) неисчерпаемость солнечной энергии;
б) безотходное производство;
в) экологическая пирамида;
г) круговорот веществ и энергий.
9. Каковы последствия применения фреонов?
а) загрязняют окружающую среду;
б) приводят к образованию озоновых дыр;
в) приводят к образованию парникового эффекта;
г) приводят к выпадению кислотных дождей.
10. Передача энергии в экосистеме происходит последовательно…
а) от редуцентов через продуценты к консументам;
б) от продуцентов через консументы к редуцентам;
в) от консументов через редуцентов к продуцентам.
11. Популяцией называют…
а) относительно изолированную группу особей одного вида, длительно
населяющих определенное пространство;
б) совокупность живых организмов одного вида и природной среды, в
которой они обитают;
в) совокупность всех видов, обитающих на данной территории.
12. Что является рекордсменом по суммарному объему выброса вредных
веществ в атмосферу?
а) автомобиль;
б) ТЭЦ;
92
в) металлургические комбинаты;
г) химическая промышленность.
13. Как Вы понимаете устойчивое развитие?
а) некоторые компоненты природы должны оставаться неизменными;
б) развитие не должно останавливаться;
в) развитие не должно создавать условия, при которых через некоторое
время оно станет невозможным;
г) упор на экологическое развитие без экологических принципов.
14. Наличие доступных ресурсов и жизненного пространства, которые
необходимы популяции, определяется понятием…
а) давление жизни;
б) устойчивое воспроизводство;
в) емкость среды;
г) ассимиляционный потенциал.
15. Что нужно, чтобы преодолеть современный экологический кризис?
а) отказаться от использования достижений науки и техники;
б) ещё интенсивнее развивать науку и технику;
в) переориентировать развитие науки и техники;
г) переориентировать сознание человека.
16. В чем суть парникового эффекта?
а) углекислый газ пропускает коротковолновое солнечное излучение;
б) углекислый газ задерживает длинноволновое (тепловое) излучение
Земли;
в) углекислый газ пропускает солнечное излучение и задерживает
излучение Земли.
17. Выпадение кислотных дождей связано…
а) с повышением содержания углекислого газа в атмосфере;
б) увеличением количества фреона в атмосфере;
в) выбросами в атмосферу диоксида серы и оксида азота;
г) разрушением озонового слоя.
18. Во вселенной и в живом веществе биосферы в наибольшем
количестве присутствуют…
а) водород, углерод, цинк, кальций;
б) углерод, азот, кальций, кислород;
в) водород, углерод, азот, кислород.
19. Какие из данных организаций являются экологическими?
а) «Гринпис»;
б) «Красный крест»;
в) «Вахта мира»;
г) «Римский клуб».
20. Что такое природно-ресурсный потенциал?
а) все природные ресурсы Земли;
б) часть природных ресурсов, которая может быть реально вовлечена в
хозяйственную деятельность при данных технических и социально93
экономических возможностях общества с условием сохранения среды жизни
человека;
в) часть природных ресурсов, которые используются человеком;
г) потребление человеком природы.
21. Толерантность – это способность организмов…
а) выдерживать изменения условий жизни;
б) приспосабливаться к новым условиям;
в) образовывать локальные формы;
г) приспосабливаться к строго определенным условиям;
д) изменять среду обитания.
22. Ученые утверждают, что биосфера обладает способностью
компенсировать антропогенные изменения, если потребление обществом
продуктов биосферы не превышает 1 %. Этот предел…
а) не превышен;
б) превышен в 10 раз;
в) превышен в 100 раз.
23. Закон пирамиды энергии утверждает, что с одного трофического
уровня экологической пирамиды переходит на другой…
а) не более 1 % энергии;
б) не более 50 % энергии;
в) не более 10 % энергии.
24. Последовательные смены сообществ под влиянием времени или
изменения внешних факторов получили название…
а) биоценоз;
б) обмен веществ;
в) сукцессия;
г) круговорот.
25. Что такое давление жизни?
а) давление, оказываемое живыми телами на поверхность;
б) способность производить огромное число потомков;
в) давление, оказываемое живым веществом на биосферу;
г) размножение, распространение организмов по планете.
26. В чем главная причина экологического кризиса в России?
а) планирование производства;
б) индустриализация;
в) ориентация на борьбу с природой;
г) бережное отношение к природе.
27. Выберите правильное суждение:
а) существование любой экосистемы зависит от постоянного притока
энергии;
б) в экосистеме биогенные элементы могут быть использованы лишь
однократно;
в) все биоценозы обязательно включают автотрофы;
г) трофический уровень – это место каждого звена в пищевой цепи.
94
28. Какие из указанных нормативов: ПДК, ПДВ, ПДС, ВСВ, ОБУВ, ПДН
относятся …
а) к санитарно-гигиеническим;
б) к производственно-хозяйственным.
29. Какие факторы называются абиотическими?
а) факторы живой природы;
б) факторы не живой природы;
в) минеральные вещества;
г) экологические.
30. Экосистема – это…
а) пищевая цепь;
б) экологическая пирамида;
в) биогеоценоз;
г) совокупность живых и неживых компонентов, связанных между собой
потоками веществ и энергий.
31. Что понимается под качеством окружающей природной среды?
а) степень соответствия её характеристик потребностям людей и
технологическим требованиям;
б) экологическая безопасность людей;
в) предельно допустимый уровень воздействия;
г) соблюдение экологических нормативов.
32. Выберите правильное определение экологии как науки:
а) наука, изучающая растения, животных и среду их обитания;
б) наука, изучающая взаимосвязи между живыми организмами;
в) наука, изучающая взаимосвязи между живыми организмами и
средой их обитания.
33. Отметьте сумму факторов, определяющих жизнь:
а) минеральные соли, рельеф;
б) температура, вода, свет;
в) влияние человека.
34. Под биотическим фактором понимают:
а) сумму воздействия живых организмов;
б) воздействие человека на организмы;
в) факторы неживой природы.
35. Какие приспособления способствуют выживанию животных в
засушливых районах?
а) анабиоз;
б) накопление жиров;
в) интенсивное образование метаболической воды в результате
окислительных реакций.
36. Какие меры по очистке жилой зоны от бытового мусора вы бы
применили?
а) сжигание мусора;
б) вывоз на свалки;
95
в) создание производств по вторичной переработке мусора;
г) пиролиз.
37. Отмершие листья деревьев образуют опад, который служит местом
обитания и пищей для многих организмов. К каким факторам относится это
явление?
а) антропогенный;
б) биотические;
в) абиотические.
38. Назовите причины возникновения смога:
а) наличие в атмосфере высокой концентрации оксида азота и углеродов,
интенсивная солнечная радиация, безветрие;
б) солнечная радиация, запыленность и загазованность.
в) сжигание топлива, загрязнение воздуха.
г) все перечисленное.
39. Танкер вылил в море нефть. К какому типу экологических проблем
относится эта?
а) истощение природных ресурсов;
б) загрязнение природной среды;
в) уничтожение живых организмов;
г) образование нового хранилища нефти.
40. Большая часть энергии солнечного излучения, достигающего земной
поверхности, приходится на долю:
а) ультрафиолетовых лучей;
б) инфракрасных лучей;
в) видимого спектра.
41. К каким факторам среды относятся рельеф, климат, почва, воздух?
а) антропогенным;
б) биотическим;
в) абиотическим.
42. Основные источники аэрозольных загрязнений:
а) вулканические извержения;
б) космическая пыль;
в) ТЭЦ.
43. Известно, что кислотные дожди – это осадки, содержащие серную и
азотную кислоты, которые образуются в результате попадания в атмосферу
оксидов серы и азота из труб промышленных предприятий. Объясните, с чем
связано воздействие кислотных дождей на природные экосистемы:
а) с изменением солнечной радиации;
б) с образованием смога;
в) с увеличением озона в атмосфере.
44. Аэрозоль − это:
а) смесь воды и серной кислоты.
б) твердые и жидкие частицы, находящиеся во взвешенном состоянии в
атмосфере, обладающие малыми скоростями осаждения;
96
в)
токсические
вещества,
выбрасываемые
промышленными
предприятиями в окружающую среду.
45. Какие газы выделяются при извержении вулканов?
а) сероводород;
б) метан;
в) фумарольные газы (сернистый, сероводород, СО2, метан).
46. Какой из перечисленных компонентов экосистемы является
редуцентом?
а) муха;
б) ящерица;
в) дождевой червь.
47. Выберите из приведенного ниже списка организм, не относящийся к
консументам:
а) муравей;
б) водосбор лекарственный;
в) гадюка;
г) жук-навозник.
48. Какое из перечисленных взаимодействий относится к симбиозу?
а) воробей поедает червей;
б) кукушка откладывает яйца в гнезда мелких воробьиных.
в) в рубце одного из отделов сложного желудка жвачных животных
обитает несколько килограммов бактерий.
49. Что определяет наличие конкуренции?
а) ограничение общих ресурсов;
б) избыток общих ресурсов;
в) существует независимо от ресурсов.
50. Выберите пример мутуализма:
а) кедровая сосна и кедровка;
б) береза и гриб-трутовик;
в) гриб-фитофтора и картофель;
51. Выберите пример комменсализма:
а) осина и микориза подосиновика;
б) рыбки карапуса в полости голотурий;
в) растения семейства росянковые и насекомые.
52. Из перечисленных признаков выберите обязательный для типа
взаимоотношений хозяин–паразит:
а) тесная связь с хозяином как результат естественного отбора;
б) полное истощение и быстрая смерть хозяина;
в) нанесение вреда хозяину без пользы для себя;
г) извлечение пользы для себя без вреда для хозяина.
53. Из перечисленных ниже примеров адаптации найдите наиболее
характерные для хищников:
а) покровительственная окраска;
б) использование убежищ;
в) быстрота реакции;
97
г) наличие шипов, игл.
54. Аллелопатия – это:
а) химическое взаимовлияние растений друг на друга при помощи
продуктов метаболизма;
б) взаимополезные связи двух видов, предполагающие обязательное
сожительство;
в) потребление остатков пищи хозяина;
г) выгодное, но не обязательное совместное существование.
55. В естественном биогеоценозе взаимодействуют факторы:
а) биотические;
б) абиотические и биотические;
в) биотические и антропогенные.
56. Какой из компонентов экосистемы наиболее подвержен изменениям?
а) продуценты;
б) консументы;
в) редуценты.
57. Исчезновение какой группы консументов принесло бы экосистеме
смешанного леса сильный ущерб?
а) хищные птицы;
б) растительноядные насекомые;
в) насекомоядные птицы.
58. Найдите правильную цепь питания сообщества тундры:
а) растение – мышь – сова – песец;
б) мох – олень – сова;
в) карликовая береза – гриб-трутовик – олень.
59. Каков результат сукцессии?
а) смена одного сообщества другим;
б) поддержание сложной внутренней структуры сообществ;
в) адаптация сообщества к окружающей среде.
60. Выберите наиболее полное определение сукцессии:
а) процесс смены сообществ;
б) процесс самовосстановления экосистемы;
в) процесс саморазвития сообществ;
г) процесс деятельности человека в природе.
61. В каком случае сукцессия достигла климакса?
а) пруд, зарастая, превращается в болото;
б) в смешанном лесу хвойные породы постепенно вытеснили лиственные,
что привело к образованию хвойного леса;
в) вследствие абиотических факторов происходит выветривание горных
пород;
г) ни в одном из перечисленных случаев сукцессия не достигла климакса.
62. Известно, что продуктивность экосистемы зависит от лимитирующих
факторов. Назовите лимитирующий фактор для лесной зоны:
а) количество осадков;
б) количество тепла;
98
в) содержание в почве питательных элементов.
63. Состав видов климаксного сообщества зависит в большей мере:
а) от плодородия почв;
б) от климата;
в) от рельефа местности;
г) сезона.
6. Материально-техническое обеспечение дисциплины
Материально-техническое обеспечение дисциплины
Стенды
Стенд «Система очистки воды»
Стенд «Законы о природопользовании»
Стенд «Структура гос. управления природопользованием»
Наглядные и учебные пособия
Экологическая карта России
Стандарты, нормы и правила, регламентированные государственными нормативнотехническими документами.
Стандарты качества окружающей природной среды.
Компьютерное и программное обеспечение
Компьютерный класс, оснащенный электронной законодательно-правовой базой
(Гарант), электронными учебно-методическими пособиями, практикумом по
дисциплине «Основы природопользования».
99