Альханакта В.В. Выбор между экологическими налогами и
advertisement
Альханакта, В.В. Выбор между экологическими налогами и передаваемыми разрешениями на загрязнение окружающей среды с учетом эффекта на общественное благосостояние / В.В. Альханакта // Государственное регулирование экономики и повышение эффективности деятельности субъектов хозяйствования: Сб. науч. ст. пятой Межд. научно-практ. конф.: в 2-х ч. Ч. 2, Минск, 23–24 апреля 2009 г. / Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2009. – 386 с. – С. 22–24. Alhanaqtah, V.V. The choice between environmental taxes and tradable emission permits taking into account social welfare effect / V.V. Alhanaqtah // State regulation of the economy and increasing the efficiency of economic activity: 5th Int. Scien. and Appl. Conf., Minsk, 23–24 April 2009 / The Academy of Public Administration under the aegis of the President of the Republic of Belarus, 2009. – P. 22–24. Альханакта Вероника Владимировна Белорусский государственный университет ВЫБОР МЕЖДУ ЭКОЛОГИЧЕСКИМИ НАЛОГАМИ И ПЕРЕДАВАЕМЫМИ РАЗРЕШЕНИЯМИ НА ЗАГРЯЗНЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ С УЧЕТОМ ЭФФЕКТА НА ОБЩЕСТВЕННОЕ БЛАГОСОСТОЯНИЕ Сегодня идет активная дискуссия о преимуществах и недостатках использования таких экономических инструментов экологической политики как система торговли разрешениями на загрязнение окружающей среды и экологические налоги. Вопрос заключается в том, какой из этих инструментов следует применять, чтобы достигнуть желаемого качества окружающей среды с минимальными затратами. Сторонники каждого из инструментов приводят свои аргументы, однако в условиях высокой неопределенности относительно природоохранных затрат выбор инструмента требует анализа его эффективности с точки зрения общественного благосостояния. Целью данного доклада является анализ выигрышей и потерь общественного благосостояния от применения разрешений на загрязнение и экологических налогов в условиях неопределенности природоохранных затрат. В докладе сначала рассматривается экологическая и экономическая эффективность экологических налогов и разрешений на загрязнение окружающей среды как самостоятельно применяемых инструментов экологической политики, а также их эффективность в условиях ценовой неопределенности. Источником ценовой неопределенности является невозможность знания ex ante уровня предельных природоохранных затрат многих субъектов хозяйствования. В связи с этим анализируются функции предельного эколого-экономического ущерба и предельных природоохранных затрат, а также факторы, определяющие их наклон. Далее анализируются выигрыши и потери общественного благосостояния при различных положениях кривых функций предельных природоохранных затрат и предельного эколого-экономического ущерба. Автором рассматривается четыре базовых случая: заниженная и завышенная оценки природоохранных затрат при введении экологического налога; заниженная и завышенная оценки природоохранных затрат при функционировании системы торговли разрешениями на загрязнение. По результатам рассмотрения этих случаев делаются выводы об эффектах на общественное благосостояние различного положения кривых функций предельного эколого-экономического ущерба и предельных природоохранных затрат. Графический анализ подтверждается аналитическими расчетами. Зная указанные функции, вычисляются контрольные точки областей, отражающих выигрыши или потери общественного благосостояния, а затем с помощью интегрирования по формуле Ньютона-Лейбница находятся площади данных областей (в денежном выражении). Вычислив площади областей, мы можем сделать выводы о том, в каком случае потери (выигрыши) общественного благосостояния будет наименьшими (наибольшими). Как показал графический и аналитический анализ, в случаях, когда наклон кривой функции предельного экологического ущерба становится все круче (и функция нелинейная), а наклон кривой функции предельных природоохранных затрат – все более пологим, потери благосостояния и при заниженной, и при завышенной оценках природоохранных затрат будут меньшими при функционировании рынка разрешений на загрязнение окружающей среды, чем при введении экологического налога. Причем, в случае их заниженной оценки потери благосостояния будут более существенными, что определяется большим наклоном верхнего участка кривой функции предельного экологического ущерба и объясняется тем, что объемы загрязнения подходят к своему критическому значению. Если провести аналогичные рассуждения и расчеты, можно увидеть, что в противоположном случае – когда наклон кривой функции предельного экологического ущерба становится все круче, а наклон кривой функции предельных природоохранных затрат все более пологим – потери благосостояния будут меньшими при введении экологического налога. В двух оставшихся случаях – когда наклон кривых обеих функций одинаков – потери благосостояния могут быть примерно одинаковыми и сделать выбор в пользу того или иного инструмента представляется сложным. Следует отметить, что нижняя часть анализируемого графика в определенной мере отражает это явление. В случае заниженной оценки природоохранных затрат потери благосостояния при налогах (при разрешениях) будут тем больше (тем меньше), чем меньше отклонение от первоначально прогнозируемых затрат. По мере все большего отклонения первоначально прогнозируемых затрат в сторону их снижения потери благосостояния при налогах становятся меньшими, а при разрешениях – большими. Подобная логика используется и в случае завышенной оценки природоохранных затрат. Чем больше отклонение первоначально прогнозируемых затрат в сторону их повышения, потери благосостояния при налогах уменьшаются, а при разрешениях увеличиваются. Таким образом, в условиях высокой неопределенности природоохранных затрат вместо выбора одного из инструментов экологической политики лучше использовать их в сочетании. Проведенное исследование позволяет сделать следующие основные выводы: Вид загрязняющего вещества и объем его эмиссий влияют на наклон кривой функции предельного экологического ущерба. Вещества, которые абсорбируются окружающей средой в течение непродолжительного промежутка времени, определяют крутой наклон кривой. Нелинейный вид функции отражает увеличение объемов загрязняющих веществ. Способы сокращения загрязнений, масштабы производства и технологии влияют на наклон кривой функции предельных природоохранных затрат. В условиях, когда существует достаточно высокая неопределенность относительно природоохранных затрат, функция предельного экологического ущерба является нелинейной и наклон ее кривой становится все круче, а наклон кривой функции предельных природоохранных затрат становится все более пологим, разрешения на загрязнения принесут обществу более высокий выигрыш. В противоположной ситуации будет предпочтительнее применение экологического налога. В случаях, когда наклон кривых обеих указанных функций одинаков, выбор в пользу конкретного инструмента затруднен, и имеет смысл сочетание данных инструментов. Проведенный анализ выигрышей и потерь общественного благосостояния в условиях неопределенности природоохранных затрат может иметь важное прикладное значение. Зная факторы, влияющие на наклон кривых функций предельного экологического ущерба и предельных природоохранных затрат, можно спрогнозировать их влияние на общественное благосостояние, выбрать оптимальный инструмент экологической политики и применить его в масштабе отрасли или региона. Это позволит улучшить качество окружающей среды с минимальными затратами.
